（農業(yè)畜牧行業(yè)）WTO新一輪農業(yè)談判進展

和焦點，各方能否就農業(yè)議題達成共識對此次的意義。的繼續(xù)，目的是要在烏拉圭回合《農業(yè)協定且就各成員提案中涉及的問題進行討論和磋由于美歐無視廣大發(fā)展中國家的要求，私下達成交易，轉而聯手要求發(fā)展中國家開放市場，框架協議是迄今農業(yè)談判取得的最新階段性成果，鎖定分重要的意義?？蚣軈f議確定的有關未來減讓模式的基本原則和基本內容有助于消除當前世界農產品貿易中最為突出的問題，其內容較好地平衡烏拉圭農業(yè)協議有了較大的改進。就我而言合我總體利益。份前達成模式初稿大樣，年底香港部長級會議達成完整結束本輪談判。瓦技術層磋商和各集團的部長會議都進壹步強化了談上未有實質性突破，各方基本立場沒有重大變化，主要分歧依舊。呼吁發(fā)達成員消除關稅高扭曲，同時強調發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，特別是特殊產品、等協調化方法削減關稅，強調敏感產品是政治問題，必須和關稅削減公式同時考慮。特會主席在今年六月提交了壹份談判進展評估報告，對框架后談判進行了總結和評議，認為在出口競爭和國內支持支柱已具有壹定基礎，而市場準入判的精力，限制了美國在談判中發(fā)揮作用。歐盟則由于內供參考。1.農業(yè)談判目前階段的起點為《多哈部長宣言》第13段中所列授權。這壹談判是建立在《農業(yè)協定》關于通過根本性改革計劃建立公平和以市上的。以下要素提供了這壹談判階段所要求的額外精確性式談判的基礎。多哈授權所確定的抱負水平將繼續(xù)是農業(yè)談判的基礎。2.最終平衡只能在這些隨后進行的談判結束時且在壹攬子協議范圍內獲得。為實現這壹平衡，有待制定的模式需要包含給予發(fā)展中國差別待遇條款。農業(yè)對于發(fā)展中國家成員的經易關注將予以考慮。3.有三大支柱方面的改革構成壹個具有內在聯系的整體，必須以壹種平衡和公平的方式加以處理。4.理事會認識到棉花問題對壹些國家的重要性及其對發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達國家易扭曲政策。曲貿易的國內支持的較長實施期和較低削減系數以及對第6.2款每壹此類成員將自約束水平對其扭曲貿易的國內支持的總體水平進行實質性削減。藍箱將限制在第15段所列水平之下，以保證結果和長期改革的目標相壹致。將考慮對適用于扭曲貿易支持的規(guī)則和條件的任何澄清或制定。7.有扭曲貿易的國內支持的總體基礎水平，即綜合支持總量最終約束水平加微量允許水8.以下參數將指導關于這壹分層公式的進壹步談判：制定的單獨和補充公式壹且考慮意味著壹成員全部扭曲貿易的國內支持的更大幅度的削減，則這壹承諾將不作為全部扭曲貿易的國內支持的削減上限適用。衡量藍箱部分的基礎將是有待議定的最近代表期內現行藍箱支付和根據以下第15段制定的上限水平中的較高者。9.現具有協調效果的削減：綜合支持總量最終約束水平將使用壹分層公式進行實質性削減。綜合支持水平較高的成員將進行較大幅度的削減。定產品綜合支持量將根據有待議定的方法限制在各自平均水平上。10.實現對全部扭曲貿易的國內支持所要求的削減水平，成員們能夠進行超過公式削減幅度的削減。11.就微量允許削減問題進行談判，同時考慮特殊和差別待遇原則。將幾乎所有微量允許支持分配給僅能維持生存和資源匱乏的農民的發(fā)展中國家將免于削減。12.實現對全部扭曲貿易的國內支持所要求的削減水平，成員們能夠進行超過公式削減幅度的削減。13.成員們認識到藍箱在促進農業(yè)改革方面的作用。鑒此，將對第6.5款進行審議，以使成員們可援引下列措施：在下述情況下，限產計劃下給予的直接支付：-牲畜支付按固定和不變的頭數給予。