《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》子方案合集

附件

安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

（2024-2026年）子方案

1.教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.....5

2.工業(yè)和信息化系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）

............................................................11

3.公安系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）....17

4.民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）....26

5.自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）32

6.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）36

7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）39

8.交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）46

9.水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）....56

10.農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）

............................................................62

11.商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）..76

12.文化和旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）

............................................................73

13.衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）

............................................................81

14.化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026

年）.......................................................87

—3—

15.工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.....94

16.中央企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.102

17.海關(guān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.112

18.市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）

...........................................................115

19.廣播電視系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）

...........................................................123

20.體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.127

21.氣象系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.132

22.糧食和物資儲備系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026

年）.......................................................139

23.能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）

...........................................................148

24.煙草系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.159

25.林草系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.164

26.鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.169

27.民航系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.183

28.郵政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）.190

29.文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年)..194

30.礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年).......200

31.消防安全治本攻堅三年行動方案（2024-2026年)...........213

—4—

教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進一步夯實教育領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生

產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026

年）》總體要求，教育部結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，各級教育行政部門、學(xué)校安全理念進一

步強化，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的意愿和能力進

一步提升，師生安全意識和避險逃生能力進一步增強，建立健全

重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，教育系統(tǒng)安全治理體系和

治理能力現(xiàn)代化加快推進，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，教育系

統(tǒng)安全形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）組織開展校園安全專家智庫遴選。整合涉及校園安全

各個領(lǐng)域的專家資源，充分發(fā)揮專家作用，在行業(yè)研究、標(biāo)

準(zhǔn)制定、安全培訓(xùn)、第三方評價、安全檢查等方面，指導(dǎo)大

中小幼校園安全管理和教育專業(yè)化建設(shè)。2024年，通過單位

推薦、各地遴選等方式，教育部組建涵蓋消防、基建工程、

自然災(zāi)害、實驗室、實習(xí)實訓(xùn)、中小學(xué)幼兒園等領(lǐng)域的專家

—5—

智庫。鼓勵引導(dǎo)各地教育行政部門加強與公安、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防等職能部門的溝通交流，充

分利用專業(yè)力量，做好校園安全工作。

（二）提升校園安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強頂層設(shè)計，不斷完善校

園安全的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好解讀宣貫。2024年，

制定出臺《中小學(xué)幼兒園安全指南》，2025年制定出臺《高等學(xué)

校安全指南》，推動大中小幼不同層次學(xué)校建立健全安全責(zé)任體

系、制度體系、教育培訓(xùn)演練體系、防范體系、隱患排查整改體

系、突發(fā)事件應(yīng)急處置體系、經(jīng)費與物資保障體系。結(jié)合教育系

統(tǒng)實際情況，適時修訂完善《教育系統(tǒng)重大事故隱患排查指引（試

行）》，進一步提高針對性和可操作性，及時開展標(biāo)準(zhǔn)解讀，規(guī)范

事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。2026年，各省級教

育行政部門要依據(jù)2個《指南》，分別研究制修訂各地的平安校園

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動校園安全管理規(guī)范化。

（三）開展校園安全信息平臺建設(shè)。2024年，逐步建立全國

學(xué)校安全專報制度，組織各地各校定期做好校園安全信息上報，

加強安全信息匯總、分析，及時研判安全形勢及暴露的突出問題，

提出加強安全防范的措施建議，為相關(guān)政策制定提供支撐，督促

各地各校進一步強化校園安全工作監(jiān)督管理。2026年底前，全面

搭建教育安全信息傳播平臺和校園安全信息管理平臺，加強安全

工作學(xué)習(xí)研究、溝通交流和信息上報。

—6—

（四）提升校園安全管理能力水平。加強教育行政部門、學(xué)

校管理者、核心崗位員工分層、分級、分領(lǐng)域的安全培訓(xùn)，提升

安全管理和實際操作能力。2026年底前，教育部組織各地教育行

政部門、教育部直屬高校分管安全工作同志開展培訓(xùn)，各級教育

行政部門組織本區(qū)域內(nèi)大中小幼兒園主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同

志、安全工作處（科）長輪訓(xùn)一遍，各學(xué)校組織本校負責(zé)消防、

基建工程、實驗室、實習(xí)實訓(xùn)等工作人員輪訓(xùn)一遍，注重安全工

作政策文件解讀，講解日常操作規(guī)范、應(yīng)急處置流程等，切實提

高培訓(xùn)質(zhì)效。

（五）深化校園安全隱患排查整治。督促學(xué)校層層夯實安全

責(zé)任，把安全管理職責(zé)進一步明確到崗、到人，學(xué)校主要負責(zé)人

要按照相關(guān)要求落實第一責(zé)任人責(zé)任，定期組織開展校園安全自

查，對標(biāo)對表整治重點問題隱患，不斷提高排查整改質(zhì)量。建立

常態(tài)化安全調(diào)研、檢查及飛行檢查制度，綜合運用各校自查、交

叉互查、聯(lián)合抽查、第三方檢查等形式，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部

位全面開展事故隱患排查整治。聯(lián)合有關(guān)部門緊盯重點領(lǐng)域，對

學(xué)生宿舍、食堂、圖書館、體育館、實驗室、煤氣燃氣設(shè)施、供

電設(shè)施、儲藏室、危險品倉庫、實習(xí)實訓(xùn)基地等關(guān)鍵部位，“起底

式”深入排查整改消防、燃氣、坍塌、踩踏、物體打擊傷害等安

全隱患，對于發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行督查督辦，跟蹤整改，確保安

全隱患早發(fā)現(xiàn)、早排查、早解決。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門開展

校園工程質(zhì)量安全治理，既要落實學(xué)校建設(shè)首要責(zé)任，又要壓實

—7—

參建各方責(zé)任，嚴(yán)格依法查處在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量安全問

題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位責(zé)任。嚴(yán)

格校車和校園周邊安全管理，指導(dǎo)學(xué)校加強校內(nèi)車輛和人員安全

管理，配合公安交管部門防范和治理接送學(xué)生車輛超員、非法載

人等突出問題，加強學(xué)校周邊道路交通安全整治，優(yōu)化校內(nèi)交通

組織和秩序管理。

（六）進一步提升師生安全素質(zhì)。聚焦溺水、火災(zāi)、交通事

故、自然災(zāi)害等寒暑假期易發(fā)多發(fā)安全事件事故，推動各地各校

在寒暑假、小長假等重點時段放假離校前集中開展面向全體學(xué)生

的安全專項教育和警示活動。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、

安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，將安全教育納入國民教育體系，做好校

園安全事故案例警示，引導(dǎo)廣大師生樹牢校園安全觀，推動安全

理念入腦入心。通過網(wǎng)站、公眾號等形式，持續(xù)宣傳教育安全領(lǐng)

域的政策法規(guī)、典型案例、工作動態(tài)、技術(shù)服務(wù)、公益課程等，

加強安全有關(guān)政策文件學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流，提高安全工作水平。通

過開設(shè)專題安全教育課、開展技能培訓(xùn)、發(fā)放安全知識手冊、致

家長一封信等方式，加強師生安全宣傳教育，細化規(guī)范師生應(yīng)急

處置方式方法，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提升師生的安全意識和自

救互救能力。

（七）持續(xù)加強安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。進一步加強安全生

產(chǎn)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善安全科學(xué)與工程等學(xué)科的學(xué)位授權(quán)點

布局，支持和引導(dǎo)高校自主設(shè)置安全生產(chǎn)相關(guān)學(xué)科，加強高層次

—8—

專門人才培養(yǎng)。優(yōu)化安全科學(xué)與工程相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善

