保障的歷史發(fā)展課件

目錄社會保障概述社會保障制度的歷史沿革社會保障理論社會保障立法與管理社會保障基金社會保障模式養(yǎng)老社會保障醫(yī)療社會保障其他社會保障社會救助社會福利社會優(yōu)撫與社會安置社會服務(wù)保障與社會工作2024/12/1313、保障的歷史發(fā)展社會保障制度的歷史沿革人類生存保障方式社會化的原因社會保障制度的建立、完善中國社會保障制度的形成與改革2024/12/1323、保障的歷史發(fā)展人類生存保障方式社會化的原因2024/12/1333、保障的歷史發(fā)展社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)2024/12/1343、保障的歷史發(fā)展社會保障制度的建立和完善社會保障的萌芽原始社會的氏族保障奴隸社會的主從保障封建社會的家庭保障社會保障的雛形以國家為主體的救濟保障以社會為主體的慈善救濟和互助保障2024/12/1353、保障的歷史發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度的形成與發(fā)展萌發(fā)：英國《濟貧法》形成：德國俾斯麥政府的社會保險制度發(fā)展：美國1935頒布的《社會保障法》完善：英國《貝弗里奇報告》調(diào)整：英國“撒切爾革命”2024/12/1363、保障的歷史發(fā)展英國的新舊《濟貧法》2024/12/1373、保障的歷史發(fā)展1601年的舊《濟貧法》主要內(nèi)容設(shè)貧民濟貧院，建立全國范圍的地方濟貧行政體系征稅籌資強健貧民-自立無力工作的貧民-院內(nèi)收容/院外救助失依兒童-孤兒院收養(yǎng)、家庭補助、寄養(yǎng)等特點強迫勞動福利救濟國家責(zé)任2024/12/1383、保障的歷史發(fā)展德國俾斯麥政府1883年的社會保險制度2024/12/1393、保障的歷史發(fā)展1883，《疾病保險法》1884，《工商事故保險法》1889，《老年與傷殘強制保險法》雇主與勞工聯(lián)合組成自治機構(gòu)辦理，政府予以監(jiān)督保險費疾病保險：雇主1/3，勞動者2/3災(zāi)害保險：雇主100%老年殘疾保險：雇主1/2，勞動者1/2，政府少量補貼2024/12/13103、保障的歷史發(fā)展美國1935年頒布的《社會保障法》2024/12/13113、保障的歷史發(fā)展《社會保障法》基本內(nèi)容2024/12/13123、保障的歷史發(fā)展《社會保障法》基本精神社會保障是取代以往“家庭保障”的新的重大社會政策以“普遍福利”為核心，消除人們對風(fēng)險的擔(dān)心具體項目包括：失業(yè)補貼、老年補助、母親補助、公共衛(wèi)生服務(wù)實行“以工代賑”的現(xiàn)代社會救助實行以地方管理為主的事業(yè)社會保險實行強制性的多層次老年社會保險保險資金取之于民、用之于民2024/12/13133、保障的歷史發(fā)展《社會保障法》的意義奠定了美國當(dāng)代社會保障體系的框架和基礎(chǔ)終結(jié)了私人慈善性和臨時性援助的時代使資助制度具有了正義性和永久性政府承擔(dān)為所有公民提供經(jīng)濟保障的責(zé)任對其他國家社會保障制度的形成產(chǎn)生影響2024/12/13143、保障的歷史發(fā)展福利國家的基礎(chǔ)：《貝弗里奇報告》2024/12/13153、保障的歷史發(fā)展《貝弗里奇報告》提出建立以社會保險為主，以社會救濟為輔的，以“普遍與全面”為原則的社會保障制度。提出通過社會保險、國民救助和自愿保險三個層次保障人們不同需要的觀點。社會保險：滿足居民的基本需要社會救濟：對于無力加入社會保險的人實行社會救助自愿保險：滿足居民的更高需求2024/12/13163、保障的歷史發(fā)展社會保障應(yīng)遵循四項基本原則普遍性原則保障基本生活原則統(tǒng)一原則繳費標(biāo)準(zhǔn)待遇支付行政管理權(quán)利和義務(wù)對等原則2024/12/13173、保障的歷史發(fā)展社會保障計劃的主要條款覆蓋所有公民。把所有的人群劃分為六大類：雇員：根據(jù)合同受雇為他人工作的人員其他從事有酬工作的人員：雇主、商人和其他各類自由職業(yè)者家庭主婦：指工作年齡內(nèi)的已婚婦女其他在工作年齡內(nèi)未從事有酬工作的人員未達到工作年齡的人員超出工作年齡的退休人員

2024/12/13183、保障的歷史發(fā)展貝弗里奇報告的理論價值與積極作用貝弗里奇報告是一個關(guān)于全方位福利問題的報告，基本宗旨是消除貧困。報告設(shè)計了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫?，提出國家將為每個公民提供9種社會保險待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟狀況提供國民救助。2024/12/13193、保障的歷史發(fā)展首次將社會保障權(quán)利看作公民的基本權(quán)利。標(biāo)志著社會對貧困問題的認識有了本質(zhì)改變社會保障理念由慈善恩惠觀念向國民權(quán)利與政府責(zé)任觀念轉(zhuǎn)變2024/12/13203、保障的歷史發(fā)展貝弗里奇報告的意義英國政府基本接受了貝弗里奇報告的建議，于1944年發(fā)布了社會保險白皮書，并制定了國民保險法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國民救助法等一系列法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號。報告和英國福利國家社會保障制度的實施，影響到了整個歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國也紛紛效仿英國，致力于建設(shè)福利國家。2024/12/13213、保障的歷史發(fā)展國內(nèi)學(xué)者對《貝弗里奇報告》的評價

