陜西國(guó)有煤礦（委托方）安全生產(chǎn)管理制度匯編（試行）

神河礦發(fā)（2023）140號(hào)簽發(fā)人：袁培榮

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神木市孫家岔鎮(zhèn)河西聯(lián)辦煤礦有限公司

關(guān)于印發(fā)《河西聯(lián)辦煤礦（委托方）安全生產(chǎn)管理制度匯編》

的通知

礦屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指

示批示精神，健全完善整體托管后委托方覆蓋各部門(mén)、各系統(tǒng)、

各環(huán)節(jié)的安全管理制度，強(qiáng)化礦整體托管后的安全生產(chǎn)主體責(zé)

任，推進(jìn)委托方安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上

消除事故隱患，經(jīng)礦安委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)將《河西聯(lián)辦煤礦（委

托方）安全生產(chǎn)管理制度匯編》印發(fā)給你們，要求礦直屬部門(mén)、

承托方廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

特此通知

神木市孫家岔鎮(zhèn)河西聯(lián)辦煤礦有限公司

2023年8月10日

抄送：礦領(lǐng)導(dǎo)、各科室、各區(qū)隊(duì)

神木市孫家岔鎮(zhèn)河西聯(lián)辦煤礦有限公司2023年8月10日印發(fā)

目錄

一、托管行為效能監(jiān)察管理辦法............................1-

二、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大事故隱患整改驗(yàn)收制度.................-9-

三、重大問(wèn)題定期研究和決策制度.........................-15-

四、安全監(jiān)督檢查制度....................................-18-

五、安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度.................................23-

六、安全辦公會(huì)議制度....................................-27-

七、應(yīng)急值班值守制度.....................................29-

八、事故報(bào)告與責(zé)任追究制度...............................32-

九、事故隱患排查治理制度.................................35-

十、安全生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議管理規(guī)定（試行）.............-41-

十一、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理規(guī)定.................-44-

十二、開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、學(xué)案例、學(xué)管理”管理制度...........-50-

十三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系檢查考核制度...............52-

十四、安全技術(shù)措施審批制度.............................56-

十五、生產(chǎn)安全設(shè)備、器材采購(gòu)使用管理制度...............-58-

十六、雙重預(yù)防信息系統(tǒng)管理規(guī)定.........................62-

十七、河西煤礦隱患排查處罰規(guī)定（試行）...............68-

卜八、河西煤礦對(duì)違章行為、涉險(xiǎn)事故暨違章事故的處罰規(guī)定…-86-

一、托管行為效能監(jiān)察管理辦法

為充分發(fā)揮安全獎(jiǎng)懲對(duì)托管工作的激勵(lì)約束作用，通過(guò)

強(qiáng)化對(duì)承托方礦級(jí)管理層及一類(lèi)科室主管（副總工兼）安全

生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)指標(biāo)的量化監(jiān)察、剛性考核，健全完

善“人人盡職、環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)”的強(qiáng)力執(zhí)行體系，提

升安全管理績(jī)效，現(xiàn)結(jié)合礦實(shí)際，特制定本管理辦法。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立托管行為效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組

組長(zhǎng)：法定代表人（實(shí)際控制人）

副組長(zhǎng)：總經(jīng)理

成員：礦委會(huì)成員

職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)考核過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題把脈會(huì)診、

組織召開(kāi)月度考評(píng)會(huì)（裁定）。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“托管行為效能監(jiān)察”辦公室

“效能監(jiān)察”辦公室主任由委托方總經(jīng)理兼任，主要負(fù)

責(zé)托管行為效能監(jiān)察工作的組織、協(xié)調(diào)、初審、匯總、存檔

等日常管理工作。

二、考評(píng)原則

（一）堅(jiān)持開(kāi)放溝通的原則。重點(diǎn)強(qiáng)化過(guò)程溝通，及時(shí)

改進(jìn)和修正工作中存在的問(wèn)題和不足，提高工作透明度；

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。能量化的項(xiàng)目全部量化，

以數(shù)據(jù)、事實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以過(guò)程痕跡管理為考核抓手，

杜絕主觀臆斷和個(gè)人情感因素的影響，確保公平合理；

（三）堅(jiān)持及時(shí)反饋的原則。通過(guò)考核結(jié)果的按期反饋,

指導(dǎo)考核當(dāng)期工作績(jī)效存在的差距進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措

施，幫助其提高工作績(jī)效；

（四）堅(jiān)持剛性?xún)冬F(xiàn)原則。效能監(jiān)察注重實(shí)效，做到“當(dāng)

月考核，當(dāng)月兌現(xiàn)，當(dāng)月通報(bào)”；對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)不打折扣、

-1-

或永久取消其在本礦本崗位任職，彳口除當(dāng)月工資及相應(yīng)獎(jiǎng)

金，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其處1至5萬(wàn)元的罰款；剩余積分

不足4分（包括4分）時(shí)，由委托方組織對(duì)其進(jìn)行安全知識(shí)和

管理能力考試，成績(jī)不合格者，建議調(diào)換崗位；

第四條考核結(jié)束仍滿(mǎn)12分的，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，累計(jì)考

核超過(guò)總考核分?jǐn)?shù)1分，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000元，累計(jì)考核超過(guò)

總考核分?jǐn)?shù)2分，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3000元，累計(jì)考核超過(guò)總考核

分?jǐn)?shù)3分，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000元，累計(jì)考核超過(guò)總考核分?jǐn)?shù)4分,

獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10000元，累計(jì)考核超過(guò)總考核分?jǐn)?shù)5分及以上，

獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20000元，建議承托方提高其薪資待遇及相應(yīng)獎(jiǎng)

金，在全礦進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；

第五條減分標(biāo)準(zhǔn)：

一是有下列情形之一的，一次記礦長(zhǎng)-12分，一次記總

工程師及相關(guān)的分管副礦長(zhǎng)-6分：

①對(duì)發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故的；

②對(duì)安全生產(chǎn)事故謊報(bào)、瞞報(bào)遲報(bào)的；

③未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收或在責(zé)令停產(chǎn)停建整頓期間擅自

組織生產(chǎn)建設(shè)的；

④布置隱蔽采掘工作面、超層越界開(kāi)采、進(jìn)入采空區(qū)復(fù)

采、不按規(guī)定留設(shè)或者破壞保安煤柱的；

⑤存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的；

二是有下列情形之一的，一次記礦長(zhǎng)-6分：

①安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、

安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及未組織學(xué)習(xí)的，人員配備嚴(yán)

重不足組織生產(chǎn)建設(shè)的；

②安全生產(chǎn)投入未有效實(shí)施的；

③未定期組織開(kāi)展事故隱患排查治理工作的；

④井下回撤安裝期間不認(rèn)真履職導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的；

⑤存在非防爆車(chē)輛入井現(xiàn)象的；

⑥未按規(guī)定入井帶班并履行職責(zé)的；

-3-

⑦將井下采掘工程轉(zhuǎn)包或承包的；

三是有下列情形之一的，按照分管領(lǐng)域職責(zé)，一次記總

工程師、副礦長(zhǎng)、副總工程師-6分：

①存在重大安全隱患且被責(zé)令停產(chǎn)停工的；

②未嚴(yán)格執(zhí)行值帶班制度，或者值帶班期間不認(rèn)真履

職，發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)采取措施整改，發(fā)現(xiàn)使用淘汰設(shè)備

不及時(shí)制止繼續(xù)使用的；

③圖紙嚴(yán)重不符，使用真假兩套圖紙的；

④安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作不到位，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)提出后

不能積極整改仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的；

⑤不能及時(shí)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反

操作規(guī)程行為的；

⑥未組織或者未參與本礦應(yīng)急救援演練的；

四是有下列情形之一的，按照分管領(lǐng)域職責(zé)，一次記分

管該項(xiàng)工作的“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師-3分：

①存在“五職礦長(zhǎng)”分工不明，職責(zé)不清情況的，記礦

長(zhǎng)一3分；

②人員攜帶違禁物品入井，入井車(chē)輛未隨車(chē)配備足量完

好滅火器材的；

③永久密閉墻砌筑質(zhì)量不符合要求的；

④不按規(guī)定組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)貫徹法律法規(guī)、安全生產(chǎn)

規(guī)章制度、《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》

及行業(yè)管理部門(mén)重要會(huì)議、文件精神的；

⑤探放水管理工作不到位，存在不按探放水設(shè)計(jì)施工或

不進(jìn)行探放水作業(yè)的；

⑥未提前對(duì)采掘范圍進(jìn)行物探及其他隱蔽致災(zāi)因素普

查治理工作開(kāi)展不到位的；

五是其他記分情形：

①一般安全隱患不能及時(shí)消除的，分管該項(xiàng)工作的“五

職礦長(zhǎng)”、副總工程師一次記-2分；

-4-

②未定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，不召開(kāi)班前會(huì)或者班

前會(huì)走過(guò)場(chǎng)的，分管該項(xiàng)工作的“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師

