建設(shè)法規(guī)案例教學(xué)手冊

《建設(shè)法規(guī)》

案

例

教

學(xué)

手

冊

浙江廣播電視大學(xué)

2011.12

前百

為了配合浙江廣播電視大學(xué)教學(xué)改革，適應(yīng)《建設(shè)法規(guī)》全過程

案例教學(xué)法的順利實施，浙江廣播電視大學(xué)信息與工程學(xué)院建筑教研

室建設(shè)法規(guī)課程重點課程建設(shè)小組依據(jù)全過程案例教學(xué)法理論，結(jié)合

本課程的實際教學(xué)經(jīng)驗，通過互聯(lián)網(wǎng)、相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試題以及實踐

經(jīng)驗獲取案例雛形，根據(jù)課程教學(xué)的具體內(nèi)容，對這些案例進(jìn)行改編,

使案例中事件發(fā)生的時間、當(dāng)事人、因果關(guān)系前后一致，形成相對獨

立的案例，提出相應(yīng)的問題，并進(jìn)行詳細(xì)的分析。

本手冊所列案例，涉及范圍包括建筑法、城市規(guī)劃法、建筑技術(shù)

法規(guī)、建設(shè)工程勘察設(shè)計法律法規(guī)、建設(shè)從業(yè)資格法規(guī)、房地產(chǎn)管理

法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程合同管理等法律法規(guī)。教學(xué)過程中配合教

材使用，方便師生在教學(xué)和學(xué)習(xí)中更好地掌握教學(xué)內(nèi)容和理論知識。

由于實際建筑工程項目遇到的法律問題，大多涉及多部法規(guī)，因此手

冊中的有些案例所涉及的法律問題并不一定是針對某項法規(guī)，可能涉

及多部法規(guī)。受課時數(shù)的限制，教師可以有選擇性地選用。同時，本

手冊在編寫過程中考慮到學(xué)生將來參加職業(yè)資格證書考試的需要，具

有一定的前瞻性。

由于編者水平有限，編寫時間較為倉促，本手冊一定存在很多不

足之處，敬請廣大師生提出批評和指正，幫助我們一起提高和完善，

謝謝！

目錄

第二章城市規(guī)劃法

案例一：

張某住某市區(qū)。2008年，張某未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，擅自在自己居住

的樓房東北側(cè)便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。該市城市管理監(jiān)察大隊在檢查

中發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張某的行為違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，

遂依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張某未予改正。城管大隊又

依法對其作出了責(zé)令限期拆除決定。張某不服，向人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為

其所搭建的建議房屋垣系違法建筑，但其周圍還有其他的違法建筑，被告不應(yīng)僅

對其違法建設(shè)行為查處，故訴請法院撤銷被告所作的決定。試問：

1.人民法院是否支持張某提出的訴訟請求？

2.為什么？

答L法院不支持張某的訴訟請求。

答2：根據(jù)《規(guī)劃法》第三十七條、三十八、四十條規(guī)定，張某所建的簡易

房屋，即使是臨時建設(shè)，也應(yīng)依法辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃

許可證。而張某無任何批準(zhǔn)手續(xù)就建簡易房屋的行為顯然屬于嚴(yán)重的違法建設(shè)的

行為。該市城管大隊系經(jīng)國家和該市有關(guān)部門批準(zhǔn)依法成立的綜合性行政執(zhí)法機

關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行查

處，并責(zé)令其改正或予以行政處罰。張某提出的，關(guān)于城管大隊需對他人的違法

建設(shè)行為作出處理的要求，與張某的違法建設(shè)行為無關(guān)，并以此作為城管大隊對

其違法行為處理不公正的理由不能成立。

案例二：

經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，甲方建4800m2的住宅工程。乙方中標(biāo)后，與甲方簽

訂了工程施工合同，乙方按甲方提供的施工平面位置（規(guī)劃部門批準(zhǔn)位置）放線

后，發(fā)現(xiàn)擬建工程北端應(yīng)拆除的臨時建筑花房因未拆除影響正常施工。甲方代表

查看現(xiàn)場后，作出將總平面位置進(jìn)行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移

2m后開工。正當(dāng)乙方按平移后的工程位置挖完基槽時，規(guī)劃監(jiān)督工作人員進(jìn)行

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)了問題，要求立即停工，向甲方開據(jù)5萬元人民幣罰款單，并要求

工程按原批準(zhǔn)的位置不得變動。乙方接到甲方仍按原批準(zhǔn)的位置施工的通知后，

提出15萬元和工期順延20天的索賠。試問：

1.規(guī)劃部門的處罰是否正確，為什么？

2.甲方事先應(yīng)該怎么做，完全可以避免處罰？

答1：規(guī)劃部門的處罰正確。

理由：根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條，四十三條規(guī)定，甲方

將總平面位置進(jìn)行修改,擅自向南平移2m后開工的行為嚴(yán)重違反了此兩項規(guī)定。

答2：甲方如按報批的平面位置提前拆遷花房，創(chuàng)造施工條件，或按保留花

房去報規(guī)劃爭取批準(zhǔn)，都能避免20萬元的損失。

第三章建筑法

案例一：

某工程，建設(shè)單位與甲施工單位按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽

訂了施工合同。經(jīng)建設(shè)單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。

在合同履行中，發(fā)生了如下事件。

事件1:在合同約定的工程開工日前，建設(shè)單位收到甲施工單位報送的《工

程開工報審表》后即予處理：考慮到施工許可證已獲政府主管部門批準(zhǔn)且甲施工

單位的施工機具和施工人員已經(jīng)進(jìn)場，便審核簽認(rèn)了《工程開工報審表》并通知

了項目監(jiān)理機構(gòu)。

事件2：在施工過程中，甲施工單位的資金出現(xiàn)困難，無法按分包合同約定

支付乙施工單位的工程款。乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出了支付申請。項目監(jiān)

理機構(gòu)受理并征得建設(shè)單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視中發(fā)現(xiàn)，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量

隱患，專業(yè)監(jiān)理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱，

建設(shè)單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對乙施工單位施工的工程質(zhì)量不

承擔(dān)責(zé)任。

事件4：甲施工單位向建設(shè)單位提交了工程竣工驗收報告后，建設(shè)單位于

2003年9月20日組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收，工程竣工驗收

通過，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設(shè)單位于2004年3月辦理了工程竣

工備案。因使用需要，建設(shè)單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示意圖在

已驗收合格的承重墻上開車庫門洞,并于2003年10月底正式將該工程投入使用。

2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認(rèn)是因開車

庫門洞施工時破壞了承重結(jié)構(gòu)所致。建設(shè)單位認(rèn)為工程還在保修期，要求甲施工

單位無償修理。建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位進(jìn)行了處罰。

試問：

1.指出事件1中建設(shè)單位做法的不妥之處，說明理由。

2.指出事件2中項目監(jiān)理機構(gòu)做法的不妥之處，說明理由。

3.在事件3中甲施工單位的說法是否正確？為什么？

4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，指出事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處,

說明理由。

5.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)行政主管部門是否應(yīng)該對建設(shè)單位、

監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進(jìn)行處罰？并說明理由。

答1：不妥之處：建設(shè)單位接受并簽發(fā)甲施工單位報送的開工報審表；

理由：開工報審表應(yīng)報項目監(jiān)理機構(gòu)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報建設(shè)單位。

答2：不妥之處：項目監(jiān)理機構(gòu)受理乙施工單位的支付申請，并簽發(fā)付款憑

證；

理由：乙施工單位和建設(shè)單位沒有合同關(guān)系。

答3：不正確，分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單

位承擔(dān)連帶責(zé)任。

答4：(1)不妥之處：未按時限備案；

理由：應(yīng)在驗收合格后15F1內(nèi)備案.

