2024走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響報(bào)告

北京大學(xué)能源研究院北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響北京大學(xué)能源研究院北京大學(xué)能源研究院是北京大學(xué)下屬獨(dú)立科研實(shí)體機(jī)構(gòu)。研究院以國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，立足能源領(lǐng)域全局及國(guó)際前沿，利用北京大學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的優(yōu)勢(shì)，聚焦制約我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和科技問(wèn)題，按照“需求導(dǎo)向、學(xué)科引領(lǐng)、軟硬結(jié)合、交叉創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、形成特色”的宗旨，推動(dòng)能源科技進(jìn)展，促進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)及公眾教育，致力于打造國(guó)際水平的能源智庫(kù)和能源科技研發(fā)以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為基石，致力于消除貧困、減少不平等，使社會(huì)更具包容性并保護(hù)地球，確保改善人類(lèi)福祉與保護(hù)生態(tài)雙管齊下。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署還協(xié)助各國(guó)政府制定政策，提升領(lǐng)導(dǎo)力、伙伴關(guān)系能力、機(jī)構(gòu)能力和適應(yīng)能力，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。過(guò)去40多年間，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署始終走在與中國(guó)合作的最前沿，通過(guò)在地項(xiàng)目和支持中國(guó)參與全球合作，全面推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，助力中國(guó)政府在不同階段的發(fā)展。走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響2024年12月本報(bào)告由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目組與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署團(tuán)隊(duì)共同完成，我們感謝兩方團(tuán)隊(duì)的辛勤工作。報(bào)告內(nèi)容主要由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目王雅婷；苗丹；秦艷；趙躍華；趙子??；陳丹。同時(shí)感謝聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署團(tuán)隊(duì)石蓉，田康曉蒙對(duì)報(bào)告不同章節(jié)的增補(bǔ)和完善。報(bào)告的撰寫(xiě)過(guò)程中，許多專(zhuān)家和學(xué)者也為報(bào)告提供了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，在此我們要特別感謝吳吟、白榮春、陳云等專(zhuān)家對(duì)報(bào)告內(nèi)容的指導(dǎo)，還要感謝聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家ViolantediCanossa對(duì)于本報(bào)告的審閱以及寶貴意見(jiàn)；感謝RoddyFlagg,GraceBrown對(duì)于英文報(bào)告的編輯工作。本報(bào)告所引材料不在任何程度和方面表達(dá)或暗示聯(lián)合國(guó)對(duì)于任何國(guó)家、地域、城市或地區(qū)的法律地位或合法性，以及其版圖及邊界劃分的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。報(bào)告所述觀點(diǎn)僅代表編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)的研究成果，不代表聯(lián)合國(guó)（包括聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署）以及聯(lián)合國(guó)成員國(guó)（包括中國(guó)）的相關(guān)工作的執(zhí)行依據(jù)。本報(bào)告所載資料的來(lái)源被認(rèn)為是可靠的，但編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)不保證其準(zhǔn)確性或完整性，也不保證所包含的信息和建議不會(huì)發(fā)生任何變更。編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)并不對(duì)使用本報(bào)告所包含的材料產(chǎn)生的任何直接或間接損失或與此相關(guān)的其他任何損失承擔(dān)任 將綠色發(fā)展的社會(huì)公正影響納入發(fā)展規(guī)劃 48 表3-3：2020-2060年不同情景 SUSTAINABLESUSTAINABLEDEVELOPMENT 為了應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一承諾為中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型指明了方向：使目前仍然高度依賴(lài)煤炭的能源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫碳。盡管這一轉(zhuǎn)型對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化至關(guān)重要，但也帶來(lái)了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，特別是在那些高度依賴(lài)煤炭的地區(qū)。由于煤炭生產(chǎn)省份之間在就業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)潛力等方面存在差異，轉(zhuǎn)型的影響也將顯著不同。為了確保轉(zhuǎn)型山西省擁有中國(guó)超過(guò)20%的煤炭?jī)?chǔ)量，雇傭了全國(guó)煤炭這些挑戰(zhàn)并提供基于循證研究的見(jiàn)解，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與北京大學(xué)能源研究院合作開(kāi)展了這項(xiàng)研究。本報(bào)告以山西省為重點(diǎn)，從省級(jí)視角分析了能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。報(bào)告采用與上一期報(bào)告國(guó)家級(jí)分析相同的方法，對(duì)山西省煤炭開(kāi)采和煤電行業(yè)的就業(yè)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并識(shí)別了關(guān)鍵社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。主要發(fā)●直接就業(yè)損失：2025至2030年間，山西省煤炭行業(yè)的就業(yè)崗位預(yù)計(jì)將減少32萬(wàn)至33萬(wàn)個(gè)，超過(guò)2013-2019年供給側(cè)改革期間減少的20萬(wàn)個(gè)崗位。到2060年，根據(jù)不同的生產(chǎn)和技術(shù)情景，煤炭勞動(dòng)●間接就業(yè)損失：山西省煤炭行業(yè)的就業(yè)乘數(shù)較高，每一個(gè)煤炭直接就業(yè)崗位帶動(dòng)3.62個(gè)間接就業(yè)崗位，與煤炭相關(guān)的上下游行業(yè)可能損失超過(guò)180萬(wàn)至200●綠色就業(yè)增長(zhǎng)：太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源行業(yè)有望創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中太陽(yáng)能行業(yè)的就業(yè)崗位預(yù)計(jì)到2060年將增長(zhǎng)223%。然而，由于技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的效率提升，山西電力行業(yè)的整體就業(yè)可能下本報(bào)告借鑒了中國(guó)過(guò)去在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊和推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)多元化方面的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面的公正轉(zhuǎn)型提供了政策建議。在供給側(cè)改革期間，中央政府曾撥款1000億元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，用以支持煤炭和鋼鐵行業(yè)的員工安置和經(jīng)濟(jì)調(diào)整。人力資源和社會(huì)保障部制定的指導(dǎo)方針和積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策也幫助緩解了改革帶來(lái)的沖擊。同和大同等資源型城市的成功轉(zhuǎn)型也為其他煤炭依賴(lài)地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，包括充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展旅游業(yè)等勞動(dòng)基于全國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)告為國(guó)家和地方政府級(jí)層●建立國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制：為了更好地支持山西省這樣的煤炭依賴(lài)地區(qū)，中央政府可以考慮在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)●推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化：煤炭依賴(lài)地區(qū)可以戰(zhàn)略性地吸引和●支持企業(yè)轉(zhuǎn)型：企業(yè)在提供就業(yè)崗位和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府應(yīng)促進(jìn)企業(yè)與學(xué)合作，加速技術(shù)創(chuàng)新并建立共享研究平臺(tái)。企業(yè)，可以將環(huán)境和社會(huì)成果納入評(píng)估體系●加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障措施：積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策對(duì)緩解轉(zhuǎn)型造成的就業(yè)沖擊至關(guān)重要。地方政府應(yīng)優(yōu)先為受轉(zhuǎn)型影響的工人提供就業(yè)服務(wù)，包括劃、創(chuàng)業(yè)支持和公益崗位。社會(huì)保障體系也優(yōu)化，為從事臨時(shí)或非正式就業(yè)的個(gè)人提供性等群體制定差異化的補(bǔ)償措施和就業(yè)援助●創(chuàng)新資金支持機(jī)制：充足的資金支持是實(shí)現(xiàn)包容性轉(zhuǎn)準(zhǔn)及探索混合金融的方式，來(lái)撬動(dòng)更多的私持包容性轉(zhuǎn)型。尤其是需要在創(chuàng)新金融工具會(huì)維度的指標(biāo)，可以激勵(lì)轉(zhuǎn)型企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響2這些綜合性政策措施旨在促進(jìn)中國(guó)乃至全球煤炭依賴(lài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)的轉(zhuǎn)型。唯有如此，我們才能實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的承諾：保護(hù)地球，為后代創(chuàng)造可持續(xù)的未?Photo?PhotoonFreepik3走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響12020年，中國(guó)宣布將加速氣候行動(dòng)，并承諾要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此后，中國(guó)積極的在全國(guó)層面推進(jìn)能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型。盡管中國(guó)有望提前實(shí)現(xiàn)第一個(gè)雙碳目標(biāo)，但由于中國(guó)地域?qū)拸V，區(qū)域間自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此不同地區(qū)省份在綠色轉(zhuǎn)型上進(jìn)展并不一致，且不同區(qū)域受到能源轉(zhuǎn)型的影響也不盡相同。在綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程上，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院最新構(gòu)建的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)來(lái)看，目前中國(guó)東部與西部，南部與北部在綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上有較大的差異。