2023年某省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程

云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程

（修訂）

二。一五年四月

-XX.

刖B

《云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（試行）》自2010

年實施以來，規(guī)范統(tǒng)一了全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理和項目

檔案資料編制要求，全面提升了全省煙葉生產(chǎn)基礎設施項目建設

管理水平。

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的深入推進，煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的補

貼范圍、補貼政策和項目管理規(guī)定發(fā)生了調(diào)整和變化，國家局、

省局（公司）對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設也提出了新的、更高的要

求，原工作規(guī)程已不適應當前全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理的

需要。為明確和細化全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理要求，進一

步提升全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理水平，在2014年全國煙

葉生產(chǎn)基礎設施建設項目管理培訓和征求各州（市）公司意見建

議的基礎上，結合全省實際，對原規(guī)程進行了調(diào)整、完善、充實，

編制了《云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）》，請遵

照執(zhí)行。

C?”云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

目錄

第一章總則.........................................................................1

1.目的意義.......................................................................1

2.適用范圍.......................................................................1

3.基本原則.......................................................................1

4.管理責任.......................................................................1

第二章煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的項目類型................................................2

1.煙水工程.......................................................................2

2.機耕路.........................................................................3

3.煙葉調(diào)制設施...................................................................4

4.煙草農(nóng)業(yè)機械...................................................................4

5.育苗設施.......................................................................5

6.土地整理.......................................................................5

7.煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目修復...................................................5

第三章補貼政策......................................................................7

1.補貼對象.......................................................................7

2.補貼標準.......................................................................7

第四章建設管理流程.................................................................8

1.建設申請.......................................................................8

2.申請公示.......................................................................9

3.規(guī)劃設計.......................................................................9

4.項目評審.......................................................................9

5.上報和下達項目計劃及資金概（預）算.............................................9

6.建設公示......................................................................10

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

7.簽訂補貼合同..................................................................10

8.項目建設管理委托協(xié)議書........................................................10

9.成立項目組....................................................................11

10.工程招標和月艮務采貝勾...........................................................11

11.簽訂施工（采購）合同.........................................................14

12.建設過程管理.................................................................15

13.補貼資金撥付及管理...........................................................19

14.項目驗收.....................................................................19

15.工程造價咨詢與資金審計.......................................................19

16.補貼資金兌現(xiàn)公示.............................................................19

17.資產(chǎn)、資料移交及項目建后管護.................................................19

第五章規(guī)劃設計和評審...............................................................21

L項目規(guī)劃設計....................................................................21

2.項目評審........................................................................33

第六章項目計劃及資金概（預）算.....................................................37

1.項目計劃及資金概（預）算編制..................................................37

2.項目計劃及資金概（預）算的申報................................................37

3.項目計劃及資金預算的下達......................................................37

4.項目計劃及資金預算的變更......................................................38

第七章煙水工程質(zhì)量評定..............................................錯誤!未定義書簽。

1.單位工程、單元工程、工序工程劃分...............................錯誤!未定義書簽。

2.質(zhì)量評定與驗收時的注意事項.....................................錯誤!未定義書簽。

3.質(zhì)量評定與驗收表格填寫要求.....................................錯誤!未定義書簽。

4.水窖質(zhì)量評定要求...............................................錯誤!未定義書簽。

第八章項目補貼資金管理............................................................40

第九章項目標識制作及安裝.........................................................41

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

1.編碼規(guī)則......................................................................41

2.項目標識......................................................................42

第十章年度項目驗收................................................................51

1.縣級驗收......................................................................51

2.州市級驗收....................................................................52

3.省級驗收......................................................................54

4.項目區(qū)現(xiàn)場驗收要求............................................................55

第十一章檔案管理...................................................................56

1.檔案資料類型及管理要求........................................................56

2.綜合管理檔案..................................................................57

3.項目檔案......................................................................61

第十二章相關表格基本要素及樣式.....................................................74

1.項目建設申請書................................................................74

2.項目檔案卡....................................................................74

3.縣級現(xiàn)場驗收表................................................................74

第十三章附則......................................................................76

主要政策依據(jù).......................................................................77

附件................................................................................79

附件1煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理流程...............................................80

附件2項目建設申請書............................................................107

附件4項目建設公示..............................................................117

附件5項目建設管理委托協(xié)議書（樣式）............................................118

附件6法人授權委托書（樣式）....................................................120

附件7補貼兌現(xiàn)公示..............................................................121

附件8項目檔案卡................................................................124

附件9縣級驗收表.................................................錯誤!未定義書簽。

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CMMA*9BCCO云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

附件10檔案驗收表、現(xiàn)場驗收匯總表、驗收工作組人員簽字表.........................134

附件11州市級、省級工程現(xiàn)場質(zhì)量檢查與驗收表.....................................140

附件12單位工程施工質(zhì)量檢驗資料核查表.............................錯誤!未定義書簽。

附件13單位工程施工質(zhì)量評定表.....................................錯誤!未定義書簽。

附件14單元工程施工質(zhì)量評定表.....................................錯誤!未定義書簽。

附件15工序工程施工質(zhì)量評定表.....................................錯誤!未定義書簽。

附件16煙田水利設施建筑物外觀質(zhì)量評定表...........................錯誤!未定義書簽。

附件17施工質(zhì)量缺陷備案表.........................................錯誤!未定義書簽。

附件18密集烤房設備到貨驗收.....................................................147

附件19密集烤房設備維修更換項目現(xiàn)場鑒定、抽查審核報告和表格.....................152

附件20煙草農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品到貨確認單...............................................156