在下述情況下，不要求產量的直接支付：14.之上標準及額外標準將進行談判。任何此類標準將保證藍箱支付的貿易扭曲作用小任何有待議定的新標準不會對正在進行的改革產生不當效果。成員將異常大比例的扭曲貿易的支持放于藍箱，則將在有待議定的基礎上提供壹定16.綠箱標準將予以審議和澄清，以保證綠箱措施對產量沒有或至多只有最小的貿易扭補貼，且規(guī)范所有具有同等效力的出口措施。如期取消的出口補貼。議定紀律的條款和條件。這些紀律除其他外求以及其他能夠構成補貼或貿易扭曲的因素。予的出口補貼、政府融資及承擔虧損。關于今后使用壟斷權的問題將有待進壹步談判。予以處理。談判中仍將處理全部以贈予方式提供的糧食援助問題。保密因素。實施。逐步實施將考慮和成員們的國內改革步驟保持22.發(fā)展中國家將在逐步取消所有形式的出口補貼方面享受更長的實施期。23.在所有形式的出口補貼逐步取消完成后且之上確定的所有紀律實施完畢后，發(fā)展中國家將繼續(xù)受益于《農業(yè)協定》第9.424.成員們將按照《關于改革計劃對最不發(fā)達國家和糧食凈進口發(fā)展中國家可能產生消險計劃的紀律將包含有利于最不發(fā)達國家和糧食凈進口發(fā)展中國家的差別待遇的適當規(guī)定。關于監(jiān)控和監(jiān)督第48段中預見的所有新紀律的改善的義務在這方面極為重要。在這方面議25.發(fā)展中國家成員中享受保持國內消費價格穩(wěn)定性和保證糧食安全的特權的國營貿易企業(yè)將予以特殊考慮以維持壟斷地位。26.在糧食援助不能充分涵蓋的例外情況下，成員們能夠議定商業(yè)出口信貸或優(yōu)惠國際殊和差別待遇是談判所有要素的組成部分。28.為保證針對發(fā)達和發(fā)展中國家成員的單壹方式能夠滿足多哈授權的所有目標，關稅29.為保證此公式實現貿易的實質性增長，下列原則將指導進壹步談判：果。特殊和差別待遇條款將是所有要素的組成部分。有產品市場準入的實質性改善。30.波段的數量、定義波段的最低標準及每壹波段的關稅削減類型仍在談判中。區(qū)別對待敏感產品的分層公式關稅上限的作用將予以進壹步評估。31.在不損害分層方式的總體目標的情況下，成員們能夠指定有待談判的適當數量的稅32.“實質性改善”原則將適用于每壹產品。33.“實質性改善”將通過適用于每壹產品的關稅配額承諾和關稅削減相結合加以實現?？墒牵挥凶罱K談判結果也能夠反映有關產品的敏感性，才能獲得談判中的平衡。34.將要求所有此類產品的關稅配額在最惠國待遇基礎上有壹定增加。將確定此種增加的基礎，同時考慮談判中將制定的壹致的和所有此類產品，將根據有待談判的特定規(guī)則增加關稅配額。35.能夠提供達成最終平衡結果所需靈活性的其他因素包括削減或取消配額內稅率和對現有關稅配額的關稅配額管理體制的能夠有效成員充分得益于關稅配額下的市場準入機會。36.將通過壹個有待議定的公式處理關稅升級問題。37.關稅簡化問題仍在談判中。38.農業(yè)特殊保障措施問題仍在談判中。39.考慮到發(fā)展中國家的農村發(fā)展、糧食安全和/或生計安全需要，給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇將是談判所有要素的組成部分，包括關稅削減公式、敏感產品的數量和待遇、關稅配額的增加以及實施期。40.均衡性將通過發(fā)展中國家成員做出較少的關稅削減承諾或較少的關稅配額增加承諾41.發(fā)展中國家成員將獲得靈活性，能夠根據糧食安全、生計安全和農村發(fā)展需要的標準，指定適當數量的產品作為特殊產品。這些產標準和待遇將在談判階段進壹步明確，且將體現特殊產品對發(fā)展中國家的根本重要性。42.將制定壹特殊保障措施機制供發(fā)展中國家成員使用。 