某縣推進公民道德誠信檔案建設(shè)的做法與體會

某縣推進公民道德誠信檔案建設(shè)的做法與體會

道德誠信檔案是新時期

農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要載體

——XX縣推進公民道德誠信檔案建設(shè)的做法與體會

進入新世紀后，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標是黨和國家的頭等大事。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚、英明決策，建立健全了與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相匹配、相適應(yīng)、互促進的思想政治領(lǐng)域方面的重要路線、方針和政策。XX年9月20日，正式向全社會頒布了《公民道德建設(shè)實施綱要》，明確了“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”20字基本道德規(guī)范。《綱要》體現(xiàn)了新時期的時代精神和社會發(fā)展需要，為公民道德建設(shè)注入了強大的精神動力。

為切實響應(yīng)黨中央號召，XX縣委、縣政府高度重視、積極行動，在認真研究、廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，出臺了一系列思想政治領(lǐng)域的重要文件。其中，僅在道德誠信方面就先后制定了《關(guān)于印發(fā)的通知》、《關(guān)于印發(fā)的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈XX縣誠信信息管理辦法〉的通知》等幾個重量級文件，為全縣各級各部門開展公民道德誠信體系建設(shè)工作提供了堅強的制度保障和極具操作性的實施依據(jù)。在實踐過程中，涌現(xiàn)了一大批以XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村為代表的優(yōu)秀典型，為全縣普及推廣公民道德誠信檔案建設(shè)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——扭轉(zhuǎn)誠信缺失不良社會風氣與回應(yīng)黨中央殷切期望是開展道德誠信建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點

一方面，改革開放以來，隨著市場化、工業(yè)化、城市化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，人們的思想更趨多元化，社會階層日趨復(fù)雜化，帶給當今社會一個不爭的事實是：雖然社會物質(zhì)基礎(chǔ)越來越好，但社會道德誠信優(yōu)秀品質(zhì)卻嚴重缺失。主要表現(xiàn)在：在社會領(lǐng)域，部分群眾不能正確處理國家、集體和個人三者之間關(guān)系，不講奉獻、只講索取，不講義務(wù)、只講權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的為雞毛蒜皮的小事吵架斗嘴、拳腳相加，有的不履行贍養(yǎng)義務(wù)，不孝敬老人；有的地方打牌賭博、封建迷信成風，信邪教而不信科學。生活中一些不健康、不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在一些人群中大有市場，是非、善惡、美丑混淆。在經(jīng)濟領(lǐng)域，制假售假、合同欺詐、偷逃騙稅等問題屢禁不止。在政務(wù)、司法領(lǐng)域，一些公職人員濫用公權(quán)、暗箱操作、盲目決策、徇私枉法。從媒體曾廣泛報道的“三鹿奶粉”、“樓歪歪”、“郭美美”、“小悅悅”事件到“瘦肉精”、“地溝油”、“毒膠囊”、“藥家鑫”等社會關(guān)注度高、危德誠信”不可能一蹴而就，一開始就要從長計議，既少不了領(lǐng)導(dǎo)重視，投入人財物等資源保障；更少不了各種政策規(guī)章等制度保障。事前要制訂周密的實施方案，落實工作責任和考核評價機制。否則，工作一陣風，善始不能善終。具體來說，就是要吃透中央和市縣文件精神，結(jié)合本地實際，研究細化方案，組建工作班子，廣泛動員部署，開展業(yè)務(wù)培訓，下達工作任務(wù)和落實考核獎懲。在周密的前期工作后，再集中力量到最基層，做到重心下沉，指揮前移，一鼓作氣。

先點后面?！包c”即試點。成功的試點是有效推動工作的不二法寶。通過試點，一方面能夠?qū)⒊橄罄碚?、宏觀概念變得具體化、形象化，摸索操作性；另一方面能積累經(jīng)驗，尋求方法，為整體推動掃清障礙?！包c”的大小可靈活確定，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選一個村，一個村可以選一個組或一個院壩；一個街道可選一個社區(qū)，一個社區(qū)可選一個組、一個居民小區(qū)或一棟居民樓。在成功試點的基礎(chǔ)上，再在全縣推廣普及，形成又一品牌活動。

先易后難。一是先對黨員、干部、群眾積極分子等易于接受先進思想的群體開展道德誠信評議記錄，然后慢慢擴大到其余群眾；二是先對常住人口入戶開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，然后對戶在人不在、人在戶不在復(fù)雜情況進行有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查；三是先對好人好事進行宣傳點評和公示記錄，然后慢慢深入對不良現(xiàn)象進行當面批評和評議，甚至公示記錄，以及其它處罰。