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第一章總則

1.目的意義

為規(guī)范全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理，提高項目管理水平，根據(jù)行

業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設相關要求，結合我省實際，特修訂本規(guī)程。

2.適用范圍

本規(guī)程適用于我省煙葉生產(chǎn)基礎設施項目建設管理。

3.基本原則

3.1規(guī)范統(tǒng)一原則。按照國家和行業(yè)相關要求，結合我省實際，規(guī)范

統(tǒng)一全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理和檔案資料編制。

3.2可操作性原則。以簡明扼要、方便實用為出發(fā)點，為全省煙葉生

產(chǎn)基礎設施建設提供具有可操作性的工作規(guī)程。

3.3務求實效原則。認真總結全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理經(jīng)驗，

解決建設實踐中存在的問題，進一步規(guī)范全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設管理。

4.管理責任

實行項目負責人終身負責制度，做到誰簽字、誰負責。

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第二章煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的項目類型

1.煙水工程

是指在基本煙田內(nèi)煙草補貼建設的水窖、水池、管網(wǎng)、溝渠、機井、

提灌站、塘壩、倒虹吸、隧洞等農(nóng)田水利工程。

1.1水窖，是指在干旱煙區(qū)修建于地下的用以蓄水的壇子型、瓶型容

器。水窖窖口加蓋封閉，水窖主體包括窖頂、窖體、窖底三部分。水窖分

為集雨型和引水型兩種，其中集雨型水窖應配置集雨坪或集雨溝、沉沙池,

沉砂池與水窖之間用熱鍍鋅管或PE管連通（需有必要的防護措施）；引水

型水窖應配置引水管。

1.2水池，是指基本煙田內(nèi)起引水蓄存作用的小、微型集蓄水工程,

有全埋式、半埋式和地面式3種類型，池頂有開敞式和封閉式。

L3塘壩，指煙區(qū)內(nèi)原有塘壩的清淤、塘（壩）體維修加固，或利用

天然地形新筑塘（壩）體蓄水，蓄水容積原則上在10萬n?以下的蓄水工

程。

1.4溝渠，是指用于煙田灌溉輸水或排水的人工水道的統(tǒng)稱。在煙水

工程中，溝渠分為排洪渠、主干渠、I型支渠、II型支渠、倒虹吸、隧洞

等。

（1）排洪渠，是指規(guī)格一般為寬80cm-200cmX高100cm-200cm的引

（排）水大型溝渠。形式為矩形、梯形，渠體多為碎澆鑄或漿砌石。建設

規(guī)格也可根據(jù)地形地貌等實際因地制宜規(guī)劃設計，過水斷面在

8000cm-40000cmz之間。

（2）主干渠，是指規(guī)格一般為寬60cm-80cmX高50m-80cm的引（排）

水溝渠。形式為矩形、梯形，渠體多為做澆鑄或漿砌石。建設規(guī)格也可根

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*OB*CCO云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程(修訂)

據(jù)地形地貌等實際因地制宜規(guī)劃設計，過水斷面在3000cm2-6400cm?之間。

(3)支渠I型，是指規(guī)格一般為寬40cm-60cmX高30cm-50m的引(排)

