質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 9.2消費者保護立法

項目七食品安全法規(guī)河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法確立的基本原則和制度；3.掌握食品安全監(jiān)管制度和相關食品法律責任的規(guī)定。知

識

目

標能力目標能夠結(jié)合實際案例，運用所學的法律知識分析和解決食品安全問題；能夠樹立食品安全法律理念，明晰違反食品安全法應當承擔的法律責任。任務二消費者保護立法第一部分我國消費者保護立法第二部分美國保護立法目錄頁ContentsPage第三部分消費者保護的國際立法一、我國消費者保護立法在我國，消費者保護立法主要是在改革開放以后逐步制定的。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會主義商品經(jīng)濟市場逐步形成，依賴商品而生活的人越來越多，侵犯消費者利益的事件也不斷發(fā)生。這種情況下，黨和政府充分意識到消費者問題嚴重性，并采取各種手段保護消費者的利益，通過法律保護消費者利益是其中最重要的手段之一。除《刑法》及《民法通則》外，三十多年來，我國進行了大量專門的消費者保護立法，目前，消費者保護立法已初成體系。一、我國消費者保護立法我國消費者保護法的立法體系：1．憲法2．法律《中華人民共和國民法通則》（簡稱《民法通則》），《中華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》），《中華人民共和國民事訴訟法》（簡稱《民事訴訟法》），《消費者權(quán)益保護法》，《反不正當競爭法》，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，等等?！断M者權(quán)益保護法》是我國有關消費者權(quán)益保護的專門立法，而其他法律則是從各個角度涉及到了消費者權(quán)益的保護問題。一、我國消費者保護立法我國消費者保護法的立法體系：3．行政法規(guī)1996年的《欺詐消費者行為處罰辦法》、1997年的《傳銷管理辦法》等。4．部門規(guī)章1995年國家計劃委員會《關于制止牟取暴利的暫行規(guī)定》，1995年國家工商行政管理局《關于禁止仿冒知名商標特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》，國家旅游局《關于旅行社質(zhì)量保證金的暫行規(guī)定》等。一、我國消費者保護立法5．地方性法規(guī)和政府規(guī)章、民族自治地方的自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)的單行法規(guī)和規(guī)章1987年9月福建省人大常委會通過的《福建省保護消費者合法權(quán)益條例》作為我國第一部省級消費者保護立法出臺，在當時引起了強烈的社會反響。在此之前，沈陽市政府已經(jīng)制定了《沈陽市保護消費者權(quán)益若干問題暫行規(guī)定》。消費者保護基本法是主要規(guī)定消費者權(quán)益保護中的一些根本問題的法律，是在一國消費者保護法律體系中居核心地位的法律，即狹義上的消費者保護法。如日本的《保護消費者基本法》、西班牙的《消費者使用者權(quán)益保護法》、韓國的《消費者保護法》、泰國的《消費者保護法》、新加坡的《消費者保護法》等等。我國的消費者保護基本法是1993年10月31日由第八屆全國人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，這是我國狹義意義上的消費者權(quán)益保護法。二、美國保護立法消費者保護立法以美國、英國、日本最為典型，為了對各國消費者保護立法有一基本了解，我們將美國消費者立法的基本情況作一介紹。1．競爭法競爭法包括反壟斷法、反限制競爭法和反不正當競爭法。美國是世界上第一個制定競爭法的國家，競爭法律制度十分完善。同時競爭法也是美國消費者保護法體系中最早成型的部分。美國涉及到消費者保護的競爭法主要包括1890年的《謝爾曼法》、1914年的《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。二、美國保護立法2．消費品安全、衛(wèi)生管理法這部分立法大都與20世紀以來美國與此相關的幾次消費者運動有關。20世紀初的一場爭取潔凈食品藥品的消費者運動最終促成了1906年的《聯(lián)邦食品和藥品法》，該法1938年經(jīng)過修訂，更名為《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》。1958年，美國又制定了《食品添加劑修正法》，1962年制定《凱弗·哈里斯藥品修正法》，1967年制定《肉類食品衛(wèi)生法》，1973年制定《化妝品真實法》等等。在其他消費方面，1966年制定《全國交通和汽車安全法》和《兒童安全法》，1972年制定《消費品安全法》，此外還包括《聯(lián)邦危險品法》、《電冰箱安全法》、《毒品包裝法》、《公共健康吸煙法》等等。二、美國保護立法3．商品標示及商標管理法在商標管理方面美國起步較早，1870年就制定了第一部《商標法》，1946年對《商標法》進行了修訂，加強了商標管理的規(guī)定。這部分法律主要包括1965年的《正確包裝和標示法》、1966年的《香煙標示法》、《絨毛產(chǎn)品標示法》、《汽車信息披露法》等等。