44.長期優(yōu)惠的重要性得到了充分認識。優(yōu)惠侵蝕的問題將根據有待議定的條件加以處45.最不發(fā)達國家能夠使用之上所有特殊和差別待遇的條款，不需作出削減承諾。發(fā)達國家成員及有能力的發(fā)展中國家成員應向源自最不發(fā)達國家的產品提供零關稅免配額市場準入。46.在所有三大支柱項下，關于棉花的工作將反映這壹部門對某些最不發(fā)達成員至關重要性，我們將努力迅速達成具有抱負水平的結果。47.新加入成員的特別關注將通過特定靈活性條款予以有效處理。49.具有利害關系但未議定的問題：部門倡議、差別出口稅、地理標識等。50.將加強《農業(yè)協定》第12.1款中關于出口禁止和限制的紀律。主要內容編譯如下。關稅削減和扭曲貿易國內支持總體削減等方面仍擴大市場準入和取消出口補貼等方面超越烏拉圭回合的成果。越了烏拉圭回合《農業(yè)協議》和多哈回合早期談判文本，有所創(chuàng)新。但另壹方面擴大了削減總體支持的基期水平。例如，對于），特定產品的削減幅度應和總體削減幅度持平，同時每個產品的削減幅度應成比例。《框架協議》要求同時削減特定產品和非特定產品的微量允總體削減的壓力。《框架協議》要求對綠箱進行審議和澄清。目前，壹個比較類支付對貿易的扭曲作用最小。柱相比，取消出口補貼可獲得的經濟收益且不可低估。壹些財力有限的成員特別是發(fā)展品的進口，如不取消出口補貼，這些成員將于推動談判非常重要。認為直接要求各成員減少和取消在出口信貸上的支出將比規(guī)范單壹信貸產品紀律的效率更高。報告同時提出應注意出口信貸對部分成員特別是最貧窮發(fā)促進交易方面的正面效應?！犊蚣軈f議》要求取消所有國營貿易企業(yè)的貿易扭曲措施，立新型市場機制的合理方式?！犊蚣軈f議》對此議題關注的重點是嚴格紀律，以防止糧食代作用以及對發(fā)展中成員國內糧食生產的抑制作用。報產生影響，但會對具體的品種和成員政府產生壹定的影方面減少非緊急糧援對全球和國內商業(yè)市場的影響，另援助。目前在談判中爭議較大的問題有，通過贈送仍是含市場開發(fā)的目標、是否允許將高補貼下的剩余糧食用劣之分。主要標志；而關稅削減公式的雄心水平和敏感產品和特殊產品的指定是市場準入的核心。《框架協議》取得的壹個積極成果是成員同意把關稅分層，稅削減幅度，報告認為由于部分成員的約束減約束稅率才能影響到實施稅率，從而真正削減和瑞士公式削減各有優(yōu)勢，但線性削減的效果。關于分層，報告認為發(fā)達成員和發(fā)曲線，后者呈壹條直線或“階梯型”的幾條連續(xù)直線，進而建議分四層進行關稅削減。為了限制大量的關稅高峰，特別是考慮到部分關稅高峰產品將被列為敏感產品或特殊產品，應將關稅上限制定在較低的關稅水平上?！犊蚣軈f議》對敏感產品的選擇和數量沒有定論。若在關稅占生產或貿易總量非常小的比例，以保證敏感產品不被濫用?！犊蚣軈f議》提出只有敏感產品需要擴大關稅配額。報告指授權擴大非敏感產品的關稅配額，但若非敏感高展，應按照烏拉圭回合協議提高其關稅配額占國內消費量的比例。途徑。由于政策改革導致國內價格下降，將提可能高于敏感產品。越來越多的事實表明特惠使受益國依賴于某些不在世界市場上的競爭力。特惠實施國和多邊金融機構應提化，同時發(fā)達成員應為受益的所有出口產品提供額外的市場準入。《框架協議》要求發(fā)達成員和有能力的發(fā)展中成員向最不發(fā)配額的市場準入待遇，但且沒有要求最不發(fā)放市場中獲益，應視其承諾能力給予和其它成員同等的關稅削減機會。況，年底香港部長會議能否及如何就農業(yè)模式達成有雄心水平，仍是適當降低雄心水平以便盡快達成成員重申了力爭到今年年底第六屆部長會議爭取就農業(yè)談判達結束整個多哈回合談判的承諾。