安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)體系，支持和鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校根

據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全方面新需求，增加安全科

學(xué)與工程等相關(guān)專業(yè)設(shè)置，穩(wěn)步擴大安全相關(guān)專業(yè)布點數(shù)，加大

安全生產(chǎn)相關(guān)人才培養(yǎng)力度。進一步加強安全科學(xué)與工程相關(guān)專

業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，在現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷豐富安全科學(xué)與工程

相關(guān)專業(yè)教學(xué)資源，支持安全相關(guān)專業(yè)教材參加職業(yè)教育國家規(guī)

劃教材、優(yōu)質(zhì)課程資源遴選，面向在校學(xué)生、社會學(xué)習(xí)者開放，

不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。拓展安全知識教育覆蓋范圍，指導(dǎo)各

地開好關(guān)于安全教育等選修課程、拓展課程或?qū)ｎ}講座（活動），

并將有關(guān)知識融入到專業(yè)教學(xué)和社會實踐中。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門要高度重視安全生

產(chǎn)治本攻堅三年行動，主要負責(zé)同志要親自動員部署，定期聽取

行動進展情況匯報，分管負責(zé)同志具體抓好落實，及時組織研究

安全突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。要推動落實好各級各類

學(xué)校安全工作主體責(zé)任，明確任務(wù)和責(zé)任人，確保層層有人抓、

事事有人管。

（二）加大安全投入。各地教育行政部門要強化安全工作投

入，科學(xué)合理安排預(yù)算，聚焦校園安全風(fēng)險隱患加強統(tǒng)籌規(guī)劃、

落實整治資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務(wù)措

—9—

施的支撐保障，提高“人防、物防、技防、工程防、管理防”能

力，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（三）強化激勵問責(zé)。各地教育行政部門要強化正向激勵，

對治本攻堅工作中成績顯著的單位和個人進行通報表揚，以點帶

面推動校園安全整體工作水平提升。要嚴(yán)格問責(zé)問效，對重大事

故隱患排查整治不力等突出問題進行約談、通報等，強化責(zé)任追

究，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。

—10—

工業(yè)和信息化系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進一步夯實工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特

大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案

（2024—2026年》總體要求，工業(yè)和信息化部結(jié)合工作實際制定

本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任進一步壓實，常

態(tài)化實施重大事故隱患動態(tài)清零，行業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，

安全生產(chǎn)監(jiān)管效能顯著增強；民機民船制造業(yè)安全生產(chǎn)水平進一

步提高；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造完成預(yù)期目標(biāo)；

車輛安全源頭治理能力進一步提升，有效打擊“大噸小標(biāo)”等違

法違規(guī)行為；通信建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管能力和水平進一步提高；先

進適用安全應(yīng)急裝備推廣力度進一步加大，對災(zāi)害事故防控和應(yīng)

急救援處置的支撐保障作用明顯增強。

二、主要任務(wù)

（一）開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升工作?？偨Y(jié)民爆行業(yè)

重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，在印發(fā)《民用爆

炸物品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，加大重大事故隱患判定

—11—

標(biāo)準(zhǔn)解讀、宣貫力度，提升重大事故隱患排查工作質(zhì)量。繼續(xù)推

進民機民船相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在《船舶行業(yè)重

大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（CB/T4501—2019）基礎(chǔ)上，2024

年制定印發(fā)《民用船舶制造業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，

提高科學(xué)性和可操作性，開展標(biāo)準(zhǔn)解讀，引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行。

（二）開展重大事故隱患排查整治工作。持續(xù)開展民爆行業(yè)

安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治，緊盯重點場所和環(huán)節(jié)，嚴(yán)

厲整治“四超”（超員、超量、超時、超產(chǎn)）和“三違法”（違

章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）行為，推動重大事故隱患動

態(tài)清零，生產(chǎn)經(jīng)營場所主要負責(zé)人每月至少一次帶隊對本單位重

大事故隱患排查整治情況開展檢查。壓緊壓實民爆企業(yè)安全生產(chǎn)

主體責(zé)任，完善并落實每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

工業(yè)和信息化部每年選取1—2個重點省市開展民機民船制造業(yè)

安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)，每年選取不少于5家重點企業(yè)開展民機民船

制造業(yè)安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)開展隱患排查治理，落

實落細安全生產(chǎn)管理措施。

（三）提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。加快民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在民爆行業(yè)規(guī)模化應(yīng)用，探索5G通信、工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字新技術(shù)在民爆生產(chǎn)、運輸、儲存過

程控制環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、

處置和評估能力，2025年底前構(gòu)建一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

試點示范企業(yè)。大力推進民爆行業(yè)危險作業(yè)崗位少（無）人化，

—12—

2025年底前，新建（改建、擴建）單條工業(yè)炸藥生產(chǎn)線所有危險

等級為1.1級工房（含中轉(zhuǎn)站臺）現(xiàn)場操作人員總數(shù)不大于3人，

新建（改建、擴建）基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線接觸危險品的現(xiàn)場操作

人員總數(shù)不大于3人，新建（改建、擴建）單條工業(yè)雷管裝配生

產(chǎn)線接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的現(xiàn)場操作人員不大于3人，且單

個工業(yè)雷管裝配工房接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的現(xiàn)場操作人員總

數(shù)不大于6人，生產(chǎn)線定員不符合要求的不再延續(xù)生產(chǎn)許可和安

全生產(chǎn)許可。有序推進民爆行業(yè)老舊生產(chǎn)線淘汰及升級改造。2024

年底前，省級行業(yè)主管部門組織對建成10年以上的工業(yè)炸藥及制

品生產(chǎn)線開展安全性評估論證，安全條件差、難以保障安全生產(chǎn)

的實施停產(chǎn)改造。及時淘汰更新達到安全使用年限的民爆專用設(shè)

備，經(jīng)過安全評估延長安全使用年限的至多延長一次，并且延長

年限不超過兩年。將安全生產(chǎn)作為工業(yè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容，從

行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強安全生產(chǎn)

工作。加強道路機動車輛安全源頭治理，開展生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢

查，聯(lián)合公安部開展專項檢查，加大違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)懲處力度，嚴(yán)

厲打擊“大噸小標(biāo)”、非法改裝等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進城鎮(zhèn)人

口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，細化年度工作目標(biāo)，2025

年底前完成剩余25家企業(yè)搬遷改造，開展已改造375家企業(yè)“回

頭看”工作。

（四）提升安全監(jiān)管能力和水平。嚴(yán)厲打擊民爆行業(yè)違法違

規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，對執(zhí)法檢查、群眾舉報發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行

—13—

為，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格閉環(huán)管理。督促各級民爆行業(yè)主管

部門落實安全監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”常態(tài)

化工作機制，每年組織開展民爆行業(yè)“全覆蓋”安全生產(chǎn)檢查。

督促省級民爆行業(yè)主管部門對基層監(jiān)管人員每年至少開展一次全

覆蓋業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升整體執(zhí)法能力和水平。強化通信建設(shè)工

程監(jiān)督檢查，在企業(yè)自查和通信管理局檢查基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息

化部對部分省份開展通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)抽查，每年抽查不少

于四次，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，督促企業(yè)整改，及時消除安全

隱患。加強網(wǎng)絡(luò)運行安全管理，2025年底前制定電信網(wǎng)絡(luò)運行安

全考核評價管理辦法，推動建立電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行安全考核體系，

推廣關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高危操作崗位、極端事故場景“三張清單”