一次記-2分；

③新工人未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格、特種作業(yè)人員未持證

上崗的，分管該項(xiàng)工作的“五職礦長(zhǎng)”一次記T分；

④機(jī)電設(shè)備未定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)的，分管該項(xiàng)工

作的“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師一次記T分；

⑤未定期維護(hù)、沖洗巷道的，分管該項(xiàng)工作的“五職礦

長(zhǎng)”一次記T分；

⑥不按規(guī)定與煤炭管理部門(mén)交換相關(guān)圖紙的，分管該項(xiàng)

工作的“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師一次記-1分；

⑦未按規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)，擅自脫崗，或者不積極參加

甲方主持召開(kāi)的各類(lèi)會(huì)議，未完成甲方交辦或安排布置的各

項(xiàng)工作，一次記該“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師-1分；

第六條加分標(biāo)準(zhǔn)：一是按規(guī)定履行崗位職責(zé)，一年內(nèi)

未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的“五職礦長(zhǎng)”、副總工程師（重點(diǎn)科

室主管）每人記+3分；二是積極推進(jìn)“五小創(chuàng)新”和“一優(yōu)

三減”工作的，礦長(zhǎng)記+3分，分管副職、重點(diǎn)科室主管記+2

分；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，“五職礦長(zhǎng)”、副總

工程師每人記+2分；

第七條附則：一是同時(shí)存在多種減分記分情形的，相

同類(lèi)別的以最高分記分；不同類(lèi)型的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算，累計(jì)

記分；二是本辦法所述的違法違規(guī)行為涉及行政處罰的，仍

需按照《河西煤礦隱患排查處罰規(guī)定（試行）》和《河西煤

礦對(duì)違章行為、涉險(xiǎn)事故暨違章事故的處罰規(guī)定》給予相應(yīng)

的處罰；三是每月將安全生產(chǎn)考核計(jì)分情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)并公

示；

第八條月度安全生產(chǎn)計(jì)分考核公示樣表

-5-

**年**月安全生產(chǎn)考核計(jì)分工作情況表

（發(fā)布時(shí)間：**年**月**日）

序

姓名職務(wù)加分及事由減分及事由當(dāng)月實(shí)得分累計(jì)得分

號(hào)

1礦長(zhǎng)

2生產(chǎn)礦長(zhǎng)

3總工程師

4機(jī)電礦長(zhǎng)

5安全礦長(zhǎng)

6地測(cè)副總

7通風(fēng)副總

8機(jī)電副總

9安全副總

10采掘副總

情形責(zé)任人、事由及考核結(jié)果

一次性記-6分

考核情況一次性記T2分或減分累計(jì)達(dá)12分

剩余積分不足4分（包括4分）

周期累計(jì)積分總評(píng)

五、安全生產(chǎn)指標(biāo)效能監(jiān)察（集體項(xiàng)）

（一）效能監(jiān)察對(duì)象：承托方集體；

（二）效能監(jiān)察方式：月度分項(xiàng)量化考核;

（三）月度分項(xiàng)考核內(nèi)容及辦法

1.安全指標(biāo)考核：

一是月度發(fā)生重傷工傷事故的，給予承托方集體經(jīng)濟(jì)處

罰伍萬(wàn)元整（￥50,000.00）；

二是月度因事故隱患嚴(yán)重導(dǎo)致不能正常生產(chǎn)或發(fā)生重

-6-

傷以上工傷事故（不含重傷）的，按照《委托管理合同》相

關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行；

三是發(fā)現(xiàn)事故隱患，承托方不能在規(guī)定期限內(nèi)完成整改

的，按照《河西煤礦隱患排查處罰規(guī)定（試行）》予以考核;

四是年度未發(fā)生重傷及重傷以上事故的，按照年度總評(píng)

獎(jiǎng)勵(lì)方案相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。

2.主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核

（1）產(chǎn)量指標(biāo)考核：

一是完不成月度原煤產(chǎn)量計(jì)劃的（政策性因素除外），

給予承托方集體經(jīng)濟(jì)處罰貳萬(wàn)元整（￥20,000.00）；

二是由于承毛方管理和技術(shù)原因，連續(xù)三個(gè)月不能達(dá)到

計(jì)劃產(chǎn)量的，按照《委托管理合同》相關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行；

（2）進(jìn)尺指標(biāo)考核：

一是完不成月度進(jìn)尺計(jì)劃的，按照《委托管理合同》相

關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行；

二是由于承比方管理和技術(shù)原因，因完不成進(jìn)尺計(jì)劃，

造成接續(xù)緊張或停產(chǎn)的，給予承托方集體經(jīng)濟(jì)處罰伍萬(wàn)元整

（￥50,000.00）；

（3）回采率指標(biāo)考核：按照《委托管理合同》相關(guān)條

款規(guī)定執(zhí)行；

（4）煤質(zhì)指標(biāo)考核：按照《委托管理合同》相關(guān)條款

規(guī)定執(zhí)行。

3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建考核：

一是采掘工作面作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建考核按照《委托管

理合同》相關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行；

二是礦井管理不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，被有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)年度

標(biāo)準(zhǔn)化礦井稱(chēng)號(hào)的，按照《委托管理合同》相關(guān)條款規(guī)定執(zhí)

行；

-7-

三是在打造樣板工程及“五小創(chuàng)新”方面有突出貢獻(xiàn)的,

按照本制度相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；

4.人員配置考核：按照《委托管理合同》相關(guān)條款規(guī)定

執(zhí)行；

5.信訪(fǎng)維穩(wěn)和工作紀(jì)律考核：承托方人員違反煤礦紀(jì)

律。造成不良社會(huì)影響的，按照《委托管理合同》相關(guān)條款

規(guī)定執(zhí)行；

6.考核標(biāo)準(zhǔn)在合同內(nèi)規(guī)定的，按合同執(zhí)行，合同未注明

考核標(biāo)準(zhǔn)的，參照合同和本制度有關(guān)條款執(zhí)行。

六、本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸礦安委會(huì)。

-8-

二、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大事故隱患整改驗(yàn)收制度

為進(jìn)一步落實(shí)中、省、市關(guān)于加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)舉措,

加強(qiáng)和規(guī)范復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序，全面排查整治事故隱患，堅(jiān)決防

范和遏制各類(lèi)事故的發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)和礦情，

特制定本制度。

第一條制訂依據(jù)：《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》（煤

安監(jiān)行管【2019】4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全

事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)煤礦

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（煤安監(jiān)行管（2020）

30號(hào)）、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第

4號(hào)）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安

監(jiān)總局令第16號(hào)）、《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)

指南》等；

第二條概念詮釋?zhuān)和９な侵附ㄔO(shè)煤礦停止施工作業(yè)，

停產(chǎn)是指生產(chǎn)煤礦停止生產(chǎn)作業(yè)；復(fù)工包括基本建設(shè)礦井恢

復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)礦井復(fù)產(chǎn)前（指生產(chǎn)礦井不符合復(fù)產(chǎn)條件時(shí)對(duì)

未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行的排查治理和專(zhuān)項(xiàng)整治），復(fù)產(chǎn)

是指生產(chǎn)礦井恢復(fù)生產(chǎn)；

第三條安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患）：一

般事故隱患（B、C、D級(jí)）是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)

后能立即整改排除的隱患；重大事故隱患（A級(jí)）是指危害

和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定

時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患；

第四條信息管理：一是按照陜應(yīng)急（2021）76號(hào)文件

要求，利用《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理系統(tǒng)（礦端）》，進(jìn)行

在線(xiàn)申報(bào)、在線(xiàn)審查、在線(xiàn)批復(fù)，實(shí)現(xiàn)可視化、可留存、可

-9-

統(tǒng)計(jì)、可分析的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理信息化模式。登錄地

址:https：//zhxx.chinamine-safety.gov.cn/mj/a/login；

二是按照神能局字（2021）190號(hào)文件要求，利用《煤礦復(fù)

工安全雙重預(yù)防系統(tǒng)（礦端）》，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故隱患排查治理

記錄統(tǒng)計(jì)，過(guò)程跟蹤、逾期報(bào)警、信息上報(bào)的信息化管理。

第一部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收制度

第五條分類(lèi)實(shí)施：復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作根據(jù)停工停產(chǎn)狀

態(tài)和性質(zhì)不同分類(lèi)實(shí)施。一是礦自行連續(xù)停工停產(chǎn)時(shí)間不足

30天，通風(fēng)、排水、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行

正常，且停產(chǎn)期間井下巷道及設(shè)備設(shè)施維護(hù)、安全檢查正常

實(shí)施的，由礦負(fù)責(zé)驗(yàn)收；二是下述情形由神木市安全監(jiān)管部

門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收：①因自然災(zāi)害或礦井災(zāi)變等原因，安全生產(chǎn)系

