十四五規(guī)劃綱要解讀

十四五規(guī)劃綱要解讀演講人：日期：CATALOGUE目錄十四五規(guī)劃背景與意義總體要求與目標(biāo)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整方向科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機(jī)制改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施社會(huì)民生改善與公共服務(wù)水平提升深化改革開放與國(guó)內(nèi)外合作拓展01十四五規(guī)劃背景與意義當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。國(guó)際環(huán)境我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。國(guó)內(nèi)形勢(shì)時(shí)代背景分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判斷發(fā)展階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)編制過(guò)程堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。特點(diǎn)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。更加注重保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。規(guī)劃綱要編制過(guò)程及特點(diǎn)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展明確未來(lái)五年以及更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是各級(jí)政府部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。重要意義與作用02總體要求與目標(biāo)設(shè)置指導(dǎo)思想闡述堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力。堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)?；驹瓌t確立0103020405基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障?；窘ǔ煞ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)。形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階。發(fā)展目標(biāo)體系構(gòu)建保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障能力全面提升。安全保障研發(fā)投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)持續(xù)提高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)居民人均可支配收入、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等保障體系更加完善。民生福祉單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、森林覆蓋率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。綠色生態(tài)0201030405關(guān)鍵指標(biāo)解讀03產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升策略部署提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、信息化水平，保障國(guó)家糧食安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推廣節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。03推進(jìn)綠色低碳發(fā)展加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造，推動(dòng)制造業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)型。01推動(dòng)高端化智能化發(fā)展加快制造業(yè)向智能制造、高端制造轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。02優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇促進(jìn)數(shù)字化智能化發(fā)展加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放深化服務(wù)業(yè)改革開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向更高水平開放。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展舉措安排深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。推進(jìn)城市群都市圈建設(shè)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。促進(jìn)革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)的支持力度，推動(dòng)這些地區(qū)加快發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施04科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機(jī)制改革整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合布局建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)明確完善人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才。加大人才引進(jìn)力度實(shí)施更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、愛護(hù)人才、支持人才的良好氛圍。人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策優(yōu)化方向指引促進(jìn)教育資源均衡配置，保障每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)教育公平深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育方法，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。提高教育質(zhì)量加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，發(fā)展在線教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。推進(jìn)教育現(xiàn)代化教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)設(shè)定加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)提供全方位、多層次的服務(wù)支持。推廣先進(jìn)適用技術(shù)加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣05生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括空氣污染、水污染、土壤污染等問題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物多樣性喪失加快。生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，制定一系列對(duì)策措施，包括加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式等。對(duì)策制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析及對(duì)策制定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)明確節(jié)能減排的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，包括降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，以及推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能減排等。任務(wù)分解落實(shí)將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解到各地區(qū)、各部門和重點(diǎn)企業(yè)，明確責(zé)任主體和工作要求，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念和原則，包括資源高效利用、廢棄物減量化、再利用和資源化等，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享分享國(guó)內(nèi)外在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推廣方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，包括政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公眾參與等方面的舉措和成效，為其他地區(qū)和行業(yè)提供借鑒和參考。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)介紹介紹生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建的背景和意義，以及示范創(chuàng)建的目標(biāo)和任務(wù)，包括推動(dòng)生態(tài)文明理念深入人心、生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提升等。生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建具體介紹生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容和形式，包括示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明宣傳教育、生態(tài)文明示范工程等，以及這些活動(dòng)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用和成效?；顒?dòng)介紹06社會(huì)民生改善與公共服務(wù)水平提升居民收入增長(zhǎng)和就業(yè)促進(jìn)政策安排提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體要素收入。擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。010204社會(huì)保障體系完善舉措梳理健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。加強(qiáng)社會(huì)救助制度改革，完善最低生活保障制度。03深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升傳染病防控和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。01020304醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升計(jì)劃部署教育公平和質(zhì)量提升行動(dòng)方案全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。加快發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。07深化改革開放與國(guó)內(nèi)外合作拓展堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。深化改革總體布局和重點(diǎn)任務(wù)明確進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。對(duì)外開放戰(zhàn)略調(diào)整方向預(yù)測(cè)實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)、要素有序流動(dòng)。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、