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成這是一部飽含公平與智慧光芒的政策研究報告，它構(gòu)建了福利國家的理論藍圖并被許多國家變成了現(xiàn)實。盡管福利國家在發(fā)展中也出現(xiàn)了某些問題，但《貝弗里奇報告》與貝弗里奇本人卻在社會保障史上占有著無可爭辯的不朽地位，他倡導(dǎo)的理念、原則、方法乃至所確立的福利制度框架，仍然對社會保障的發(fā)展具有深遠影響。2024/12/13223、保障的歷史發(fā)展鄭秉文任何一個學(xué)科或一門學(xué)問的誕生過程與發(fā)展歷史都必有幾部重要的里程碑式的著作曾發(fā)揮過巨大的影響。在歐洲這個現(xiàn)代社會保障的搖籃里誕生的貝弗里奇模式產(chǎn)生于《貝弗里奇報告》。自報告問世后的60多年里，它被無數(shù)人所引用、所研究、所效法；它影響了一個時代，它催生了一個福利世界，它為后人留下了一筆寶貴的財富。2024/12/13233、保障的歷史發(fā)展“撒切爾革命”2024/12/13243、保障的歷史發(fā)展“普遍福利”的負面影響保障支出日益增加，國家財政負擔(dān)過重減少了可用于投資的資金儲備，損害經(jīng)濟發(fā)展擴大了勞動成本，使企業(yè)和國家國際競爭力下降刺激了通貨膨脹，影響群眾生活設(shè)置了大量不必要的公職，人浮于事2024/12/13253、保障的歷史發(fā)展具體措施削減公共福利開支推遲退休年齡糾正社會福利全民普遍享受的做法提高保險費（稅），延長繳費期限推行公共福利事業(yè)的“私有化”和“市場化”，加強私人部門的社會保險力量2024/12/13263、保障的歷史發(fā)展2024/12/13273、保障的歷史發(fā)展中國社會保障制度的形成與改革2024/12/13283、保障的歷史發(fā)展新中國社會保障制度的發(fā)展初創(chuàng)階段（1949-1956）調(diào)整階段（1957-1966）停滯倒退階段（1966-1976）恢復(fù)和重建階段（1976-1985）改革階段（1986-至今）2024/12/13293、保障的歷史發(fā)展初創(chuàng)階段（1949-1956）理論基礎(chǔ)：“勞動+保險”企業(yè)職工的社會保險體系政府機關(guān)、事業(yè)單位的社會保險體系社會救濟和社會優(yōu)撫社會福利和職工福利農(nóng)村社會保障2024/12/13303、保障的歷史發(fā)展調(diào)整階段（1957-1966）2024/12/13313、保障的歷史發(fā)展建立企業(yè)職工和國家公務(wù)人員統(tǒng)一的退休制度制定民族工商業(yè)者以及集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險方面的政策法規(guī)落實精簡職工養(yǎng)老保險政策，解決保險待遇異地支付問題改革醫(yī)療制度國家工作人員企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度農(nóng)村2024/12/13323、保障的歷史發(fā)展受挫階段（1966-1976）2024/12/13333、保障的歷史發(fā)展恢復(fù)和重建階段（1976-1985）恢復(fù)職工退休、退職制度整頓和恢復(fù)企業(yè)勞動保險管理工作開展國營企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌試點工作社會救濟工作恢復(fù)重建2024/12/13343、保障的歷史發(fā)展中國社會保障制度的改革1986：開始真正有意義的社會保障制度改革4月通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》提出社會保障的概念并設(shè)章描述7月發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》11月頒發(fā)《關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險福利費用的規(guī)定》2024/12/13353、保障的歷史發(fā)展動力：1980s的城市經(jīng)濟體制改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革建立城市居民最低生活保障制度實施農(nóng)村扶貧開發(fā)建立城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度開始醫(yī)療保險制度改革2024/12/13363、保障的歷史發(fā)展1993年的十四屆三中全會：通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》我國社會保障制度改革的目標(biāo)：到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的，資金來源多渠道，保險方式多層次，權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)，管理和服務(wù)社會化的社會保障制度。真正開始了創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度2024/12/13373、保障的歷史發(fā)展《社會保險法》2007年12月在十屆全國人大常委會第三十一次會議上首次提請審議2008年12月：“二審”2009年12月：“三審”2010年10月25-28日：十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《社會保險法》于2011年7月1日實施2024/12/13383、保障的歷史發(fā)展以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則保護參保人員合法權(quán)利2024/12/13393、保障的歷史發(fā)展《社會保險法》主要質(zhì)疑社保法過于原則缺乏具體操作性在重大制度方面的授權(quán)性條款過多2024/12/13403、保障的歷史發(fā)展鄭功成“社會保險法的出臺為我國社保制度的改革進一步提供了基本法律依據(jù)，實現(xiàn)了社保制度由實驗性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變?！薄跋冉鉀Q有沒有的問題，再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題?！鄙虼阂灰軌虬焉鐣ｋU的基本制度、基本權(quán)利義務(wù)和推進方向通過法律形式確定下來，就是一大進步。2024/12/13413、保障的歷史發(fā)展《社會保險法》的要點養(yǎng)老醫(yī)保異地“漫游”養(yǎng)老險“全國統(tǒng)籌”基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體