水溝渠。形式為矩形、梯形，渠體多為做澆鑄或漿砌石。建設規(guī)格也可根

據(jù)地形地貌等實際因地制宜規(guī)劃設計，過水斷面在1200cm2-3000cm?之間。

(4)支渠H型，是指規(guī)格為寬40cm-60cmX高30cm-50cm的U形引

(排)水溝渠。渠體多為碎澆鑄或硅預制U形槽。建設規(guī)格也可根據(jù)地形

地貌等實際因地制宜規(guī)劃設計，過水斷面在1200cm2-3000cm?之間。

(5)倒虹吸，是指渠道橫跨山谷、河流、道路時，為連接渠道而設

置的壓力管道。

(6)隧洞，是指在水利工程中為了輸水，穿山開挖建成封閉式的輸

水道。

1.5管網(wǎng)，是指從水源取水，并通過壓力管道向煙田進行供水、灌水

的管道系統(tǒng)。一個完整的管網(wǎng)一般包括，首部樞紐、輸配水管道、田間灌

水裝置以及附屬裝置等部分。結合全省實際，目前原則上提倡管池建設形

式，不提倡使用田間灌樁。

1.6提灌站，是指使用電力設備將水源從低位向高位提升進行灌溉的

裝置，由泵房、電機、水泵、配電設備、灌溉設施等組成。

1.7機井，是指使用電力設備將水源從地下提升到地面后進行灌溉的

裝置，由井體、泵房、電機、水泵、配電設備、灌溉設施等組成。

2.機耕路

是指為方便農(nóng)機田間作業(yè)和物資運輸，在基本煙田內(nèi)修建的道路，分

為主干路和分支路。機耕路原則上修建砂石路機機耕路，即以砂、石等為

骨料，以土、水、灰為結合料，通過一定的配比鋪筑而成的路面的統(tǒng)稱,

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

包括級配碎石路面、泥結碎石路面、水結碎石路面、填隙碎石路面及其他

粒料路面。

主干路：路面寬度一般不超過4米，特殊需要可適當增加路寬。

分支路：路面寬度一般不超過2.5米。

3.煙葉調(diào)制設施

是指用于煙葉烘烤的密集烤房，用于香料煙等煙葉晾曬的標準化晾房,

具有收購功能的烘烤工場附屬設施，煙夾與散葉分風板購置及密集烤房設

備維修更換等。

3.1密集烤房，是指按國煙辦綜（2009）418號文中的密集烤房技術

規(guī)范建設的2.7mX8.0m的密集式烤房。

3.2標準化晾房，是指用于香料煙等煙葉進行調(diào)制的標準化設施。

3.3烘烤工場附屬設施，是指在50座以上（含50座）密集烤房群建

設的具有收購功能的設施。

3.4散葉堆積裝煙烘烤，是指人工直接在烤房內(nèi)的散葉分風板上將鮮

煙葉堆放裝煙進行烘烤的方式。

3.5煙夾裝煙烘烤，是指用煙夾將鮮煙葉固定后掛在烤房內(nèi)進行烘烤

的方式。

4.煙草農(nóng)業(yè)機械

是指用于煙葉生產(chǎn)及相關農(nóng)事活動的機械設備，包括通用機械和專用

機械。

4.1通用機械，專指拖拉機。

4.2專用機械，是指除拖拉機以外其他煙葉生產(chǎn)機械，包括播種（裝

盤）機、剪葉機、苗盤清洗機、犁具、深松機具、旋耕機具、微耕機、起

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壟機（懸掛式和自走式）、覆膜機（懸掛式和自走式）、移栽機（懸掛式和

自走式）、中耕培土機、植保機（機動和電動）、煙葉回潮機、拔桿機（懸

掛式和自走式）、多功能機械（懸掛式和自走式）等，以及香料煙穿煙機、

播種機、移栽機和曬煙切絲機等晾曬煙機械。

5.育苗設施

是指用于培育供大田移栽煙苗的育苗棚及相關設施，包括育苗大棚、

育苗中棚和育苗小棚及其配套設施設備。

5.1育苗大棚，是指由若干單體育苗大棚相連而成聯(lián)體育苗大棚及其

配套的相關設施,單體育苗大棚長30.0m—45.0m,寬6.0m—8.0m,高3.Om

-4.5mo

5.2育苗中棚，是指由若干單體育苗中棚相連而成聯(lián)體育苗中棚及其

配套的相關設施，單體育苗中棚長12.0m—18.0m,寬4.0m,高2.5m—3.0m。

5.3育苗小棚，指用于烤煙育苗的可移動式鋼架小棚，包括棚架、苗

池、“兩網(wǎng)兩膜”、壓膜繩、其它配件等，分為全鋼架結構和鋼架結構+空

心磚兩種形式，育苗小棚內(nèi)長統(tǒng)一為5600mm（±100mm）和6800mm（±100mm）

兩種規(guī)格，內(nèi)寬為1400mm（±50mm）,總高度為1000mm（±100mm）,其中

棚架高度為800mm（±100mm）,苗池深度為200mm，拱架桿間距小于1000mm,

單個棚群規(guī)模不少于100個小棚，單群育苗小棚供苗面積不低于500畝。

6.土地整理

指采用工程、農(nóng)藝、生物等措施，對基本煙田實施土地平整，地塊整

形，改良土壤，以增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)條件的活動。

7.煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目修復

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*■??

云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

指2005年以來納入煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，因自然災害及正常損耗

等原因造成設施、設備損壞而影響正常使用，為恢復其功能予以修復的項

目。其中密集烤房設備維修更換，是指對已過質(zhì)保期并損壞，且在當前煙

葉生產(chǎn)中仍需使用的設備進行的維修更換。

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第三章補貼政策

嚴格執(zhí)行行業(yè)補貼政策，嚴禁超范圍、超標準補貼。

1.補貼對象

根據(jù)建設項目不同，分別為受益煙農(nóng)、村民委員會、煙農(nóng)專業(yè)合作社、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣（區(qū)）人民政府等。

1.1煙水工程

水窖補貼對象為受益煙農(nóng)；非水窖煙水工程補貼對象為村民委員會或

煙農(nóng)專業(yè)合作社。

1.2機耕路

補貼對象為村民委員會或煙農(nóng)專業(yè)合作社。

1.3煙葉調(diào)制設施

新建密集烤房、標準化晾房和烘烤工場附屬設施補貼對象為煙農(nóng)專業(yè)

合作社或村民委員會；煙夾和散葉分風板購置補貼對象為煙農(nóng)專業(yè)合作社。

1.4煙草農(nóng)業(yè)機械

補貼對象為煙農(nóng)專業(yè)合作社。

1.5育苗設施

補貼對象為煙農(nóng)專業(yè)合作社。

1.6土地整理

補貼對象為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣（區(qū)）人民政府。

1.7煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目修復

補貼對象為原煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目的產(chǎn)權人。

1.8以上項目補貼對象國家局如有調(diào)整，按實時政策執(zhí)行。

2.補貼標準

按國家局、省局（公司）當年度煙葉生產(chǎn)基礎設施建設補貼標準執(zhí)行。

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第四草建設管理流程

建設申請f申請公示~項目規(guī)劃設計及評審f逐級上報下達項目計

劃及資金一建設公示~簽訂補貼合同~成立項目組一工程招標和服務采

購一簽訂施工（采購）合同一建設過程管理一縣級驗收一工程造價結算審

核一資金兌現(xiàn)公示一資金撥付管理一資產(chǎn)資料移交一州市級驗收一項目

資金審計f省級和國家局驗收，建設管理流程詳見附件1,簡要流程見下

圖：

逐鼓上投下發(fā).簽泊卜

建設申請一>申請公示——>項目現(xiàn)嫩計及審--------->藏標

W目睛及資金貼合同

省脈國成立

家局驗收項眈

州市煞工程招肺

服務耕

建

過

毆

項目資金資金簽旗工

程

管H

畝計兌現(xiàn)標俅國）合同

;資金撥付.