管理制度，組織國家重大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險專項評估。

（五）提升民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。按照《民用爆炸物

品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，推動省級民爆行業(yè)主

管部門加強對行政區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢

查，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)

知識和管理能力考核，將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及排查整治有關(guān)

要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。督促民爆企業(yè)主要負責(zé)人增強落

實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺性和主動性，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)

教育培訓(xùn)。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動民爆

生產(chǎn)銷售企業(yè)每半年至少組織一次疏散逃生演練。加快民爆行業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建，健全完善安全管理體系和責(zé)任體系，

—14—

推動企業(yè)（集團）安全管理水平一致化和安全生產(chǎn)工作科學(xué)化、

制度化、規(guī)范化，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理

到位、應(yīng)急救援到位，2025年之前所有民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)實現(xiàn)

二級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。

（六）培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。推動《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)

域發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》任務(wù)落實。組織開展重點裝

備研發(fā)攻關(guān)，打造安全應(yīng)急裝備公共服務(wù)平臺。加大先進適用安

全應(yīng)急裝備在重點領(lǐng)域應(yīng)用，研究編制家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)條

件，推動產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開展重點安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，?/p>

強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)補短鍛長。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭

到2025年，培育50家左右安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位）。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。積極動員部署，推動治本攻堅行動有

序開展。各省級行業(yè)主管部門要結(jié)合實際制定符合本地區(qū)相關(guān)行

業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的行動計劃，推動治本攻堅行動不斷向縱深推進，督

促行業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，積極落實治本攻堅行動各項

重要任務(wù)和工作目標(biāo)。

（二）發(fā)揮社會組織作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研設(shè)計、安全

評價、檢驗檢測等社會組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)作用，支持社會

組織積極參與行業(yè)法規(guī)政策制定，在信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、宣傳

推廣、行業(yè)自律等方面起到積極的橋梁紐帶作用。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)

專家咨詢委員會和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會作用，加強對行業(yè)發(fā)展重大問

—15—

題的調(diào)查研究，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，增強服

務(wù)行業(yè)發(fā)展能力。

（三）推進行業(yè)誠信自律。加強信用建設(shè)和信用監(jiān)管，建立

民爆企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等不正當(dāng)競爭行為和違法違規(guī)不良記錄，

提高違法違規(guī)失信成本，推動形成誠實守信的良好氛圍。督促企

業(yè)在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場營銷等方面加強自我監(jiān)督、履行

法定義務(wù)，推動企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，加

強協(xié)商自律，營造良好市場秩序。

—16—

公安系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大公共安全和

生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方（2024—2026

年）》總體要求，公安部結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦治安和道路交通兩個重點領(lǐng)域，通過開展為期三年的全

方位、全鏈條、多層次的綜合專項整治，持續(xù)加強爆炸危險物品、

大型活動安全風(fēng)險防控和隱患治理，持續(xù)深化交通事故預(yù)防“減

量控大”工作，不斷推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷夯實治安

和道路交通安全基礎(chǔ)，著力從根本上提升爆炸危險物品、大型活

動、道路交通本質(zhì)安全水平，全力防范遏制重特大公共安全和生

產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）提升爆炸危險物品安全監(jiān)管效能。

1.嚴(yán)格依法實施行政許可。嚴(yán)格按照許可條件、程序、時限，

認真審查相關(guān)申請材料，依法核發(fā)民用爆炸物品購買、運輸許可

證、煙花爆竹道路運輸許可證和爆破作業(yè)單位許可證。嚴(yán)格落實

民用爆炸物品、煙花爆竹道路運輸通報機制，及時通過信息管理

—17—

系統(tǒng)將許可信息通報沿途主要經(jīng)停地公安機關(guān)，共同做好安全監(jiān)

管工作。對申請舉辦大型焰火燃放活動的，認真審查燃放級別、

燃放資質(zhì)、燃放方案，嚴(yán)格按照等級實施許可。

2.督促落實企業(yè)主體責(zé)任。督促爆破作業(yè)單位、大型焰火燃

放作業(yè)單位落實主體責(zé)任，全面加強內(nèi)部安全防范工作，自主開

展經(jīng)常性安全隱患排查治理。監(jiān)督爆破作業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行民用爆

炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定，杜絕爆炸事故發(fā)

生。指導(dǎo)大型焰火燃放主辦單位做好相關(guān)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格按

照大型焰火燃放安全規(guī)程、作業(yè)方案進行燃放，杜絕安全生產(chǎn)事

故發(fā)生。

3.切實加強日常安全監(jiān)管。加大專項督查、突擊檢查、隨機

抽查的頻次和力度，對有關(guān)企業(yè)、單位安全管理制度不健全、防

范措施不落實、存在重大安全隱患的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強

對人員密集場所、易燃易爆單位、重點防火區(qū)等重點部位禁止燃

放煙花爆竹的巡查監(jiān)管，依法勸阻、處罰違規(guī)燃放煙花爆竹行為。

加大銷毀作業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是公安機關(guān)依法沒收、收繳以

及單位、個人上交的民用爆炸物品、煙花爆竹、廢舊炮（炸）彈

等爆炸物品，一律委托專業(yè)銷毀單位或有銷毀經(jīng)驗的爆破作業(yè)單

位實施銷毀。

4.嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪。會同有關(guān)部門持續(xù)深入開展打擊

整治槍爆違法犯罪專項行動，進一步加強涉爆違法犯罪線索摸排

收集，強化線索分析研判、案件偵查經(jīng)營，持續(xù)加大打擊涉爆違

—18—

法犯罪工作力度。對重大涉危涉爆案件，堅持上追源頭、下追流

向，切實做到團伙必除、窩點必端，案不漏人、人不漏罪，始終

保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。對涉爆問題突出的山區(qū)、礦區(qū)和建材化工、

廢舊廠房等重點地區(qū)和部位，開展集中清繳行動，徹底收繳非法

涉爆物品。

（二）強化大型活動安全隱患整治。

5.嚴(yán)格依法實施安全許可。對需要公安機關(guān)安全許可的大型

群眾性活動，從嚴(yán)審核安全工作方案等申請材料，會同消防、住

建等部門提前對活動場所進行實地踏勘檢查，督促承辦方落實安

全管理主體責(zé)任，配足配齊安保力量和設(shè)備。舉辦活動時，要嚴(yán)

密落實安全檢查、票證查驗、秩序維護等相關(guān)措施，加強現(xiàn)場督

導(dǎo)檢查，強化周邊人流疏導(dǎo)和秩序維護，依法查處各類滋事擾序

行為，確?；顒影踩樌?/p>

6.加強群眾自發(fā)聚集活動管理。對群眾自發(fā)聚集活動，特別

是春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)假日期間群眾祈福、聚集慶祝等活動，提前

進行摸排統(tǒng)計，評估安全風(fēng)險，督促行業(yè)主管部門壓實組織方或

場地管理方安全責(zé)任，嚴(yán)格落實各項現(xiàn)場安全管理措施，嚴(yán)防發(fā)

生擁擠踩踏等安全事故。

（三）深化道路交通隱患治理。

7.持續(xù)強化重點車輛和駕駛?cè)税踩芾?。持續(xù)開展重點車輛

和駕駛?cè)穗[患動態(tài)“清零”行動，進一步提高“兩客一危一貨一

面”等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點車輛駕駛

—19—

人審驗率、換證率、學(xué)習(xí)率。會同交通運輸部門加強大中型客貨

車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試管理，嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚嚋?zhǔn)入把關(guān)，促進提高新

駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)。推動修訂《機動車運行安全技術(shù)條件》

（GB7258）等國家標(biāo)準(zhǔn)，促進提升大中型客貨車等重點車輛本質(zhì)

安全。

8.深入開展公路交通安全隱患排查治理。定期開展公路事故

多發(fā)點段、隱患突出點段排查，及時將結(jié)果報告地方黨委和政府

并通報相關(guān)部門，推動有效整治。積極配合交通運輸部門深化推

進公路安全生命防護工程建設(shè)，深入開展公路安全設(shè)施和交通秩

序管理精細化提升行動，推廣高速公路數(shù)據(jù)檔案畫像，持續(xù)推進

道路監(jiān)控補光裝置隱患整治。每年掛牌整治一批事故多發(fā)、隱患

突出路口路段。2026年，努力實現(xiàn)對源頭企業(yè)、重點車輛和駕駛

人風(fēng)險隱患實時動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)分析研判以及分類分策治理，道

路交通重大隱患預(yù)知預(yù)控預(yù)防能力明顯提升。

9.強化重點道路運輸企業(yè)風(fēng)險防范化解。2024年底前健全完

善客貨運輸企業(yè)風(fēng)險畫像分析和結(jié)果應(yīng)用機制，根據(jù)企業(yè)車輛及

駕駛員的事故、違法等情況定期開展集中風(fēng)險畫像分析，區(qū)分鑒

別高、中、低風(fēng)險客貨運輸企業(yè)，通報行業(yè)主管部門，推送道路

運輸企業(yè)，推動相關(guān)部門加強安全監(jiān)管，督促運輸企業(yè)落實主體

責(zé)任。推動落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，配合行業(yè)主

管部門加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)控抽查檢查，督促企業(yè)落實安全管理各項

制度。

—20—

（四）提升道路交通執(zhí)法效能。

10.強化重點交通違法嚴(yán)管嚴(yán)查。加強嚴(yán)重交通違法行為動

態(tài)研判和常態(tài)治理，加大路面執(zhí)法管控力度，依法嚴(yán)查“三超一

疲勞”、酒駕醉駕等易肇事肇禍的嚴(yán)重違法行為。2025年底前，

基本建立健全酒駕醉駕路面查處、溯源治理、源頭防范的一體化

綜合治理機制。開展高速公路貨車“文明右行行動”，嚴(yán)管中重型

貨車不按規(guī)定車道行駛違法行為，規(guī)范高速公路貨車通行秩序。

強化農(nóng)村地區(qū)交通安全執(zhí)法，依法嚴(yán)查面包車超員和輕型貨車、

三輪車、拖拉機違法載人等嚴(yán)重違法行為。

11.開展重點隱患車輛精準(zhǔn)查緝。加大公路交通安全防控體

系建設(shè)應(yīng)用力度，持續(xù)推進交警執(zhí)法站建設(shè)，加強道路監(jiān)控設(shè)備

運維質(zhì)量管理，推進重點點位監(jiān)控設(shè)備補盲建設(shè)，強化農(nóng)村地區(qū)

視頻圖像資源共享應(yīng)用，進一步推進公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能化改

造。依托“情指行”一體化運行機制，推進勤務(wù)部署改革，將警

力向警情高發(fā)路段、時段傾斜，完善“研判、布控、查緝”精準(zhǔn)

路檢路查、執(zhí)法管控機制，聚焦“兩客一危一貨”以及高風(fēng)險企

業(yè)所屬車輛，加強研判分析和布控預(yù)警，建立健全預(yù)警信息首接

責(zé)任制，強化預(yù)警車輛攔截處置。加強高速公路執(zhí)法陣地建設(shè)，

增強重點隱患車輛發(fā)現(xiàn)和攔查能力。

（五）營造道路交通安全文化環(huán)境。

12.深入推進交通安全宣傳教育。強化新媒體、短視頻等新

型大眾媒介傳播渠道運用和宣傳引導(dǎo)能力建設(shè)，落實重要節(jié)假日

—21—

“兩公布一提示”，深化“七進”宣傳和“五大曝光”，常態(tài)化開

展“知危險會避險”交通安全課、“美麗鄉(xiāng)村行”巡回宣傳等品牌

專題活動，持續(xù)增強“122全國交通安全日”品牌影響力，不斷

提升公眾交通安全文明素養(yǎng)。培育踐行“自律、包容、禮讓、文

明”的交通安全文化。

13.持續(xù)深化“一盔一帶”安全守護行動。充分應(yīng)用傳統(tǒng)媒

體平臺和新媒體矩陣，高頻次、大范圍開展“一盔一帶”安全宣

傳，提升駕乘人員安全意識。以高速公路收費站、服務(wù)區(qū)、景區(qū)

周邊道路等大中型客車通行集中的路段及節(jié)假日等客流出行高峰

時段為重點，加大安全帶使用現(xiàn)場宣傳和執(zhí)法檢查力度。加強重

點路段、重點時段摩托車、電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔

行為勸導(dǎo)查糾，綜合采取教育、警告、罰款等措施，促進習(xí)慣養(yǎng)

成。推動研究制修訂機動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，增加裝備全乘員

安全帶使用警告提醒裝置內(nèi)容。

14.扎實推進“兩站兩員”宣傳勸導(dǎo)工作。會同金融監(jiān)管部

門深化警保合作農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，推動落實農(nóng)村道路交通

安全管理責(zé)任制。積極推動勸導(dǎo)員與農(nóng)村護路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機安全

監(jiān)理員和協(xié)管員、鄉(xiāng)村振興隊等力量融合發(fā)展，專群結(jié)合加強農(nóng)

村交通安全勸導(dǎo)管理。依托科技手段組織勸導(dǎo)員精準(zhǔn)上門溯源、

源頭勸導(dǎo)警示，提升勸導(dǎo)工作效能。

（六）推進道路交通協(xié)同共治。

15.強化重點車輛安全綜合監(jiān)管。與交通運輸部門進一步規(guī)

—22—

范公路車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化治理，優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法工作模

式，加強重點部位聯(lián)合執(zhí)法，加大貨車超限超載違法行為查處力

度，推動嚴(yán)把高速公路入口稱重檢測關(guān)，強化重點貨運源頭治理。

配合工信、市場監(jiān)管等部門深入推進貨車非法改裝專項整治，嚴(yán)

格“大噸小標(biāo)”輕型貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售源頭治理。深入推進危險

貨物道路運輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點工作，建立危險貨物運輸企

業(yè)及所屬車輛的交通安全風(fēng)險評估體系，推動完善部門間的監(jiān)管

信息閉環(huán)流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)實施限制通行區(qū)域通行許可。

16.扎實做好惡劣天氣應(yīng)急管理。持續(xù)開展惡劣天氣高影響

路段優(yōu)化提升工作，每年優(yōu)化提升一批省級惡劣天氣高影響路段。

完善公安、交通運輸、氣象部門“一路三方”機制，聯(lián)合排查惡

劣天氣交通事故易發(fā)多發(fā)路段，完善惡劣天氣臨時交通管控工作

預(yù)案，依法依規(guī)做好應(yīng)急預(yù)案啟動、車輛疏導(dǎo)管控、交通秩序維

護等項工作，探索打造全天候通行道路，推動形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、

統(tǒng)一預(yù)案、統(tǒng)一措施”的惡劣天氣交通預(yù)警處置規(guī)范化流程，切

實防范因惡劣天氣導(dǎo)致的交通擁堵和交通事故等突發(fā)警情事件。

17.健全完善道路交通應(yīng)急救援機制。健全完善跨區(qū)域、跨

部門、跨行業(yè)的道路交通應(yīng)急救援聯(lián)動機制，進一步加強多部門

溝通協(xié)作，建立健全警—醫(yī)—消聯(lián)動處理交通事故應(yīng)急響應(yīng)模式，

健全交通事故傷員分類救治機制，根據(jù)傷員傷情，按照就近、就

急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者意愿的原則，科學(xué)安排現(xiàn)場轉(zhuǎn)運救