4．消費信用契約法消費者信用法是美國消費者保護立法20世紀60年代以后關注的焦點。消費者信用法規(guī)范的是向消費者提供信用的各種交易，包括消費貸款、信用卡協(xié)議、分期付款買賣、租買、租用等。包括1968年的《消費者信用保護法》，1970年的《公平信貸報告法》，1975年的《信用機會均等法》，1976年的《消費者租賃法》，主要規(guī)定出租人必須明示租賃消費品的全部代價，并規(guī)定了對違法者處以兩倍于租金的罰款。二、美國保護立法

5．產(chǎn)品責任法美國合同擔保法的依據(jù)是《美國統(tǒng)一商法典》和合同擔保法的專門法《馬克由遜--摩西保證法》。美國法院在處理產(chǎn)品缺陷致人損害時一直堅持"合同相對性原則"，1852年的托馬斯·溫斯切特案動搖了這一原則，開始將特殊危險產(chǎn)品作為合同關系原則的例外，要求被告在存在疏忽的情況下承擔責任。1916年的麥克弗森訴布宜科汽車公司一案則徹底擺脫了合同關系的限制，將產(chǎn)品責任直接視為侵權(quán)責任，只是確立了產(chǎn)品責任的過失原則。這是美國立法上保護消費者權(quán)益、提升消費者地位的一次重大進步。從過失責任到嚴格責任的跨越則源于1944年的艾斯科拉訴可口可樂公司案和1963年的格林曼訴尤巴電力公司案。在前案中，法官援引了"案情自證"原則，直接推定生產(chǎn)經(jīng)營者存在過失而免除消費者的舉證責任。在后案中，更進一步確立了產(chǎn)品制造者的嚴格責任。1965年出版的《第二次侵權(quán)行為法重述》又更加完善了侵權(quán)的嚴格責任原則。三、消費者保護的國際立法20世紀70年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，消費者保護法的發(fā)展還呈現(xiàn)出國際化的趨勢。目前，消費者保護方面的國際立法包括：1972年海牙司法會議通過的《關于產(chǎn)品責任法律適用的公約》（海牙公約）、1976年歐洲理事會通過的《關于人身傷亡產(chǎn)品責任的歐洲公約》（斯特拉斯堡公約）、1985年聯(lián)合國制定的《控制限制性商業(yè)行為的多邊協(xié)議的公平原則和規(guī)則》和《保護消費者準則》以及1985年歐共體制定的《使成員國產(chǎn)品責任法相互接近的指令》和歐洲理事會制定的《消費者保護憲章》等。這里主要介紹1985年聯(lián)合國制定的《保護消費者準則》。三、消費者保護的國際立法《保護消費者準則》（以下簡稱《準則》）是在聯(lián)合國下屬的國際消費者組織聯(lián)盟（IOCU）的倡導下制定的，并于1985年4月9日由聯(lián)合國大會未經(jīng)投票以第39／248號決議的形式通過。該《準則》是目前世界上影響最大的具有全球性消費者權(quán)益保護方面的綜合性國際立法，共分4章，計46條。三、消費者保護的國際立法（1）《準則》的目的《準則》開宗明義地規(guī)定了制定該《準則》的7項目的。第一，協(xié)助各國為本國消費者爭取和保持適當?shù)谋Ｗo。第二，使生產(chǎn)和分配形式適應消費者的需要和愿望。第四，協(xié)助各國限制所有企業(yè)在國家一級和國際上采用對消費者有不利影響的商業(yè)陋習。第五，鼓勵發(fā)展獨立的消費者團體。第六，推進關于消費者保護的國際合作。第七，鼓勵發(fā)展市場條件，以較低價格向消費者提供更大選擇。