統(tǒng)或巷道遭到嚴(yán)重破壞或封閉井口（采區(qū)）的②連續(xù)停工停

產(chǎn)時(shí)間達(dá)30天及以上的；③因發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大

生產(chǎn)安全事故隱患或違法違規(guī)行為等，被相關(guān)部門(mén)責(zé)令停工

停產(chǎn)的④煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要

復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的；

第六條分級(jí)驗(yàn)收：一是由礦負(fù)責(zé)驗(yàn)收的，由礦主要負(fù)

責(zé)人簽字；二是由神木市安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的，由神木

市人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；

第七條驗(yàn)收程序：一是礦負(fù)責(zé)組織的驗(yàn)收，須按照下

列程序依次進(jìn)行：礦主要負(fù)責(zé)人組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安

全技術(shù)措施一礦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行礦井安全條件確認(rèn)一礦主

要負(fù)責(zé)人組織排查治理事故隱患一礦主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)

部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收一履行簽字手續(xù)一下發(fā)同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知；

二是由神木市安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的，須按照下列程序依

次進(jìn)行：由煤礦企業(yè)（煤礦）提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)；礦主

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要負(fù)責(zé)人組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施f礦主要

負(fù)責(zé)人進(jìn)行礦井安全條件確認(rèn)一礦主要負(fù)責(zé)人組織排查治

理事故隱患一神木市安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收f(shuō)履行簽字手

續(xù)一下發(fā)同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知；

第八條礦申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)至少具備下列條件：一

是礦安全生產(chǎn)許可證合法有效，安全生產(chǎn)條件符合《煤礦企

業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定；二是達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求；三是隱蔽致災(zāi)因素普查清楚，礦井和周邊

老空積水情況清楚；四是安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行

正常；五是礦管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員配備

符合要求；六是職工安全培訓(xùn)達(dá)到《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要

求；七是災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等符合相關(guān)規(guī)定要求；

八是礦有符合規(guī)定的礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)；

第九條存在以下情形之一的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)：一是申

報(bào)材料不齊全或不真實(shí)的；二是礦主要負(fù)責(zé)人未組織全面排

查隱患、未制定隱患整改安全技術(shù)措施或者未完成隱患治理

的；三是未嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序的；四是未經(jīng)驗(yàn)收、

驗(yàn)收不合格或未按規(guī)定履行簽字手續(xù)或者部門(mén)驗(yàn)收未取得

復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知的；五是存在以設(shè)備檢修、隱患整改名義擅自

組織生產(chǎn)建設(shè)行為的；六是存在明令禁止使用或淘汰的設(shè)

備、工藝等重大事故隱患的；七是煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為恢復(fù)生產(chǎn)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的；

第十條其它事項(xiàng)：一是礦井停工停產(chǎn)時(shí)間30天及以上

排查事故隱患前，應(yīng)先評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定事故隱患排查的

工作方案和安全技術(shù)措施，并向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)提出申

請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，方可開(kāi)展事故隱患排查治理等復(fù)工復(fù)產(chǎn)

前期工作。礦排查治理事故隱患必須劃定作業(yè)范圍，明確作

業(yè)期限、限定作業(yè)地點(diǎn)和各工種作業(yè)人數(shù)，做到“責(zé)任、措

施、資金、時(shí)限、預(yù)案”五落實(shí)；二是由公安、國(guó)土、環(huán)保、

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煤炭行業(yè)管理等部門(mén)責(zé)令停工停產(chǎn)的，須在相關(guān)部門(mén)已同意

恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)后，方可申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；三是礦自行停工停產(chǎn)

期間，要加強(qiáng)安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、井下看道

及設(shè)備設(shè)施維護(hù)、安全檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守等工作。

由礦自行負(fù)責(zé)驗(yàn)收復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要告知煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；四是由政府安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收

的，如驗(yàn)收不合格，2個(gè)月內(nèi)不再受理其復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng);

弄虛作假、故意隱瞞問(wèn)題的，6個(gè)月內(nèi)不再受理其復(fù)工復(fù)產(chǎn)

驗(yàn)收申請(qǐng)，并將其作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象；煤礦安全監(jiān)管部

門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令

立即停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證；五是復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)

行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作制度，參與驗(yàn)收的人

員均要在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。凡

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄

虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二部分重大事故隱患整改驗(yàn)收制度

第十一條重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)：按照《煤礦重大事

故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）執(zhí)行；

第十二條重大事故隱患來(lái)源：一是通過(guò)礦自查發(fā)現(xiàn)的

重大事故隱患；二是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督

檢查（監(jiān)察）過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患；三是舉報(bào)并經(jīng)查

實(shí)的重大事故隱患；四是其他移交并核實(shí)的重大事故隱患；

第十三條礦存在重大事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)由礦主要負(fù)責(zé)

人根據(jù)事故隱患性質(zhì)和危害程度，組織制定并實(shí)施事故隱患

治理方案，治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是治理的目標(biāo)和

任務(wù)；二是采取的方法和措施；三是經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；四

是負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；五是治理的時(shí)限和要求；六是安

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全措施和應(yīng)急預(yù)案；

第十四條礦在自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，應(yīng)當(dāng)

及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。重大事故隱患報(bào)

告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因②隱患的危害

程度和整改難易程度分析③隱患的治理方案；

第十五條重大事故隱患現(xiàn)場(chǎng)醒目位置必須懸掛警示

牌，警示牌應(yīng)標(biāo)明重大事故隱患的存在場(chǎng)所，隱患主要內(nèi)容、

停產(chǎn)區(qū)域、治理期限和驗(yàn)收責(zé)任人等內(nèi)容；

第十六條重大事故隱患整改現(xiàn)場(chǎng)和整改治理過(guò)程，應(yīng)

安排專(zhuān)人進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)

采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前

或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作

業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)

停產(chǎn)停業(yè)或者停上使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相

關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止

事故發(fā)生；

第十七條重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦驗(yàn)收機(jī)制，礦主

要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)督辦、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則對(duì)重大

事故隱患進(jìn)行掛牌督辦、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，

礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織成立特定的督辦驗(yàn)收機(jī)構(gòu)（一隱

患一督辦一驗(yàn)收），應(yīng)明確責(zé)任人和工作職責(zé)，并以“重大

事故隱患督辦通知書(shū)”的形式下發(fā)到各部門(mén)、區(qū)隊(duì)，“重大

事故隱患督辦通知書(shū)”的內(nèi)容包括：一是重大事故隱患基本

情況；二是治理報(bào)告；三是督辦驗(yàn)收牽頭部門(mén)及責(zé)任人；四

是治理報(bào)告進(jìn)度定期報(bào)告要求；五是治理完成期限；六是停

產(chǎn)區(qū)域和治理期間的安全要求；七是督辦銷(xiāo)號(hào)程序等；

第十八條督辦部門(mén)（人）要對(duì)重大事故隱患登記建檔,

督辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入治理現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤檢查有關(guān)防范和監(jiān)

控措施落實(shí)情況，及時(shí)掌握重大事故隱患整改情況，督促責(zé)

任單位按照整改方案進(jìn)行治理，確保徹底消除事故隱患；

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第十九條督辦驗(yàn)收部門(mén)接到隱患治理單位提交的驗(yàn)收

申請(qǐng)后，應(yīng)立即組織對(duì)重大事故隱患治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)

收實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作制度，參與驗(yàn)收

的人員均要在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字；

第二十條重大事故隱患治理和驗(yàn)收工作結(jié)束后，礦主

要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)人員和專(zhuān)家對(duì)重大事故隱患的治理

情況進(jìn)行效果評(píng)估，特殊情況可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)

價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估，并出具效果評(píng)

估報(bào)告；

第二十一條重大事故隱患經(jīng)驗(yàn)收和效果評(píng)估符合安全

生產(chǎn)條件的，礦向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提出恢復(fù)生產(chǎn)的書(shū)

面申請(qǐng)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審查同意后，方可解除督

辦，予以銷(xiāo)號(hào)并恢復(fù)生產(chǎn)；

第二十二條對(duì)驗(yàn)收或效果評(píng)估不合格的重大事故隱

患，由礦向治理責(zé)任單位下達(dá)責(zé)令限期整改單，治理責(zé)任單

位完成整改后，再重新評(píng)估申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十三條本辦法由礦安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日

起施行。

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三、重大問(wèn)題定期研究和決策制度

為了規(guī)范礦“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任

免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）定期研究及決策程序,

防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力

和水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序、有效地順利開(kāi)展，現(xiàn)結(jié)合礦情,

特制訂本制度。

第一條需要定期研究和決策的重大事項(xiàng)范圍：一是國(guó)