(2)不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開車庫門洞；

理由：開車庫門洞應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計

方案。

答5：(1)對建設(shè)單位應(yīng)予處罰；

理由：未按時備案，擅自在承重墻上開車庫門洞。

(2)對監(jiān)理單位不應(yīng)處罰；

理由：監(jiān)理單位無過錯。

(3)對甲施工單位不應(yīng)處罰；

理由：甲施工單位無過錯。

(4)對乙施工單位應(yīng)予處罰；

理由：無設(shè)計方案施工。

案例二:

2003年3月，被告人顧某（杭州市余杭區(qū)運河鎮(zhèn)個體建筑工匠）在沒有資質(zhì)承

建工業(yè)廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉(xiāng)某據(jù)瓷制品有限公司法定代表人胡

某簽訂協(xié)議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規(guī)章制度，

沒有按照規(guī)定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的安全防范措施，冒險作業(yè)，

留下事故隱患。2003年4月16H15時許，施工人員砌筑完球磨車間西I嗇后，

在墻身頂部澆天溝時，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩

加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩(wěn)倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、

沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。試問：

1.本案中顧某行為違反了什么法律，應(yīng)該受到什么處罰？

2.重大責(zé)任事故罪的法律特征有哪些？

3.本案給我們什么啟示？

答1:被告人顧某在無建筑資質(zhì)的情況下承建工業(yè)廠房，超越承建范圍，且

在施工過程中違章作業(yè)，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已

構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，依法應(yīng)受到刑事追究。

答2：（1）犯罪主體是特殊主體，即企事業(yè)單位的職工及群眾合作經(jīng)營組織

或個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員。對于群眾合作經(jīng)營組織和個體經(jīng)營戶的主管負(fù)責(zé)人，

在管理工作中玩忽職守，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，也可按本罪

追究刑事責(zé)任。（2）行為人必須具有不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違

章冒險作業(yè)的行為。（3）必須因違反規(guī)章制度造成了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重

后果。重大傷亡事故是指死亡1人以上或者重傷3人以上。造成其他嚴(yán)重后果是

指直接經(jīng)濟(jì)損失巨大或者使生產(chǎn)、工作受到重大損害等。（4）重大事故必須發(fā)生

在生產(chǎn)、作業(yè)活動過程中，并同有關(guān)職工及從業(yè)人員的生產(chǎn)、作業(yè)有不可分離的

聯(lián)系。（5）行為人對自己行為引起的重大事故后果主觀上是出于過失，而行為人

違反規(guī)章制度的行為則往往是明知故犯。

答3：本案警示我們，應(yīng)杜絕在農(nóng)村個人建房以及個體工商業(yè)主建廠房時，

無資質(zhì)、超越承建范圍、違章施工建房的現(xiàn)象，避免因一時貪圖小利造成無可挽

回的損失。同時，有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)，加大對這方面的管理力度，從源頭

上遏制這類事故的發(fā)生。

第四章建筑技術(shù)法規(guī)

案例：

上海某建筑公司土建主承包、某土方公司分包的上海某地鐵車站工程工地上

（監(jiān)理單位為某工程咨詢公司），正在進(jìn)行深基坑土方挖掘施工作業(yè)。下午18

點30分，土方分包項目經(jīng)理陳某將11名普工交予領(lǐng)班褚某，19點左右，褚某

向11名工人交代了生產(chǎn)任務(wù)，11人就下基坑開始在14軸至15軸處平臺上施工

（褚某未下去，電工賀某后上基坑未下去）。大約20點左右，16軸處土方突然

開始發(fā)生滑坡，當(dāng)即有2人被土方所掩埋，另有2人埋至腰部以上，其它6人迅

速逃離至基坑上。現(xiàn)場項目部接到報告后，立即準(zhǔn)備組織搶險營救。2（）時10分,

16軸至18軸處，發(fā)生第二次大面積土方滑坡?；峦练接?8軸開始沖至12軸，

將另外2人也掩沒，并沖斷了基坑內(nèi)鋼支撐16根。事故發(fā)生后，雖經(jīng)項目部極

力搶救，但被土方掩埋的四人終因窒息時間過長而死亡。

造成事故的主要原因是：地基軟弱，開挖范圍內(nèi)淤泥質(zhì)粘土平均厚度厚，土

體坑剪強度低，靈敏度高受擾動后，極易發(fā)生觸變。施工期間遭百年一遇特大暴

雨，造成長達(dá)171米基坑縱向留坡困難。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，造成小坡坡度過

陡，是造成本次事故的主要原因。

造成事故的直接原因是：該工程所處地基軟弱，開挖范圍內(nèi)基本上均為淤泥

質(zhì)土，其中淤泥質(zhì)粘土平均厚度達(dá)9.65米，土體坑剪強度低，靈敏度高達(dá)5.9

這種飽和軟土受擾動后，極易發(fā)生觸變現(xiàn)象。且施工期間遭百年一遇特大暴雨影

響，造成長達(dá)171米基坑縱向留坡困難。而在執(zhí)行小坡處置方案時未嚴(yán)格執(zhí)行有

關(guān)規(guī)定，造成小坡坡度過陡，是造成本次事故的直接原因。

造成事故的間接原因是：目前,在狹長形地鐵車站深基坑施工中，對縱向挖

土和邊坡留置的動態(tài)控制過程，尚無比較成熟的量化控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計、施匚單位

對復(fù)雜地質(zhì)地層情況和類似基坑情況估計不足，對地鐵施工的風(fēng)險意識不強和施

工經(jīng)驗不足，尤其對采用縱向開挖橫向支撐的施工方法，縱向留坡與支撐安裝到

位之間合理匹配的重要性認(rèn)識不足。該工程分包土方施工的項目部技術(shù)管理力量

薄弱，在基坑施工中，采取分層開挖橫向支撐及時安裝到位的同時，對處置縱向

小坡的留設(shè)方法和措施不力。監(jiān)理單位、土建施工單位上海五建對基坑施工中的

動態(tài)管理不嚴(yán)，是造成本次事故的重要原因，也是造成本次事故的間接原因。試

問:

1.土方施工單位應(yīng)采取哪些預(yù)防和控制措施？

2.監(jiān)理單位應(yīng)采取哪些預(yù)防和控制措施？

3.建設(shè)單位應(yīng)采取哪些預(yù)防和控制措施？

答1：

（1）在公司范圍內(nèi)，進(jìn)一步健全完善各部門安全生產(chǎn)管理制度，開展一次

安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況的大檢查，在內(nèi)容上重點突出各生產(chǎn)安全責(zé)任制到人、權(quán)

限和獎懲分明，在范圍上重點為工程一部、工程二部和各項目部。

（2）建立完善縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。公司安全設(shè)備部要增

設(shè)施工安全主管崗位，選配懂建筑施工的，具有工程師職稱和項目經(jīng)理資質(zhì)的專

業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任0

（3）加強技術(shù)和施工管理人員的培訓(xùn)。通過規(guī)范的培訓(xùn)和進(jìn)修，獲取施工

員、項目經(jīng)理等各種施工管理上崗資格。并加大引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的力度。

（4）嚴(yán)格每月一次的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，部門和員工的考核、評

優(yōu)、續(xù)約、獎勵等均嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)一票否決制。

（5）由公司施工安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，細(xì)化項目安全生產(chǎn)管理制度，重點彌補

過去制度中在安仝交底、民工安仝教育、與甲方及各施工單位協(xié)調(diào)配合等方面存

在的不足。

（6）結(jié)合公司IS09000貫標(biāo)工作，嚴(yán)格規(guī)范公司項目管理、工藝技術(shù)管理、

安全生產(chǎn)管理、用工管理等工作。

（7）在全公司上下，特別是公司領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上干部中，開展一次安

全生產(chǎn)的大教育，重點解決如下認(rèn)識問題：安全生產(chǎn)與企業(yè)生存的關(guān)系；安全投

入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；安全生產(chǎn)的原則與實際施工中和甲方可能發(fā)生的碰撞等，

