國際法課件：外交與領(lǐng)事關(guān)系法

外交與領(lǐng)事關(guān)系法

第一節(jié)外交與領(lǐng)事關(guān)系法概述

第二節(jié)外交機關(guān)制度

第三節(jié)外交特權(quán)與豁免

第四節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法第一節(jié)外交與領(lǐng)事關(guān)系法概述一、外交關(guān)系與外交關(guān)系法（一）外交關(guān)系則是指國家在外交活動中與其他國際法主體形成的國際關(guān)系。不過，由于國家之間在對方領(lǐng)土內(nèi)相互設(shè)立常駐使團是國家進行外交活動的基礎(chǔ)和主要方面，所以狹義的外交關(guān)系僅指國家之間相互設(shè)立常駐使團并通過其活動所形成的國際關(guān)系。（二）外交關(guān)系法是調(diào)整國際法主體之間的外交關(guān)系的原則、規(guī)則和規(guī)章、制度的總稱，是規(guī)范國際法主體進行外交活動的行為準則。二、領(lǐng)事關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系法（一）領(lǐng)事是一國根據(jù)與他國的協(xié)議，派往他國某一城市或地區(qū)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)，以保護派遣國及其公民和法人在當?shù)睾戏?quán)益的代表。（二）領(lǐng)事關(guān)系則是指國家之間在互相設(shè)立常駐領(lǐng)事代表機關(guān)、派遣和接受領(lǐng)事以及領(lǐng)事在執(zhí)行職務(wù)的過程中形成的國際關(guān)系。（三）領(lǐng)事關(guān)系法是調(diào)整國家之間領(lǐng)事關(guān)系的原則、規(guī)則和規(guī)章、制度的總稱，是規(guī)范國家從事領(lǐng)事活動的行為準則。返回第二節(jié)外交機關(guān)制度一、外交機關(guān)的種類外交機關(guān)是指代表國家制定和執(zhí)行外交政策，從事具體外交活動的機構(gòu)和人員的總稱。國家外交機關(guān)可以分為國內(nèi)外交機關(guān)和國外外交機關(guān)兩類。國內(nèi)的外交機關(guān)包括以下三類：(一)國家元首國家元首是國家的最高首領(lǐng)，在對外關(guān)系中是國家的最高代表。(二)政府政府是國家外交事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。(三)外交部門二、使館及其人員(一)使館制度的產(chǎn)生中國接受外國的常駐使館是在19世紀中葉。館長郭嵩濤作為第一任中國駐英國公使，成為中國歷史上第一位常駐外交使節(jié)。(二)使館的建立1.一國是否或者何時與他國建立外交關(guān)系和使館，屬于該國主權(quán)范圍內(nèi)的事項，該國可以根據(jù)自己的外交政策和國家利益作出決定。2.國家有權(quán)決定與別國建立外交關(guān)系和互設(shè)使館的條件，而且在建交以后，也有權(quán)根據(jù)一定的理由單方面決定暫時或長期關(guān)閉駐另一國的使館，中止或斷絕同該國的外交關(guān)系。(三)使館的職務(wù)1.在接受國中代表派遣國；2.在國際法許可的限度內(nèi)，在接受國中保護派遣國及其國民的利益；3.與接受國政府辦理交涉；4.以一切合法手段調(diào)查接受國的狀況及發(fā)展情形，向派遣國政府報告；5.促進派遣國與接受國之間的友好關(guān)系。(四)使館人員的組成1.使館館長。使館館長是派遣國委派負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)使館工作的人。2.使館職員。（1）外交職員。（2）行政和技術(shù)職員。（3）事務(wù)職員。(五)使館人員的派遣和接受1.派遣國在正式向接受國派遣使館館長和陸、海、空三軍武官之前，須將擬委派的上述人選通知接受國，俟其表示同意后再正式派遣。2.除使館館長和三軍武官以外的使館職員，原則上派遣國得自由委派。但如果派遣國委派具有接受國國籍或者第三國國籍的人為使館的外交職員，仍需得到接受國同意后方可派遣。3.接受國有權(quán)隨時宣布使館外交人員為不受歡迎的人或者宣布使館其他人員為不可接受，并且不需要說明原因。這種程序既可以適用于在任的使館人員，也可以適用于已經(jīng)任命但尚未就任的人員。