其中沿海的廣東、江蘇、浙江等省份排名相對(duì)靠前，而山西、海南、黑龍江及西部地區(qū)的省份排名靠后。1在第一期的報(bào)告《走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的影響》中，我們重點(diǎn)分析了綠色轉(zhuǎn)型對(duì)于煤炭洗選與煤電兩個(gè)行業(yè)在全國(guó)層面的整體影響。研究結(jié)果表明，能源轉(zhuǎn)型在全國(guó)層面的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響相對(duì)較小，而在地方層面可能產(chǎn)生較大的影響。以能源轉(zhuǎn)型中受到最直接影響的煤炭洗選行業(yè)為例，在2022年該行業(yè)就業(yè)總數(shù)在255萬(wàn)人左右，占全國(guó)總就業(yè)的0.3%，而在有些省份，煤炭洗選行業(yè)的就業(yè)因此可以預(yù)見(jiàn)，退出化石能源產(chǎn)生的就業(yè)負(fù)面影響會(huì)主要集除了煤炭洗選行業(yè)本身，許多以煤炭為原材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)由于距離優(yōu)勢(shì)也會(huì)選擇聚集在煤炭資源富集的地區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一化。因此退減化石能源的生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)這些重度依賴(lài)煤炭的地區(qū)的影響不僅局限于特定產(chǎn)業(yè)，由于供應(yīng)鏈的關(guān)系會(huì)傳導(dǎo)到更多上下游產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生更多的“漣漪效應(yīng)”。這將給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊，與此同時(shí)當(dāng)?shù)刎?cái)政的收入也會(huì)受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展陷了解轉(zhuǎn)型在地區(qū)和省級(jí)層面的影響十分重要，因?yàn)橹暗挠懻摫砻鬓D(zhuǎn)型的影響在各地區(qū)之間可能存在巨大差異。這種差異化的影響需要在國(guó)家層面的規(guī)劃中得到考量，以確保中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)且包容。因此需要幫助政策制定者識(shí)別最需要關(guān)注及支持的重點(diǎn)地區(qū)，方便其在全國(guó)層面對(duì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)在此背景下，本報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注在雙碳目標(biāo)的約束下中國(guó)開(kāi)展的能源轉(zhuǎn)型尤其是煤炭退出，在省級(jí)層面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，旨在提供更具針對(duì)性的政策制定支持，以實(shí)現(xiàn)公平的低碳轉(zhuǎn)型，不讓任何人掉隊(duì)。第二章通過(guò)對(duì)全國(guó)煤炭資源及行業(yè)就業(yè)的地區(qū)分布的分析，首先識(shí)別出有可能面臨嚴(yán)峻就業(yè)挑戰(zhàn)的省份。第三章以山西為例，深入探討山西在煤炭轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)以及其特殊性，并針對(duì)山西省煤炭洗選行業(yè)以及煤電行業(yè)就業(yè)未來(lái)的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。第四章以案例形式展示了國(guó)內(nèi)不同區(qū)域在轉(zhuǎn)型過(guò)程中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，其中包括不同省份在去產(chǎn)能過(guò)程中穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項(xiàng)舉措以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。3最后，第五章結(jié)合山西的定量分析以及國(guó)內(nèi)地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)梳理，為地方政府政策制定者5走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響2本章節(jié)主要通過(guò)煤炭?jī)?chǔ)量、產(chǎn)量以及煤炭行業(yè)就業(yè)這兩個(gè)維度的綜合分析，評(píng)估不同省份在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下可能受到的差異化影響。中國(guó)的化石能源產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出明顯的因此通過(guò)煤炭?jī)?chǔ)量和產(chǎn)量的地區(qū)分布的分析可以幫助我們識(shí)別在產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)上對(duì)于煤炭重度依賴(lài)的區(qū)域。與此同時(shí)，回顧這些公正轉(zhuǎn)型重點(diǎn)地區(qū)在過(guò)去十年間煤炭就業(yè)的變化趨勢(shì)有助于煤炭是我國(guó)儲(chǔ)量最為豐富，因此也是最為重要的化石能源。盡管我國(guó)煤炭資源分布非常廣泛，但是地區(qū)間分布極不均衡，不同地區(qū)的煤炭資源稟賦差異巨大。煤炭資源主要集中在華北、西北、西南等地區(qū)。自然資源部發(fā)布的《2022年全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表》顯示，山西省煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)483億噸，在全國(guó)是內(nèi)蒙古與新疆，煤炭?jī)?chǔ)量分別為411億噸和342億占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的20%和16%。這三個(gè)北方省份的煤炭?jī)?chǔ)量的煤炭?jī)?chǔ)量，而云南、安徽、寧夏、河南、甘肅、黑由于能源需求集中在東南沿海地區(qū)，煤炭資源的分布地與需求500400300200I0o483575444245332227走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響8427.54.I從煤炭產(chǎn)量上看，各地區(qū)也顯示出與儲(chǔ)量高度相似的特征占全國(guó)原煤產(chǎn)量的16%，大幅領(lǐng)先于排名第四的新疆（占比為既是國(guó)家煤炭能源供應(yīng)的重要保證，同時(shí)也是未來(lái)在化石能源退出進(jìn)程中潛在承壓最大的地區(qū)，因此是公正轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的重點(diǎn)省份。2.2煤炭行業(yè)就業(yè)的地區(qū)分布盡管煤炭行業(yè)的就業(yè)分布通常與煤炭?jī)?chǔ)量和生產(chǎn)分布相符，但就業(yè)模式在省份之間呈現(xiàn)出了不同的特征。如圖2-3所示，山西的煤炭從業(yè)人數(shù)最多，達(dá)到80萬(wàn)人，是排名第二的2-4所示)，2022年山西、河南、貴州、陜西、山東和黑龍江這6個(gè)省份的煤炭開(kāi)采和洗選就業(yè)人員總數(shù)占全行業(yè)就業(yè)人員的比重達(dá)到70%以上，而其余20多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的占比不足30%。另一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)是，內(nèi)蒙古雖然作為產(chǎn)煤大省，其煤炭產(chǎn)量與山西省相似，但是在煤炭行業(yè)的就業(yè)規(guī)模上，僅走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響885665544a山西,河南u貴州u陜西u山東a黑龍江nu其他煤炭產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)的地區(qū)分布差異主要與各地間煤炭產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率密切相關(guān)。圖2-5展示了我國(guó)不同省份的煤炭開(kāi)采勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，可以看到內(nèi)蒙古、新疆、陜西三個(gè)省份的煤炭行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在全國(guó)范圍內(nèi)處于較高水平。這主要是9走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響由于開(kāi)采條件較好，因此所需的勞動(dòng)力相對(duì)較的煤炭行業(yè)從業(yè)人員人均煤炭開(kāi)采量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，為中東部地區(qū)一些礦區(qū)，如位于河南焦作，山西山西省的8.8倍。陜西省的煤炭行業(yè)從業(yè)人員的人均煤炭開(kāi)采礦經(jīng)過(guò)多年高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，煤炭資源瀕臨枯竭，由于開(kāi)采技術(shù)要水平也要比山西省高近3倍。這種巨大的勞動(dòng)效率差異也解釋求隨之提高，相應(yīng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平也較低。除此之外，內(nèi)蒙了為何山西、陜西、內(nèi)蒙古三個(gè)主要煤產(chǎn)區(qū)的煤炭開(kāi)采從業(yè)規(guī)古煤炭資源分布相對(duì)集中，含煤盆地特大型和大型煤田占全部（噸人）I200080006000400020000980I470744522372004980I4707445223720042.3重點(diǎn)地區(qū)的煤炭行業(yè)就業(yè)變化趨勢(shì)其在過(guò)去十年間,尤其是在供給側(cè)改革的背景下，行業(yè)的就業(yè)規(guī)模所經(jīng)歷的變動(dòng)也有所不同。圖2-6與圖2-7展示了三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)煤炭行業(yè)的就業(yè)規(guī)模與占比在過(guò)去十年的趨勢(shì)，可以看到三個(gè)省份的煤炭就業(yè)規(guī)模都曾在2013年達(dá)到頂峰。在2013年后由于國(guó)家節(jié)能政策的不斷出臺(tái)以及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)人數(shù)逐步減少。其中山西省煤炭就業(yè)規(guī)模在2013年超過(guò)了100萬(wàn)人，而后到2019年下降至80.3萬(wàn)人，但2022年又反彈至85萬(wàn)人。雖然山西省煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)就業(yè)規(guī)模在逐步縮減，但山西省煤炭就業(yè)人員總數(shù)占全國(guó)煤炭就業(yè)人數(shù)的比重卻一直上升，從2013年的22.走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響1040%30%40%30%鑒于各省的不同背景，能源轉(zhuǎn)型對(duì)主要煤炭生產(chǎn)省份就業(yè)的影響很可能會(huì)有所不同。由于山西的勞動(dòng)力規(guī)模遠(yuǎn)大于內(nèi)蒙古和陜西，因此在煤炭淘汰過(guò)程中，山西面臨的就業(yè)壓力可能會(huì)更大。本報(bào)告的其余部分將重點(diǎn)關(guān)注這一特定地區(qū)，考察能11走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響3在第一期報(bào)告的行業(yè)研究基礎(chǔ)上，本章將深入探討受能源轉(zhuǎn)型影響最大的兩個(gè)行業(yè)：煤炭開(kāi)采和煤電行業(yè)。其目的是回答兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：全國(guó)轉(zhuǎn)型將對(duì)山西這兩個(gè)行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生什3.1煤炭發(fā)展對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與煤炭密切相關(guān)。如圖3-1所示，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)與全國(guó)煤炭消費(fèi)變化之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性。2021年，由于煤炭需求上漲，山西省GDP與煤炭產(chǎn)量再8%4%2%-2%3.0%3.0% -4%煤炭采選行業(yè)對(duì)山西省工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度仍較高。