做到把思想統(tǒng)一到三個代表的高度上來，把認(rèn)識統(tǒng)一到企業(yè)的生死存亡的實際上

來，以利于舉一反三，將整改措施真正落實到位，警鐘長鳴。

答2：

（1）吸取此次基沆塌方事故的深刻教訓(xùn)，“安全第一、預(yù)防為主'’的方針必

須貫穿在監(jiān)理工作的全過程中。切實加強對施工方的監(jiān)控力度，尤其要強化安全

生產(chǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時簽發(fā)書面監(jiān)理通知，責(zé)令施工方整改，做到防微粒漸，

確保安全生產(chǎn)。

（2）強化各項管理制度的落買，一切按規(guī)章制度辦事，監(jiān)理內(nèi)'業(yè)資料與施

工同步進(jìn)行，包括做好書面安全技術(shù)交底，確保每一項工作均處于可控和可追溯

狀態(tài)，確保每位監(jiān)理人員的工作均有效可靠。

（3）進(jìn)一步加強對工地安全監(jiān)理工作的檢查，定期和不定期對監(jiān)理人員進(jìn)

行安全監(jiān)理工作教育。組織進(jìn)行安全監(jiān)理工作的心得交流，不斷提高每位監(jiān)理人

員的技術(shù)和監(jiān)控水平及早發(fā)現(xiàn)存在的不安全因素，防止各類事故發(fā)生。

答3：

（1）實行專項整治檢查，加強監(jiān)控力度。公司組織力量，由三位副總經(jīng)理

帶隊分成三組對在建的地鐵車站工程、高架工程、輕軌工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行為期

4大的安全專項整治檢查.通過檢查初步扭轉(zhuǎn)了部分施T單位現(xiàn)場管理不力、有

章不循的不良傾向，嚴(yán)格了總包對分包隊伍的管理，消除了不少安全隱患。公司

并且對在檢查中發(fā)現(xiàn)的個別監(jiān)理單位的實際工作與投標(biāo)時及合同承諾不符，監(jiān)理

人員對現(xiàn)場監(jiān)控嚴(yán)重不到位的監(jiān)理單位終止其監(jiān)理任務(wù)，清退出場。

（2）進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，認(rèn)識工程風(fēng)險。地鐵工程建設(shè)的安全風(fēng)險很大，

如何正確地認(rèn)識，才能行之有效地避免風(fēng)險杜絕事故。為此公司利用兩個雙休日，

舉辦深基坑業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。由技術(shù)權(quán)威劉院士、公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理總工程師、

同濟(jì)大學(xué)劉教授，為公司的項目負(fù)責(zé)人、主任工程師、相關(guān)的技術(shù)管理人員以及

監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理工程師，專題講解地下車站的安全風(fēng)險、職責(zé)要求。深基坑

開挖、支撐、放基坡、墊層、圍護(hù)、加固、降水、險情征兆、搶險措施等內(nèi)容。

通過專業(yè)學(xué)習(xí)使各級管理人員正確地認(rèn)識工程的安全風(fēng)險，掌握有關(guān)的知識，為

杜絕類似事故的發(fā)生打下了扎實的基礎(chǔ)。

（3）落實整改措施，消除安全隱患。公司職能部門對安全專項檢查中暴露

出的不足，進(jìn)行銷項回訪驗證。在安全檢查中共查出各類問題438個。針對這些

不足，我們逐條進(jìn)行銷項驗證，消除了這些不安全因素，確保了施工現(xiàn)場的安全。

（4）充實管理力量，完善監(jiān)控機制。為加強對施工現(xiàn)場的管理力度，公司

充實了各項管部的管理力量，各項管部都設(shè)立了專職安全管理人員。地鐵車站項

管部還專門成立了總監(jiān)組，加強對施工現(xiàn)場的日常巡查，還對施工單位和監(jiān)理單

位提出相應(yīng)的安全管理要求。雙管齊下，完善工程建設(shè)的監(jiān)控機制，為工程建設(shè)

的順利進(jìn)展提供有力的保證。

（5）運用激勵機制，開展百日競賽。為更好地推動工程建設(shè)的安全生產(chǎn)，公

司分別在三個項管部所屬工地開展“安全生產(chǎn)百日無事故競賽”活動，對在“安全

生產(chǎn)百日無事故競賽”活動中的優(yōu)秀單位進(jìn)行物質(zhì)獎勵，運用激勵機制來調(diào)動施

工單位的安全生產(chǎn)積極性，取得了較好的效果。

第五章建設(shè)工程勘察設(shè)計法律法規(guī)

案例：

某年四月A單位擬建辦公室一棟，勘察地址位于己建成的X小區(qū)附近?？?/p>

察任務(wù)與B單位簽定了工程合同。合同規(guī)定勘察費15萬元。該工程經(jīng)過勘察、

設(shè)計等階段于10月20日開始施工。施工承包商為D建筑公司。試問：

1.委托方A應(yīng)預(yù)付多少勘察費定金？

2.該工程簽定勘察合同幾天后，委托方A單位通過其它渠道獲得X小區(qū)

業(yè)提供的X小區(qū)的勘察報告。A單位認(rèn)為可以借用該勘察報告，A單位即通

知B單位不再履行合同。請問：上述事件中，哪些單位的做法是錯誤的？為什

么？A單位是否有權(quán)要求金？

3.若A單位和B單位雙方都按期履行勘察合同，并按B單位提供的勘察報

告進(jìn)行設(shè)計和施工。但在進(jìn)行基礎(chǔ)施工階段，發(fā)現(xiàn)其中有部分地段地質(zhì)情況與勘

察報告不符，出現(xiàn)軟弱地基，而在報告中并未指出。此時B單位應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)

任？

4.問題3中，施工單位D由于進(jìn)行地基處理，施工費用增加2()萬元，工期

延誤2()天。對于這種情況，D單位應(yīng)怎樣處理？A單位應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

答1：預(yù)付定金最高為合同的20%即3萬。

答2：A單位的做法是錯誤的。A單位的行為屬于違約，依法無權(quán)要求返還

定金。

答3：B單位應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)完善勘察并賠償相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

答4：D單位沒有對錯，其有權(quán)提出工程延期和索賠要求。A單位應(yīng)與勘察

單位連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章建設(shè)從業(yè)資格法規(guī)

案例一：

某監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂了某鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程施工階段的監(jiān)理合同，監(jiān)理

部設(shè)總監(jiān)理工程師1人和專業(yè)監(jiān)理工程師若干人，專業(yè)監(jiān)理工程師例行在現(xiàn)場檢

查，旁站實施監(jiān)理工作。在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)以下一些問題。

1.某層鋼筋混凝土墻體，由于綁扎鋼筋困難，無法施工，施工單位未通報監(jiān)

理工程師就把墻體鋼筋門洞移動了位置。

2.某層一鋼筋混凝土柱，鋼筋綁扎已檢查、簽證，模板經(jīng)過預(yù)檢驗收，澆筑

混凝土過程中及時發(fā)現(xiàn)模板脹模。

3.某層鋼筋混凝土墻體，鋼筋綁扎后未經(jīng)檢查驗收，即擅自合模封閉，正準(zhǔn)

備澆筑混凝土。

4.某層樓板鋼筋經(jīng)監(jiān)理工程師檢查簽證后，即進(jìn)行澆筑樓板混凝土，混凝土

澆筑完成后，發(fā)現(xiàn)樓板中設(shè)計的預(yù)埋電線暗管未通知電氣專業(yè)監(jiān)理工程師檢查簽

證。

5.施工單位把地下室內(nèi)防水工程給一專業(yè)分包單位承包施工，該分包單位未

經(jīng)資質(zhì)驗證認(rèn)可，即進(jìn)場施工，并已進(jìn)行了200m2防水工程施工。

6.某層鋼筋骨架焊接正在進(jìn)行中，監(jiān)理工程師檢查發(fā)現(xiàn)有2人未經(jīng)技術(shù)資質(zhì)