(六)外交代表職務(wù)的開始和終止1.外交代表(即使館館長)根據(jù)接受國統(tǒng)一適用的慣例，在遞交國書或向接受國外交部門或另經(jīng)商定的其他部門通知到達并遞交國書正式副本以后，即可視為已在接受國內(nèi)開始執(zhí)行職務(wù)。2.外交代表的職務(wù)通?？梢蛞韵虑樾味K止：（1）任期屆滿或派遣國政府召回；（2）接受國政府要求派遣國政府召回；（3）派遣國與接受國斷絕外交關(guān)系；（4）派遣國或接受國由于政變或社會革命產(chǎn)生新政府。三、特別使團(一)特別使團的派遣和職務(wù)(二)特別使團及其人員的特權(quán)與豁免1.特別使團的特權(quán)與豁免。2.特別使團中外交人員的特權(quán)與豁免。四、外交團（一）狹義的外交團是指由駐在一國首都的各國使館館長組成的團體；廣義的外交團則是指由駐在一國首都的各國外交人員及其家屬組成的團體。（二）外交團的作用主要在禮儀和生活方面，如在各國使節(jié)參加接受國的宴會或慶典時，外交團團長代表各國使節(jié)致辭，或者向新任使館館長介紹接受國的情況。（三）外交團不具有任何法律職能，不能在接受國內(nèi)從事任何政治性運動，不得采取聯(lián)合行動向接受國政府施加壓力，不得干涉接受國的內(nèi)政。返回第三節(jié)外交特權(quán)與豁免一、外交特權(quán)與豁免的根據(jù)外交特權(quán)與豁免(DiplomaticPrivilegesandImmunities)是指使館和使館人員在接受國內(nèi)所享有的各項優(yōu)惠權(quán)利和免受接受國管轄的權(quán)利。至于外交特權(quán)與豁免的根據(jù)，國際法學(xué)界有三種不同的學(xué)說：(一)治外法權(quán)說(二)代表性說(三)職務(wù)需要說二、使館館舍的特權(quán)與豁免(一)使館館舍不得侵犯(二)使館檔案文件不得侵犯使館的檔案及文件無論何時，也不論位于何處，均屬不得侵犯。(三)使館通訊自由(四)使館免納捐稅、關(guān)稅(五)使館人員行動和旅行自由(六)使用國旗、國徽使館和館長有權(quán)在使館館舍、館長寓所和交通工具上使用派遣國的國旗和國徽。三、外交人員的特權(quán)與豁免(一)外交人員人身不受侵犯(二)寓所、文書、信件和財產(chǎn)不受侵犯(三)管轄豁免1.刑事管轄豁免。外交人員的刑事管轄豁免沒有例外，但接受國對犯罪的外交人員可以根據(jù)實際情況采取一定的措施，包括要求其派遣國放棄他的豁免權(quán)，以便對他進行審判，或者宣布他為不受歡迎的人。2.民事和行政管轄豁免。外交人員在接受國享有民事和行政管轄的豁免。3.作證義務(wù)的免除。4.管轄豁免與執(zhí)行豁免的放棄。(四)免納捐稅、關(guān)稅四、外交特權(quán)與豁免的適用范圍（一）外交特權(quán)與豁免適用的人員范圍1.使館館長和外交職員享有全部的外交特權(quán)與豁免。2.與外交人員構(gòu)成同一戶口的家屬，若非接受國國民，享有與外交人員相同的特權(quán)與豁免。3.行政技術(shù)職員及其構(gòu)成同一戶口的家屬，若非接受國國民且不永久居留，享有大部分特權(quán)與豁免。4.使館事務(wù)職員若非接受國國民且不在該國永久居留者，其執(zhí)行職務(wù)行為享有接受國的管轄豁免。5.使館人員的私人仆役，若非接受國國民且不在該國永久居留者，其受雇所得報酬免納捐稅。（二）外交特權(quán)與豁免適用的時間范圍1.凡享有外交特權(quán)與豁免的人員，從其進入接受國國境前往就任時起享有特權(quán)與豁免；2.已在接受國境內(nèi)的自其委派通知送達接受國外交部或另經(jīng)商定的其他部門開始享有特權(quán)與豁免。3.如果享有特權(quán)與豁免的人員職務(wù)業(yè)已終止，至其離境之時或其離境的合理期間結(jié)束之時終止。4.對于其以使館人員資格執(zhí)行職務(wù)的行為，豁免應(yīng)始終有效。5.如果使館人員死亡，其家屬應(yīng)繼續(xù)享有相應(yīng)的特權(quán)與豁免，至其離境的合理期間結(jié)束為止。五、外交人員及其家屬在第三國的地位外交人員前往接受國就任或返任或返回本國途經(jīng)第三國國境或在該國境內(nèi)，而該第三國曾經(jīng)發(fā)給所需的護照簽證時，該第三國應(yīng)給予外交人員不可侵犯權(quán)以及確保其過境或返回所必需的其他豁免；享有外交特權(quán)與豁免的家屬與外交人員同行或單獨前往聚會或返回本國時，亦享有同樣的不可侵犯權(quán)與其他豁免。另外，對于使館行政技術(shù)職員或事務(wù)職員及其家屬，若遇有上述類似情形，第三國不得阻礙其過境。六、使館及外交人員對接受國的義務(wù)1.尊重接受國的法律、規(guī)章。2.不干涉接受國內(nèi)政。3.使館館舍不得用作與使館職務(wù)不相符的用途。4.使館與接受國洽談公務(wù)，應(yīng)當同或者通過接受國外交部或另經(jīng)商定的其他部門進行。5.