家、省、市及行業(yè)主管部門(mén)方針政策、法律法規(guī)、工作部署、

重要文件、重要會(huì)議精神貫徹落實(shí)的意見(jiàn)、決議和措施；二

是礦發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，年度、季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作

計(jì)劃；三是礦年度資金使用計(jì)劃和計(jì)劃的調(diào)整，以及礦年度

財(cái)務(wù)決算方案；四是礦新裝備、新技術(shù)、新工藝、重點(diǎn)建設(shè)

項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的前期調(diào)研報(bào)告、可行性報(bào)告是否立項(xiàng)、

開(kāi)工建設(shè)等重大事項(xiàng)；五是需要通過(guò)文件方式下發(fā)的年度績(jī)

效考核方案、年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃、企業(yè)文化

建設(shè)等年度方案。以及礦重大管理決定、條例、制度、辦法、

規(guī)定等重大事項(xiàng)；六是礦井停工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃及組織方案、礦井

停產(chǎn)檢修計(jì)劃及組織方案、礦井地面改造建設(shè)計(jì)劃及組織方

案；七是關(guān)乎企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大事項(xiàng)，以及工資改革、

職工福利資金使用計(jì)劃、職工獎(jiǎng)金實(shí)施辦法等關(guān)系職工切身

利益的重大事項(xiàng)；八是礦直屬部門(mén)干部的調(diào)整、配備、培養(yǎng)、

使用、管理，以及干部的獎(jiǎng)懲、考核和隊(duì)伍建設(shè)等事項(xiàng)；九

是礦重大機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事任免，以及員工的招聘、新工人分

配等事項(xiàng)；十是礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大

問(wèn)題；十一是需要向法人、實(shí)際控制人請(qǐng)求和報(bào)告的重大事

項(xiàng)；十二是礦重大突發(fā)事件的處理事項(xiàng)；十三是礦重大活動(dòng)

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（諸如安全生產(chǎn)月）的計(jì)劃、考核及組織方案；十四是礦資

產(chǎn)非正常報(bào)廢和大額資產(chǎn)處置；十五是集中獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外捐助

或贊助等大額資金使用；十六是其它重大事項(xiàng)；

第二條重大問(wèn)題及事項(xiàng)決策的原則：一是依法決策原

則。重大問(wèn)題及事項(xiàng)決策必須遵循國(guó)家的法律法規(guī)、遵循礦

的各項(xiàng)規(guī)章制度；二是民主決策原則。研究討論重大問(wèn)題及

事項(xiàng)必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保決策的民主性和科學(xué)性；三是依權(quán)決策原則。

重大問(wèn)題及事項(xiàng)決策必須按照職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行；

第三條重大問(wèn)題及事項(xiàng)決策的方式：一是集體討論決

定重大問(wèn)題及事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容、具體情況選擇討論決

定的方式。主要方式有：月度安全辦公會(huì)、礦務(wù)委員會(huì)、安

委會(huì)等；二是集體討論決定重大問(wèn)題及事項(xiàng)，應(yīng)采取口頭、

舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，表決結(jié)果和表決方式應(yīng)

記錄在案；

第四條重大問(wèn)題及事項(xiàng)決策的程序：一是研究重大事

項(xiàng)應(yīng)一事一議，由提出議題（議案）的部門(mén)作簡(jiǎn)要陳述，與

會(huì)人員充分發(fā)表意見(jiàn)進(jìn)行討論，對(duì)議題（議案）進(jìn)行表決，

由與會(huì)主持人根據(jù)討論情況及主要負(fù)責(zé)人主導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行歸

納總結(jié)并作出會(huì)議決定；二是研究重大事項(xiàng)集體決策時(shí)，必

須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，以應(yīng)出席會(huì)議成員達(dá)到三分之

二以上通過(guò)有效。表決后，由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布表決結(jié)果,

形成決定，礦辦公室以會(huì)議紀(jì)要的方式下發(fā)；三是對(duì)少數(shù)成

員的不同意見(jiàn)，應(yīng)認(rèn)真考慮，如對(duì)重要問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，雙方

人數(shù)接近，在緊急情況下，由礦主要負(fù)責(zé)人作出決定予以執(zhí)

行，在非緊急情況下，可暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究,

充分交換意見(jiàn)后，下次會(huì)議再進(jìn)行討論決定；四是對(duì)未出席

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會(huì)議的成員，會(huì)后不再進(jìn)行表決，由會(huì)議主持人向其傳達(dá)；

第五條責(zé)任追究

L凡屬下列情形之一，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他

嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任，一是不執(zhí)行或不正確執(zhí)行黨和國(guó)家

政策法規(guī)進(jìn)行決策的；二是未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人獨(dú)斷決

策的；三是不履行或不正確履行重要問(wèn)題及事項(xiàng)決策制度決

策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；四是未向領(lǐng)導(dǎo)集體

提供真實(shí)情況而造成決策失誤的；五是決策后，發(fā)現(xiàn)可能造

成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

2.責(zé)任追究類(lèi)型：一是本人寫(xiě)出檢查；二是通報(bào)批評(píng)；

三是經(jīng)濟(jì)處罰；四是按照有關(guān)規(guī)定予以政務(wù)處分；五是責(zé)令

辭職或免職；六是涉險(xiǎn)犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六條本辦法由礦安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施

行。

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四、安全監(jiān)督檢查制度

為適應(yīng)托管煤礦安全管控面臨的形勢(shì)和任務(wù)的變化，高

效履行委托方負(fù)有的法定主體責(zé)任，確保承托方依法經(jīng)營(yíng)、

依法管理、守法生產(chǎn)，通過(guò)健全完善委托方的監(jiān)督檢查工作

機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范承托方的托管行為，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)的

發(fā)生，特制定本制度。

一、安全監(jiān)督檢查的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)

法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、

《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線(xiàn)清單及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《榆林市能

源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦托管行為加強(qiáng)整體托管煤礦安全

監(jiān)管的通知》、《神木市能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整體托管煤

礦委托方安全管理責(zé)任的通知》、《神木市人民政府關(guān)于從

嚴(yán)從重處罰煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范煤

礦井下高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的暫行規(guī)定》、《煤礦用采油機(jī)防爆

膠輪車(chē)安全使用規(guī)范》(AQ1064-2008)《煤礦安全監(jiān)控系

統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2019)等有關(guān)法律

法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

二、安全監(jiān)督檢查組織機(jī)構(gòu)

(一)成立安全生產(chǎn)管理督導(dǎo)組

組長(zhǎng)：法定代表人(實(shí)際控制人)

副組長(zhǎng)：總經(jīng)理

副組長(zhǎng)：生產(chǎn)副總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)

機(jī)電副總經(jīng)理

成員：各部室負(fù)責(zé)人

“安全生產(chǎn)管理督導(dǎo)組”下設(shè)辦公室，辦公室主任由安

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全副總經(jīng)理?yè)?dān)任。

（-）督導(dǎo)組工作原則

嚴(yán)格按照《煤礦整體托管管理辦法》、《榆林市能源局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦托管行為加強(qiáng)整體托管煤礦安全監(jiān)管

的通知》、《神木市能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整體托管煤礦委

托方安全管理責(zé)任的通知》履行委托方法定主體責(zé)任，通過(guò)

細(xì)化監(jiān)督檢查舉措、強(qiáng)化督導(dǎo)管理力度，確保礦井安全生產(chǎn)

持續(xù)向好的發(fā)展方向不變。

三、監(jiān)督檢查方式及流程

1.日檢：委托方每天必須至少安排一名安全管理人員入

井檢查，隨機(jī)參加和抽查區(qū)隊(duì)或班組的班前會(huì)，檢查時(shí)應(yīng)加

強(qiáng)對(duì)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視，全面

掌握井下的安全生產(chǎn)狀況。升井后，必須及時(shí)將下井的時(shí)間、

地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)路線(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況、意見(jiàn)等有關(guān)情況

進(jìn)行登記，存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)人員（同時(shí)在自媒體

平臺(tái)進(jìn)行公示）落實(shí)整改，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理存檔。委托方

每月對(duì)生產(chǎn)班檢查不得少于20次，檢修班檢查不得少于10

次，每次入井檢查時(shí)間不得少于3個(gè)小時(shí)；

2.安全大檢查：安委會(huì)主任每月至少牽頭組織委托方和

承托方相關(guān)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次大排查，委托

方至少每10天（遇特殊情況可以遞延）組織雙方的安全管

理人員進(jìn)行一次井上下全覆蓋大排查。排查結(jié)束后及時(shí)通報(bào)

排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，每次的排

查問(wèn)題和閉環(huán)臺(tái)賬應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理歸檔；

3.專(zhuān)檢：委托方技術(shù)總監(jiān)牽頭，每月對(duì)承托方“一通三

防”及防治水工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，每季度至少

一次對(duì)災(zāi)害治理、采掘部署等監(jiān)督檢查，每半年至少審查一

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次采區(qū)設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，定期開(kāi)展對(duì)承托方開(kāi)展“雨季三防”