治，提升院前急救能力，著力提升交通事故救援救治效能。落實

—23—

道路交通事故社會救助基金管理辦法，推動進一步提升救助覆蓋

面和便利度，提高救助基金使用效率，更好發(fā)揮救助基金扶危救

急作用。

18.持續(xù)深化較大交通事故深度調(diào)查。堅持“以打促防”“以

事故防事故”，進一步健全完善交通事故深度調(diào)查機制，充分發(fā)揮

法律的威懾作用、懲戒作用、預(yù)防作用，對較大以上道路交通事

故以及典型道路交通事故，嚴(yán)格按要求開展深度調(diào)查，深挖徹查

事故暴露出的深層次問題漏洞，會同有關(guān)部門嚴(yán)格依法依規(guī)追責(zé)

問責(zé)，倒逼落實部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任。堅持對一次

死亡5人以上道路交通事故暴露隱患進行掛賬整改，督促落實“發(fā)

生一起事故、殲滅一類（批）隱患、完善一類（批）制度”要求。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地公安機關(guān)務(wù)必高度重視，主要領(lǐng)

導(dǎo)要親自抓部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，相關(guān)警種要守土有責(zé)、

守土盡責(zé)，嚴(yán)格落實“打防管控”各項措施，認真推動本地區(qū)治

本攻堅三年行動。要進一步強化相關(guān)領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，密

切部門間協(xié)作配合，加強區(qū)域聯(lián)合和部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，推動形

成工作合力，保障治本攻堅三年行動順利有效開展。各地公安機

關(guān)要及時認真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗做法，按條線定期報送相關(guān)工

作情況，重大案事件、重要情況隨時報告。

（二）強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。要總結(jié)重大事故隱患專項排查整治

2023行動經(jīng)驗做法，細化提升本地區(qū)本領(lǐng)域重大事故隱患排查指

—24—

引（標(biāo)準(zhǔn)）。尚未出臺重大事故隱患排查指引（標(biāo)準(zhǔn)）的地區(qū)，要

加緊制定出臺；已出臺的地區(qū)，要針對新問題、新風(fēng)險及時補充

完善。要積極會同有關(guān)部門，研究細化本地重大事故隱患排查指

引（標(biāo)準(zhǔn)），共同確定排查方法、認定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，確保隱患

排查全面、準(zhǔn)確，整治措施科學(xué)、規(guī)范。

（三）完善科技保障。要積極探索整合大數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建全

息感知體系，推進大數(shù)據(jù)賦能實戰(zhàn)應(yīng)用，著力破解單純依靠人力

排查效率低、精準(zhǔn)度不高等問題。要加強科技興安，大力推廣新

型科技裝備，切實提升對重大事故隱患的治理實效。要加強執(zhí)法

隊伍教育培訓(xùn)，鼓勵通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查，充分

利用專業(yè)力量提高工作質(zhì)效。

（四）推動落實責(zé)任。要緊緊依靠各級黨委和政府，積極爭

取重視支持，推動壓緊壓實政府督促責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)

主體責(zé)任。要強化督導(dǎo)檢查，加大“四不兩直”、明查暗訪等檢查

力度，堅持一級抓一級、層層抓落實，持續(xù)向基層末梢聚焦發(fā)力，

確保措施落實到“最后一公里”。對治本攻堅三年行動中成績先進

的地方和單位要加大通報表揚力度，強化正面典型引領(lǐng)；對重點

任務(wù)開展不力的地方和單位要及時通過督導(dǎo)幫扶、通報約談、公

開曝光等方式，督促補齊短板漏洞。

—25—

民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進一步夯實民政服務(wù)機構(gòu)安全管理工作基礎(chǔ)，堅決防范遏制

重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案

（2024—2026年）》總體要求，民政部結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，地方各級民政部門和民政服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌

發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全紅線意識進一步增強，養(yǎng)老

服務(wù)、兒童福利、未成年人救助保護、精神衛(wèi)生福利、流浪乞討

人員救助管理、殯葬服務(wù)、婚姻登記等民政服務(wù)機構(gòu)（場所）安

全管理責(zé)任體系進一步健全，消防安全、施工安全、用電用氣安

全等各環(huán)節(jié)風(fēng)險防范能力進一步增強，本質(zhì)安全水平大幅度提升，

各類民政服務(wù)機構(gòu)保持安全有序運行，全國民政領(lǐng)域安全形勢持

續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）健全民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機

制。推動民政服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人每季度對本單位重大事故隱患

排查整治情況至少開展1次檢查，完善并落實覆蓋工作人員的安

全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要及時報告屬地民政部門

—26—

并迅速采取有效措施管控風(fēng)險。在清明節(jié)、中元節(jié)、春節(jié)等重要

節(jié)日、重大節(jié)點前，督促殯葬服務(wù)機構(gòu)制定完善祭掃安全保障方

案預(yù)案，加強殯葬場所火源管控，配合開展野外祭掃用火檢查，

嚴(yán)防火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。

（二）加強重點環(huán)節(jié)隱患排查整治。主動邀請具備專業(yè)資質(zhì)

的機構(gòu)對消防安全、施工安全、用電用氣安全等各環(huán)節(jié)風(fēng)險開展

安全鑒定和評估，重點整治違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)使用易燃可燃

材料裝飾裝修、消防設(shè)施故障停用等突出安全隱患。健全部門聯(lián)

合會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，主動爭取應(yīng)急管理、消防、住房

城鄉(xiāng)建設(shè)等部門支持指導(dǎo)，全面加強民政服務(wù)機構(gòu)全流程各環(huán)節(jié)

的風(fēng)險管控和安全治理。暢通民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患投訴舉

報或報告渠道，主動接受機構(gòu)從業(yè)人員、服務(wù)對象和社會公眾的

監(jiān)督，對反映的有關(guān)問題依法依規(guī)做好核查處理。建立重大事故

隱患提級治理機制，涉及跨部門協(xié)調(diào)事項的，各地民政部門要及

時報請屬地黨委、政府予以解決。

（三）完善排查整治工作推動機制。依托全國流浪乞討人員

救助管理信息系統(tǒng)、殘疾人福利機構(gòu)管理信息系統(tǒng)、殯葬管理服

務(wù)系統(tǒng)、全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、全國兒童福利信息系統(tǒng)等建立

重大事故隱患臺賬，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限等，

實現(xiàn)動態(tài)排查、閉環(huán)整改。2024年底前，依托社會事務(wù)、養(yǎng)老服

務(wù)、兒童福利各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，建立完善民政服務(wù)機構(gòu)重大事故

隱患統(tǒng)計分析機制，定期統(tǒng)計分析排查整改情況，針對性開展督

—27—

導(dǎo)檢查，全面匯總機構(gòu)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實

等各渠道排查的重大安全隱患。對工作進度緩慢的地區(qū)采取通報、

約談等措施，對于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事

故隱患長期存在的，通報當(dāng)?shù)攸h委和政府，對相關(guān)責(zé)任方提出責(zé)

任追究建議。

（四）強化民政部門安全教育培訓(xùn)。將安全教育納入常態(tài)化

培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)內(nèi)容形式，健全培訓(xùn)機制，分級分類組織全