三、消費者保護的國際立法（2）《準則》的主要內(nèi)容為了盡量實現(xiàn)以上七項目標，《準則》規(guī)定了各國政府制定政策時應考慮的具體措施，并要求所有企業(yè)應當遵守其所在國的法律和政策。這些政策和措施主要有：第一，在保護消費者人身安全方面《準則》要求各國政府核準或鼓勵采取適當措施，以確保產(chǎn)品在規(guī)定的用途或通?？梢灶A見的用途中安全可靠。第二，在促進和保護消費者的經(jīng)濟利益方面《準則》要求各國政府應設法使消費者從其經(jīng)濟資源中獲取最大的利益，確保最令人滿意的生產(chǎn)和績效標準、適當?shù)慕?jīng)銷方式、公平的商業(yè)習慣、資料公開的銷售方法，以有效確保消費者在市場上的自由選擇權(quán)，保證其不受不良商業(yè)習慣的侵害。三、消費者保護的國際立法（2）《準則》的主要內(nèi)容第三，在消費品和服務的安全和質(zhì)量標準方面《準則》要求各國政府制定或促使擬定國家一級和國際關于貨物和服務的安全和質(zhì)量標準，并加以適當宣傳和定期審查。第四，在基本消費品和服務的分配設施方面《準則》要求各國政府應在適當情形下考慮制定或維持保證消費者有效分配貨物或服務的政策，考慮為特別地區(qū)，如農(nóng)村地區(qū)、物資匾乏的地區(qū)，采取援助或其他特別照顧政策。三、消費者保護的國際立法（2）《準則》的主要內(nèi)容第五，在消費者的救濟措施方面《準則》要求各國政府應制定相應法律法規(guī)使消費者能通過迅速、公平、方便、經(jīng)濟的程序獲得賠償。第六，在宣傳和教育方面《準則》要求各國政府應考慮到相關的文化傳統(tǒng)，制定全面的消費者權(quán)益保護宣傳教育方案。第七，為了促進保護消費者權(quán)益，各國特別是發(fā)展中國家應采取特別措施優(yōu)先處理糧食、飲水、藥品、殺蟲劑等與國計民生有重大利害關系的問題?！稖蕜t》是在生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者地位不平衡的情況下，IOCU為保護世界上所有消費者能在社會交換中取得優(yōu)質(zhì)無害的產(chǎn)品和服務，促進經(jīng)濟社會的公正健康發(fā)展而傾盡多年努力才促成的，其對世界各國的消費者保護立法具有普遍的指導意義。三、消費者保護的國際立法【知識鏈接】“3.15國際消費者權(quán)益日”的來歷1983年，國際消費者聯(lián)盟組織確定每年的3月15日為“國際消費者權(quán)益日”。這是基于美國前總統(tǒng)約翰?肯尼迪于1962年3月15日在美國國會發(fā)表了《關于保護消費者利益的總統(tǒng)特別咨文》，首次提出了著名的消費者的“四項權(quán)利”，即：有權(quán)獲得安全保障；有權(quán)獲得正確資料；有權(quán)自由決定選擇；有權(quán)提出消費意見?？夏岬咸岢鲞@這四項權(quán)利，以后逐漸為世界各國消費者組織所公認，并作為最基本的工作目標。從1983年以來，每年的3月15日，世界各地的消費者組織都要舉行多種多樣的紀念活動：舉行記者招待會或發(fā)布新聞公報、開展宣傳活動、舉辦征集與競賽活動、獎勵為消費者運動作出貢獻的人、舉辦消費者教育活動、檢查、展覽等。三、消費者保護的國際立法【知識鏈接】“3.15國際消費者權(quán)益日”的來歷中國消