季節(jié)性專(zhuān)檢；委托方機(jī)電副總經(jīng)理牽頭，每月對(duì)承托方開(kāi)展

一次機(jī)電專(zhuān)項(xiàng)檢查；生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理牽頭，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)人

員配置及特定工作開(kāi)展情況，并提出專(zhuān)項(xiàng)建議；

4.采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)檢：委托方技術(shù)總監(jiān)牽頭，每月至少

開(kāi)展三次井下采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)檢查，要形成通報(bào)；

四、檢查考核依據(jù)及公示方式

1.考核依據(jù)：《河西煤礦隱患排查暨處罰規(guī)定》、《河

西煤礦對(duì)違章行為暨違章事故的處罰規(guī)定》、《河西聯(lián)辦煤

礦委托管理合同》、《河西聯(lián)辦煤礦整體托管安全生產(chǎn)管理

協(xié)議》等；

2.公示方式：為進(jìn)一步推動(dòng)承托方主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮

好輿論監(jiān)督作用，切實(shí)通過(guò)曝光違規(guī)行為、隱患（問(wèn)題）治

理不到位、工作作風(fēng)漂浮、文明生產(chǎn)亂象、系統(tǒng)業(yè)務(wù)保安責(zé)

任不落實(shí)等典型事件，起到“查處一個(gè)、震懾一批、教育一

片”的公眾心理效應(yīng)，必須檢查考核以《礦務(wù)處罰決定信息

公示》（第**期）或各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)方式在自媒體平臺(tái)予以公

開(kāi)，接受監(jiān)督；

五、監(jiān)督檢查重點(diǎn)

（一）“一通三防”方面：督查承托方礦井通風(fēng)系統(tǒng)是

否穩(wěn)定可靠，總風(fēng)量及采掘工作面風(fēng)量是否充足，是否存在

違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)及循環(huán)風(fēng)作業(yè)的情形，是否按規(guī)定開(kāi)展

瓦斯檢查，有無(wú)空檢、漏檢及假檢，是否落實(shí)防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)

計(jì)中的相關(guān)要求，綜合防塵措施是否落實(shí)到位，主要通風(fēng)設(shè)

施是否按規(guī)定設(shè)置和管理等；

（二）“生產(chǎn)管理”方面：督查承托方是否將采掘工作

面或井巷維修作業(yè)等作為獨(dú)立工程對(duì)外承包，是否超能力生

產(chǎn)，“三量”可采期是否小于規(guī)定造成采掘接續(xù)緊張，是否

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采用“剃頭下山”開(kāi)采，采掘工作面人數(shù)是否超出規(guī)程規(guī)定,

是否擅自變更采煤工作面參數(shù)，是否制定并執(zhí)行井下勞動(dòng)定

員制度，采掘工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)程要求，采掘作業(yè)

現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否符合《委托合同》管理規(guī)定，采煤工作

面頂板懸頂面積超過(guò)規(guī)定是否采取措施進(jìn)行處理，是否存在

掘進(jìn)巷道“前掘后修”平行交叉作業(yè)情況等；

（三）“機(jī)電運(yùn)輸”方面：督查承托方是否嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)

家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于發(fā)布禁止井工煤礦使

用的設(shè)備及工藝目錄（1?6批）的通知》的相關(guān)要求，主要

通風(fēng)機(jī)、主排水泵、空壓機(jī)及井下帶式輸送機(jī)等重要設(shè)備的

各項(xiàng)保護(hù)是否齊全可靠，是否按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測(cè)檢驗(yàn)和

更換，采盤(pán)區(qū)內(nèi)防爆設(shè)備是否存在失爆，井下是否使用非防

爆車(chē)輛，機(jī)電設(shè)備的檢查、檢修、小修、中修、大修計(jì)劃是

否如期進(jìn)行，入井車(chē)輛是否設(shè)置車(chē)輛位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是否在

井下巷道設(shè)置行車(chē)標(biāo)識(shí)和交通管控信號(hào)，坡度，5。、長(zhǎng)度

超過(guò)300米的斜巷是否采取車(chē)輛失速安全措施，專(zhuān)用人車(chē)是

否嚴(yán)格遵守定員制度，特種設(shè)備的使用、管理、維修、檢驗(yàn)

是否符合規(guī)定等；

（四）“防治水”方面：督查承托方是否按規(guī)定配備滿(mǎn)

足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)門(mén)的探放水特種作業(yè)

人員、專(zhuān)用的探放水鉆機(jī)及配套設(shè)備（三專(zhuān)）；是否查明生

產(chǎn)、準(zhǔn)備、開(kāi)拓區(qū)域水文地質(zhì)情況、水害類(lèi)型和導(dǎo)水通道，

是否采用物探和鉆探等兩種方法查清采掘工作面及周邊老

空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導(dǎo)）水性等情況并

做到相互驗(yàn)證（即兩探），是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行暴雨、洪水

可能引發(fā)淹井、發(fā)現(xiàn)突水（透水或潰水）征兆立即停產(chǎn)撤人

的制度（即“一撤”）,下層煤回采前是否對(duì)上層采空區(qū)積

水情況進(jìn)行探測(cè)，是否進(jìn)行疏放，是否對(duì)疏放效果進(jìn)行評(píng)估

等；

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（五）機(jī)構(gòu)、管理制度和責(zé)任制落實(shí)方面：督查承托方

是否按規(guī)定建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備專(zhuān)職的礦長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)技

術(shù)人員，人員素質(zhì)和能力是否滿(mǎn)足實(shí)際需要，是否按規(guī)定設(shè)

置采掘技術(shù)管理、一通三防、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)

管理機(jī)構(gòu)并配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，井下是否存在勞務(wù)

派遣工，是否嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制等；

（六）安全避險(xiǎn)系統(tǒng)運(yùn)行方面：督查承托方監(jiān)測(cè)監(jiān)挖系

統(tǒng)運(yùn)行是否正常及斷電是否可靠，系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警、斷電、饋

電異常等信息時(shí)是否采取措施及時(shí)處理，人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

是否進(jìn)行精確定位升級(jí)改造和正常運(yùn)行，是否存在對(duì)安全監(jiān)

控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除及屏蔽的情

況，安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和廣播系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，圖像監(jiān)視系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，視頻鏡頭是否覆蓋

井下采掘地點(diǎn)、主要機(jī)電碉室、運(yùn)輸轉(zhuǎn)載點(diǎn)、主副井井口等

地點(diǎn)；

（七）應(yīng)急處置救援方面：督查承托方是否建立監(jiān)測(cè)監(jiān)

控、人員位置監(jiān)測(cè)、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊

聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，是否按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全避

險(xiǎn)、自救互救和應(yīng)急處置培訓(xùn)并組織開(kāi)展應(yīng)急演練；從業(yè)人

員是否熟悉災(zāi)害發(fā)生預(yù)兆和避災(zāi)路線(xiàn)等。

六、本辦法由礦安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。

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五、安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度

為調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部職工抓好安全生產(chǎn)工作的積極性、主

動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意

識(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第一條安全獎(jiǎng)懲目的：本制度把安全處罰與安全獎(jiǎng)勵(lì)

相結(jié)合，體現(xiàn)安全管理有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明的原則，以增強(qiáng)

全體員工的安全生產(chǎn)責(zé)任感，提高全體員工搞好安全生產(chǎn)的

積極性和礦井整體安全防范效果，達(dá)到強(qiáng)化管理，保證安全,

促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

第二條安全獎(jiǎng)懲原則：安全獎(jiǎng)懲應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在與原煤生

產(chǎn)安全相關(guān)的責(zé)任者和與之相關(guān)的管理人員身上，體現(xiàn)在安

全生產(chǎn)責(zé)任制所確定的責(zé)任大小，以及現(xiàn)場(chǎng)安全管理效果、

安全指標(biāo)控制和對(duì)安全工作的貢獻(xiàn)大小上。安全獎(jiǎng)勵(lì)必須依

據(jù)貢獻(xiàn)大小，突出重點(diǎn)，保證獎(jiǎng)金發(fā)放到個(gè)人手中，嚴(yán)禁搞

平均分配或挪作他用；安全處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，遵循公

開(kāi)、公正的原則，處罰應(yīng)與違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以

及危害程度相對(duì)應(yīng)。

第三條安全獎(jiǎng)懲對(duì)象：礦直屬部門(mén)員工、承托方所屬

部門(mén)及區(qū)隊(duì)全體員工。

第四條安全獎(jiǎng)懲范圍：礦鼓勵(lì)開(kāi)展有關(guān)安全生產(chǎn)的管

理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和“五小創(chuàng)新”并給予獎(jiǎng)勵(lì)，