-----------------------------管理J------------------------

1.建設申請

在基本煙田規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)項目不同分別由煙農(nóng)、村民委員會或煙

農(nóng)專業(yè)合作社自愿提出項目建設申請，項目建設申請附簽字并加蓋手印或

私章人受益農(nóng)戶花名冊或受益合作社社員花名冊，各類項目申請表樣式見

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附件2。其中，非水窖煙水工程機耕路項目區(qū)工程由村民委員會或煙農(nóng)專

業(yè)合作社提出申請；水窖由受益煙農(nóng)集體提出申請；土地整理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

或縣（區(qū)）人民政府提出申請；新建密集烤房、標準化晾房和烘烤工場附

屬設施由煙農(nóng)專業(yè)合作社或村民委員會提出申請；煙夾和散葉分風板購置、

煙草農(nóng)業(yè)機械、育苗設施由煙農(nóng)專業(yè)合作社提出申請；煙葉生產(chǎn)基礎設施

修復項目由原煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目的產(chǎn)權人提出申請。

2.申請公示

在村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或合作社辦公地點進行不少于7天的公示。

公示內(nèi)容包括建設類型、建設數(shù)量、工程量、投資概算、申請補貼資金、

聯(lián)系單位（部門）、縣級分公司及州市級公司監(jiān)督部門電話、聯(lián)系方式、

公示期、受益農(nóng)戶花名冊或受益合作社社員花名冊等，申請公示樣式詳見

附件3。

公示現(xiàn)場要拍攝遠景和近景數(shù)碼照片，作為痕跡資料歸檔備案，遠景

數(shù)碼照片要有參照物，近景數(shù)碼照片要能清晰反映公示內(nèi)容。

公示期滿且公示無異議后，再由縣級分公司提出“公示有（無）異議、

情況是否屬實、是否同意申請，但以上級局（公司）批復為準?！钡膶徍?/p>

意見。對由縣人民政府提出的土地整理建設申請，由州（市）公司審核。

3.規(guī)劃設計

詳見第五章規(guī)劃設計和評審相關內(nèi)容。

4.項目評審

詳見第五章規(guī)劃設計和評審相關內(nèi)容。

5.上報和下達項目計劃及資金概（預）算

詳見第六章項目實施計劃及資金概（預）算相關內(nèi)容。

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6.建設公示

縣級分公司根據(jù)批復的項目資金預算，對建設規(guī)劃、建設方案（要點）、

資金補貼標準進行不少于7天的公示，接受煙農(nóng)監(jiān)督，建設公示樣式詳見

附件4。公示期滿后且公示無異議后，與項目建設主體簽訂補貼合同。

公示現(xiàn)場要拍攝遠景和近景數(shù)碼照片，作為痕跡資料歸檔備案，遠景

數(shù)碼照片要有參照物，近景數(shù)碼照片要能清晰反映公示內(nèi)容。

7.簽訂補貼合同

簽訂補貼合同前，須由州市級公司及其法定代表人向縣級分公司及其

負責人授權委托。授權委托內(nèi)容包括授權委托方（州市級公司）及其法定

代表人，受托方（縣級分公司）及其負責人（身份證明），授權委托事項、

授權委托方式、授權委托權限、授權委托期限等，須授權委托方（州市級

公司）簽章和法定代表人簽字，授權委托書樣式詳見附件5。

縣級分公司及其負責人經(jīng)州市級公司及其法定代表人授權委托，與項

目建設主體簽訂補貼合同，補貼合同附受益農(nóng)戶花名冊或受益合作社社員

花名冊，簽字并加蓋手印或私章。補貼合同按《煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項

目管理辦法（試行）》（中煙辦［2008）33號）中附件1的格式和內(nèi)容進

行簽訂，2008年后新增補貼建設項目，參照中煙辦（2008）33號文附件

1簽訂。

8.項目建設管理委托協(xié)議書

對集體工程或建設主體不能自建（采購）項目，由項目建設主體出具

對項目招投標、項目建設質(zhì)量監(jiān)督及管理、項目驗收、檔案資料收集整理

及歸檔、補貼資金日常管理等建設管理事項一并委托，管理委托協(xié)議書樣

式詳見附件6o

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C*"云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

建設主體自建項目無需委托。

9.成立項目組

煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項目組，項目組由建設主

體代表、煙草企業(yè)和地方政府派出的代表共同組成，是項目建設的臨時性

管理機構，代表項目區(qū)受益煙農(nóng)的利益。項目組要明確一名非煙草部門人

員為項目實施負責人，負責項目日常的實施、監(jiān)督、驗收、資金撥付等管

理協(xié)調(diào)的工作。項目組須由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以正式文件成立，文件