員安全培訓(xùn)。三年行動期間，民政部每年面向省級民政部門分領(lǐng)

域組織開展社會事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)安全管

理工作培訓(xùn)，不斷提高安全管理的能力。省級民政部門負責(zé)統(tǒng)籌

做好本地區(qū)民政部門安全管理教育培訓(xùn)工作，定期對市、縣（區(qū)）

民政部門負責(zé)同志開展民政服務(wù)機構(gòu)安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)

域每年至少開展一次監(jiān)管人員檢查和執(zhí)法能力培訓(xùn)，重點培訓(xùn)《中

華人民共和國安全生產(chǎn)法》、民政領(lǐng)域有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)、重大事

故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和方法、行政檢查執(zhí)法業(yè)務(wù)知識等，不斷提高安

全管理能力素養(yǎng)。

（五）加大民政服務(wù)機構(gòu)安全教育培訓(xùn)力度。市縣一級民政

部門每年至少組織一次全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)民政服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人

和安全管理人員的安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)《養(yǎng)老機構(gòu)消防

安全管理規(guī)定》以及兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、

救助管理機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)有關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重大事

故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置知識技能等，切實提高有關(guān)機構(gòu)主要

—28—

負責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任意識和履職能力。推動每個民政服

務(wù)機構(gòu)每半年至少組織一次面向全體工作人員的安全培訓(xùn)，重點

培訓(xùn)安全管理法律法規(guī)、本機構(gòu)安全管理制度和安全操作規(guī)程、

消防設(shè)施設(shè)備使用方法、應(yīng)急疏散和自救逃生知識技能、應(yīng)急預(yù)

案的內(nèi)容和操作程序等，切實提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和能力。

（六）推進重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)健全完善和宣貫落實。加

大《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫力度，結(jié)合2024年“民

政服務(wù)機構(gòu)安全管理月”活動深入養(yǎng)老機構(gòu)一線開展宣傳解讀。

總結(jié)民政服務(wù)機構(gòu)重大安全隱患排查整治專項行動經(jīng)驗做法，結(jié)

合典型事故案例教訓(xùn)，細化重大事故隱患情形，確保2024年上半

年完成社會事務(wù)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

制定。鼓勵各地民政部門結(jié)合實際制定重大事故隱患檢查指引指

南等配套政策文件，進一步細化應(yīng)判定為重大事故隱患的情形，

規(guī)范事故隱患排查工作流程，明確復(fù)雜情況下綜合判定機制和程

序等，不斷增強重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，指導(dǎo)提高基

層民政部門監(jiān)督檢查和機構(gòu)自查自糾事故隱患的能力。

（七）加大科技支撐系統(tǒng)建設(shè)力度。各地民政部門要爭取“十

四五”社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程項目等多種資金投入，指導(dǎo)有條

件的民政服務(wù)機構(gòu)加強科技應(yīng)用，積極推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控、燃氣

泄漏探測報警系統(tǒng)、消防一鍵智能報警系統(tǒng)等智能手段，加強視

頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)管理，完善技防、物防、人防相結(jié)

合的防控措施。

—29—

（八）強化民政服務(wù)機構(gòu)安全工程治理。積極會同有關(guān)部門

將民政服務(wù)機構(gòu)消防審驗問題納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違

法違規(guī)專項治理，提請屬地黨委、政府統(tǒng)籌研究解決消防審驗歷

史遺留問題。積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)

營性自建房存量安全隱患整治，對判定為C級和D級危房的養(yǎng)老

機構(gòu)建筑采取工程措施徹底消除隱患，加強自建房增量隱患的定

期排查和房屋安全鑒定，發(fā)現(xiàn)新增隱患及時納入專項整治。

（九）開展疏散逃生避險演練和安全生產(chǎn)知識宣傳普及。各

地民政部門要聚焦“人人講安全，個個會應(yīng)急”主題和目標(biāo)，持

續(xù)開展民政服務(wù)機構(gòu)安全管理月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)?/p>

等活動，因地制宜推動民政系統(tǒng)安全宣傳。督促指導(dǎo)民政服務(wù)機

構(gòu)緊密結(jié)合機構(gòu)硬件設(shè)置和人員特點完善應(yīng)急預(yù)案，每年至少組

織1次疏散逃生演練，確保機構(gòu)內(nèi)工作人員和有生活自理能力的

入住對象熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要提高政治站位，將安

全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任

務(wù)進行研究部署。主要負責(zé)同志親自研究、分管負責(zé)同志具體主

抓，及時研究解決重大安全問題，定期調(diào)度工作進展，確保治本

攻堅行動穩(wěn)步有序推進。各地民政部門要主動向?qū)俚攸h委和政府

匯報本地區(qū)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況，積極

爭取將所需資金全額納入同級財政預(yù)算。

—30—

（二）壓實工作責(zé)任。各地民政部門要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必

須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，

健全安全管理責(zé)任體系，明確各方責(zé)任，采取項目制、清單式等

方式方法，約談相關(guān)負責(zé)人，提示工作重點，確保安全生產(chǎn)治本

攻堅三年行動任務(wù)分解落實到位。

（三）推進長效監(jiān)管。各級民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行各專項管理

要求，建立健全安全管理長效機制，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，聯(lián)

合相關(guān)部門通過常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法來督促指導(dǎo)服務(wù)

機構(gòu)排查安全隱患，確保安全生產(chǎn)治本攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（四）加強督導(dǎo)檢查。各級民政部門要綜合運用“四不兩直”、

明查暗訪、異地交叉互檢等方式，分階段開展檢查督導(dǎo)，深入民

政服務(wù)機構(gòu)一線檢查治本攻堅行動開展情況，及時通報發(fā)現(xiàn)問題，

交流典型經(jīng)驗做法，全面落實治本攻堅行動要求，切實提升安全

風(fēng)險防范化解水平。民政部將視情通報各地民政部門治本攻堅三

年行動工作情況，并將其納入督查檢查考核事項。

—31—

自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進一步夯實自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特

大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案

（2024—2026年）》總體要求，自然資源部結(jié)合工作實際制定本

方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，進一步做好相關(guān)業(yè)務(wù)國土空間規(guī)劃和用

途管制，在優(yōu)化空間布局和設(shè)施安排方面發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；配

合有關(guān)部門開展煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)開展“打

非治違”和督導(dǎo)檢查，有效遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，全力保

障自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）加強國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制國土空間規(guī)劃時，

充分考慮安全生產(chǎn)領(lǐng)域必要空間需求。指導(dǎo)市級自然資源主管部

門在國土空間總體規(guī)劃編制中預(yù)留一定應(yīng)急用地和大型危險品存

儲用地，科學(xué)劃定安全防護和緩沖空間，合理安排城市重要市政

基礎(chǔ)設(shè)施用地，明確消防等重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要求，增強

—32—

城市安全韌性。依據(jù)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格實施國土空間用途管制，

強化源頭準(zhǔn)入。

（二）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。組織編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，

合理布局探礦權(quán)和采礦權(quán)。嚴(yán)格按照國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資

源規(guī)劃和國土空間用途管制等要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。嚴(yán)格審

查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，科學(xué)劃定礦區(qū)范圍，做好采礦權(quán)審批

登記和注銷關(guān)閉等工作。指導(dǎo)各地按照分類處置等原則做好廢棄

礦井封堵工作，配合有關(guān)部門推動建立健全礦井關(guān)閉管理長效監(jiān)