鼓勵(lì)廣大職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)、建議、批評(píng)以

及對(duì)各類(lèi)違規(guī)、違法行為進(jìn)行舉報(bào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在安全專(zhuān)

項(xiàng)活動(dòng)中完成既定目標(biāo)較為突出的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)

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在搶險(xiǎn)救災(zāi)、預(yù)防事故和日常安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的先

進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人以及各類(lèi)舉報(bào)有功人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)

違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定、造成事故和影響的單位和個(gè)人嚴(yán)格

進(jìn)行責(zé)任追究和用應(yīng)處罰。

第五條安全獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)

（一）安全獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

L安全創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)：一是小改小革成果獎(jiǎng)勵(lì)：一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)

該項(xiàng)目3000元，為項(xiàng)目主持及參與人員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)；二等

獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)目2000元，為項(xiàng)目主持及參與人員頒發(fā)榮譽(yù)證

書(shū)；三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)目1000元，為項(xiàng)目主持及參與人員頒發(fā)

榮譽(yù)證書(shū)；二是科技論文獎(jiǎng)勵(lì)：國(guó)家級(jí)期刊每篇獎(jiǎng)勵(lì)1000元，

省級(jí)以上期刊每篇獎(jiǎng)勵(lì)800元，市級(jí)以上期刊每篇獎(jiǎng)勵(lì)500

元；

2.安全單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)：一是對(duì)群眾性“查隱患”和“反三違”

給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。除科助理以上的管理人員以外的其他人員每

排查一條A類(lèi)隱患獎(jiǎng)勵(lì)50元，除科助理以上的管理人員以外

的其他人員每舉報(bào)一起嚴(yán)重“三違”，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人200元；

二是安全生產(chǎn)特殊獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)安全工作做出突出貢獻(xiàn)的有功人

員，攻克安全難題，提出合理化建議并反饋回安全信息被采

納或排除重大隱患，避免重大事故，搶救工傷事故及時(shí)有功

的部門(mén)或個(gè)人，經(jīng)礦委會(huì)認(rèn)定后，紿予一次性300—5000元

的獎(jiǎng)勵(lì)；三是系統(tǒng)重點(diǎn)工作獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)礦井防治水、礦井停產(chǎn)

檢修、回采工作面拆除安裝、采掘面過(guò)構(gòu)造、雨季“三防”

和冬季“四防”等系統(tǒng)安全重點(diǎn)工作進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)礦安

委會(huì)認(rèn)定，按照3000—5000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普獎(jiǎng)；

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3.專(zhuān)項(xiàng)安全活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)：按照專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案擬定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）安全處罰標(biāo)準(zhǔn)

1.對(duì)在各類(lèi)檢查中違反“三大規(guī)程”、安全管理制度以

及員工安全生產(chǎn)行為，但未造成事故的，依據(jù)《河西煤礦隱

患排查暨處罰規(guī)定》（神河礦發(fā)（2023〕78號(hào)）及《河西煤

礦對(duì)違章行為、涉險(xiǎn)事故暨違章事故的處罰規(guī)定》對(duì)相關(guān)責(zé)

任單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰；

2.對(duì)造成工飭事故的（包括涉險(xiǎn)事故）的責(zé)任單位和責(zé)

任人嚴(yán)格按照《事故報(bào)告及責(zé)任追究制度》予以追責(zé)；

第六條安全獎(jiǎng)懲程序及審批權(quán)限

（一）獎(jiǎng)勵(lì)程序及審批權(quán)限

1.對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新、各類(lèi)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，按照論功行賞、

獎(jiǎng)不虛設(shè)以及實(shí)事求是的原則，由所在部門(mén)證明并上報(bào)事跡

材料，并報(bào)礦務(wù)委員會(huì)審批后予以執(zhí)行；

2.對(duì)在安全技術(shù)上以及在防范重特事故方面有突出貢

獻(xiàn)的，由礦技術(shù)部門(mén)考評(píng)，經(jīng)礦安委會(huì)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）處罰程序及審批權(quán)限

各類(lèi)處罰及責(zé)任追究嚴(yán)格按照《河西煤礦隱患排查暨處

罰規(guī)定》（神河礦發(fā)（2023）78號(hào)）、《河西煤礦對(duì)違章行

為、涉險(xiǎn)事故暨違章事故的處罰規(guī)定》及《事故報(bào)告及責(zé)任

追究制度》予以執(zhí)行。

第七條安全獎(jiǎng)勵(lì)基金統(tǒng)籌及使用管理

安全獎(jiǎng)勵(lì)基金堅(jiān)持集體決策使用原則，單獨(dú)建賬，規(guī)范

操作，由法定代表人（實(shí)際控制人）統(tǒng)管，財(cái)務(wù)科具體承力、。

安全獎(jiǎng)勵(lì)基金主要由內(nèi)部發(fā)生的各類(lèi)罰款組成，對(duì)礦直屬部

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門(mén)和個(gè)人的罰款，實(shí)行現(xiàn)金繳納方式，對(duì)承托方的各類(lèi)罰款，

礦財(cái)務(wù)科依據(jù)各類(lèi)罰款通知單進(jìn)行代扣；每月初安全督導(dǎo)組

和辦公室匯總上月安全獎(jiǎng)勵(lì)和考核情況，經(jīng)礦考評(píng)會(huì)認(rèn)定，

由財(cái)務(wù)科執(zhí)行；

第八條本辦法由礦安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施

行。

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六、安全辦公會(huì)議制度

為了確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，及時(shí)調(diào)度和掌

握礦屬各部門(mén)和承托方的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，了解安全生產(chǎn)管理

制度的落實(shí)情況，通過(guò)定期召開(kāi)安全辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究部

署并有計(jì)劃實(shí)施階段性重大安全管控事項(xiàng)及采掘接續(xù)亟待

解決的問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，按

照有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第一條安全辦公會(huì)議的宗旨是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》

及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，回顧總結(jié)上一階段的安

全生產(chǎn)工作，結(jié)合下一階段采掘部署動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行針對(duì)性的

風(fēng)險(xiǎn)防控，督促礦屬各部門(mén)和承托方認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理

職責(zé)和防控措施；

第二條礦每月召開(kāi)一次月度安全辦公會(huì)（每月5日前），

遇有特殊情況，如傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神等，應(yīng)隨時(shí)召開(kāi)；

第三條為確保委托方的安全生產(chǎn)工作安排得到有效實(shí)

施，避免在層層傳達(dá)中衰減和損耗，經(jīng)礦安委會(huì)研究：雙方

的月度安全辦公會(huì)共同召開(kāi)；

第四條月度安全辦公會(huì)議由礦主要負(fù)責(zé)人共同主持，

特殊情況下，由礦主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的分管副職主持；

第五條月度安全辦公會(huì)參加人員：雙方主要負(fù)責(zé)人、

雙方副職，雙方業(yè)務(wù)職能部門(mén)主管、承托方各工區(qū)主要負(fù)責(zé)

人以及其他需要列席的人員，由承托方安全科負(fù)責(zé)考勤，并

派專(zhuān)人做好會(huì)議記錄；

第六條月度安全辦公會(huì)的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹上級(jí)

有關(guān)安全工作安排；聽(tīng)取各單位上一階段的安全生產(chǎn)工作匯

報(bào)，分析當(dāng)前和下一階段的安全生產(chǎn)形勢(shì)，并制定管控措施;

決定事故隱患治理、安全投入、獎(jiǎng)懲、表彰等事項(xiàng)；研究其

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他相關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)。

第七條月度安全辦公會(huì)的議程是：安全礦長(zhǎng)對(duì)上月全

礦整體安全工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署本月重點(diǎn)安全管控事

項(xiàng)；各職能部門(mén)就上月分管范圍安全管控工作落實(shí)情況進(jìn)行

匯報(bào)并對(duì)本月重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行安全預(yù)想，礦分管副職就本系統(tǒng)

安全管控重點(diǎn)提要求，礦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作講評(píng)并對(duì)全礦

整體安全工作提出要求；

第八條召開(kāi)月度安全辦公會(huì)應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)備，會(huì)議主管部

門(mén)提前一天將會(huì)議內(nèi)容通知與會(huì)人員。除了參加上級(jí)重要會(huì)

議以及跟帶班的人員外，原則上必須參加安全辦公會(huì)議，因

特殊情況參加不了安全辦公會(huì)議人員，必須向主持或組織會(huì)

議的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后方才有效。否則，按不參加安全辦

公會(huì)議進(jìn)行處罰。凡是規(guī)定要求參加安全辦公會(huì)議的人員，

不經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)故不參加的，每次罰款500元。

第九條凡安全辦公會(huì)議落實(shí)的安全事項(xiàng)，各有關(guān)書(shū)室

（隊(duì)組）必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不能互相推諉，否則，有一項(xiàng)

完不成對(duì)有關(guān)責(zé)任人按200至400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。由于落