煤炭采選行業(yè)是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其近年煤炭行情轉(zhuǎn)好使煤炭行業(yè)在地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位愈發(fā)凸顯。2015-2022年山西省煤采選行業(yè)對(duì)工業(yè)行業(yè)的營(yíng)收貢獻(xiàn)、資產(chǎn)貢獻(xiàn)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)均有所上升，至2022年分別達(dá)到42%、52%、73%。同時(shí)地區(qū)投資仍囿于煤炭行業(yè)，2022年煤炭工業(yè)固定投資增長(zhǎng)18.4%13走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響80%60%50%40%20%I0%2020202I2020202I2022營(yíng)收貢獻(xiàn)稅費(fèi)貢獻(xiàn)就業(yè)貢獻(xiàn)資產(chǎn)貢獻(xiàn)煤炭資源對(duì)區(qū)域財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大。過(guò)去七年間山西省25%走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響1490080070060050040030020025%地方財(cái)政資源稅（億元）在一般公共預(yù)算收入的比重（%）供應(yīng)行業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)劃分體系中，隸屬于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)下，其對(duì)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)雖不及煤炭采選行業(yè)，但營(yíng)收貢獻(xiàn)常年維持在10%以上，亦是山西省重要的能8%營(yíng)收貢獻(xiàn)稅費(fèi)貢獻(xiàn)就業(yè)貢獻(xiàn)資產(chǎn)貢獻(xiàn)15走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響煤炭相關(guān)行業(yè)高度聚集于山西。煤炭富集特征下，煤炭高根據(jù)2017年全國(guó)和山西省的投入產(chǎn)出表測(cè)算，山西省其他行業(yè)產(chǎn)出對(duì)煤炭的平均消耗量高于全國(guó)平均水平，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)在山西省的聚焦度更高。9其中，山西省內(nèi)對(duì)煤炭完全消耗排名前十的行業(yè)如圖3-6所示，包括石油加工、電力生產(chǎn)、非金屬礦物制品、金屬冶煉等行業(yè)。能源轉(zhuǎn)型下煤炭相關(guān)行業(yè)亦面臨行業(yè)發(fā)展空間收窄、就業(yè)吸納規(guī)?？s減的挑戰(zhàn)，而這些行業(yè)在山西省空間分布集中的特征進(jìn)一步加深地區(qū)公正轉(zhuǎn)型的任務(wù)0.400.200.003.2能源轉(zhuǎn)型背景下山西省煤炭洗選行業(yè)就業(yè)影響分析煤炭產(chǎn)量處于峰前攀升階段。山西煤炭行業(yè)在2012年前經(jīng)歷了黃金十年，但隨后進(jìn)入了產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期、2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要階段。從2020年開(kāi)始，全球能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定，加上中國(guó)及全球轉(zhuǎn)型能源系統(tǒng)的新努力，導(dǎo)致煤炭行穩(wěn)定保障發(fā)電供電”的工作要求。在煤炭增產(chǎn)保供轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化形勢(shì)下，煤炭新增產(chǎn)能持續(xù)釋放。按照《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，到2025年，煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在15.6億噸/年以?xún)?nèi)、煤炭產(chǎn)量保持在14億噸/年。因此，短走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響168420煤炭產(chǎn)量從中長(zhǎng)期角度看，“雙碳”目標(biāo)下山西省煤炭產(chǎn)量實(shí)質(zhì)性下降是大勢(shì)所趨，但下降趨勢(shì)和速率還會(huì)受到能源保障安全、新能源技術(shù)發(fā)展水平等因素影響。鑒于我國(guó)資源分布西省承擔(dān)著我國(guó)保障能源安全的重任，因此煤炭產(chǎn)量趨向緩械化普及率相對(duì)較低。因此，盡管山西省煤炭產(chǎn)量可觀，但其勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。以2022年為例，全國(guó)煤炭采選業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率為1711噸/人，而山西僅為1425噸/人；從時(shí)間趨勢(shì)上來(lái)看，山西省的煤炭勞動(dòng)生產(chǎn)率一直穩(wěn)步提升。2000年到2022年，山西省的煤炭采選業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從386噸/人提高到1425噸/人（參見(jiàn)圖3-8年均增長(zhǎng)1200I00o800600400200山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率全國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率17走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響從本省范圍內(nèi)來(lái)看，煤炭洗選行業(yè)規(guī)模近幾年一直維持在業(yè)的調(diào)查，描繪了該行業(yè)員工的人口特征。12這將有助于在山從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。根據(jù)企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，40-50歲之間的員工占比最高，達(dá)到36%，50歲以上員工占比2014年出現(xiàn)過(guò)短暫的例外。到2022年，女例僅為13%，而2014年約為17%。這一趨勢(shì)與1200000I00000o80000060000040000020000020%8%2%全部人女性人女性就業(yè)占比從業(yè)人員學(xué)歷偏低。根據(jù)典型企業(yè)調(diào)研結(jié)果，專(zhuān)科及以下學(xué)歷占比接近90%，碩士及以上學(xué)歷占比不足1%。這與全國(guó)范圍內(nèi)煤炭洗選行業(yè)的教育程度分布一致。13一方面，煤炭行業(yè)從業(yè)人員的低學(xué)歷將增加未來(lái)轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)難度。其次，高學(xué)歷人才缺失，也一直制約著煤炭行業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型以及可持走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響1822%a30歲以下31-40歲a41-50歲a5-60歲專(zhuān)科及以下本科碩士及以上數(shù)據(jù)來(lái)源：山西科城能源環(huán)境研究院對(duì)山西省典型煤炭生產(chǎn)及洗選企業(yè)調(diào)研所在本節(jié)中，我們提出了煤炭生產(chǎn)和生產(chǎn)力的不同情景，以基于近三年來(lái)權(quán)威文獻(xiàn)以及政府公布的地區(qū)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的分析，我們?cè)O(shè)立了兩種情景：一是高情景，主要以保障滿(mǎn)足省內(nèi)和外送用煤需求為目標(biāo)，結(jié)合山西煤炭產(chǎn)量的歷史變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)量的預(yù)測(cè)；二是低情景，根據(jù)“雙碳”目標(biāo)下全國(guó)煤炭需求量的預(yù)測(cè)，結(jié)合山西省占全國(guó)煤炭消費(fèi)比重以及產(chǎn)出和2020202520302035205020605.83.8而在預(yù)測(cè)勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)，根據(jù)山西省煤炭行業(yè)勞動(dòng)生的歷史變化趨勢(shì)及其發(fā)展規(guī)律，設(shè)定了兩種技術(shù)情景。一是基準(zhǔn)技術(shù)情景，2020年起山西省加快煤礦智能化建設(shè)，促進(jìn)原有勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，設(shè)定2020-2030年期間年均增長(zhǎng)7%，略高于山西省過(guò)去20年的平均增長(zhǎng)率，隨后技術(shù)增效左右回落將在2030年到2060年期間降至5%。二是優(yōu)化技術(shù)情景，假設(shè)隨著政策壓力疊加技術(shù)持續(xù)迭代進(jìn)步，推動(dòng)山西省煤炭行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，直至2060年始終保持在7.5%的高位。兩種情景下未來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率變化趨勢(shì)如下19走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響202020252030203520502060人均年煤炭生產(chǎn)量2020-2030年期間年均增長(zhǎng)7%，2030-2060年期間12602479657612601809259722736結(jié)合山西省煤炭產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)測(cè)結(jié)果，圖3-3展示了不同情景組合下，山西省未來(lái)煤炭行業(yè)就業(yè)人員規(guī)模變化情況。在最保守的預(yù)測(cè)情景（高產(chǎn)量情景+下，山西省煤炭行業(yè)從業(yè)人數(shù)將由2020年的85.62萬(wàn)人下降到2060年的5.32萬(wàn)人，累計(jì)減少94%；而在（低產(chǎn)量情景+優(yōu)化技術(shù)情景）下，2060年的就業(yè)規(guī)模降低97%，縮減至約分時(shí)間段來(lái)看，2020年到2025年，煤炭產(chǎn)量在兩種生產(chǎn)情景下預(yù)計(jì)將略有增加，因此勞動(dòng)力僅會(huì)減少7至13.2萬(wàn)人，然而在“十五五“計(jì)劃期間，為了保證在2030年前達(dá)到碳排放峰值，山西省的煤炭生產(chǎn)將逐步加速退出步伐，就業(yè)也將迅速減少。2025年到2030年期間，預(yù)計(jì)勞動(dòng)力將縮減33.8萬(wàn)至34.9萬(wàn)人，這一幅度超過(guò)了山西在2013年至2019年期間2020年到2060年間就業(yè)20202025203020352050206085.6240.3526.558.823.5585.6272.4222.535.2698.05%85.6278.6543.9812.925.3285.6276.8441.9726.5597.07%走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響20前一部分的分析僅僅預(yù)測(cè)了煤炭行業(yè)在未來(lái)經(jīng)歷的直接就業(yè)損失，由于山西省煤炭產(chǎn)選業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高，因此需要把間接的就業(yè)影響也納入其中。根據(jù)2017年山西省的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)測(cè)算，山西省煤炭采選業(yè)的間接就業(yè)系數(shù)與直接就業(yè)系數(shù)之比高達(dá)3.62，這意味著煤炭采選行業(yè)崗位變動(dòng)一個(gè)單位，會(huì)造成上下游其他行業(yè)崗位變化3.6個(gè)單位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均1.08的水平。15按照3.6的系數(shù)來(lái)測(cè)算，2020到2030年間由于煤炭洗選行業(yè)就業(yè)規(guī)模變動(dòng)導(dǎo)致的上下游就業(yè)損失預(yù)計(jì)在151-171萬(wàn)之間，約為2020年山西各行業(yè)總就業(yè)3.3能源轉(zhuǎn)型背景下山西省電力行業(yè)就業(yè)影響分析責(zé)。2021年，山西電力熱力生產(chǎn)用煤約占全省煤炭消費(fèi)總量的44.3%，碳排放約占全省總量的46.0%16。從2001至20222016年后增速加快。2016年到2022年期間，全社會(huì)電力消4500400035003000250020001500 I00o500全社會(huì)電力消費(fèi)從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，山西煤電處于“增容控量”階段，煤電定位加速轉(zhuǎn)變。截至2022年底，山西省發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦，其中火電7841.5萬(wàn)千瓦，占比64.9%，高出全國(guó)超13個(gè)百分比17?！