外交人員不應(yīng)在接受國內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動。七、中國關(guān)于外交關(guān)系制度的規(guī)定1.外交人員在中國不享有民事和行政管轄豁免的事項包括外交人員卷入遺產(chǎn)繼承訴訟和在中國從事專業(yè)或商業(yè)活動引起的訴訟兩種情況，但對外交人員關(guān)于私有不動產(chǎn)的物權(quán)訴訟未作規(guī)定。2.使館及使館人員攜運自用的槍支、子彈入境，必須經(jīng)中國政府核準，并按中國的有關(guān)規(guī)定辦理。3.《外交特權(quán)與豁免條例》對享有特權(quán)與豁免的人員范圍以及他們享有的具體的特權(quán)與豁免作了比《公約》更明確的規(guī)定。4.途經(jīng)我國的外國駐第三國外交人員及其配偶和未成年子女，持有我國外交簽證或持有外交護照的外國官員及其他來華訪問的外國人士，在中國過境或逗留期間享有不可侵犯權(quán)和必要的管轄豁免。5.來中國參加會議的人員按中國參加的國際公約和中國與有關(guān)國際組織之間的協(xié)議辦理。6.中國政府根據(jù)對等原則給予外國使館、使館人員以及臨時來華有關(guān)人員相應(yīng)的特權(quán)與豁免。7.《刑法》和《刑事訴訟法》規(guī)定了享有外交特權(quán)與豁免的外國人的刑事責(zé)任問題。返回第四節(jié)領(lǐng)事關(guān)系法一、領(lǐng)館及其人員(一)領(lǐng)事關(guān)系及領(lǐng)事館的建立1.國家之間領(lǐng)事關(guān)系的建立需要以協(xié)議確定。2.領(lǐng)事館是派遣國在接受國設(shè)立的辦理領(lǐng)事業(yè)務(wù)的機關(guān)。3.領(lǐng)事館包括總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館和領(lǐng)事代理處四種類型。4.領(lǐng)館設(shè)立的地點、領(lǐng)館類別及其轄區(qū)由派遣國經(jīng)接受國同意后確定。(二)領(lǐng)館人員領(lǐng)館人員包括領(lǐng)事官員、領(lǐng)館行政和技術(shù)人員和領(lǐng)館服務(wù)人員。(三)領(lǐng)館人員的派遣與接受1.領(lǐng)館館長的派遣與接受。（1）領(lǐng)館館長由派遣國委派，并由接受國承認準予執(zhí)行職務(wù)。（2）委派領(lǐng)館館長不需要事先征求接受國的同意，但在國際實踐中，有些國家要求事先征求同意。2.領(lǐng)館館員的派遣與接受。（1）除領(lǐng)館館長以外的領(lǐng)事官員、領(lǐng)館行政和技術(shù)人員以及領(lǐng)館服務(wù)人員在內(nèi)的領(lǐng)館館員的委派可以由派遣國自由決定。如果委派具有接受國國籍或者第三國國籍的人充任領(lǐng)館館員，須經(jīng)接受國明示同意。（2）接受國有權(quán)隨時宣布領(lǐng)館館員中的領(lǐng)事官員為不受歡迎的人或不能接受，且無須說明理由。二、領(lǐng)事職務(wù)(一)領(lǐng)事的職務(wù)1.在國際法許可的限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護派遣國及其國民(包括個人與法人)的利益；2.增進派遣國與接受國間的商業(yè)、經(jīng)濟、文化及科學(xué)關(guān)系的發(fā)展，并在其他方面促進友好關(guān)系；3.以一切合法手段調(diào)查接受國商業(yè)、經(jīng)濟、文化及科學(xué)活動的狀況及發(fā)展情形；4.向派遣國國民發(fā)放護照及旅行證件，并向準備到派遣國旅行的人士發(fā)放簽證及其他適當文件；5.幫助及協(xié)助派遣國國民——個人與法人；6.擔任公證人、民事登記員及類似職務(wù)，并辦理行政性質(zhì)的事務(wù)；7.根據(jù)接受國的法律、規(guī)章，在接受國境內(nèi)的死亡事件中，保護派遣國國民的利益；8.在接受國法律規(guī)章限度內(nèi)，保護作為派遣國國民中的未成年人及其他無充分行為能力的人的利益；9.在一定條件下，在接受國法院或其他機關(guān)為本國國民擔任代表或安排適當?shù)拇恚?0.轉(zhuǎn)送司法書狀和司法以外的文件或者執(zhí)行囑托調(diào)查書或代派遣國法院調(diào)查證據(jù)的委托書；11.對具有派遣國國籍的船舶，行使派遣國法律規(guī)定的監(jiān)督和檢查權(quán)；12.對前款所稱的船舶、航空器及其航行人員給予協(xié)助；13.執(zhí)行派遣國責(zé)成領(lǐng)館辦理而不為相關(guān)法律、規(guī)章所禁止的其他職務(wù)。(二)領(lǐng)館人員職務(wù)的終止1.本人被派遣國召回；2.撤銷領(lǐng)事證書；3.被宣布為不受歡迎或不能接受的人；4.接受國通知派遣國不再承認有關(guān)人員為領(lǐng)館人員。三、領(lǐng)事特權(quán)與豁免