實(shí)不到位，而造成事故的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；

第十條由于難度較大，確定不能按時(shí)完成的項(xiàng)目，有

關(guān)部室（隊(duì)組）必須書(shū)面把情況匯報(bào)安全部門(mén)，否則，按規(guī)

定予以處罰；

第十一條安全部門(mén)建立安全工作跟蹤考核機(jī)制，檢查

安全辦公會(huì)會(huì)議安排工作的落實(shí)情況，并于次月安全辦公會(huì)

議上通報(bào)；

第十二條安全辦公會(huì)要有完整的記錄，載明詳細(xì)議定

的事項(xiàng)、決定以及落實(shí)的人員措施和期限并納入檔案管理。

第十三條本辦法由礦督導(dǎo)科負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起

施行。

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七、應(yīng)急值班值守制度

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)委托方相關(guān)管理人員的應(yīng)急值班值守

管理，規(guī)范應(yīng)急值班值守職責(zé)，有效應(yīng)對(duì)緊急事件和突發(fā)事

故，依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民

共和國(guó)防汛條例》及其他法律法規(guī)，特制定委托方礦級(jí)層面

的應(yīng)急值班值守制度。

第一條應(yīng)急值班值守工作方針和原則

應(yīng)急值班值守工作實(shí)行“安全第一、常備不懈、預(yù)防為

主、全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循堅(jiān)守崗位、嚴(yán)謹(jǐn)高效、有情必

報(bào)、快速反應(yīng)、規(guī)范運(yùn)作、團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利

益的原則；

第二條應(yīng)急值班值守人員范圍

委托方主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）、分管副職協(xié)同承托

方相關(guān)人員參加礦級(jí)層面的應(yīng)急值班值守；

第三條應(yīng)急值班值守人員職責(zé)

1.應(yīng)急值守工作務(wù)必要做到“四個(gè)到位”：即安排部署

到位、落實(shí)應(yīng)急方案到位、應(yīng)急物資及車(chē)輛到位、值守人員

到位；

2.委托方參與礦應(yīng)急值班值守人員，實(shí)行24小時(shí)值班，

每天上午8點(diǎn)為交接班時(shí)間，值班及交接班地點(diǎn)為應(yīng)急值守

室（礦調(diào)度指揮中心）；參與應(yīng)急值班值守人員原則上不得

下井，不得離礦，不得飲酒，不得參與工作應(yīng)酬（含礦內(nèi)）。

鑒于委托方管理人員較少，應(yīng)急值班值守等同于當(dāng)日的礦領(lǐng)

導(dǎo)值班，一年365天參與應(yīng)急值守，不分特殊時(shí)段，一套人

馬執(zhí)行兩種職能，組織當(dāng)日的迎檢及調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)；

3.密切關(guān)注中省市關(guān)于災(zāi)害天氣、地質(zhì)災(zāi)害、疫情防控

的預(yù)警預(yù)報(bào)和各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)工作，把各項(xiàng)防范措施落實(shí)落

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細(xì)，做到萬(wàn)無(wú)一失；

4.加強(qiáng)雨情監(jiān)測(cè)，守住301nm降雨量底線(xiàn)。密切監(jiān)視強(qiáng)降

水天氣（七下八上及秋雨秋汛）與降雨區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，加密

暴雨天氣和水情預(yù)報(bào)預(yù)警頻次，充分利用廣播、自媒體平臺(tái)

（微信工作群）及手機(jī)短信等通訊手段，及時(shí)發(fā)布雨情汛情,

確保第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞到科室、區(qū)隊(duì)，一旦連續(xù)降雨

量達(dá)到30mm,要及時(shí)組織有關(guān)人員撤出低洼地、泄洪渠、山

體易滑坡區(qū)；

5.督促落實(shí)調(diào)度室十項(xiàng)權(quán)利和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制

度，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班的值班制度；嚴(yán)格落實(shí)承托

方礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)井下帶班制度；

6.嚴(yán)格落實(shí)雨季巡視和停產(chǎn)撤人制度。強(qiáng)化井上下巡視

工作，及時(shí)掌握汛期情況，確保信息暢通。強(qiáng)化落實(shí)“三專(zhuān)

兩探一撤”等各項(xiàng)措施，發(fā)現(xiàn)突水征兆、極端天氣可能導(dǎo)致

淹井、工業(yè)廣場(chǎng)及職工住宅受波及等重大險(xiǎn)情，立即采取停

產(chǎn)撤人措施；

7.嚴(yán)格落實(shí)“冬季四防”的各項(xiàng)預(yù)防性舉措。陜北特有

的冬季長(zhǎng)而嚴(yán)寒、冬春氣候干燥、西北季風(fēng)強(qiáng)烈等氣象特征,

決定了我礦的冬季“四防”安全管控工作十分緊迫，形勢(shì)異

常嚴(yán)峻。因此，應(yīng)急值班值守人員要牢固樹(shù)立“防大雪、防

大寒、防大風(fēng)、防大火”的防范意識(shí)，積極科學(xué)調(diào)度，督促

各部門(mén)落實(shí)相關(guān)的安全防范措施，做到防患于未然；

8,負(fù)責(zé)檢查各科室、工區(qū)及應(yīng)急分隊(duì)的應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行

前置駐守、流動(dòng)巡防，全力做好戰(zhàn)備執(zhí)勤和應(yīng)急處置工作；

9.應(yīng)急值班值守人員必須熟悉信息收集、匯總、報(bào)送的

內(nèi)容和要求，認(rèn)真填寫(xiě)應(yīng)急值守記錄，嚴(yán)格遵守交接班制度,

在本值班日未完成的工作及安全狀況應(yīng)向接班人交接清楚；

10.發(fā)生或收到重大突發(fā)事件情況信息，應(yīng)協(xié)助承托方

應(yīng)急值班值守人員按照規(guī)定程序進(jìn)行匯報(bào)，并在第一時(shí)間做

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出反應(yīng)，采取必要的應(yīng)對(duì)措施；

11.緊急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)協(xié)助承托方應(yīng)急值班值守人員

落實(shí)礦長(zhǎng)授權(quán)的“調(diào)度員十項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”，做到“緊急情

況下三分鐘通知到井下所有人員”；

12.參與應(yīng)急值班值守人員必須嚴(yán)格按照月初排定的應(yīng)

急值班值守計(jì)劃表上崗值班，本人因事、因病不能值守或確

需離礦的，必須向總經(jīng)理請(qǐng)假，并請(qǐng)他人替班，同時(shí)將換班

情況向礦安全督導(dǎo)科和調(diào)度指揮中心報(bào)備；

13.委托方配屬職能科室可參照該制度制定應(yīng)急值班值

守辦法，原則上每日至少安排一名相應(yīng)職級(jí)的人員參與值班

值守，實(shí)現(xiàn)全鏈條應(yīng)急值班值守。

14.不參與應(yīng)急值班值守的各級(jí)管理人員在工作時(shí)間結(jié)

束后（含下井巡檢），原則上可以離礦或參與工作以外的其

他事情，但必須履行請(qǐng)假手續(xù)。

第四條考核

1.礦級(jí)層面參與應(yīng)急值班值守的人員，未履行值班值守

職責(zé)，擅自脫崗的，給予責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰1000元/次；

2,科級(jí)層面參與應(yīng)急值班值守的人員，未履行值班值守

職責(zé)，擅自脫崗的，給予責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰600元/次；

3.參與應(yīng)急值班值守的礦級(jí)管理人員，未履行值班值守

職責(zé)，不積極主動(dòng)組織迎檢工作，不積極組織調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)的,

給予責(zé)任人500元/次。

第五條本制度的解釋權(quán)歸礦安委會(huì)。

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八、事故報(bào)告與責(zé)任追究制度

第一條本規(guī)定法律依據(jù)參照《中華人民共和國(guó)安全生

產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《陜

西省煤礦安全生產(chǎn)紅線(xiàn)清單及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《神木市人民政府

關(guān)于從嚴(yán)從重處罰煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為的意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)

范煤礦井下高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的暫行規(guī)定》《煤礦用柴油機(jī)防

爆膠輪車(chē)安全使用規(guī)范》（AQ1064-2008）等有關(guān)法律法規(guī)、

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)規(guī)程（措施）；

第二條委托方負(fù)責(zé)調(diào)查分析重大事故隱患、涉險(xiǎn)事故

及違章事故，并進(jìn)行責(zé)任追究；

第三條重大事故隱患（A級(jí)）是指危害和整改難度較大,

應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能

排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難

以排除的隱患；涉險(xiǎn)事故指事故已經(jīng)發(fā)生，但還沒(méi)有造成人

員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失的狀態(tài)；違章事故是指在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)