同時，進壹步明的農業(yè)政策和為所有產品實質性改善市場準入的權的雄心水平保持壹致。成員強調多哈回合談判應切實實現公平貿易的目標。和會成員和其他協調組代表全面分析和評價了目前農業(yè)談判的進展情況，高度評價了和會成員對模式大樣未達成壹致表示失望，特別是對美、歐缺乏誠意和動力表示不滿。應繼續(xù)發(fā)揮引領作用，推動談判盡快取得實質性進展，但判已證明，按部就班的漸進式談判已經不適應談判目標和談判的同時，結合討論關鍵問題的數量。這壹意見得到多充分準備，確保主席最終拿出的案文要建立在真實談判的基礎之上。在國內支持上，無論采用何種公式，其結果必須使扭綠箱沒有或只有最小扭曲作用。同時，發(fā)展所量允許。在市場準入上，公式的性質是該支柱的中心要素。在員壹定比例的基礎上，采用線性關稅削減公式是實現出口利益的產品的市場準入目標的最佳方法。關稅封礎上的關稅配額擴大相結合的補償以改善市場準入等問題也同樣重要。三大支柱的特殊關注應得到有效的解決。完成預定的目標。識提供了基本架構，希望其他成員盡快給予具體的反饋，以便推動談判取得進展。減公式各層要具有靈活性、敏感產品單獨削減以解路，認為這是唯壹的解決問題的途徑。生計和農村發(fā)展的重要性，要求盡早解決以利推動談判。港會議前得到解決。展開實質性談判，推動談判的進程，實現既定的雄心水平。另外，中國重申了新成員關注，要求得到有效解決。判要素進行量化，進行壹攬子談判？二是成員期望香港會議應達成何種雄心水平的談判協議？三是成員希望在農業(yè)和其他談判領域，以種平衡？如何進行交換（tradeoff成員也表示應繼續(xù)在前期技術工作的基礎上推動談判。發(fā)展中成員強調多哈是發(fā)展回合，農業(yè)談判的雄心水平應體當下多哈發(fā)展目標實現的程度。農村發(fā)展等關注不能作為交換的籌碼。的意愿，因此，成員基本仍是重申立場，且未在具體議題上進行進壹步的實質性討論。是本次會議的焦點。由于各方分歧較大，談判未取得實質性進展。更高的雄心水平，發(fā)展中成員也應擴大市場準入。提案缺乏雄心水平，要求歐盟盡快做出政治決斷。其為強烈的質疑。此外，印度在會上呼吁成員應對發(fā)展問題給予充分的關注。澳大利亞和新西蘭等部分凱恩斯集團成員紛紛敦促歐盟盡快提出更高雄心水平的市場放中只有損失，沒有獲益；堅持在關稅削減案外，無法再接受其他成員提出的市場準入提案。在此次農業(yè)特會期間，壹些成員仍提出了新的提案：稅削減公式背離情況，將擴大關稅配額的產限制等提案。作為新成員，我國的農產品減讓的入世承諾稅減讓承諾，因此新壹輪農業(yè)談判應充分考關稅升級不明顯，約束稅率和實施稅率基本壹致。業(yè)的支持力度較小，國內支持水平較低。我國的TAMS（黃箱）為零，微量允許為產值的1、市場準入：市場準入必須有助于解決制約當前農產品市場準入機會擴大的高關稅、有效的差別待遇，確保多哈回合成為真正的發(fā)展回合。2、國內支持：應大幅度削減發(fā)達成員扭曲貿易的國內支持，防止發(fā)達成員轉箱以規(guī)避3、出口競爭：明確取消出口補貼的具體日期，確保以平行方式削減出口信貸中的出口發(fā)展中成員有權維持其出口國營貿易企業(yè)的壟斷權。4、新成員特殊關注：無論是為了實現多哈宣言確定的“建立公平和以給予新成員切實有效的靈活性，解決其關注。不發(fā)達國家的產品提供免關稅和免配額市場準入以及取消棉花出口補貼方面的談判取得較大進展，且最終在削減農業(yè)補貼等關鍵議題上達成壹致。各成員代表同意在建議在明年四月底之前全面執(zhí)行多哈回合談判的全面協議。場準入﹔發(fā)達國家將于2006年取消對棉花的出口補貼，盡管各成員達成了上述初步協議，但在事關多稅和開放服務業(yè)等關鍵領域，談判仍未取得突破性進展。從過去幾天的談判