渡轿魇‰娏I(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到21走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響2025年，全省電源總裝機(jī)1.8億千瓦左右，其中煤電裝機(jī)規(guī)能源將逐漸由增量主力向替代存量逐步轉(zhuǎn)變。然而為保障電力模8300萬(wàn)千瓦以上，力爭(zhēng)達(dá)到8900萬(wàn)千瓦。綜合考慮山西安全和新能源消納，煤電裝機(jī)規(guī)模仍可能會(huì)增長(zhǎng)，其定位從電省煤電發(fā)展規(guī)劃和“雙碳”目標(biāo)要求，預(yù)計(jì)到2025年，全省力電量主體電源向支撐性電源轉(zhuǎn)變，從保障基荷作用向系統(tǒng)調(diào)煤電裝機(jī)將達(dá)到8500萬(wàn)千瓦。在山西省“十四五”“十五五”時(shí)期，為了促進(jìn)電力系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型，以新能源為主的非化石8000700060005000400030002000數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)網(wǎng)新能源云、《電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》發(fā)改委、能源局等部門(mén)近年來(lái)發(fā)布了多項(xiàng)政策文件，西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《山西省推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《山西省電力工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《山西省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》等。這些政策文件提出了統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，有序推動(dòng)在建煤電項(xiàng)目投產(chǎn)，加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，兼顧省內(nèi)自用和外送需求；同時(shí)，優(yōu)化推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)地2022年，山西省發(fā)改委、能源局發(fā)布了《山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，設(shè)定了可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)1.3倍的目標(biāo)，即從2020年的3571億千瓦時(shí)增至2025年的源和清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)到50%的目標(biāo)。到2030年，全省新能源和清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)到60%以上。這意味著新能源裝機(jī)占比需要在短時(shí)間內(nèi)攀升，由2022年的34%提升至2030年的60%。山西電力供應(yīng)部門(mén)結(jié)構(gòu)性的變化也將導(dǎo)致走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響222015669.19.6%536.4244.020166328.682.8%296.8244.020176366.5590.4244.23.0%20186627.71043.2864.1222.820196687.2222.820206877.666.2%1308.7222.820217532.966.4%2123.3224.1202264.9%1695.7224.5系統(tǒng)的未來(lái)結(jié)構(gòu)。本報(bào)告根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均用電量的達(dá)峰時(shí)間和達(dá)峰規(guī)模，結(jié)合最新國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)我國(guó)近中期電力需求的報(bào)告結(jié)合了各資源發(fā)展?jié)摿?、不同發(fā)電機(jī)組組合、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)模型發(fā)展等因素，利用綜合資源規(guī)劃模23走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響2020年2025年2030年2035年2050年2060年234231094080499148666878850080007500340050021233000420053008200100005000800010000170002000022436060010001800190030100300630780840山西省2022年在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)相對(duì)較小。同時(shí)，電力行業(yè)要求從業(yè)人員具備較高的電機(jī)理論水平和操作能力，并且行業(yè)本身存在一定準(zhǔn)入，其薪酬水平在所有行業(yè)部門(mén)中處于中上游水平。2021年，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的平均工資為98017元，為山西生產(chǎn)制造根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度報(bào)基于電力行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究所測(cè)算的電力行業(yè)就業(yè)只考慮發(fā)電端，也就是各種發(fā)電類(lèi)型運(yùn)維階段創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，不考慮產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的設(shè)備制造、項(xiàng)目建設(shè)與供應(yīng)端產(chǎn)生的就業(yè)。參考Rutovitz20提出的能源部門(mén)就業(yè)計(jì)算的方法學(xué)，本研究利用官方數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)研來(lái)計(jì)算就業(yè)強(qiáng)度或就業(yè)因子（employmentfactors）以估算不同發(fā)電類(lèi)型下對(duì)于就業(yè)的創(chuàng)造能力21。并通過(guò)以下公式來(lái)對(duì)電力行業(yè)的不同發(fā)電類(lèi)型下產(chǎn)其中，不同發(fā)電類(lèi)型運(yùn)維就業(yè)因子乘以各種發(fā)電類(lèi)型的實(shí)際裝機(jī)容量數(shù)據(jù)，可以匡算出每種發(fā)電方式生產(chǎn)端在運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)相關(guān)就業(yè)的基本情況，由此來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)電力部門(mén)的就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化情況。在電力行業(yè)內(nèi)部，不同類(lèi)型企業(yè)之間人19這里就業(yè)指的是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位的就業(yè)，這是我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查中使用的統(tǒng)走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響24員構(gòu)成情況之間的差異性也較大。由于山西電力企業(yè)眾多，逐一調(diào)研測(cè)算現(xiàn)階段運(yùn)維就業(yè)因子難度大。本報(bào)告采取以下方式預(yù)測(cè)運(yùn)維就業(yè)因子1）在全國(guó)2020年不同電力部門(mén)單位發(fā)電環(huán)節(jié)就業(yè)因子的基礎(chǔ)上，根據(jù)山西電力行業(yè)整體就業(yè)因子與全國(guó)電力行業(yè)的總體比值匡算出山西2020年不同發(fā)電類(lèi)型的就業(yè)因子。2）假設(shè)隨著科技進(jìn)步與推廣，山西就業(yè)因子將線性趨于全國(guó)平均水平，由此預(yù)測(cè)山西就業(yè)因子未來(lái)的情景，如表2020年2025年2030年2035年2050年2060年0.880.730.870.790.620.3810.880.530.290.10.080.050.026.295.554.822.62根據(jù)電力行業(yè)的未來(lái)發(fā)展情況和就業(yè)因子的預(yù)期變化，可以粗略測(cè)算山西不同發(fā)電類(lèi)別的就業(yè)數(shù)字，如表3-7所示。由于煤電在未來(lái)一段時(shí)間仍將繼續(xù)發(fā)揮電力安全保障托底作用，山西作為傳統(tǒng)能源供應(yīng)基地及火電裝機(jī)大省，肩負(fù)著保障國(guó)家能源安全的責(zé)任使命，其火力發(fā)電就業(yè)規(guī)模在“十四五”的五年期間預(yù)計(jì)還將有10%的小幅上升。然而隨著接近2030達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)，全國(guó)及山西電力系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型步伐將加快，因此火電就業(yè)規(guī)模在2025-2030年這五年間將會(huì)面臨約到2060年，隨著碳中和目標(biāo)的推動(dòng)，山西火電機(jī)組將大量淘汰退出，行業(yè)整體規(guī)模將減少到700人，與2020年的水平相與火電就業(yè)規(guī)模在2030年之后逐步下降的趨勢(shì)相反的是以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的清潔能源會(huì)出現(xiàn)先上升后下降的情況，這主要是由于裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張的正面影響以及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的負(fù)面影響的互動(dòng)所決定的。但長(zhǎng)期來(lái)看，這幾個(gè)行業(yè)還是創(chuàng)造了更多的就業(yè)。到2060年，預(yù)計(jì)山西風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將分別增加2530人(14%)、40067人(223%)和9660人（359%）。除此之外，水電的就業(yè)也經(jīng)歷了先上升后下降的整體趨勢(shì)。由于水電同等裝機(jī)容量但其具備建設(shè)抽水蓄能電站的天然資源條件。結(jié)合其電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻需求，其抽水蓄能裝機(jī)預(yù)計(jì)將不斷增加，然而水電發(fā)展可以帶動(dòng)一定的相關(guān)的水利工程施工、水電機(jī)組設(shè)備制造業(yè)對(duì)更低，說(shuō)明同樣裝機(jī)容量的前提下，發(fā)展可再生能源能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的發(fā)展前景和就業(yè)吸納潛力均非常大。根據(jù)目前的預(yù)測(cè)，由于電力系統(tǒng)的清25走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響潔低碳化轉(zhuǎn)型，會(huì)促使電力行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模在2035年前都持續(xù)增長(zhǎng)，在2035年將達(dá)到19.6萬(wàn)人，是2020年規(guī)模的兩倍。而后由于技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的運(yùn)維因子的下降會(huì)使得總體的就業(yè)規(guī)模緩慢回落，在2060年會(huì)降至約9萬(wàn)人，比2020年減2020年2025年2030年2035年2050年2060年2020-2060間的變化605265600045000700237002982032860210005550080000880009010058000269246.450068075036021056290166503036620436966099305152886182970196906153666897203.4能源轉(zhuǎn)型給山西的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)不同煤炭產(chǎn)區(qū)面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也有所區(qū)別。在前三小節(jié)對(duì)于山西省煤炭轉(zhuǎn)型對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的影響分析基礎(chǔ)上，本山西省煤炭洗選行業(yè)在短期內(nèi)（到2025年）所面臨的壓力都較為有限，然而在“十五”五階段會(huì)遭受較大的沖擊。根據(jù)預(yù)測(cè)，山西省煤炭洗選行業(yè)在這五年間將減員32萬(wàn)人左右,遠(yuǎn)大于其在供給側(cè)改革過(guò)程中經(jīng)歷的就業(yè)損失。歷史上山西省煤炭行業(yè)就業(yè)從2013年的101萬(wàn)減少到了2019年的81萬(wàn)，七年間減少約20萬(wàn)人。