中應注明項目組成員的單位及職務。

10.工程招標和服務米購

嚴格按《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法

實施條例》、《中國煙草總公司關于印發(fā)煙草企業(yè)采購管理規(guī)定的通知》（中

煙辦［2012）313號）、《中國煙草總公司云南省公司關于印發(fā)云南省煙葉

生產(chǎn)基礎設施建設項目招投標管理辦法的通知》（云煙司（2011）142號）、

《中國煙草總公司云南省公司關于加強水源工程暨煙葉生產(chǎn)基礎設施項

目區(qū)建設招標監(jiān)管工作的通知》（云煙司（2011）299號）等國家法律法規(guī)

和行業(yè)相關規(guī)定規(guī)范組織招標采購，必須做到應招盡招、真招實招，招標

投標活動必須堅持依法、公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標活動

及其當事人應依法接受監(jiān)督。實施招標時，可根據(jù)項目實際情況合理劃分

標段，但不得以劃分標段為由將必須招標的項目進行拆分或者以其他方式

規(guī)避招標。

除省局（公司）統(tǒng)一招標設備（設施）外，煙水工程（除水窖）、機

耕路、煙草農(nóng)業(yè)機械、密集烤房設備維修更換、育苗設施在項目招標前,

各州（市）公司必須制訂詳細的招標方案，以正式文件上報省局（公司）

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

審批。年度煙葉生產(chǎn)基礎設施招標方案須含以下主要內(nèi)容：（1）項目概算

（項目建設地點、項目數(shù)量和工程量、資金概算、受益情況）;（2）招標

人、招標方式、招標范圍；（3）招標組織機構（招標領導小組及職責、招

標機構）；（4）招標代理機構（招標代理機構的產(chǎn)生、招標代理機構的職

責）；（5）標段劃分（明確到每一標段的項目數(shù)量、工程量、資金概算）;

（6）招標原則和資質(zhì)要求；（7）承包方式、計價方式、質(zhì)量要求；（8）

招標工作流程（從上報招標方案、發(fā)布招標公告、開標評標、中標公示、

發(fā)中標通知書、簽訂合同到招標結果上報省公司備案全過程的流程，各招

投標流程的時間節(jié)點、評標委員會成員組成、評標方法必須符合國家法律

法規(guī)和行業(yè)相關規(guī)定）

需招標的煙葉生產(chǎn)基礎設施施工或采購項目由各州（市）公司嚴格按

國家、行業(yè)招投標相關要求規(guī)范組織招標，州（市）公司相關部門按規(guī)范

要求全程參與招投標監(jiān)督，省局（公司）不再參與煙葉生產(chǎn)基礎設施招標

監(jiān)督工作。招投標工作結束后，招標結果上報省局（公司）備案。

10.1招標（采購）內(nèi)容

（1）對集體工程或建設主體不能自建項目，包括煙水工程機耕路項

目區(qū)工程施工、密集烤房設備采購、烘烤工場附屬設施和土建工程造價在

50萬元以上（含50萬元）的密集烤房群施工、標準化晾房設施采購、煙

草農(nóng)業(yè)機械采購、育苗設施施工或采購、土地整理項目區(qū)工程施工等，其

中煙夾（含煙夾操作臺）和散葉分風板購置按照國家局年度明確的政策和

要求實施采購。

（2）規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、工程概（預）算審核、結算審核、竣工

決算審計等服務，按相關法律法規(guī)規(guī)范選擇確定。

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

10.2招標主體

各州（市）公司受建設主體委托，為煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目招標

人，負責轄區(qū)內(nèi)的煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目招投標工作的組織實施，對

本地區(qū)年度煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目統(tǒng)一招標，其中：新建密集烤房設

備由省公司統(tǒng)一招標采購；煙草農(nóng)業(yè)機械和維修更換的密集烤房設備招標

主體根據(jù)國家局和省局（公司）年度工作安排具體確定；建設主體不能自

建的密集烤房群土建工程,可經(jīng)州（市）公司授權由縣級分公司組織招標。

10.3招標條件

項目招標應當具備下列條件：（1）項目建設計劃已批準，建設資金已

落實；（2）辦理了相關的委托或代理手續(xù)；（3）有能夠滿足招標需要的技

術文件資料；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

10.4招標方式

招標分為公開招標和邀請招標。原則上采取公開招標，在符合國家有

關法律法規(guī)以及行業(yè)有關規(guī)定的，才可采取邀請招標等其他規(guī)范方式。

10.5招標人

招標人可以自行或者委托招標代理機構組織招標，自行組織招標的招

標人應具備以下條件：

（1）建立了招標工作機構，業(yè)務人員熟悉招投標法律、法規(guī)，管理

動作規(guī)范。

（2）具有與招標項目適應的技術、概（預）算、財務與項目管理方

面專業(yè)技術力量。

（3）具有編制招標文件和組織評標的能力。

（4）熟悉或者掌握招標投標法及有關法律法規(guī)。

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c?”云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

對招標人自行辦理招標事宜的，應當在辦理招標備案登記手續(xù)時，同

時向當?shù)卣型稑斯芾頇C構報送自行招標備案文件。

不具備上述條件的，招標人應通過招標等規(guī)范方式選擇具有相應資質(zhì)