審查認(rèn)可。

7.某樓層一戶住房房間鋼門框經(jīng)檢查符合設(shè)計要求，日后檢查發(fā)現(xiàn)門銷已經(jīng)

焊接，門扇已經(jīng)安裝，門扇反向，經(jīng)檢查施工符合設(shè)計圖紙要求。試問：以上各

項問題監(jiān)理工程師應(yīng)如何分別處理？

答h指令停工，組織設(shè)計和施工單位共同研究處理方案。如需變設(shè)計，指

令施工單位按變更后的設(shè)計圖施工，否則審核施工單位新的施工方案，指令施工

單位按原圖施工。

答2：指令停工，檢查脹模原因，指示施工單位加固處理.，經(jīng)檢查認(rèn)可，通

知繼續(xù)施工。

答3：指令停工，下令拆除封閉模板，使之滿足檢查要求，經(jīng)檢查認(rèn)可，通

知復(fù)工。

答4：指令停工，進(jìn)行隱蔽工程檢查，若隱檢合格，簽證復(fù)工，若隱檢不合

格，下令返工。

答5：指令停工，檢查分包單位資質(zhì)，若審查合格，允許分包單位繼續(xù)施工;

若審查不合格，指令施工單位令分包單位立即退場。無論分包單位資質(zhì)是否合格,

均應(yīng)對其已施工完的200m2防水工程進(jìn)行質(zhì)量檢查。

答6：通知該電焊工立即停止操作，檢查其技術(shù)資質(zhì)證明。若審查認(rèn)可，可

繼續(xù)進(jìn)行操作；若無技術(shù)資質(zhì)證明，不得再進(jìn)行電焊操作。對其完成的焊接部分

進(jìn)行質(zhì)量檢查。

答7：報告業(yè)主，與設(shè)計單位聯(lián)系，要求更正設(shè)計，指示施工單位按更正后

的圖紙返工，所造成的損失，應(yīng)給予施工單位補償。

案例二:

某監(jiān)理單位承擔(dān)了一工業(yè)項目的施工監(jiān)理工作。經(jīng)過招標(biāo)，建設(shè)單位選擇了

甲、乙施工單位分別承擔(dān)A、B標(biāo)段工程的施工，并按照《建設(shè)工程施工合同

（示范文本）》分別和甲、乙施工單位簽訂了施工合同。建設(shè)單位與乙施工單位

在合同中約定，B標(biāo)段所需的部分設(shè)備由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購。乙施工單位按照

正常的程序?qū)標(biāo)段的安裝工程分包給丙施工單位。在施工過程中，發(fā)生了如

下事件：

事件1：建設(shè)單位在采購B標(biāo)段的鍋爐設(shè)備時，設(shè)備生產(chǎn)廠商提出由自己的

施工隊伍進(jìn)行安裝更能保證質(zhì)量，建設(shè)單位便與設(shè)備生產(chǎn)廠商簽訂了供貨和安

裝合同并通知了監(jiān)理單位和乙施工單位。

事件2：總監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場反饋信息及質(zhì)量記錄分析，對A標(biāo)段某部位

隱敝，程的質(zhì)量布懷疑，隨即指令甲施_L單位暫停施_L,并要求剝離檢驗，甲

施工單位稱：該部位隱蔽工程已經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師驗收，若剝離檢驗，監(jiān)理單

位需賠償由此造成的損失并相應(yīng)延長工期。

事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師對B標(biāo)段進(jìn)場的配電設(shè)備進(jìn)行檢驗時，發(fā)現(xiàn)由建設(shè)

單位采購的某設(shè)備不合格，建設(shè)單位對該設(shè)備迸行了更換，從而導(dǎo)致丙施工單

位停工。因此，丙施工單位致函監(jiān)理單位，要求補償其被迫停工所遭受的損失并

延長工期。試問：

1.在事件1中，建設(shè)單位將設(shè)備交由廠商安裝的作法是否正確？為什么？

2.在事件1中，若乙施工單位同意由該設(shè)備生產(chǎn)廠商的施工隊伍安裝該設(shè)備,

監(jiān)理單位應(yīng)該如何處理？

3.在事件2中，總監(jiān)理工程師的作法是否正確？為什么？試分析剝離檢驗的

可能結(jié)果及總監(jiān)理工程師相應(yīng)的處理方法。

4.在事件3中，丙施工單位的索賠要求是否應(yīng)該向監(jiān)理單位提出？為什么？

對該索賠事件應(yīng)如何應(yīng)處理。

答1：不正確，因為違反了合同約定。

答2：監(jiān)理單位應(yīng)該對廠商的資質(zhì)進(jìn)行審查。若符合要求，可以由該廠安裝。

如乙單位接受該廠作為其分包單位，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位變更與設(shè)備廠的合

同，如乙單位接受廠商直接從建設(shè)單位承包，監(jiān)理單位應(yīng)該協(xié)助建設(shè)單位變更與

乙單位的合同；如不符合要求，監(jiān)理單位應(yīng)該拒絕由該廠商施工。

答3：總監(jiān)理工程師的做法是正確的。無論工程師是否參加了驗收，當(dāng)工程

師對某部分的工程質(zhì)量有懷疑，均可要求承包人對已經(jīng)隱蔽的工程進(jìn)行重新檢

驗。

重新檢驗質(zhì)量合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償施工單

位的損失，并相應(yīng)順延工期；檢驗不合格，施工單位承擔(dān)發(fā)生的全部費用，工期

不予順延。

答4：(I)不應(yīng)該，因為建設(shè)單位和丙施工亙位沒有合同關(guān)系。

(2)處理內(nèi)容如下:

A.丙向乙提出索賠，乙向監(jiān)理單位提出索賠意向書。

B.監(jiān)理單位收集與索賠有關(guān)的資料。

C.監(jiān)理單位受理乙單位提交的索賠意向書c

D.總監(jiān)工程師對索賠申請進(jìn)行審查，初步確定費用額度和延期時間，與

乙施工單位和建設(shè)單位協(xié)商。

E.總監(jiān)理工程師對索賠費用和工程延期作出決定。

案例三：

某工程，施工總承包單位依據(jù)施工合同約定，與甲安裝單位簽訂了安裝分包

合同?；A(chǔ)工程完成后：由于項目用途發(fā)生變化，建設(shè)單位要求設(shè)計單位編制設(shè)

計變更文件，并授權(quán)項目監(jiān)理機構(gòu)就設(shè)計變更引起的有關(guān)問題與總承包單位進(jìn)行

協(xié)商。項目監(jiān)理機構(gòu)在收到經(jīng)相關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件后，經(jīng)研究

對其今后工作安排如下：

(1)由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)與總承包單位進(jìn)行質(zhì)量、費用和工期等問題的協(xié)