另一明顯區(qū)別是在供給側(cè)改革過(guò)程中，國(guó)家安排了1000億元的去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專(zhuān)門(mén)用來(lái)支持鋼鐵及煤炭下崗員工。22然而目前面對(duì)能源加速轉(zhuǎn)型背景下的就業(yè)損失，國(guó)家并未出臺(tái)統(tǒng)一的資金支持安排。因此，山西省需要充分重視2025-2030年間可能面臨的就業(yè)安置壓力。與此同時(shí)山西省煤炭行業(yè)對(duì)其他行業(yè)間接就業(yè)的帶動(dòng)作用強(qiáng)，根據(jù)前述分析山西省內(nèi)每個(gè)煤炭采選行業(yè)的就業(yè)將關(guān)聯(lián)超過(guò)3個(gè)其他行業(yè)的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，煤炭行業(yè)就業(yè)減少走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響26科技進(jìn)步加劇煤炭洗選行業(yè)的就業(yè)壓力。研究團(tuán)隊(duì)在調(diào)研2020年2月，國(guó)家能源局等八部委發(fā)布《關(guān)于加快煤礦智能印發(fā)并提出“2025年全省大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化；2035年各類(lèi)煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化?！睘閼?yīng)對(duì)智能化帶來(lái)的減員問(wèn)題，山西省于2022年發(fā)布《關(guān)于做好煤礦智能化建設(shè)中富裕職工安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，預(yù)計(jì)到2025年和煤礦智能化建設(shè)正積極推進(jìn)，山西越來(lái)越多的煤炭企事業(yè)單位開(kāi)始部署智能化建設(shè)工作，如晉能控股集團(tuán)已建成43個(gè)井下無(wú)人值守變電所、10個(gè)無(wú)人值守水泵房，20部帶式輸送機(jī)實(shí)現(xiàn)了集中控制，5處煤礦應(yīng)用了智能巡檢或撿矸機(jī)器人23。煤炭行業(yè)就業(yè)人員轉(zhuǎn)型意識(shí)偏弱,意愿偏低。山西同時(shí)肩負(fù)著保障國(guó)家能源安全和建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)重大使命。短期內(nèi)，煤炭行業(yè)仍承擔(dān)著國(guó)家能源保供的重要任務(wù)，且在當(dāng)前十四五規(guī)劃中，山西省對(duì)于煤炭生產(chǎn)及煤電裝機(jī)的規(guī)劃都較為積極，沒(méi)有較為明顯的煤炭退出信因?yàn)樵诮?jīng)歷過(guò)去數(shù)輪煤炭市場(chǎng)起伏之后，他們?nèi)菀族e(cuò)把全球化石能源退減的不可逆趨勢(shì)和之前煤炭?jī)r(jià)格周期性漲跌帶來(lái)的行業(yè)景氣度變化混淆，仍然對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的未來(lái)持積極態(tài)度。近年來(lái)，通過(guò)企業(yè)開(kāi)發(fā)接續(xù)項(xiàng)目、政府開(kāi)發(fā)一些公益性崗位、勞動(dòng)部和商務(wù)部與北京、天津、唐山等地進(jìn)行銜接輸出勞務(wù)等方式，為安置下崗職工方面取得了一定效果。但是根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管相比其他大多行業(yè)，煤炭行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境艱苦，但單位時(shí)間所獲得的報(bào)酬相對(duì)較高，因此部分人員從煤炭行業(yè)剝離后，寧愿賦閑在家，也不愿去往其他收入相對(duì)較業(yè)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年齡大，學(xué)歷低、長(zhǎng)期技能鎖定的特點(diǎn)。目前，省份仍可抓住轉(zhuǎn)型窗口期的機(jī)會(huì)為工人轉(zhuǎn)崗提供針對(duì)性的培訓(xùn)。如果沒(méi)有這樣的干預(yù)，受影響工人找到新工作的難度將3.4.3挑戰(zhàn)三：缺乏新動(dòng)能支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，資源依賴(lài)性強(qiáng)。從過(guò)去十多年的歷史趨勢(shì)來(lái)看，山西省在平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了一定成績(jī)。第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重自2012年后呈逐漸下降趨勢(shì)，與此同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，在2018及2019年維持在51%左右。然而受煤價(jià)上升影響，山西省自2020年起對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)加深，第三產(chǎn)業(yè)比重和全國(guó)水平差距增大。40.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)平均水之外，第二產(chǎn)業(yè)中煤炭開(kāi)采業(yè)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比例，第三產(chǎn)業(yè)也有很大程度上是圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)，因此在以煤炭為化石能源退出的過(guò)程中，這些相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)都將面臨轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)就業(yè)人員轉(zhuǎn)型能力不足。資源型企業(yè)就業(yè)的普遍特征是吸納簡(jiǎn)單勞動(dòng)力較多，煤炭工人的文化程度普遍偏低，學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能的能力比較差，改行比較困難，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整將會(huì)帶來(lái)大量的失業(yè)人員，就業(yè)壓力異常沉重。煤炭行業(yè)就27走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響I00%80%70%60%50%40%30%20%I0%35.9%I00%80%70%60%50%40%30%20%I0%35.9%49.8%50.3%58.7%50.6%42.8%第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)但作為解決未來(lái)煤炭工人再就業(yè)的重要出口，接替新產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻較為緩慢。進(jìn)入新發(fā)展階段，山西省煤炭地區(qū)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨較大阻礙，資源型經(jīng)濟(jì)形成的路徑“依賴(lài)”卻對(duì)其他非資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，新舊產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值體量、就業(yè)容量、技能要求等維度存在失衡，難以為煤炭行業(yè)從業(yè)人員提供多樣化的就業(yè)選擇。同時(shí)，一些煤炭地區(qū)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，在機(jī)械化和智能化推動(dòng)下，用工需求少，與煤炭行業(yè)未來(lái)削減?PhotoonFreepik地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)多重壓力。近年煤炭行業(yè)景氣度提高使山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率表現(xiàn)亮眼，在2021及2022年分別達(dá)到9.3%和4.4%的增速。但隨著煤炭市場(chǎng)趨向理性，2023年山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為5%，已然低于全國(guó)平均水平。山西省的長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)是在2035年人均GDP2萬(wàn)美元的目標(biāo)，這需要年均增速維持在4.7%。24?PhotoonFreepik28284前兩章的分析說(shuō)明能源轉(zhuǎn)型對(duì)山西省的影響是全方位的，勞動(dòng)力市場(chǎng)所承受的沖擊和壓力只是其中一個(gè)方面。山西省面必須及早謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到資源型城市在發(fā)展中的困境，并在引導(dǎo)這些城市轉(zhuǎn)型方面國(guó)家逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將大慶、盤(pán)錦等其他五個(gè)城市納入其中?；谶@些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。252013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》為資源型城市的轉(zhuǎn)型繪制了路線圖，全面識(shí)別了全國(guó)262個(gè)資源型城市，并在資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)多元化、民生改善及生態(tài)保護(hù)等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。該文件的政策部署反映了政府已充分認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)性方案對(duì)資源依賴(lài)型地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要性，因此在發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境三個(gè)維度的考量?！兑?guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了需要一系列配套支持措施和政策，包括加大中央財(cái)政對(duì)這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并在項(xiàng)目審批、土地利用、融資服務(wù)等方面給予符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支持。26迄今為止，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排了約2500億元中央資金，用于支持資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)在社會(huì)民生及生態(tài)環(huán)境等方面的綜合治理。27對(duì)資源型城市在“十四五”期間的工作重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署。28同年出臺(tái)的《“十四五”特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確2929在2013年《規(guī)劃》所列的262個(gè)資源型城市中，山西省占了13個(gè)。除了省會(huì)太原市外，全省其他城市均被列為資源型城市，這凸顯了山西省轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性，也表明山西省在“雙碳”目標(biāo)提出之前就已經(jīng)開(kāi)始布局轉(zhuǎn)型。為更好地支持山西省未來(lái)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型方面的探索，本節(jié)將回顧不同資源型基于前述規(guī)劃文件，政府在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化方面的政策重點(diǎn)可總結(jié)為以下三個(gè)方面：1）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育新支柱產(chǎn)業(yè)；2）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)在內(nèi)的接下來(lái)將從這三個(gè)方面選取代表性城市進(jìn)行深入案例分析，以期為山西省及其他同樣面臨能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家提供有益產(chǎn)業(yè)體系不論是在2013年還是2021年件中，都強(qiáng)調(diào)了在這些城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中需要“根據(jù)要素稟和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)提出的稟賦驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)變遷機(jī)制（endowment-走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響30drivenstructuralchange）的核心觀點(diǎn)“最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)”相一致。