間和過(guò)程中違反相關(guān)規(guī)定造成人身傷害或造成重大經(jīng)濟(jì)損

失的事故；凡發(fā)生涉險(xiǎn)事故、違章事故或存在重大事故隱患,

嚴(yán)格執(zhí)行“一事故一分析一通報(bào)”制度；

第四條事故報(bào)告及分析程序：一是事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)

人員應(yīng)盡量了解和判斷事故性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)和發(fā)展速度，迅

速報(bào)告礦調(diào)度室，調(diào)度室接到事故匯報(bào)后，要問(wèn)清事故發(fā)生

的性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、危及人數(shù)、危害程度、影響范圍、現(xiàn)

狀和趨勢(shì)，根據(jù)事故性質(zhì)，立即通知雙方值班領(lǐng)導(dǎo)；二是凡

發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）涉險(xiǎn)事故暨違章事故的，礦調(diào)度室應(yīng)及時(shí)通知

委托方當(dāng)日值班人員，委托方相關(guān)人員并按事故性質(zhì)迅速進(jìn)

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行現(xiàn)場(chǎng)勘查，及時(shí)組織分析會(huì)議進(jìn)行認(rèn)定，結(jié)果通報(bào)只能以

安全督導(dǎo)辦公室出具的書(shū)面報(bào)告為準(zhǔn)，其他人不得擅自發(fā)布

或越級(jí)上報(bào)；三是各級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故

隱患（含紅線(xiàn)），違章事實(shí)確鑿的，可以當(dāng)場(chǎng)予以認(rèn)定，并

于當(dāng)日對(duì)責(zé)任單位下達(dá)處罰決定；現(xiàn)場(chǎng)存在重大事故隱患

（含紅線(xiàn)）又不能及時(shí)認(rèn)定的，應(yīng)及時(shí)通知安全部門(mén)，勞按

事故性質(zhì)迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，及時(shí)組織分析認(rèn)定，發(fā)現(xiàn)重大

事故隱患（含紅線(xiàn)）的部門(mén)（個(gè)人）必須參加分析會(huì)，結(jié)果

通報(bào)只能以安全督導(dǎo)科出具的書(shū)面報(bào)告為準(zhǔn)，其他人不得擅

自發(fā)布或越級(jí)上報(bào)；

第五條對(duì)涉險(xiǎn)、違章事故及重大事故隱患實(shí)施責(zé)任追

究，要遵循公正、公開(kāi)、實(shí)事求是的原則，實(shí)施處罰必須以

事實(shí)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，處罰應(yīng)與違章行為或事故的危

害程度相吻合；

第六條責(zé)任追究：一是存在重大事故隱患暨觸及紅線(xiàn)

的處罰標(biāo)準(zhǔn)C凡存在《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定情形

之一的，給予主體責(zé)任單位（礦及地面獨(dú)立單位）集體經(jīng)濟(jì)

處罰3000元，同時(shí)對(duì)礦（地面獨(dú)立單位）分管負(fù)責(zé)人比照

集體處罰標(biāo)準(zhǔn)的50%予以處罰；凡存在《陜西省煤礦安全生

產(chǎn)紅線(xiàn)清單及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定情形之一的，給予主體責(zé)任

單位（礦及地面獨(dú)立單位）集體經(jīng)濟(jì)處罰2000元，同時(shí)對(duì)

礦（地面獨(dú)立單位）分管負(fù)責(zé)人比照集體處罰標(biāo)準(zhǔn)的50%以

處罰；凡《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線(xiàn)清單及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》與《重

大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》出現(xiàn)的重復(fù)條款，處罰標(biāo)準(zhǔn)按照上述

第一條規(guī)定予以執(zhí)行；二是對(duì)涉險(xiǎn)事故的處罰規(guī)定按照《河

西礦對(duì)違章行為、涉險(xiǎn)事故暨違章事故的處罰規(guī)定》（神河

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礦發(fā)（2023〕78號(hào)）；三是對(duì)重傷事故的處罰規(guī)定：給予承

托方集體處罰貳萬(wàn)元整，給予承托方負(fù)有系統(tǒng)管理責(zé)任的分

管礦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)處罰壹萬(wàn)元整，給予承托方負(fù)有安全監(jiān)督檢查

責(zé)任的安全副礦長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)處罰捌仟元整，給予承托方業(yè)務(wù)保安

科室主管經(jīng)濟(jì)處罰陸仟元整，給予承托方安全科主管經(jīng)濟(jì)處

罰肆仟元整，同時(shí)責(zé)成承托方按照內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)相關(guān)責(zé)任

人提起追責(zé)問(wèn)責(zé)，處理結(jié)果報(bào)礦方；四是發(fā)生重傷以上事故

的，按照《委托管理合同》相關(guān)條款規(guī)定執(zhí)行；五是承托方

發(fā)生安全事故或重大非人身事故，未及時(shí)匯報(bào)委托方隱瞞事

故的，給予責(zé)任單位集體處罰5000元，礦長(zhǎng)處罰1000元；

第七條工傷認(rèn)定、仲裁暨重傷的劃定范圍：一是當(dāng)工傷

與非工傷，輕傷與重傷界定模糊的情況下，安全督導(dǎo)辦公室

應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式呈報(bào)礦安委會(huì)，由安委會(huì)依據(jù)相關(guān)的法律

法規(guī)予以裁決；二是重傷劃定為：頭部受傷顱骨骨折，需要

開(kāi)顱手術(shù)和造成嚴(yán)重腦震蕩的；耳部受傷需要切除手術(shù)并喪

失聽(tīng)覺(jué)功能的；眼部受傷造成眼睛失明的；鼻部受傷需要進(jìn)

行切除手術(shù)并喪失功能的；人體的灼、燙傷占全身面積三分

之一以上的（包括二度以上）；內(nèi)臟受傷：肝、脾、肺、腎、

胃等需要進(jìn)行較大胸、腹腔手術(shù)或切除其中部分之一的；主

動(dòng)脈血管斷裂造成嚴(yán)重失血的；四肢受傷需要進(jìn)行截肢的；

手足受傷：截掉手指或腳趾兩個(gè)以上的（其中有一個(gè)拇指或

食指的）；其他部位受傷導(dǎo)致中樞神經(jīng)損傷或肌腱壞死致殘

的；中位、高位截癱的；有害氣體中毒致殘。

第八條本辦法由安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。

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九、事故隱患排查治理制度

第一條為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)

制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止

和減少事故，保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法

律、行政法規(guī)，制定本制度；

第二條制訂依據(jù)：《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體

責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（煤安監(jiān)行管（2020）30號(hào)）、《煤礦重

大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）、《安全生

產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）、

《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南》等；

第三條安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患）：一

般事故隱患（B、C、D級(jí)）是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)

后能立即整改排除的隱患；重大事故隱患（A級(jí)）是指危害

和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定

時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患；

第四條安全隱患排查治理責(zé)任制：一是委托方主要負(fù)責(zé)

人（實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理）對(duì)隱患排查治理工

作全面負(fù)責(zé)，是全礦隱患排查治理的第一責(zé)任者；督促檢查

承托方隱患排查與治理工作，對(duì)重大事故隱患的治理，要從

人、財(cái)、物等方面給予保障；對(duì)因安全隱患排查治理不當(dāng)，

造成的事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)重大危險(xiǎn)源組織進(jìn)行評(píng)估、

監(jiān)控，組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，形成應(yīng)急救援組織體系；對(duì)

無(wú)法排除的重大安全隱患，按程序向上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告并備

案；二是委托方安全副總經(jīng)理對(duì)全礦的安全隱患排查治理工

作負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任，是隱患排查治理監(jiān)督檢查的第一責(zé)任

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者；督促、檢查承托方安全隱患排查與治理工作；對(duì)因安全

隱患排查治理不當(dāng)，造成的事故負(fù)監(jiān)督檢查不力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任；督促承托方定期召開(kāi)安全會(huì)議，落實(shí)安全隱患排查治理

責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)安全隱患排查治理的各項(xiàng)工作；監(jiān)督重大危

險(xiǎn)源評(píng)估、監(jiān)控，措施制定；監(jiān)督救援演習(xí)并督促落實(shí)監(jiān)控

措施；三是委托方技術(shù)總監(jiān)對(duì)全礦事故隱患排查治理工作負(fù)

全面技術(shù)管理責(zé)任，是隱患排查治理技術(shù)監(jiān)管方面的第一責(zé)

任者；督促、檢查事故隱患排查與治理工作，對(duì)重大事故隱

患的治理，要從人、財(cái)、物等方面進(jìn)行支持和保證；對(duì)因事

故隱患排查治理不當(dāng)，造成的事故負(fù)主要技術(shù)管理責(zé)任；對(duì)

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，組織對(duì)系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源

進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控，制定措施；四是各系統(tǒng)副總經(jīng)理（生產(chǎn)、

機(jī)電）對(duì)系統(tǒng)安全隱患排查治理工作負(fù)責(zé)，