商工作；

(2)要求總承包單位調(diào)整施工組織設(shè)計，并報建設(shè)單位同意后實施；

(3)由總監(jiān)理工程師代表主持修訂監(jiān)理規(guī)劃；

(4)由負(fù)責(zé)合同管理的專業(yè)監(jiān)理工程師全權(quán)處理合同爭議；

(5)安排一名監(jiān)埋員主持整埋，程監(jiān)埋資料。

在協(xié)商變更單價過程中，項目監(jiān)理機構(gòu)未能與總承包單位達(dá)成一致意見，總

監(jiān)理工程師決定以雙方提出的變更單價的均值作為最終的結(jié)算單價。

項目監(jiān)理機構(gòu)認(rèn)為甲安裝分包單位不能勝任變更后的安裝工程，要求更換安

裝分包單位?？偝邪鼏挝徽J(rèn)為項目監(jiān)理機構(gòu)無權(quán)提出該要求，但仍表示愿意接受,

隨即提出由乙安裝單位分包。

甲安裝單位依據(jù)原定的安裝分包合同已采購的材料，因設(shè)計變更需要退貨，

向項目監(jiān)理機構(gòu)提出了申請，要求補償因材料退貨造成的費用損失。試問：

1.逐項指出項目監(jiān)理機構(gòu)對其今后工作的安掃)是否妥當(dāng)，不妥之處，寫出

正確做法。

2.指出在協(xié)商變更單價過程中項目監(jiān)理機構(gòu)做法的不妥之處，并按《建設(shè)工

程監(jiān)理規(guī)范》寫出正確做法。

3.總承包單位認(rèn)為項目監(jiān)理機構(gòu)無權(quán)提出更換甲安裝分包單位的意見是否

正確？為什么？寫出項目監(jiān)理機構(gòu)對乙安裝單位分包資格的審批程序。

4.指出甲安裝單位要求補償材料退貨造成費月?lián)p失申請程序的不妥之處，寫

出正確做法。該費用損失應(yīng)由誰承擔(dān)？

答1：(1)妥當(dāng)。

（2）不妥；

正確做法：調(diào)整后的施工組織設(shè)計應(yīng)經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)（或總監(jiān)理工程師）

審核、簽認(rèn)。

（3）不妥；

正確做法：由總監(jiān)理工程師主持修訂監(jiān)理規(guī)劃。

（4）不妥；

正確做法：由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)處理合同爭議。

（5）不妥；

正確做法：由總監(jiān)理工程師主持整理工程監(jiān)理資料。

答2：不妥之處：以雙方提出的變更費用價格的均值作為最終的結(jié)算單價；

正確做法：項目監(jiān)理機構(gòu)（或總監(jiān)理工程師）提出一個暫定價格，作為臨

時支付T程進(jìn)度款的依據(jù).變更費用價格在工程最終結(jié)算時以建設(shè)單位與總承包

單位達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。

答3：不正確；

理由：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)對工程分包單位有認(rèn)可權(quán)。

程序：項目監(jiān)理機構(gòu)（或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師）審查總承包單位報送的分包單位

資格報審表和分包單位的有關(guān)資料;符合有關(guān)規(guī)定后，由總監(jiān)理工程師予以簽認(rèn)。

答4；不妥之處：由甲安裝分包單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出申請；

正確做法：甲安裝分包單位向總承包單位提出，再由總承包單位向項目監(jiān)理

機構(gòu)提出。

費用損失由建設(shè)單位承擔(dān)。

案例四：

某工程，建設(shè)單位將土建工程、安裝工程分別發(fā)包給甲、乙兩家施工單位。

在合同履行過程中發(fā)生了如下事件：

事件1:項目監(jiān)理機構(gòu)在審查土建工程施工組織設(shè)計時，認(rèn)為腳手架工程危

險性較大，要求甲施工單位編制腳手架工程專項施工方案。甲施工單位項目經(jīng)理

部編制了專項施工方案，憑以往經(jīng)驗進(jìn)行了安全估算，認(rèn)為方案可行，并安排質(zhì)

量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作，遂將方案報送總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

事件2：開工前，專業(yè)監(jiān)理工程師復(fù)核甲施工單位報驗的測量成果時，發(fā)現(xiàn)

對測量控制點的保護(hù)措施不當(dāng)，造成建立的施工測量控制網(wǎng)失效，隨即向甲施工

單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》。

事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設(shè)備時，發(fā)現(xiàn)數(shù)

量偏少，即向甲施，單位發(fā)出了《監(jiān)埋_L程師通知單》要求整改；在巡視時發(fā)現(xiàn)

乙施工單位已安裝的管道存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停

令》，要求對該分部工程停工整改。

事件4：甲施工單位施工時不慎將乙施工單位正在安裝的一臺設(shè)備損壞，甲

施工單位向乙施工單位作出了賠償。因修復(fù)損壞的設(shè)備導(dǎo)致工期延誤，乙施工單

位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出延長工期申請。試問：

1.指出事件1中腳手架工程專項施工方案編制和報審過程中的不妥之處，寫

出正確做法。

2.事件2中專業(yè)監(jiān)理工程師的做法是否妥當(dāng)？《監(jiān)理工程師通知單》中對甲

施工單位的要求應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

3.分別指出事件3中專業(yè)監(jiān)理工程師做法是否妥當(dāng)。不妥之處，說明理由并

寫出正確做法。

4.在施工單位申請工程復(fù)工后，監(jiān)理單位應(yīng)該進(jìn)行哪些方面的的工作？

5.乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出延長工期曰請是否正確？說明理由。

答h(1)不妥之處：憑以往經(jīng)驗進(jìn)行安全估算;

正確做法：應(yīng)進(jìn)行安全驗算。

（2）不妥之處：質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作；

正確做法：應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（3）不妥之處：遂將專項施工方案報送總監(jiān)理工程師簽認(rèn)；

正確做法：專項施工方案應(yīng)先經(jīng)甲施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。

答2：（1）妥當(dāng)；

（2）主要內(nèi)容：重新建立施工測量控制網(wǎng)；改進(jìn)保護(hù)措施。

答3：（1）發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》妥當(dāng)。

（2）不妥之處：簽發(fā)《工程暫停令》；

理由：無權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》（或只有總監(jiān)理工程師才有權(quán)簽發(fā)《工程暫

停令》）；

正確做法：專業(yè)監(jiān)理丁程師向總監(jiān)理工程師報告，總監(jiān)理「程師在征得建設(shè)

單位同意后發(fā)出《工程暫停令》。

答4：項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重新進(jìn)行復(fù)查驗收，符合規(guī)定要求后，并征得建設(shè)單

位同意，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽署《工程復(fù)工報審表》；不符合規(guī)定要求，責(zé)令

乙施工單位繼續(xù)整改。

答5：正確；

理由：（1）乙施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系；

（2）甲施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

案例五：

某實施監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理工程師對施工單位報送的施工組織設(shè)計審核時

發(fā)現(xiàn)兩個問題：一是施工單位為方便施工，將設(shè)備管道豎井的位置作了移位公理;

二是工程的有關(guān)試驗主要安排在施工單位試驗室進(jìn)行。總監(jiān)理工程師分析后認(rèn)

為，管道豎并移位方案不會影響工程使用功能和結(jié)構(gòu)安全，因此，簽認(rèn)了該施工

組織設(shè)計報審表并送達(dá)建設(shè)單位；同時指示專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位試驗室資

質(zhì)等級及其試驗范圍等進(jìn)行考核。

項目監(jiān)理過程中有如下事件：

事件1:在建設(shè)單位主持召開的第一次工地會議上，建設(shè)單位介紹工程開工

準(zhǔn)備工作基本完成，施工許可證正在辦理，要求會后就組織開工?？偙O(jiān)理工程師

認(rèn)為施工許可證未辦理好之前，不宜開工。對此，建設(shè)單位代表很不滿意，會后

建設(shè)單位起草了會議紀(jì)要，紀(jì)要中明確邊施，邊辦埋施，許可證，并將此會議紀(jì)

要送發(fā)監(jiān)理單位、施工單位，要求遵照執(zhí)行。

事件2：設(shè)備安裝施工，要求安裝人員有安裝資格證書。專業(yè)監(jiān)理工程師檢

查時發(fā)現(xiàn)施工單位安裝人員與資格報審名單中的人員不完全相符，其中五名安裝

人員無安裝資格證書，他們已參加并完成了該工程的一項設(shè)備安裝工作。

事件3：設(shè)備調(diào)試時，總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位未按技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行調(diào)

試，存在較大的質(zhì)量和安全隱患，立即簽發(fā)了工程暫停令，并要求施工單位整改。

施工單位用了2天時間整改后被指令復(fù)工。對此次停工，施工單位向總監(jiān)理工程

師提交了費用索賠和工程延期的申請，強調(diào)設(shè)備調(diào)試為關(guān)鍵工作，停工2天導(dǎo)致

窩工，建設(shè)單位應(yīng)給予工期順延和費用補償，理由是雖然施工單位未按技術(shù)規(guī)