30這也表明地方政府在追求產(chǎn)并結(jié)合國(guó)家層面的政策優(yōu)先事項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)來(lái)確立未來(lái)支持的在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的討論中，要素稟賦是指勞動(dòng)力、物質(zhì)資本、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素。除要素稟賦之外，更廣義的稟賦包括自然和制度稟賦。自然稟賦主要指當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及所擁有的自然資源。制度稟賦包括正式和非正式制度稟賦，正式制文化、社會(huì)資本等等。31稟賦概念涉及的范圍廣度反應(yīng)了地方政府在識(shí)別當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的復(fù)雜性，除此之外對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略的把握也需要很強(qiáng)的前瞻視野，由此看出一個(gè)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要足夠的智力及資源支持。一些基層政府在這些方面能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)存在向鄰近龍頭城市看齊的追隨行為。一項(xiàng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策追隨行但當(dāng)所學(xué)習(xí)的目標(biāo)城市與當(dāng)?shù)鼐哂邢嘟陌l(fā)展階段及要素稟賦結(jié)構(gòu)時(shí)，則可以有效帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。32從第二章節(jié)的分析中可以看出，同為產(chǎn)煤大省的陜西及內(nèi)蒙，在要素稟賦和自然稟賦都與山西有很大的相似性。因此對(duì)于內(nèi)蒙和陜西省典型煤??PhotoonFreepik31走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響首先，依托傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，榆林市結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新需求，積極推動(dòng)化工行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。2022年，國(guó)家能源集團(tuán)榆林化工有限公司成功建成了聚乙醇酸（PGA）可降解材料示范項(xiàng)目。與傳統(tǒng)聚烯烴塑料相比，這種煤基聚乙醇酸在降低原料煤耗和二氧化碳排放方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，原料煤耗降低約50接近，但其具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)保效益，這一項(xiàng)目的建成投產(chǎn)也標(biāo)志著世界首套萬(wàn)噸級(jí)煤基可降解材料示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。34除此之外，榆林也以能源生產(chǎn)為基礎(chǔ)，著重發(fā)展與之相關(guān)的高端設(shè)備制造業(yè)，并且出臺(tái)了《榆林市支持裝備其次，在全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，榆林依托資源優(yōu)勢(shì)，加速布局光伏、風(fēng)電、氫能等新產(chǎn)業(yè)。榆林積極打造零碳產(chǎn)業(yè)園，吸引風(fēng)機(jī)、儲(chǔ)能上游產(chǎn)業(yè)鏈落地，例如遠(yuǎn)景科技集團(tuán)于2021年在榆林高新區(qū)投資50億元，通過(guò)充分發(fā)揮智能風(fēng)機(jī)和儲(chǔ)能電池頭部企業(yè)的聚集效應(yīng)，在榆林形成以風(fēng)電、儲(chǔ)能等為核心的高端綠色能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。352024年，《榆林市打造氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策（修訂）》發(fā)布36，在氫氣的制備、應(yīng)用和創(chuàng)新等方面均提供了資金支持，例如對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的綠氫制備項(xiàng)目，按照固投的20％給予補(bǔ)貼、最高不超過(guò)300萬(wàn)元。在榆林轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府在搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、吸引專(zhuān)業(yè)化人才上發(fā)揮了巨大的作用。榆林積極進(jìn)行“三基地”建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)能源化工領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈培育孵化，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)注入科技力量。37為了加大對(duì)人才的吸引力，榆林保障每年1.5億元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建設(shè)院士工作站和高端人才公寓；通過(guò)設(shè)立“能源革命科技專(zhuān)項(xiàng)”基金，吸引來(lái)自中國(guó)科學(xué)院和全國(guó)各高校的基礎(chǔ)研究成果在研究院進(jìn)行中試放大，以助推其快速轉(zhuǎn)化落地38。走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響32烏海市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，常住人口約56萬(wàn)。作為1958年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)的煤炭供應(yīng)基地，烏海市早期經(jīng)濟(jì)高為擺脫對(duì)煤炭的依賴(lài)，烏海市積極探索經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路?；谪S富的自然和文化資源，烏海市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。2014年竣工的海勃灣水利工程為烏海市帶來(lái)了人工湖，改變了當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^。沙漠區(qū)域被開(kāi)發(fā)為沙漠競(jìng)賽和沙地游戲的場(chǎng)所。在政府扶持政策的推動(dòng)下，烏海市的葡萄酒產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，現(xiàn)有從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，4家葡萄酒企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，烏海市通過(guò)招商引資和完善配套支持，成功實(shí)現(xiàn)了從高能耗高污染產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。市舉辦投資推介會(huì)，吸引企業(yè)投資。2023年前7個(gè)月，烏海市共吸引投資126億元，簽約項(xiàng)目如今，烏海市已成為130多種精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)GDP的貢獻(xiàn)率約為10%。光伏產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了在內(nèi)的特色服務(wù)業(yè)2013年的《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把“擴(kuò)大就業(yè)放在資源型城市防范產(chǎn)業(yè)波動(dòng)導(dǎo)致的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”。這從另一個(gè)側(cè)面反映出，雖然沒(méi)有明確提及，公正轉(zhuǎn)型的核心觀念在高層級(jí)的規(guī)劃政策文件中一直有跡可循。體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)政策層面，各項(xiàng)政策文件明確在宏觀層面上要“積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)以及特色服務(wù)業(yè)”，在微觀層面要“扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展”。可以看出對(duì)于就業(yè)的吸納能力成為了政府產(chǎn)業(yè)近年來(lái)越來(lái)越多的證據(jù)指出了服務(wù)業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造上的優(yōu)勢(shì)。尤其在發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度高于工業(yè)。從1991年到2018年的近30年間，中低收入國(guó)家工業(yè)部門(mén)在總就業(yè)中的份額保持在20%的平均水平，而服務(wù)業(yè)在總就業(yè)中的份額從服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在就業(yè)創(chuàng)造能力上也有明顯優(yōu)勢(shì)。在2021年，這一比例降為每十一個(gè)工作崗位中有一個(gè)，但全球仍有2.9億人從事旅游業(yè)工作。41除了行業(yè)本身創(chuàng)造的就業(yè)外，旅游業(yè)涉及了一業(yè)鏈，涉及了食品、住宿、交通、娛樂(lè)、商業(yè)和零售等不同部門(mén)，因此其對(duì)于其他行業(yè)的就業(yè)也有明顯的拉動(dòng)作用。根據(jù)世界旅游與旅游理事會(huì)（WTTC）的報(bào)告，旅游業(yè)間接創(chuàng)造的就33走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響業(yè)機(jī)會(huì)大約是直接就業(yè)的2.5倍。42除此之外旅游業(yè)的技術(shù)門(mén)檻較低，因此可以為更多弱勢(shì)人群提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于緩解轉(zhuǎn)型過(guò)程中潛在的勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊，吸收下崗員工皆有助益。正是由于這些特征，國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)型城市的實(shí)踐中，很多城市都把旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦，文化遺產(chǎn)以及其他相關(guān)設(shè)施。由于資源城市本身?yè)碛胸S富的工業(yè)遺產(chǎn)，許多城市在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分利用原始的工業(yè)廠區(qū)及遺址發(fā)展特色的工業(yè)旅游。通過(guò)旅游業(yè)盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址落等大同市不僅是山西省的重要煤炭生產(chǎn)基地之一，同時(shí)也擁有豐富的文旅資源。自“十二五”（2011-2015）以來(lái)，大同一直積極探索轉(zhuǎn)型路徑，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。晉華宮國(guó)家礦山公園是其中一個(gè)具有代表性的工業(yè)旅游項(xiàng)目。該公園利用現(xiàn)有的煤礦資源，將其改造成了一個(gè)集科普教育、觀光旅游和工業(yè)文化展示為一體的綜合性景區(qū)。游客可以參觀礦井遺址、到井下體驗(yàn)采煤過(guò)程。此外，公園內(nèi)還設(shè)有煤礦博物館，展示了煤炭的形成過(guò)程、采煤工藝的演變。通過(guò)這種方式，大同不僅保晉華宮國(guó)家礦山公園是由晉能控股集團(tuán)（前身為同煤集團(tuán)）建設(shè)。面對(duì)煤炭資源枯竭的趨勢(shì)，同時(shí)也為了響應(yīng)大同成為我國(guó)首批28個(gè)國(guó)家礦山公園之一。43為了國(guó)家礦山公園的建設(shè)，集團(tuán)關(guān)閉了年產(chǎn)120萬(wàn)噸的南山井，其剩余的儲(chǔ)量將通過(guò)晉華宮礦大井采出。除此之外，集團(tuán)也投入了大量資金和資源用于礦山治理和公園的建設(shè)。基于時(shí)任管理人員的采訪，萬(wàn)元。44通過(guò)工業(yè)旅游的嘗試，晉能控股集團(tuán)不僅拓展了業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)營(yíng)的多元化，同時(shí)也為地方旅游和經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的活力。