(一)領(lǐng)館的特權(quán)與豁免1.領(lǐng)館館舍不受侵犯。2.領(lǐng)館檔案和文件不受侵犯。3.領(lǐng)館通訊自由。4.領(lǐng)館人員行動和旅行自由。5.免納捐稅和關(guān)稅。6.使用本國國旗和國徽。(二)領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免1.人身不受侵犯。（1）領(lǐng)事官員不受逮捕或拘押，但犯有嚴重罪行的不受此限；（2）領(lǐng)事官員不受監(jiān)禁或者以任何方式拘束其人身自由，但為執(zhí)行已發(fā)生法律效力的判決不受此限。2.管轄豁免。領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)的行為，免受接受國司法和行政機關(guān)的管轄，但以下兩種民事訴訟不在豁免之列：3.作證義務(wù)的免除。4.免稅免驗。5.其他特權(quán)與豁免。(三)領(lǐng)事特權(quán)與豁免的適用范圍1.領(lǐng)事特權(quán)與豁免適用的人員范圍。（1）領(lǐng)事官員及與其構(gòu)成同一戶口的家屬享有上述領(lǐng)事官員的全部特權(quán)與豁免。（2）領(lǐng)館行政和技術(shù)人員及與其構(gòu)成同一戶口的家屬享有與領(lǐng)事官員基本相同的特權(quán)與豁免，但領(lǐng)館行政和技術(shù)人員就執(zhí)行職務(wù)范圍以外的事項不得拒絕作證；免除關(guān)稅限于其初到任時運進的物品；私人行李一般不免受海關(guān)查驗。（3）領(lǐng)館服務(wù)人員僅就其執(zhí)行職務(wù)所涉事項沒有作證的義務(wù)；其提供服務(wù)所得報酬免納捐稅，免除一切個人勞務(wù)、公共服務(wù)及捐獻；免除有關(guān)工作許可的手續(xù)。2.領(lǐng)事特權(quán)與豁免適用的時間范圍。（四）領(lǐng)館及領(lǐng)館人員對接受國的義務(wù)1.尊重接受國的法律、規(guī)章；2.不得干涉接受國的內(nèi)政；3.遵守接受國法律、規(guī)章關(guān)于使用車輛、船舶或航空器對第三者造成損害的保險辦法的規(guī)定；4.領(lǐng)館館舍不得用作與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不相符的用途；5.職業(yè)領(lǐng)事官員不應(yīng)在接受國內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動。四、中