管機制。

（三）加強地質(zhì)勘查與測繪行業(yè)管理。指導(dǎo)各地自然資源主

管部門持續(xù)做好地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，壓緊壓

實地質(zhì)勘查、測繪單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)各地自然資

源主管部門做好地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整改

工作。

（四）組織做好海洋觀測預(yù)報工作。開展海洋預(yù)警監(jiān)測、災(zāi)

害預(yù)防、風(fēng)險評估和隱患排查治理。通過海洋船舶實時監(jiān)控平臺

業(yè)務(wù)化運行，實現(xiàn)船舶航次任務(wù)備案和實時監(jiān)控，組織開展海洋

觀測設(shè)施的安全風(fēng)險隱患排查整改，確保海洋站(點)、浮標(biāo)、志

愿船、雷達等觀測設(shè)施安全運行。

（五）持續(xù)深化自然資源系統(tǒng)“打非治違”。加強對各地自

然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過無人機航拍、遙感監(jiān)測等信息

技術(shù)手段應(yīng)用，依法查處違法違規(guī)用地、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采

—33—

礦、無證開采等行為，強化自然資源執(zhí)法，促進生產(chǎn)安全。

（六）配合做好全國城鎮(zhèn)燃氣專項整治。按照全國城鎮(zhèn)燃氣

安全專項整治工作要求和自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨福訌妼Ω鞯刈?/p>

然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過城市存量用地、既有建筑調(diào)整

轉(zhuǎn)化用途，優(yōu)先滿足涉及安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施需要，保障燃氣廠

站和液化石油氣供應(yīng)站用地需要。

（七）針對性強化安全培訓(xùn)和警示教育。開展自然資源系統(tǒng)

安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，配合相關(guān)部門做好礦山主要負責(zé)人安全

教育培訓(xùn)。結(jié)合安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全生產(chǎn)法宣傳周等

活動開展，充分運用自然資源報、學(xué)習(xí)大講堂等媒體平臺，加強

安全生產(chǎn)宣傳教育。及時傳達學(xué)習(xí)、貫徹落實國務(wù)院安委會工作

部署和會議精神，對事故教訓(xùn)舉一反三，做到警鐘長鳴，不斷增

強安全生產(chǎn)責(zé)任意識和風(fēng)險防控能力。

（八）強化安全生產(chǎn)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂完善。將安全

生產(chǎn)理念貫穿到海上作業(yè)、海洋能工程等項目監(jiān)督管理以及地質(zhì)

勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)督查檢查等工作中。指導(dǎo)各地自然資源

主管部門抓好《地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)重點檢查事項指引

（試行）》的落實，不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時修改完善管理制度。2025

年12月底前完成《海上作業(yè)安全管理規(guī)定》《海洋能工程安全評

價指南》等制度修訂。2026年12月底前完成《海上搜救預(yù)報保

障技術(shù)規(guī)范》《海洋站(點)安全管理要求》等規(guī)范發(fā)布。

三、保障措施

—34—

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地自然資源主管部門要提高站位，

主要負責(zé)同志要親自召開專題會議動員部署，分管負責(zé)同志要親

力親為，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各負其責(zé)、協(xié)同配合、統(tǒng)一行動，統(tǒng)籌推

進專項整治行動。

（二）加強投入保障。各地自然資源主管部門要強化對安全

生產(chǎn)相關(guān)工作的支持力度，科學(xué)合理安排預(yù)算，聚焦制約安全生

產(chǎn)重難點問題和重大事故隱患治理，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實整治資

金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務(wù)措施的支撐保

障。

（三）加強正向激勵和失職追責(zé)。各地自然資源主管部門要

及時將開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的優(yōu)秀經(jīng)驗上報自然資源

部，自然資源部將適時開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，通報表揚成績突

出的集體和個人，強化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點帶面推動

安全生產(chǎn)整體工作水平提升。對安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動中進

展緩慢、推諉扯皮、避重就輕等形式主義、官僚主義表現(xiàn)，視情

況予以公開通報或約談等，強化責(zé)任追究。

—35—

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進一步夯實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生

產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026

年）》總體要求，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，協(xié)同推進環(huán)境保護與安全生產(chǎn)的工作機

制進一步健全,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)工作更加扎實開展，推

動集中化解消除一批生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險隱患，指導(dǎo)地方及時妥善

科學(xué)處置重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌落實環(huán)境保護和安全生產(chǎn)相關(guān)要求。

1.做好安全生產(chǎn)工作銜接。在生態(tài)環(huán)境保護政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)

和技術(shù)指南等制修訂過程中，充分考慮安全生產(chǎn)相關(guān)要求，切實

加強安全風(fēng)險防控，強化與安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的銜接，涉及

安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容時積極征求應(yīng)急管理等安全監(jiān)管部門意見。

2.強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動各級生態(tài)環(huán)境部門在應(yīng)急處置、

執(zhí)法監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)污染防治要求和安全生產(chǎn)要求不一致的情

況時，要積極與相關(guān)部門協(xié)商解決，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題線索，及

—36—

時提醒企業(yè)并將線索移交相關(guān)安全監(jiān)管部門。推動各級生態(tài)環(huán)境

部門與應(yīng)急管理部門共同建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，梳理、共享已

建成的重點環(huán)保設(shè)施設(shè)備信息，及時通報新改擴建重點環(huán)保設(shè)備

設(shè)施信息，聯(lián)合制定督導(dǎo)檢查計劃、明確檢查重點、開展檢查執(zhí)

法，互相及時通報日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全和環(huán)境安全等隱患

問題。

3.加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過舉辦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)

急管理等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班方式，不斷提升統(tǒng)籌環(huán)境保護與安全生

產(chǎn)的意識和能力。

（二）防控重大敏感突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患。

4.開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查。持續(xù)開展突發(fā)環(huán)境事件

風(fēng)險隱患排查工作，指導(dǎo)推動各級生態(tài)環(huán)境部門聚焦重點行業(yè)企

業(yè)、流域區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、重要時段，全面深入排查突發(fā)環(huán)境事

件風(fēng)險隱患，扎實推動整改，努力從源頭上減少重大敏感突發(fā)環(huán)

境事件的發(fā)生。

5.強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范。深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管

理評估，健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機制，及時將評估中發(fā)

現(xiàn)的涉嫌安全隱患線索移交應(yīng)急管理等部門。落實《危險廢物重

大工程建設(shè)總體實施方案（2023—2025年）》，推動建設(shè)區(qū)域性特

殊危險廢物集中處置中心，進一步優(yōu)化危險廢物利用處置能力布

局。

6.及時妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格落實“信息靈、反

—37—

應(yīng)快、措施準(zhǔn)、工作到位”的要求，做好應(yīng)急值守和信息報告工

作，及時獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，在人

員、裝備、技術(shù)、作風(fēng)等多方面全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，

指導(dǎo)地方政府及時妥善科學(xué)處置重大敏感突發(fā)環(huán)境事件。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各

成員單位要高度重視安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，結(jié)合工作實際，

建立完善相關(guān)工作機制，及時研究整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保

工作落實到位。

（二）強化統(tǒng)籌推進。各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持統(tǒng)籌推進安

全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項工作任務(wù)，有序組織實施。

（三）強化檢查督導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合工作實際組

織開展定期、專項督導(dǎo)檢查，提高安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工

作成效。

—38—

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進一步夯實住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制

重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案

（2024—2026年）》總體要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合工作實際制

定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單

位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步

健全，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯

著增強；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生

產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故

隱患責(zé)任體系，風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量得到切實提高，發(fā)現(xiàn)問題