在此基礎(chǔ)之上，也改善了煤礦開(kāi)采對(duì)于周邊環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，尤其是保護(hù)了與其隔河相望的界文化遺產(chǎn)云用企業(yè)向非煤業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的積極性帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。除晉華宮煤礦之外，山西的一些其他旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)背后也都有煤炭企業(yè)的身影。根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，隨著山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)和煤炭資源整合順利完成，以煤炭為首的資源型企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。到2014年底，全省有215家資源型企業(yè)投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，總投資高達(dá)320億元。45可以看出在山西省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，發(fā)展旅游業(yè)的探索中，大型資源型企業(yè)起到了至關(guān)重要的作用，彌補(bǔ)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期資金的缺口。這也離不開(kāi)一些政府在政策上的創(chuàng)新舉措，比如山西省鄉(xiāng)寧縣縣政府在全縣范圍內(nèi)發(fā)起了一礦一業(yè)一事”倡議，倡導(dǎo)所有的合法煤礦，根據(jù)煤礦生產(chǎn)規(guī)模，按照每噸煤不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)投資“一礦一業(yè)一事”項(xiàng)目，其中15元用于興辦一個(gè)非煤產(chǎn)業(yè)，15元用于興辦一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。46然而在這個(gè)過(guò)程中，也存在著一些試錯(cuò)的過(guò)程，資源型企業(yè)在跨行業(yè)進(jìn)行旅游業(yè)的投資時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)。一方面許多旅游項(xiàng)目的前期投資金額達(dá)，回報(bào)周期長(zhǎng)，影的現(xiàn)金流和流動(dòng)性。另一方面，由于缺乏更高層級(jí)戰(zhàn)略性的規(guī)走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響34劃，存在一些旅游項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)于游客吸引力不強(qiáng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量有限。47這也為其他資源型城市在轉(zhuǎn)型當(dāng)然需要注意的是旅游業(yè)雖然在就業(yè)拉動(dòng)以及民生2019到2022年，全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值平均僅占國(guó)內(nèi)生于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇，因此稅收管理難度較大，且有很強(qiáng)的季節(jié)性。因此旅游業(yè)的發(fā)展仍需與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相配合，對(duì)于旅游業(yè)也應(yīng)該保持合理的預(yù)期。此外，發(fā)展穩(wěn)健且充滿(mǎn)活力的旅游業(yè)亟需有效釋放公眾的消費(fèi)潛力。因此，需要強(qiáng)有力的需求4.1.3引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地方為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要抓手。作為企業(yè)的空間載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一方面推動(dòng)了生產(chǎn)要素在空間上的聚集，降低了企業(yè)的成本，另一方面許多產(chǎn)業(yè)園是政府政策的試驗(yàn)田，結(jié)合政府特定的優(yōu)惠政策，有潛力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展和轉(zhuǎn)型。49產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中國(guó)過(guò)去的產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，因此中央層面在引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型的政策文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要“打造接替產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。尤其是在資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“十四”五規(guī)劃中，特別提出要“加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)”來(lái)推動(dòng)資源型地區(qū)與周邊中心城這也體現(xiàn)了近年來(lái)國(guó)家對(duì)于區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重視。在這個(gè)大的政策背景下，一些城市有了成功的嘗試，也為山西提供有益?Photo?PhotoonFreepik35走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響安徽滁州市是2013年國(guó)家確立的262個(gè)資源城市之一，其礦產(chǎn)資源豐富，尤其是玻璃的原材料石英砂，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在100億噸以上50。豐富的自然資源奠定了滁州的硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于石英砂同時(shí)也是光伏產(chǎn)業(yè)重要的原材料，近年來(lái)滁州根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重心放在了光伏行業(yè)。通過(guò)集中力量引進(jìn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，成功促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年至2023年，滁州地區(qū)生產(chǎn)總值1418.9億元增加3800.0億元，年均增長(zhǎng)10.4%，近十年GDP年均增速居全國(guó)第一位。其光伏產(chǎn)業(yè)也高速發(fā)展，從2016年引入第一個(gè)光伏企業(yè)到2023年，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300滁州光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。由于滁州石英砂的資源儲(chǔ)量豐富，因此首先吸引了位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游的光伏玻璃企業(yè)落戶(hù)。在此基礎(chǔ)之上，地方政府專(zhuān)門(mén)組建由高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作專(zhuān)班，編制了光伏產(chǎn)業(yè)鏈條的圖譜用來(lái)電池片、組件、光伏玻璃、等產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些企業(yè)的聚集，有效的降低了企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等運(yùn)營(yíng)成本，有利于促主動(dòng)融入“長(zhǎng)江三角一體化“戰(zhàn)略。為打破跨區(qū)域合作的壁壘，滁州與南京、蘇州等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采用股份合作、稅收共享的模式，通過(guò)適度讓利提高合作方的積極性。蘇滁高新區(qū)是中新集團(tuán)走出江蘇、實(shí)行市場(chǎng)化合作共建的第一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。高新區(qū)建立了“雙主體”管理運(yùn)行機(jī)制，管理主體為園區(qū)管委會(huì)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)；中新集團(tuán)持股56%，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、軟件轉(zhuǎn)移等，從招商、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中獲得利潤(rùn)。蘇滁高新區(qū)與中新集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)園共享招商資源，主動(dòng)承接蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，吸引長(zhǎng)三角高端裝備制造、新能源材料等先進(jìn)制造企業(yè)以實(shí)現(xiàn)此外，滁州借助國(guó)家的“滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市”政策，搭建了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)跨省轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。南京、滁州兩市每年還會(huì)圍繞新能源汽車(chē)、高端裝備、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接交流活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2023年1季度，滁州市新簽約億元項(xiàng)目161個(gè)，總投資911億元，同比增長(zhǎng)18.8%，主要集中在新能在滁州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也有許多關(guān)鍵的要素，幫助其完滁州市全面深化放管服改革，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)地區(qū)，打造“亭滿(mǎn)意”營(yíng)商環(huán)境招牌。滁州市開(kāi)展了“雙對(duì)標(biāo)”提升活動(dòng)，對(duì)標(biāo)江浙滬等先進(jìn)地區(qū)的服務(wù)場(chǎng)景、審批場(chǎng)景、保障措施，列出問(wèn)走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響36在政務(wù)服務(wù)方面，滁州通過(guò)實(shí)施國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、開(kāi)設(shè)“皖企通”平臺(tái)滁州分廳、開(kāi)設(shè)高層次人才“一站式”服務(wù)專(zhuān)窗、實(shí)行新版藥械審批許可多部門(mén)聯(lián)合辦理、取消企業(yè)和群眾到政務(wù)服務(wù)中心辦事提交復(fù)印件、開(kāi)展“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”提升工作、推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”等此外，滁州還組織人大代表走訪企業(yè)，上門(mén)了解企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，摸清影響企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，市人大常委會(huì)組織協(xié)調(diào)解決通過(guò)深化放管服改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，加速2.依托產(chǎn)業(yè)引進(jìn)重點(diǎn)人才滁州市高度重視人才引進(jìn)，旨在打造長(zhǎng)三角吸引人才的聚人才政策方面，滁州市出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，包括《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生和高技能人才來(lái)滁就業(yè)創(chuàng)業(yè)“六免六補(bǔ)六優(yōu)化”政策》等。這些政策為來(lái)滁州人才減免了食宿交通、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金、稅收等費(fèi)用、并提供了免費(fèi)人才公寓、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策覆蓋群體廣、補(bǔ)貼幅度大。