先獎后懲。一是對做得好的道德誠信公民及家庭要授予“道德誠信公民”、“模范公民”、“道德誠信戶”等榮譽稱號和一定的物質(zhì)獎勵；二是縣內(nèi)所有行政審批機關(guān)和金融服務(wù)機構(gòu)，將道德誠信檔案記錄作為辦理各種服務(wù)手續(xù)、享受各種優(yōu)惠政策、入黨、用工、提干等的重要參考依據(jù)，并享受免簽“直通車”服務(wù)；三是由商業(yè)銀行對“八星級道德誠信戶”實行獎勵性信用貸款，按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”原則，憑“八星級”道德誠信戶貸款證和核定的貸款額度，在核定期限內(nèi)可隨時到相關(guān)銀行辦理貸款。四是對評定結(jié)果高于5顆星的村民戶，在購買種子、化肥等農(nóng)用物資時，實行“訂單生產(chǎn)”“定點采購”“免費代理”“送貨上門”等貼心服務(wù)。在通過各種獎勵措施調(diào)動廣大群眾積極參加評議活動的基礎(chǔ)上，然后逐步開始對失德失信的公民進行懲誡：比如責令限期整改，按《村規(guī)民約》的規(guī)定取消入黨、參軍、提干、評優(yōu)評先資格，暫停享受低保、廉租房、特困救助等政府性優(yōu)惠政策等等。

先粗后細。借用公正司法的“無罪推定”原則，對納入評定范圍的轄區(qū)公民，原則上都可以對八個方面的表現(xiàn)暫時記錄為良好，評議時對照八個方面的內(nèi)涵要求，評委會成員引導(dǎo)進行逐一比對，當眾核實，首次評定宜粗不宜細，日常言行表現(xiàn)記錄則宜細不宜粗，評定記錄是手段，督促公民人人自覺遵守道德誠信八個方面的行為準則才是目的。

——有效的前期籌備與扎實的工作步驟是開展道德誠信建設(shè)工作的支撐點和關(guān)節(jié)點

成立領(lǐng)導(dǎo)班子、培訓工作隊員、深入宣傳發(fā)動等工作是開展公民道德誠信檔案建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是開展好工作的前提和支撐。這里不必細講，重點對具體的實施步驟要花功夫、下深水，更是全縣道德誠信檔案建設(shè)成敗的關(guān)鍵之所在。

第一步：選舉評議機構(gòu)。道德誠信管理與評議是一項嚴謹?shù)墓ぷ?，必須要有專門的機構(gòu)負責日常事務(wù)。各村成立以支部書記負總責的“村民道德誠信檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。同時，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由村支兩委和群眾推薦，18歲以上在家村民選舉“村民道德誠信管理評議會”。民評會成員一般由9-11名遵紀守法、德高望重、熱心公益、能言善辯、身體健康等基本素質(zhì)條件好的老黨員、老干部、村民代表組成。評議會制定了工作章程，每月召開工作例會，負責組織和實施道德誠信檔案建設(shè)工作。

第二步：表決評定標準。在解決了“誰來辦事、怎么辦事”的問題后，還要解決“辦事依據(jù)”的問題。在實施過程中，評議會根據(jù)《公民道德建設(shè)實施綱要》和《村民自治章程》，結(jié)合《XX縣誠信信息管理辦法》，起草《村民自我管理道德誠信評定記錄辦法》和《8+X星級評定標準》，通過每家每戶發(fā)放、設(shè)立意見箱、走訪調(diào)查等方式廣泛征求群眾意見。再適時召開村民代表會議，組織村民代表和戶代表對“愛國守法、誠實守信、勤儉自強、互助友善、和睦鄰里、熱心公益、崇尚科學、文明衛(wèi)生”八個方面的內(nèi)容要義進行討論學習，對日常不良言行進行界定歸納，作為否定得星的硬規(guī)定，實行道德評議“排除法”。比如：一是評定當年在公安派出所、交警隊、稅務(wù)局等行政執(zhí)法機關(guān)有懲罰記錄的要取消“愛國守法星”。二是凡違法違規(guī)生育、建房，違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動者；凡散布謠言，對當?shù)卣Ｉa(chǎn)生活秩序造成不良影響者；凡越級非正常上訪、非法集會者；凡無假且無正當理由不參加村組舉辦的重要活動和會議者；一經(jīng)舉報查實，也要取消“愛國守法星”。凡拖欠貸款、借款、一事一議公益集資款者；凡言而無信、欺騙他人者；凡開會不說、會后亂說者；一經(jīng)舉報查實，則取消“誠實守信星”。凡打架斗毆、辱罵他人負有主要過錯者；凡爭土爭水、強吃霸占、恃強凌弱者；凡挑撥離間、搬弄是非者；一經(jīng)舉報查實，則取消“和睦鄰里星”。凡夫妻打架、家庭暴力、辱罵老人者；凡老人狀告不履行贍養(yǎng)義務(wù)者；凡不送孩子接受義務(wù)教育者，虐待子女者；一經(jīng)舉報查實，則取消“互助友善星”。凡故意損毀、破壞集體和他人道路、塘堰、財物等行為但損失不大者；凡變賣、占有公共財物者；凡集體公益事業(yè)無故不出資不出力者；一經(jīng)舉報查實，則取消“熱心公益星”。凡搞封建迷信活動騙人錢財、妖言惑眾者；凡參加“法輪功”等非法邪教組織者；一經(jīng)舉報查實，則取消“崇尚科學星”。凡家庭、院落雜亂無章，長期衣冠不整不潔，經(jīng)常言行粗魯者；凡家畜家禽散養(yǎng)，寵物(狗)不防疫、不栓養(yǎng)且咬人致傷者；凡紅白喜事大操大辦不報告、鋪張浪費者；凡不思進取，沉溺賭博者；一經(jīng)舉報查實，則取消“文明衛(wèi)生星”。