和解決問題的強烈意愿和能力水平得到切實提升，重大事故隱患

動態(tài)清零；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特

大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

二、主要任務(wù)

（一）全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。深入貫徹落實《全國城

—39—

鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》，充分發(fā)揮全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項

整治工作專班作用，當(dāng)好召集人，“大起底”排查、全鏈條整治城

鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患。突出重點集中攻堅，對燃氣經(jīng)營企業(yè)進行

全覆蓋、無死角排查，全面整治企業(yè)不落實落細安全生產(chǎn)責(zé)任制

和工作措施、經(jīng)營“問題氣”、“問題管網(wǎng)”帶病運行等風(fēng)險隱患。

綜合施策提升本質(zhì)安全水平，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新

改造，推動燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)，完善燃氣經(jīng)營許可管理制

度和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)進、嚴(yán)管、重罰的燃氣市場管理機制。

督促指導(dǎo)落實城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提升隱患排

查工作質(zhì)量。加強燃氣安全培訓(xùn)，開展燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人

安全教育培訓(xùn)，全面提升燃氣領(lǐng)域企業(yè)“第一責(zé)任人”安全風(fēng)險

防控意識和安全管理能力。

（二）不斷強化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。報請中央推動出臺

《關(guān)于加強房屋安全管理的意見》。推動建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老

金、房屋保險制度，加快構(gòu)建房屋安全管理長效機制。各試點城

市要加快推進“三項制度”試點工作，2024年力爭取得實質(zhì)性進

展。指導(dǎo)各地落實《全國自建房安全專項整治工作方案》，2025

年底前完成全國自建房安全專項整治，堅決做到“人不進危房、

危房不進人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”。指導(dǎo)各地加強自建房

安全常態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)隱患第一時間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，督

促其主動采取解危措施。指導(dǎo)各地推進城市危舊房改造，精準(zhǔn)改

造城市建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上C、D級危險住房，以及國有企事

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業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房。指

導(dǎo)各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共有部位和共用

設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好安全防范工作。

持續(xù)推進農(nóng)房危房改造和農(nóng)房抗震改造，指導(dǎo)地方建立農(nóng)房安全

常態(tài)化巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人采取

拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患。

（三）持續(xù)加強房屋市政工程施工安全管理。2024年底前建

立全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，健全安全風(fēng)險分級管

控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制。壓實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)

督促建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實安

全生產(chǎn)檢查記錄儀和施工安全日志制度，進一步規(guī)范企業(yè)專職安

全生產(chǎn)管理人員工作流程。堅持“兩場聯(lián)動”，健全施工企業(yè)資質(zhì)

和安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查和預(yù)警機制，對不能滿足資質(zhì)和安

全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點監(jiān)管。持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲

打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。推進安

全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2025年底前構(gòu)建覆蓋建筑施工安全領(lǐng)域

企業(yè)、項目、人員、設(shè)備的全量、全要素、跨地域、跨層級的數(shù)

字化監(jiān)管機制。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺及微信小程

序，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查、交叉互檢等方

式聚焦重點環(huán)節(jié)精準(zhǔn)實施專項檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，堅持事

故處理“四不放過”原則，堅持嚴(yán)管重罰，依法采取停產(chǎn)整頓、

上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落

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實。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、

繁、臟、重”的人工作業(yè)。加強教育培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員、

參建單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特

種作業(yè)人員安全素養(yǎng)，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提

升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

（四）切實加強城市運行安全管理。指導(dǎo)各地貫徹落實《關(guān)

于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動城市

基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。加強城市運行統(tǒng)籌管理，加快建

設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，完善應(yīng)

急保障預(yù)案，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運行。落實

有限空間作業(yè)管理制度，防范安全事故發(fā)生。加快城市排水防澇

工程體系建設(shè)，建立健全省級統(tǒng)籌的應(yīng)急排澇工作機制，保障城

市安全度汛。指導(dǎo)各地加強城市公園安全管理，建立安全風(fēng)險清

單，完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展安全隱患排查整治。加強

部門聯(lián)動，強化公園內(nèi)游樂、體育健身等設(shè)施設(shè)備的安全管理。

落實《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)開展城市戶外廣

告和招牌設(shè)施設(shè)置集中排查整治工作，防范安全事故發(fā)生。

（五）開展消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。按照“管

行業(yè)必須管安全”“誰主管誰負責(zé)”原則，申請建立跨部門建設(shè)工

程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理協(xié)作機制。2024年會同有關(guān)部

門開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)治理，細化消防審驗

手續(xù)不全或缺失、消防審驗技術(shù)服務(wù)造假、工程建設(shè)中違規(guī)進場

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不合格防火材料和設(shè)施設(shè)備等違法違規(guī)行為的排查整治要求和時

間安排。會同有關(guān)部門分行業(yè)全面排查已建、在建各類建設(shè)工程

的消防設(shè)計審查驗收手續(xù)辦理情況，建立違法違規(guī)建設(shè)工程數(shù)據(jù)

庫，分類明確整改要求，建立健全排查、整改、督辦、銷號工作

機制。完善建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)管理制度，重拳

打擊違法違規(guī)行為。建立消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)信用管理體

系，加大對信用等級不高企業(yè)和人員的監(jiān)管力度。建立建筑材料

和設(shè)施設(shè)備防火性能進場使用檢測制度機制，嚴(yán)厲打擊進場使用

防火性能不合格建筑材料和設(shè)施設(shè)備行為，完善支持防火新材料、

新技術(shù)、新工藝工程應(yīng)用政策措施。

（六）切實提升本質(zhì)安全水平。積極推進安全管理方面的立

法工作，研究起草《城市供水條例》（修訂），研究完善城鎮(zhèn)房屋

安全、農(nóng)村房屋建設(shè)管理方面的法律制度。研究完善《建筑施工

特種作業(yè)人員管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)管理

機構(gòu)設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》等規(guī)定。修訂完善房屋

市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。推進《建筑施工起重

吊裝安全技術(shù)規(guī)范》《裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》《建筑

地基處理技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。加強安全監(jiān)督機構(gòu)和

人員隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)等方式強化監(jiān)督力

量支撐。督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)資金投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企

業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入。

加快推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，2025年底前中級工以上建筑工

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人達1000萬人以上。圍繞工程質(zhì)量安全、燃氣安全等內(nèi)容，組織

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)開展“萬名總師”培

訓(xùn)，不斷提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部隊伍安全生產(chǎn)能力和水平。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立工

作專班，壓實工作責(zé)任，編制本地區(qū)治本攻堅行動方案，明確治

本攻堅責(zé)任分工和工作目標(biāo)，主要負責(zé)同志要強化領(lǐng)導(dǎo)、親力親

為，及時動員部署，定期聽取進展情況匯報；分管負責(zé)同志要具

體推動、狠抓落實，及時研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，經(jīng)常

性開展督導(dǎo)調(diào)研，確保治本攻堅三年行動取得實效。

（二）加強督導(dǎo)檢查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要發(fā)揮好

牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)各市（縣）治本攻堅三年

行動，運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，定期對市（縣）

開展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查要延伸到風(fēng)險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基

層單位，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)和單位

要及時約談、通報、曝光，嚴(yán)格問責(zé)問效。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大安

全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形

式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的進展和成

效，總結(jié)推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經(jīng)驗，

曝光典型案例。建立安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，落實獎勵資

金、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告生

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產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，開展人人都是“吹哨人”活動,

營造全行業(yè)、全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

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交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精

神，進一步夯實交通運輸行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制

重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案

（2024—2026年）》總體要求，交通運輸部結(jié)合工作實際制定本

方案。