程調(diào)試但并未出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故，停工2天是監(jiān)理單位要求的。試問：

1.總監(jiān)理工程師應(yīng)如何組織審批施工組織設(shè)計？總監(jiān)理工程師對施工單位

報送的施工組織設(shè)計內(nèi)容的審批處理是否妥當(dāng)？說明理由。

2.專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位試驗室除考核資質(zhì)等級及其試驗范圍外，還應(yīng)

考核哪些內(nèi)容？

3.事件1中建設(shè)單位在第一次工地會議的作法有哪些不妥？寫出正確的作

法。

4.監(jiān)理單位應(yīng)如何處理事件？

5.在事件3中，總監(jiān)理工程師的作法是否妥當(dāng)？施工單位的費用索賠和工程

延期要求是否應(yīng)該被批準(zhǔn)？說明理由。

答1：總監(jiān)理工程師應(yīng)在約定的時間內(nèi)，組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，提出意

見后，由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。需要承包單位修改時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書

面意見，退回承包單位修改后再報審，總監(jiān)理工程師重新審查。

對于施工組織設(shè)計內(nèi)容的審批上，第一個問題的處理是不正確的，因總監(jiān)

理工程師無權(quán)改變設(shè)計。第二個問題的處理妥當(dāng)，屬于施工組織設(shè)計審查應(yīng)處理

的問題。

答2：專業(yè)監(jiān)理工程師還應(yīng)從以下4個方面對承包單位的試驗室進(jìn)行考核：

（1）法定計量部門對試驗設(shè)備出具的計量鑒定證明；

（2）試驗室的管理制度：

（3）試驗人員的資格證書；

（4）本工程的試驗項目及其要求。

答3：建設(shè)單位要求邊施工邊辦施工許可證的做法不妥。正確的做法是建設(shè)

單位應(yīng)在自領(lǐng)取施工許可證起3個月內(nèi)開工。

此外，建設(shè)單位起草會議紀(jì)要不妥，第一次工地會議紀(jì)要應(yīng)由監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)

起草，并經(jīng)與會各方代表會簽。

答4：監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位將無安裝資格證書的人員清除出場，并請有

資格的檢測單位對己完工的部分進(jìn)行檢查。

答5：監(jiān)理工程師的做法是正確的。施工單位的費用索賠和工程延期要求不

應(yīng)該被批準(zhǔn)，因為暫停施工的原因施工單位未按技術(shù)規(guī)程要求操作，屬施工單位

的原因。

第七章房地產(chǎn)管理法

案例一：

2008年6月8日，小東將其在單位的一套集資套房轉(zhuǎn)讓給小五，雙方為此

簽訂一份《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，約定：房價款26.8萬元；小東與其單位來往的所

有賬目一切由其自理清楚；今后小五要辦房產(chǎn)證或其他必要手續(xù)時，小東應(yīng)主動

協(xié)助小五辦理清楚，但其費用由小五全部負(fù)責(zé)。

2008年6月22日，小五支付給小東購房款26.8萬元，小東便將該套房交付

給小五，由小五裝修、居住使用。2009年3月，因該套房系集資房，需參加房

改，小東補交了土地出讓金50()0余元、單位住房基金及利息近10000元后，先

后取得了該房的國有土地使用證和房屋所有權(quán)證。

后來，小五要求小東協(xié)助其辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，小東不予協(xié)助，小五為此起

訴到人民法院。訴訟中，小東認(rèn)為：原、被告雙方簽訂協(xié)議后，雙方雖履行了部

分義務(wù)，但至今未辦理變更登記手續(xù)，再者我國《城市房地產(chǎn)管理法》第37條

規(guī)定：”未依法登記獲取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)，不能轉(zhuǎn)讓”，故《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》

違反國家法律強制性規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)該協(xié)議無效。試問：房屋未取得房產(chǎn)權(quán)屬記書、

未辦理變更登記手續(xù)，雙方當(dāng)事人此前所簽訂的買賣合同是否有效？

答：小五與小東所簽訂的《房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》合法有效，小東應(yīng)協(xié)助小五辦

理訴爭房屋的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。理由如下：

1、我國《城市房地產(chǎn)管理法》及《城市私有房屋管理條例》規(guī)定，城市房

地產(chǎn)、私有房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣時均須到所在地的房管機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，

這是國家法律的強制性規(guī)定。《民法通則》、《合同法》等均明確規(guī)定：違反國家

法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同無效。

據(jù)此，一般人會認(rèn)為，未辦過戶登記的房屋買賣一律無效。其實，這是一個

誤區(qū)?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》和相關(guān)法規(guī)定中要求買賣雙方對房產(chǎn)進(jìn)行過戶登記

的規(guī)定是行政管理法規(guī)，而不是合同有效性的規(guī)定。合同的訂立有效性和進(jìn)行房

產(chǎn)變更登記是兩種法律關(guān)系，合同有沒有效力在訂立時已經(jīng)確定，至于進(jìn)行房產(chǎn)

過戶登記則是屬于合同履行的內(nèi)容，與合同的效力無關(guān)。我國《合同法的司法解

釋一》第9條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)雖規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，但當(dāng)事人

未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移?！?

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第56條規(guī)定：“買

賣雙方自愿，并立有契約、買方已交付了房款，并實際使用和管理了房屋，又沒

有其他違法行為，只是買賣手續(xù)不完善的，應(yīng)認(rèn)為買賣關(guān)系有效，但應(yīng)著其補辦

房屋買賣手續(xù)?！薄段餀?quán)法》第15條規(guī)定：“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、

轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成

立時生效；未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力，”我國現(xiàn)行的法律法規(guī)也沒有

規(guī)定房屋買賣合同在登記后才生效。

2、以尚未取得房產(chǎn)證無權(quán)賣房為由主張合同無效的，其理由是根據(jù)《城市

房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，只有取得房產(chǎn)證和房產(chǎn)登記以后，原

房主才有房產(chǎn)所有權(quán)，才能將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。因此，在未取得房產(chǎn)證前，原房主還不

是法律上認(rèn)可的所有權(quán)人，對房屋就進(jìn)行出賣的行為當(dāng)然無效.

本人認(rèn)為，此說法不對。理由有二：一是雖然在房產(chǎn)證辦理下來之前，原房

主尚未取得法律上的所有權(quán)，但其在向單位出資購買所住房屋后，已經(jīng)構(gòu)成了事

實上的房主，目房產(chǎn)證也正在申辦之中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原房主具有處分該房產(chǎn)的權(quán)利；

二是即使原房主沒有房產(chǎn)證就出賣房產(chǎn)，依據(jù)《合同法》第51條的規(guī)定，也是

一種效力待定的合同，而不是無效的合同。當(dāng)房產(chǎn)證辦理下來之后，房產(chǎn)證寫的

是原房主的名時，此時效力待定的合同就轉(zhuǎn)化為有效的合同。

總結(jié)：房屋買賣協(xié)議只要是雙方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上所簽訂的，是

雙方的真實意思表示，在協(xié)議簽訂后，買受人按協(xié)議交付房款并實際使用和管理

了該房屋，并已具備了辦理變更登記的過戶條件，就不能因雙方未辦理過戶手續(xù)

而確認(rèn)該房屋買賣協(xié)議無效；旦從合同法鼓勵交易、維護(hù)交易穩(wěn)定的立法精神出

發(fā)，對此協(xié)議也不應(yīng)確認(rèn)無效，雙方當(dāng)事人應(yīng)按所簽協(xié)議繼續(xù)履行。

案例二:

某學(xué)院以由政府劃撥的用于辦公、教學(xué)、住宅中的部分土地，與某房地產(chǎn)公

司簽訂《聯(lián)建合同》，合同約定：由房地產(chǎn)公司（乙方）在學(xué)院（甲方）的該劃

撥土地上全額出資修建A、B兩座娛樂樓，甲方協(xié)助乙方辦理建設(shè)施工土地基建

審批手續(xù)。樓建成后，由甲方給乙方辦理房產(chǎn)使用證，期滿后，產(chǎn)權(quán)仍歸甲方所

有。甲方同意乙方使用A、B樓，使用權(quán)限定為A樓20年，B樓10年。乙方除

將A樓建成后將7層無償交付甲方使用外，乙方每年向甲方交付支助金40萬元

人民幣，每年在原基砒上遞增，任何一方違約，守約方可要求違約方承擔(dān)總投資

5%—10%的違約金，并有權(quán)要求違約方繼續(xù)履約。某市規(guī)劃局等部門為學(xué)院及

施工單位頒發(fā)了建設(shè)A樓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《施工許可證》。施工期

間，某市建設(shè)委員會因該工程項目違法建設(shè)，向?qū)W院發(fā)出行政處罰決定，責(zé)令立

即停止違法建設(shè)，待辦完建設(shè)手續(xù)并得到市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可復(fù)，。

某市城市規(guī)劃管理局因A樓的加層屬違法建設(shè)，亦向?qū)W院房地產(chǎn)公司發(fā)出《關(guān)

于停止違法建設(shè)的通知》，要求其立即停止施工，派員持有關(guān)資料接受處罰，學(xué)

院以其是為了配合政府有關(guān)部門糾正房地產(chǎn)公司的違法建設(shè)行為、行使其法定權(quán)

利為由，對施工場地采取停水、停電，致A樓工程停建至今。A樓現(xiàn)已封頂，B

樓因未辦到相關(guān)手續(xù)，尚未施工。某學(xué)院訴至法院請求解除合同，由被告承擔(dān)違

約責(zé)任。試問：

1.合同是否有效？為什么？

2.某學(xué)院行為是否正當(dāng)？

答1：學(xué)院請求解除合同不符合法定解除合同的條件，其理由不能成立。

學(xué)院與房地產(chǎn)公司所簽訂的《聯(lián)建房地產(chǎn)合同》，該合同約定由房地產(chǎn)公司

投資建成后，除將部分房屋產(chǎn)權(quán)無償交付學(xué)院使用外，每年還向?qū)W院交付支助金

40萬元，其余房屋房地產(chǎn)公司僅在一定期限內(nèi)使用，房產(chǎn)權(quán)仍歸學(xué)院所有，學(xué)

院雖以聯(lián)建房屋糾紛提起訴訟，但該合同名為聯(lián)建，實為投資建房、房屋使用權(quán)

糾紛。該合同系雙方當(dāng)事人真實意思的表示，且不違反法律禁止性規(guī)定，故該合

同合法有效。學(xué)院將所使用的國有劃撥土地，委托房地產(chǎn)公司投資建房，房地產(chǎn)

公司所付建房投資款以及房屋建成后給學(xué)院交付的支助金具有房屋土地租金性

質(zhì)。依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十五條規(guī)定，故學(xué)院在房屋

建成投入使用后應(yīng)將該房屋收益部分上繳國家。學(xué)院訴房地產(chǎn)公司違法建設(shè)，應(yīng)

向有關(guān)行政管理部門交納罰款和要求拆除違法建筑一節(jié)，屬行政部門處理范圍，

本案不予涉及。

答2：因為城市規(guī)劃管理局關(guān)于停止違法建設(shè)通知，僅指A樓超建加層部分。

學(xué)院以其配合政府有關(guān)部門糾正房地產(chǎn)公司的違法建設(shè)行為為由，而對房地產(chǎn)全

部工程停水、停電的行為，己明顯違反了雙方合同約定，給房地產(chǎn)公司造成了很

大的經(jīng)濟(jì)損失，故學(xué)院應(yīng)按雙方合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

案例三:

2003年1月23日，張某與大都置業(yè)公司簽訂了一份《商品房買賣合同》，

其主要內(nèi)容為：張某購買被告開發(fā)的位于宜昌市東山開發(fā)區(qū)深圳二路18-8號A

幢三單元3501號房屋一套，房屋價款為152962元。合同第十五條約定“出賣人

應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用后60日內(nèi)，將辦理權(quán)屬登記需由出賣人提供的資料報產(chǎn)

權(quán)登記機關(guān)備案。如囚出賣人的貢任，買受人不能在規(guī)定期限內(nèi)取得房地產(chǎn)權(quán)屬

證書的，由出賣人按己付房價款的日萬分之三向買受人支付違約金。被告于2()03

年9月30日向張某交付了房屋，交付房屋時原告已依約給被告支付了購房款

148372.66元。房屋交付一年內(nèi)，張某給大都置業(yè)公司支付了購房總價款3%的質(zhì)

保金共計4589.34元。2004年9月2日，宜昌市房地產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處向被告出具了該

幢房屋的產(chǎn)權(quán)證明單。2004年11月4日，宜昌市房地產(chǎn)管理部門受理了張某房

屋產(chǎn)權(quán)登記申請。

張某于2006年2月28日向法院起訴，認(rèn)為大都置業(yè)公司遲延于2004

年11月4日履行義務(wù)，導(dǎo)致其比規(guī)定的期限超過374天才取得房地產(chǎn)權(quán)屬記書,

要求大都置業(yè)公司給其支付違約金17162.30元。試問：如何處理這起房地產(chǎn)交

易糾紛？

答：張某與大都置業(yè)公司于2003年1月23日簽訂的商品房買賣合同有效。

被告應(yīng)在交付房屋后60日內(nèi)即在2003年11月30日前將由大都置業(yè)公司提供的

資料報產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)備案。大都置業(yè)公司在2004年11月4日才將應(yīng)由其提供的

資料交房地產(chǎn)管理部門備案，大都置業(yè)公司履行義務(wù)逾期338天，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的

違約責(zé)任。張某主張的大都置業(yè)公司違約逾期374天有誤，應(yīng)據(jù)實計算。因本案

張某主張的是因被告遲延履行義務(wù)所承擔(dān)的違約責(zé)任，大都置業(yè)公司履行其合同

義務(wù)的時間是2004年11月4日，相應(yīng)違約責(zé)任的時效應(yīng)從次日即2004年11月

5日開始起算，故張某于2006年2月28日向法院起訴并沒有超過訴訟時效。因

此，大都置業(yè)公司辯稱張某訴請已過訴訟時效的理由不能成立。據(jù)此，根據(jù)《中

華人民共和國合同法》第六十條第一款、第一百零七條、第一百一十四條第一款、

《中華人民共和國民法通則》第一百三十五條的規(guī)定，作出判決：大都置業(yè)公司

于判決生效后五日內(nèi)給張某支付違約金15044.99元。

第八章招標(biāo)投標(biāo)法

案例一：

某省重點工程項目計劃于2004年12月28口開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難

度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2004年9

月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。

該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20日?22日購買了招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間。評

標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。

在投標(biāo)截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)

于10月18日下行5時才送達(dá)，原因是中途堵車c10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)

監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員共有7人組成，其中招標(biāo)人代表3人（包括E公司總經(jīng)理1

人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)委員

會于10月28日提出了書面評標(biāo)報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標(biāo)

人考慮到B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè)，要求評標(biāo)委員會按照投標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)將A

企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書,

并于12月12日簽訂了書面合同。試問：

1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。

2.C企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。

3.請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。

4.請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。

5.招標(biāo)人要求按照價格標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)是否違法？說明理由。

6.合同簽證的口期是否違法？說明理由。

答1:不妥。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（第十一條）規(guī)定，省、

自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標(biāo)的項目，要經(jīng)過

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀清招標(biāo)。（1分）因此，本案業(yè)

主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是不妥的。

答2：無效。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（第二十八條）規(guī)定，在

招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截【上時間后送達(dá)的設(shè)標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本