第三步：開展入戶評議。在評定過程中，入戶調(diào)查并準確掌握第一手資料，由戶主對本人和家庭成員在以上8個方面的道德表現(xiàn)提出記錄申請，工作人員認真填寫基本信息登記表，“民評會”評定并公示后，經(jīng)戶主、經(jīng)手人、村民組長、評議會成員簽字確認，實現(xiàn)“一戶一檔、一人一卡”，并錄入“村民道德誠信檔案管理系統(tǒng)”。此外，由組長和“民評會”成員負責掌握日常民情動態(tài)，平時注意收集管理對象道德表現(xiàn)，“民評會”對個人的不良記錄進行公示并通知當事人后，錄入檔案管理系統(tǒng)。

第四步：實施動態(tài)管理?！懊裨u會”要定期開展工作，由專人動態(tài)管理“誠信XX綜合信息網(wǎng)”，適時更新評議數(shù)據(jù)。每一年評定一次，對道德信用有不良記錄的村民，由“民評會”成員上門幫助分析原因，找出存在的問題并提出整改辦法。對榮獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上組織評定的“道德公民”“和睦家庭”“信用文明戶”“十佳義工”“見義勇為”等稱號的，在本道德誠信檔案中加記一次“榮譽稱號”。同時在年底，還要評議產(chǎn)生村級“道德公民”“和睦家庭”“信用文明戶”，進行適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。

——常態(tài)化總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓與經(jīng)常性思考未來的長效機制是開展道德誠信建設(shè)工作的制高點和著眼點

自開展公民道德誠信檔案建設(shè)工作以來，雖取得了一定的效果，但在工作中還要不斷加以完善，認真汲取教訓，積極總結(jié)經(jīng)驗，為建立長效機制鋪平道路。通過深入分析，我們認為：一是對公民建立“道德誠信檔案”不但必要，而且可行，選好“民評會”成員，特別就會長，是搞好道德誠信評議工作的核心和難點。真心實意為群眾服好務(wù)、辦好事是有效推進“道德誠信檔案建設(shè)”活動的關(guān)鍵和重點；二是“公民道德誠信檔案”建設(shè)過程中切忌走過場，做表面文章，要突出宣傳和教育引導(dǎo)作用，要統(tǒng)籌兼顧，將安全、穩(wěn)定、民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明、計劃生育、宣傳教育等工作有效結(jié)合，循序漸進；三是做好個人隱私保護和成果運用的有機結(jié)合，才能形成長效機制；四是黨員干部必須帶頭講道德、講誠信，對“道德誠信檔案建設(shè)”活動的有效開展，可以起到事半功倍的作用。

“路漫漫兮其修遠兮，吾將上下而求索”。XX縣的公民道德誠信檔案建設(shè)工作還有很遙遠的路要走，要形成“人人誠信、人人道德”的社會氛圍，我們認為還要在以下方面進行努力：一是農(nóng)村青壯年普遍外出打工，在家的６0%以上是老人和少年兒童，如何開展對外出者的道德誠信評議記錄和有效管理需要進一步探索。二是只有全社會所有公民和法人都建立“道德誠信檔案”，做到“檔案”恢恢，疏而不漏，讓道德淪喪、有道德污點的人，別說政府招錄公務(wù)員，就是租房子、找工作的時候都會處處碰壁，讓不道德者付出應(yīng)有的代價，使道德高尚者有更廣闊的發(fā)展空間，才能將比較空泛的道德提倡，變成人人不得不遵守的行為規(guī)范。三是根據(jù)《憲法》相關(guān)規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。因此，所有公民不分年齡、職業(yè)、性別，都應(yīng)有一份“道德誠信檔案”，在道德面前不應(yīng)該有多重標準，更不允許存在所謂的“潛規(guī)則”。四是建立“道德誠信檔案”是一個龐大的系統(tǒng)工程，既需要全社會至下而上的廣泛參與，又需要各級行政、司法機關(guān)至上而下的有力推動。同時，在“道德誠信檔案”信息資源