的招標代理機構代理招標，并與招標代理機構簽訂書面代理招標合同。

10.6招標施工（供貨）單位資質(zhì)要求

（1）根據(jù)項目類型和規(guī)模，一般煙水工程施工單位應具有水利水電

工程、房屋建筑工程、市政公用工程施工總承包三級（含）以上資質(zhì)。

（2）塘壩、提灌站以及具有較高施工難度的溝渠（排洪渠、倒虹吸）

等工程，施工單位應具有水利水電工程施工總承包三級（含）以上資質(zhì)。

（3）機耕路施工單位應具有水利水電工程、房屋建筑工程、市政公

用工程施工總承包三級（含）以上資質(zhì)。

（4）煙夾及散葉分風板必須是國家局明確的裝煙器具生產(chǎn)供單位。

密集烤房土建工程建設和烘烤工場附屬設施應選擇具有水利水電工程、房

屋建筑工程、市政公用工程施工總承包三級（含）資質(zhì)以上的施工單位。

（5）密集烤房設備、煙草農(nóng)機招標采購投標人資質(zhì)根據(jù)國家局、省

局（公司）現(xiàn)行相關要求執(zhí)行。

（6）土地整理應選擇具有水利水電工程、房屋建筑工程、市政公用

工程施工總承包三級（含）資質(zhì)以上的施工單位。

11.簽訂施工（采購）合同

服務、采購根據(jù)不同內(nèi)容，由建設主體或建設主體委托煙草部門與服

務、采購方簽定。施工合同由建設主體（甲方）與施工單位（乙方）簽訂。

合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中

標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程(修訂)

性內(nèi)容的其他協(xié)議。

12.建設過程管理

由項目組、煙草部門和地方政府相關職能部門、施工單位、監(jiān)理單位、

設計單位，按項目規(guī)劃設計、施工合同等對建設進度、工程質(zhì)量、項目資

金、施工安全等的控制和管理，以實現(xiàn)在有效成本預算控制、項目資金安

全和施工安全條件下預期的項目建設進度和工程質(zhì)量。

12.1招標工程類項目的建設過程管理

12.1.1項目開工

縣級分公司、項目組和監(jiān)理單位審查施工單位資質(zhì)、項目經(jīng)理、主要

技術負責人、人員及機械配置等是否與投標文件一致。與投標文件一致,

具備進場、開工條件的，監(jiān)理單位向施工單位開具進場通知、開工令。

12.1.2項目施工過程監(jiān)督

縣級分公司、項目組、監(jiān)理等單位審查進場原材料、物資是否符合設

計或投標文件要求；審查施工組織是否符合投標文件要求；審查實施的施

工方案、技術方案和操作規(guī)程是否符合設計及投標文件要求；檢查物資合

格證、試驗報告是否與使用的物資對應等；監(jiān)督項目建設進度、質(zhì)量、投

資控制等。

12.1.3項目竣工

項目竣工后，施工單位編制工程結算報告(書)，整理竣工資料，繪

制竣工圖紙，完成單位工程質(zhì)量評定，編寫施工管理工作報告。

竣工圖按《基本煙田水利設施建設工程質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》

(YC/T337—2010)7.4.2.4要求繪制。

(1)工程竣工資料

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

包括施工管理報告、工序核準單（由施工單位提出，監(jiān)理核準）、施

工日志、竣工總平面布置圖、單項工程竣工平面圖或縱（橫）斷面圖等,

以及由監(jiān)理單位簽發(fā)的進場通知、開工令、材料或構配件進場報驗單等。

施工管理工作報告的基本要素：

工程概況。包括施工單位所承擔的工程位置、工程布置、主要建設內(nèi)

容、合同價款、實際完成情況等。

施工進度管理。包括施工總體布置、施工總進度以及分階段施工進度

安排，分析工程提前或推遲完成的原因；主要項目施工情況等。

施工質(zhì)量管理。包括本工程的施工質(zhì)量保證體系及實施情況，工程施

工質(zhì)量自檢情況等。

施工安全管理。落實國家、行業(yè)以及合同中有關安全生產(chǎn)等規(guī)定情況,

生產(chǎn)安全事故處理情況等。

附件。施工管理機構設置及主要工作人員情況表；施工總進度表；施

工實際投入施工設備；工程施工管理大事記等。

（2）竣工結算資料

包括工程量及工程費用計算明細表，工程量現(xiàn)場簽證表，隱蔽工程量

簽證表（附圖）等?？⒐そY算資料需加蓋施工單位公章。

（3）工程施工質(zhì)量評定表

煙水工程按《基本煙田水利設施建設工程質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》

（YC/T337—2010）附錄D、附錄E進行質(zhì)量評定。其中表D6中所列的施

工中使用的原材料、中間產(chǎn)品、啟閉機及金屬結構、機電設備的檢驗資料

作為該表的附件。

12.2自建項目的施工管理

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程(修訂)