案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時間遲于投標(biāo)截止時間，因此，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。

答3：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)

在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時間的同一時間公開進(jìn)行。木案招標(biāo)文件

規(guī)定的投標(biāo)截止時間是10月18日下午4時、但遲至10月21日下午才開標(biāo)，是

不妥之處之一。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人

主持。本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之

處之二。

答4：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第三十七條），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)

入評標(biāo)委員會。木案由E公司總經(jīng)理、D公司副總經(jīng)理擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不

妥的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定評標(biāo)委員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)

的2/3。本案技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家比例為4/7,低于規(guī)定的比例要求。

答5：違法。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》（第四十條）規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照

招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件規(guī)定的

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。按照投

標(biāo)價格評標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，屬于違法行為。

答6；違法。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起3（）R內(nèi)，

招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件訂立書面合同。

案例二:

某工程項目，建設(shè)單位通過招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工

招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理

單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價

降低10%的協(xié)議。

在施工公開招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、C、H等施工單位報名投標(biāo)，

經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不

同意其參加投標(biāo)，而監(jiān)理單位堅持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。

評標(biāo)委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理辦公室主

任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。

評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)單位報價且未能合理說

明埋由；D施，單位投標(biāo)報價大寫金額小于小寫金額；F施，單位投標(biāo)文件提

供的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項工

程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。

建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同(示范文

本)》與該施工單位簽訂了施工合同。

工程按期進(jìn)入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)?；馂?zāi)結(jié)束后48

小時內(nèi)，G施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)通報了火災(zāi)損失情況：工程本身損失150

萬元；總價值100萬元的待安裝設(shè)備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需袋療

費及補償費預(yù)計15萬元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償1()萬元；其他單位臨時停放

在現(xiàn)場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5

天,造成其它施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出I萬元，

并預(yù)計工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。損失情況經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)審核屬實。

試問：

1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明

理由。

2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正

確？說明理由。

3.指出施工招標(biāo)評標(biāo)委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。

4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)？說明理由。

5.安裝調(diào)試階段發(fā)生的這場火災(zāi)是否屬于不可抗力？指出建設(shè)單位和G施

工單位應(yīng)各自承擔(dān)哪些損失或費用（不考慮保險因素）？

答1：在監(jiān)理中標(biāo)通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥，依照招投標(biāo)

法，應(yīng)于30天內(nèi)簽訂合同。

在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價降低

10%的協(xié)議不妥。依照招投標(biāo)法，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)

性內(nèi)容的其他協(xié)議。

答2：監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。以所處地區(qū)作為

確定投標(biāo)資格的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；這是招投標(biāo)法明確禁止的；

答3：評標(biāo)委員會組成不妥，不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標(biāo)管理

辦公室主任.正確組成應(yīng)為：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉

相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單

數(shù)，其中。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

答4：B、F兩家施工單位的投標(biāo)不是有效標(biāo)。D單位的情況可以認(rèn)定為低

于成本，F(xiàn)單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，

屬重大偏差。D、H兩家單位的投標(biāo)是有效標(biāo)，他們的情況不屬于重大偏差。

答5；安裝調(diào)試階段發(fā)生的火災(zāi)屬于不可抗力。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的費用包括

工程本身損失150萬元，其他單位臨時停放在現(xiàn)場的汽車損失25萬元，待安裝

的設(shè)備的損失100萬元，工程所需清理、修復(fù)費月200萬元。施工單位應(yīng)承擔(dān)的

費用包括C施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補償費預(yù)計15萬元，租賃的施工設(shè)

備損壞賠償10萬元，大火撲滅后C施工單位停工5天，造成其他施工機械不置

損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元。

第九章建設(shè)工程合同管理

案例一：

施工單位法定代表人李某，授權(quán)采購員王某去采購水電材料，因此王某代表

該單位曾多次與材料供應(yīng)商沈某談判，進(jìn)行協(xié)商采購水電材料。一年后，李某發(fā)

現(xiàn)王某的辦事能力差，工作效率低，即告知王某，不再委托王某采購材料，由李

某委托他人去辦理采購材料。但是，對這一情況的變化，沈某并不知情。事后，

王某為了證明自己有能力，于是與沈某簽訂了一份水電材料買賣合同。李某事后

知悉認(rèn)為：王某是無權(quán)代理，所以對木施工單位無效。但是供應(yīng)單位認(rèn)為該合同

是有效的。這一爭議如何處理？

答：合同有效。因為王某的代理行為屬表見代理。依《合同法》第49條規(guī)

定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合

同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。”所以本合同主體

合格（代理有效）、意思表示真實、內(nèi)容和形式合法，符合有效合同的相關(guān)要求。

案例二:

2003年10月5日，某市材料廠（以下簡稱甲方）與某市修建工程隊（以下

簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規(guī)定：乙方為甲方建一框架廠房，跨

度為12M,總造價為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為2003年

11月2日至2005年3月10日。自開工至2005年底，甲方付給乙方工程款、材

料墊付封款共101.6萬元。到合同規(guī)定的竣工期限，未能完工，而且己完工程質(zhì)

量部分不合格。為此，雙方發(fā)生糾紛。

經(jīng)查明：乙方在工商行政管理機關(guān)登記的經(jīng)營范圍為維修和承建小型非生產(chǎn)

性建筑工程，無資格承包此項工程。經(jīng)有關(guān)部門鑒定：該項工程造價應(yīng)為98.9

萬元，未完工程折價為11.7萬元，已完工程的廠房屋面質(zhì)量不合格，返工費為

5.6萬元。試問：

1.本案例中存在哪些違反法規(guī)的行為？

2.如果甲乙雙方上訴法院，你認(rèn)為可能會如何判決？

答1：本案例存在以下違反法規(guī)的行為

工商企業(yè)法人應(yīng)在工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動，超范

圍經(jīng)營的民事行為無效。

本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術(shù)等級范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法

第七條第一款第一項、第十六條第一款及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》第四條

之規(guī)定。

答2：甲方對合同無效及工程質(zhì)量問題應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，承擔(dān)工程質(zhì)量的返

工費，并償還給原告多收的工程款。

案例三:

某市擬建一大型火車站，并成立了建設(shè)項目法人。在項目建議書、可行性研

究報告、設(shè)計任務(wù)書等經(jīng)市計劃主管部門審核后，報國家有關(guān)主管部門審批，并

向國家計劃主管部門申請國家重點建設(shè)工程立項。審批過程中，項目法人以公開

招標(biāo)方式與二家一級建筑單位簽訂了總承包合同，約定由該二家建筑單位共同為

主體工程承包商，承包形式為一次包干，估算工程總造價為18億元。但合同簽

訂后，國家計劃主管部門公布該工程為國家重大建設(shè)工程項目，批準(zhǔn)的投資計劃

中主體工程部分為12億元。因此，該計劃下達(dá)后，項目法人要求建筑單位修改

合同，降低包干造價，建筑單位不同意，后訴至法院要求解除合同。試問：人民

法院應(yīng)該如何處理？

答：人民法院應(yīng)認(rèn)定該無效合同。因為依《合同法》第四十四條依法成立

的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦埋批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，

依照其規(guī)定。國家計劃主管部門公布該工程為國家重大建設(shè)工程項目，依法此合

同需經(jīng)批準(zhǔn)后才有效?，F(xiàn)國家計劃主管部門批準(zhǔn)的投資計劃中主體工程部分為

12億元。故原合同屬違反法律的無效合同。依《合同法》第四十二條當(dāng)事人在

訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：

（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或

者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。因此項目法人在項目未

經(jīng)批準(zhǔn)情況下就與施工單位簽訂合同，就需承擔(dān)衣害賠償責(zé)任。

案例四:

A公司因興建辦公樓與B建筑承包公司簽訂了建筑工程總承包合同。之后，

經(jīng)A方同