在政策落實(shí)方面，滁州利用數(shù)字科技，實(shí)行線上隨時(shí)人才招引方面，滁州市開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求調(diào)查，建立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才需求目錄；組織了人大代表招才引智座談會(huì)；推進(jìn)與上海、南京、蘇州等長(zhǎng)三角地區(qū)高層次人才對(duì)接會(huì)，促進(jìn)跨地區(qū)間人才交流合作。2023年以來(lái)，滁州組織了1400多家企業(yè)赴近百所高校舉行180多場(chǎng)招聘活動(dòng)，引進(jìn)院士博士等高層次人才670人，新增就業(yè)參保大學(xué)生積極、主動(dòng)、有作為的人才政策，為滁州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐。滁州市依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)和措施落實(shí)吸引了重點(diǎn)領(lǐng)域和急需領(lǐng)域的高端人才和骨干人才，通過(guò)4.2多項(xiàng)安排減緩結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊根據(jù)第三章的預(yù)測(cè)，山西省在“十五”五期間可能面臨的勞動(dòng)力沖擊規(guī)模將遠(yuǎn)超其他省份，且預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)該省在供給側(cè)改革期間（2015-2020）因煤炭洗選行業(yè)收縮所帶來(lái)的就業(yè)減少幅度。在這一背景下，為了幫助山西省更好地應(yīng)對(duì)潛在的大過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊中央層面做出的政策安排，以旨在通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，并提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率。2011-2015年我國(guó)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的重工業(yè)領(lǐng)域，尤其是鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩全面加劇。2012年底鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、過(guò)剩的形成，主要是由于2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所形成的新增產(chǎn)能集中釋放，疊加宏觀調(diào)控政策收為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要任務(wù)之一。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工補(bǔ)短板”的五大任務(wù)。其中“去產(chǎn)能”被列為首要任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)治理過(guò)剩產(chǎn)能53。到2017、2018年煤炭行業(yè)分別退出產(chǎn)能超過(guò)2.9億54、8億噸55。了減小去產(chǎn)能過(guò)程中在社會(huì)曾層面造成的負(fù)面影響，中央層面2016年我國(guó)設(shè)立了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于解37走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響決企業(yè)職工安置和就業(yè)問(wèn)題，資金規(guī)模為兩年1000億元56。為了更好的調(diào)動(dòng)地方積極性，在資金分配機(jī)制設(shè)計(jì)上有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是“早退多獎(jiǎng)勵(lì)”即對(duì)早退出的產(chǎn)能，更高的標(biāo)準(zhǔn)給需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)57。2016年中了各地方和中央企業(yè)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金307億元，梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革中的失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)2016年人社部等7部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》59。去產(chǎn)能的職工安置渠道主要有四個(gè)方面：企業(yè)內(nèi)部分流、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益崗位兜底安置等。同年，人社部啟動(dòng)實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工都能接受政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。602016年我國(guó)安置了72.6萬(wàn)鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工61。在中央層面全面的政策部署下，各地方及企業(yè)也積極配合，從以下四個(gè)方面入手，探索多渠道解決去在接到化解過(guò)剩產(chǎn)能工作安排之后，各地區(qū)普遍建立了人社部門(mén)牽頭，發(fā)改、工信、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)資、工會(huì)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的職工安置工作機(jī)制，主要研究出臺(tái)針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中遇到的難題，人社部門(mén)重點(diǎn)從穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)、失業(yè)符合地方特色的職工安置政策。從援企穩(wěn)崗、失業(yè)調(diào)控、社保早在2014年，河北省就出臺(tái)了“三補(bǔ)一降”的援企穩(wěn)崗政策，即用失業(yè)保險(xiǎn)金給與符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)積極安置職工，不裁員或少裁。2015年又陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，形成了以化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)為重點(diǎn)，惠及所有參保企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策體系。2015年河北省全省走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響38近年來(lái)，山西系統(tǒng)性推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2021年全省煤礦數(shù)量由2012年的1078座減少到890座，比2012年底山西按照中央相關(guān)政策的要求，相繼出臺(tái)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全力做好職工就業(yè)安置的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于做好化解煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步抓好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策落實(shí)開(kāi)展“護(hù)航行動(dòng)”的通知》《關(guān)于做好煤礦智能化建設(shè)中富余職工安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，通過(guò)內(nèi)部安置、外部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、靈活就業(yè)、公益性崗位托底安置等多種方式妥善推進(jìn)職工安置。除中對(duì)外轉(zhuǎn)移就業(yè)、職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。2016年，山西煤炭鋼鐵去產(chǎn)能共安置職工31586人，安置率99.76%64。2017年，山西省4.2.2多項(xiàng)就業(yè)幫扶政策和托底幫扶公共就業(yè)服務(wù)齊發(fā)力公共就業(yè)服務(wù)是政府部門(mén)建立的以促進(jìn)就業(yè)為目的的公共制度，是公益性的就業(yè)服務(wù)。各地人社部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗膺^(guò)剩以緩解潛在的不利社會(huì)影響,可歸納為以下幾個(gè)類(lèi)：1）就業(yè)安置與指導(dǎo)：例如為分流安置人員舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，提供失業(yè)多次組織開(kāi)展“送崗位、送政策、送信息、送服務(wù)”職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。；2）技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗支展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助受影響職工提升技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；3）創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)有意愿且適合創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)等；4）公益性崗位開(kāi)發(fā)：對(duì)確實(shí)無(wú)法通過(guò)其他渠道完成再就業(yè)的人員，通督促去產(chǎn)能企業(yè)完善安置職工方案，依法變更勞動(dòng)合同，依法39走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響銅川市位于陜西中部，是西北地區(qū)重要的能源和建材基地，主要生產(chǎn)煤炭和水泥。2009年其被界定為第二批資源枯竭型城市，2013年被確定為全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃城市之一，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。在過(guò)去的20至25年中，由于煤炭開(kāi)采效率提高、經(jīng)濟(jì)放緩和政策導(dǎo)向等原因，銅川市的煤礦就業(yè)人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。為了解決煤炭工人就業(yè)安置問(wèn)題，平穩(wěn)過(guò)渡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)成本，中央政府、市政府和國(guó)有煤礦公司采取完善政府就業(yè)服務(wù)體系，更好地為群眾服務(wù)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策扶持、資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等3）加強(qiáng)蘇陜合作，向江蘇用工緊缺城市輸出農(nóng)民工；（4）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，如提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸在企業(yè)層面，國(guó)有礦業(yè)公司為不同年齡或工種的人群提供了不同的選擇，費(fèi)用由中央政府撥款、省政府支持和公司自有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金的待遇。此外，公司還多方努力幫助員工另謀職業(yè)，包括：（1）成立煤礦管理公司，與煤炭資在中央政府、地方政府和企業(yè)的支持和努力下，1.3萬(wàn)名面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的煤礦工人中的大多數(shù)通過(guò)獲得補(bǔ)償、福利或其?Photo?PhotoonFreepik走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響40為促進(jìn)山西省煤礦智能化改造，妥善安置山西省煤礦智能化建設(shè)中富裕職工，山西省人社廳在2022年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的若干意見(jiàn)》（晉人社廳發(fā)〔2022〕45號(hào)）中將“妥善安置煤礦智能化建設(shè)富余職工”作為單獨(dú)一部分提出。其中特別提到：鼓勵(lì)職工離崗創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)內(nèi)部分流、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)和公益性崗山西省要求，妥善安置煤礦智能化建設(shè)富余職工。鼓勵(lì)職工離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)離崗職工創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予每年不超過(guò)2000元的場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3