項目組、煙草部門和地方政府相關職能部門等對自建項目質(zhì)量是否達

到要求、進度是否符合計劃、是否按典型設計圖紙施工等進行監(jiān)督、指導

等工作，并做好相關過程記錄。

12.3項目監(jiān)理

監(jiān)理單位的選擇按有關規(guī)定采取招標方式確定。

12.3.1監(jiān)理單位必須具備的條件

(1)具備國家有關行業(yè)主管部門頒發(fā)的丙級(含)資質(zhì)以上的工程

監(jiān)理單位。

(2)總監(jiān)理工程師必須具有注冊監(jiān)理工程師職業(yè)資格證。

(3)擁有一定數(shù)量的與建設工程相對應的水利水電、房屋建筑、市

政工程等監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)人員。

12.3.2監(jiān)理范圍

集體工程或建設主體不能自建的工程類項目。

12.3.3監(jiān)理報告及相關資料

監(jiān)理單位按監(jiān)理規(guī)范及合同約定對工程質(zhì)量、工程量、施工進度、資

金投入等進行控制和管理，做好相關過程記錄，出具監(jiān)理報告，并對原材

料及中間產(chǎn)品實行見證取樣。

單件項目造價在50萬元(含)以上的，單獨出具監(jiān)理報告；在50

萬元以下的，可匯總出具監(jiān)理報告，主要內(nèi)容如下：

(1)工程概況，簡要敘述工程位置、工程布置、主要技術經(jīng)濟指標、

主要建設內(nèi)容等。

(2)監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理制度的建立和實施、組織機構的設

置、主要監(jiān)理方法和主要監(jiān)理設備等。

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云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

（3）監(jiān)理過程，監(jiān)理合同的執(zhí)行情況、“四控制”、“兩管理”、“一協(xié)

調(diào)”的實施情況。其中：四控：進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控

制；兩管：信息管理以及合同管理：一協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào)（就是指協(xié)調(diào)業(yè)主

方與施工方之間在工程當中的分歧）。

（4）監(jiān)理效果，對工程投資、質(zhì)量、進度控制和安全管理的效果進

行綜合評價。

（5）工程評價，對工程設計、質(zhì)量、進度、安全進行綜合評價。

（6）附件。監(jiān)理機構的設置與主要工作人員情況表，主要工作人員

包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師以及相應分工和執(zhí)業(yè)資格證復印件等；監(jiān)

理日志、監(jiān)理大事記等。

12.4質(zhì)量檢驗

適用范圍：集體工程或建設主體不能自建（采購）項目。

煙水工程按《基本煙田水利設施建設工程質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》

（YC/T337—2010）第5部分質(zhì)量檢驗要求執(zhí)行。機耕路、土地整理工程質(zhì)

量檢驗參照相關規(guī)范執(zhí)行。

建設主體委托采購的設備、物資，按采購合同約定進行到貨驗收質(zhì)量

檢驗，確保通過驗收的貨物與合同約定相符。其中：密集烤房加熱設備需

到貨驗收記錄和質(zhì)量檢驗記錄（縣級分公司或州市公司逐臺到貨檢驗）；

密集烤房門窗及備用電源、晾房、煙夾（含煙夾操作臺）及散葉分風板、

煙草農(nóng)業(yè)機械、育苗設施需到貨驗收記錄。

12.5質(zhì)量評定

按《基本煙田水利設施建設工程質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》（YC/T337-

2010）評定，詳見第七章。

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c?”云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

12.6質(zhì)量監(jiān)督報告

煙水工程質(zhì)量監(jiān)督報告由縣級水利質(zhì)量監(jiān)督部門出具。

13.補貼資金撥付及管理

詳見第八章項目補貼資金撥付管理相關內(nèi)容。

14.項目驗收

詳見第十章年度項目驗收相關內(nèi)容。

15.工程造價咨詢與資金審計

造價咨詢機構按照煙草行業(yè)要求和造價咨詢服務規(guī)范提供全過程造

價咨詢、工程結算審核等服務。

工程招標前，對工程概（預）算進行審核，出具審核意見。

縣級驗收后，由具有相應資質(zhì)的中介機構進行工程造價結算審核，出

具結算審核報告。

州市級驗收后，由具有相應資質(zhì)的中介機構對年度煙葉生產(chǎn)基礎設施

建設行業(yè)補貼資金的預算、變更、撥付、使用等情況進行審計，并出具年

度項目資金審計報告。

16.補貼資金兌現(xiàn)公示

縣級驗收并經(jīng)工程造價結算審核后，縣級分公司在項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村委會等公共場所公示欄進行煙草補貼資金兌現(xiàn)公示，接受群眾監(jiān)督，公

示期不少于7天，補貼資金兌現(xiàn)公示樣式詳見附件7。

17.資產(chǎn)、資料移交及項目建后管護

工程項目驗收合格后，縣級分公司與項目建設主體在上級人民政府有

關部門監(jiān)交下，按《煙草總公司關于印發(fā)〈煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目資

金管理辦法〉的通知》（中煙辦（2008）33號）文件的附件7、附件8簽訂

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c?”云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

資產(chǎn)、資料移交書，將檔案資料及補貼形成的資產(chǎn)移交給項目建設主體,

并簽訂建后管護協(xié)議，由項目建設主體進行管護。

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c?”云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程(修訂)

第五章規(guī)劃設計和評審

項目規(guī)劃設計是項目實施和項目充分發(fā)揮效益的前提和保障，高水平

規(guī)劃設計是高質(zhì)量推進項目建設的基礎。

1.項目規(guī)劃設計

按建設標準、規(guī)劃設計規(guī)范和行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設中長期規(guī)劃,

對年度擬建項目進行規(guī)劃設計。

年度項目以群、基地單元或項目區(qū)等為單位規(guī)劃設計。為確保規(guī)劃設

計深度和年度項目計劃批復后及時實施，實現(xiàn)項目當年建設當年發(fā)揮效益,

減少年度項目計劃和資金變更，對年度項目規(guī)劃提出如下要求：

1.1規(guī)劃原則

(1)因地制宜原則。結合云南煙葉生產(chǎn)經(jīng)營實際，以經(jīng)濟實用為出

發(fā)點，因地制宜規(guī)劃和建設，把年度補貼投入控制在合理的規(guī)模上，把有

限資金投入到煙區(qū)群眾最急需、最實用、最能發(fā)揮效益的項目上。

(2)突出重點原則。按年度規(guī)劃要求突出年度項目建設重點，建設

項目堅持“五傾斜”、“五結合”。

“五傾斜”即向烤煙種植區(qū)域調(diào)整轉移增量區(qū)傾斜；向基地單元傾斜；

向山區(qū)和半山區(qū)傾斜；向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜；向水源工程實施

區(qū)域傾斜。

“五結合”即整體推進與重點突破相結合；煙葉生產(chǎn)基礎設施建設與

水源工程建設相結合；煙葉生產(chǎn)基礎設施建設與基地單元建設相結合；煙

葉生產(chǎn)基礎設施建設與煙葉種植區(qū)域調(diào)整相結合；煙葉生產(chǎn)基礎設施建設

與中低產(chǎn)田地改造相結合。

(3)注重實效原則。以提高項目建設實效為落腳點，堅持高水平謀

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c?”云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

劃、高標準實施、高質(zhì)量推進，實現(xiàn)規(guī)劃一片、建設一片、充分發(fā)揮效益

一片。

1.2項目區(qū)規(guī)劃設計資質(zhì)要求

煙水工程（水窖除外）由具備丙級以上水利設計資質(zhì)的單位規(guī)劃設計；

水窖由州市統(tǒng)一典型設計圖，水窖項目區(qū)的布局可由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單

位或縣級分公司規(guī)劃；機耕路由具備丙級以上水利設計資質(zhì)或丙級以上公

路設計資質(zhì)的單位規(guī)劃設計；土地整理由具備土地整理規(guī)劃設計相關資質(zhì)

單位設計。

1.3項目規(guī)劃要求

根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設中長期規(guī)劃，具體制定年度項目建設規(guī)劃。

規(guī)劃建設的內(nèi)容、重點、規(guī)模符合國家局、省局（公司）年度規(guī)劃要求。

其中：煙水工程、機耕路、土地整理以項目區(qū)為單位規(guī)劃，規(guī)劃設計達到

初步設計深度要求；新建密集烤房、標準化晾房、育苗設施以群為單位規(guī)

劃；烘烤工場附屬設施以個為單位規(guī)劃；煙夾和散葉分風板購置、煙草農(nóng)

業(yè)機械以基地單元為單位規(guī)劃。

1.3.1煙水工程

根據(jù)項目區(qū)水源條件，因地制宜，宜蓄則蓄，宜引則引，蓄引結合：

在干旱缺水的山區(qū)半山區(qū)，煙水工程以抗旱“彩虹水窖”等集水蓄水型抗

旱水利工程為重點；在有可引用水源煙區(qū)及煙草水源工程建設實施區(qū)，充

分依托可引用水源以及建成的煙區(qū)骨干水源工程，注重溝渠、管網(wǎng)等引水

型抗旱水利設施的田間配套，提倡塘壩、溝渠、水池、管網(wǎng)相結合的建設

形式。其中：

（1）水窖

-g

C*"云南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作規(guī)程（修訂）

建設標準符合云煙司（2013）294號文附件2要求，建設規(guī)格原則上

選擇15m\20m二25n?三種規(guī)格中的一種，各州（市）必須統(tǒng)一設計圖、

統(tǒng)一建設規(guī)格。

水窖規(guī)劃主要以干旱缺水山區(qū)半山區(qū)集雨型“彩虹水窖”為主：在干

旱缺水的山區(qū)半山區(qū)，以連片區(qū)域為單位集群規(guī)劃建設集雨型水窖；在有

龍?zhí)?、山泉等可利用水源的山區(qū)半山區(qū)，以連片區(qū)域為單位集群規(guī)劃建設

“長藤結瓜式”引水型水窖。

為實現(xiàn)規(guī)劃一片、建設一片、發(fā)揮效益一片的建設目標，水窖規(guī)劃時

必須以連片區(qū)域為單位，連片規(guī)模規(guī)劃、連片集群建設，集群水窖數(shù)量必

須在40口以上，堅決杜絕“撒胡椒面”或按村組分配的分散式建設，杜

絕無整體系統(tǒng)規(guī)劃的隨意式建設。

窖址選擇應科學合理，要充分考慮雨水集蓄、田間用水、建窖土質(zhì)和

農(nóng)事耕作等。

①窖址要選擇在有一定集雨面積，在下雨時有較大來水，靠近溝邊、

路邊等便于引水攔蓄的地方。對周邊山上有林地的田地，提倡“集中集雨、

分級過濾、管池結合、長藤接瓜”的建設模式，即在林地的集雨面建設集

雨溝集中攔蓄雨水，經(jīng)集雨溝引流并分段攔砂（集雨溝分段建設攔砂小池

小壩），引流雨水經(jīng)水窖沉砂池過慮后注入水窖，高處的水窖蓄滿水后，

多余的水通過管道逐級引水至地勢較低處的水窖。