個人筆記總結(jié)-行政法【許可、處罰】VIP

專題四行政許可依申請；授益性；對一般禁止的解除（未經(jīng)許可即違法）；要式；過程性；連續(xù)性一、行政許可的設(shè)定☆☆☆經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可規(guī)定權(quán)禁止設(shè)定許可法律（全人常）立法設(shè)定法律以上無上位法行政法規(guī)（國務(wù)院）法律未設(shè)定的可以設(shè)定必要時：國務(wù)院決定可設(shè)定實施后：國務(wù)院應(yīng)及時提請（全人常）立法自行制定行政法規(guī)行政法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章省級政府設(shè)區(qū)市政府自治州政府可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可、不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方性法規(guī)(省級、設(shè)區(qū)市)(人常）上位法未設(shè)定的可以設(shè)定1.國家統(tǒng)一確定公司/法人/組織資格\資質(zhì)2.企業(yè)/組織設(shè)立登記+前置性3.限制外地入地方保護省級政府規(guī)章必要時：設(shè)定臨時性許可實施滿1年，需繼續(xù)：應(yīng)當(dāng)提請（本級人常）制定地方性法規(guī)許可處罰措施授權(quán)授權(quán)依據(jù)許可處罰措施授權(quán)授權(quán)依據(jù)法律法規(guī)：行政法規(guī)、地方性法規(guī)法律行政法規(guī)被授權(quán)組織管理公共事務(wù)的組織（強制接受）對外實施行政許可自己名義自己擔(dān)責(zé)授權(quán)機關(guān)無需公告委托委托依據(jù)法律法規(guī)：行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章其他行政機關(guān)管理公共事務(wù)的事業(yè)組織無需公告被委托機關(guān)\組織其他行政機關(guān)（同意接受）對外實施行政許可委托機關(guān)名義委托機關(guān)擔(dān)責(zé)不得再次轉(zhuǎn)委托委托機關(guān)公告：受托機關(guān)、實施許可的內(nèi)容許可費用原則禁止收費許可費用原則禁止收費例外：法律（全人常）行政法規(guī)（國務(wù)院）應(yīng)當(dāng)按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，全部上繳國庫機關(guān)有義務(wù)提供：格式文本一律免費集中實施（實質(zhì)權(quán)利集中）“一個窗口對外”（形式集中：各自實施許可權(quán)）統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理改變權(quán)利的分配：將多個機關(guān)的權(quán)利交給一個機關(guān)實施一個機關(guān)里的多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)地方政府管的兩個以上部門國務(wù)院批準(zhǔn)省級政府可以決定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實施：受理、送達機關(guān)各司其職統(tǒng)一受理送達本級政府可以確定一個部門受理行政許可原則：應(yīng)當(dāng)自受理之日起45日內(nèi)，作出許可決定特殊：（本級政府負責(zé)人批準(zhǔn),可延長15日=延至60日通過右邊通過右邊能夠規(guī)范可以不設(shè)行政許可自主決定優(yōu)先行業(yè)自律管理市場競爭調(diào)解事后監(jiān)督管理三、行政許可的程序☆☆☆☆☆11、非人身：可委托2、必書面：款式多【除許可外=1\*GB3①企業(yè)組織：必書面=2\*GB3②個人：原則書面/書寫確有困難可口頭】3、申請人誠信義務(wù)；行政主體特定義務(wù)：公示/說明/免費格式文本/推行電子政務(wù)1、形式：齊全？符合法定形式？1、形式：齊全？符合法定形式？實質(zhì)：核實內(nèi)容真實性，應(yīng)指派兩名以上工作人員2、多層級：部分許可，下初審（20日內(nèi)審?fù)辏ǔ鯇徱庖?全部材料）報送→上決定（10日內(nèi)）上級不得要求申請人重復(fù)提供材料3、許可事關(guān)他人重大利益：應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人＋聽?。ㄉ暾埲?利害關(guān)系人）陳述申辯1、無論是否受理：出具書面憑證，本行政機關(guān)印章＋注明日期2、申請事項：依法不用設(shè)許可、非職權(quán)范圍內(nèi)：即時作出不予受理決定，告知向有權(quán)機關(guān)申請3、文字計算錯誤：可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正4、材料不全不符：當(dāng)場/5日內(nèi)一次告知要補正的全部內(nèi)容；逾期沒告知，收到申請材料，視為受理1、準(zhǔn)予1、準(zhǔn)予許可：頒發(fā)證書文件or（設(shè)備設(shè)施物品）貼標(biāo)簽/蓋印章；應(yīng)當(dāng)公開【國秘商秘個隱】拒絕許可：說理由＋告知復(fù)議訴訟權(quán)利；無須公開2、【法律、行政法規(guī)】全國有效；【地方性法規(guī)、省級規(guī)章】特定地域3、符合申請條件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；無法當(dāng)場：受理起20日內(nèi)作出決定（本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可延10日）所有行政行為的實施期限（許可、強制、處罰、復(fù)議、公開、國賠、訴訟）均要扣除（聽證、招標(biāo)拍賣、檢驗測疫、鑒定、專家評審）所需時間5、作出許可決定起：10日內(nèi)（頒發(fā)送達）許可證or貼標(biāo)簽/蓋印章申請書面決書面決定受理審查啟啟動依職權(quán)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)法定事項機關(guān)認為：涉及公共利益的事項依申請直接涉及（申請人與他人之間）重大利益的事項在作出許可決定前：應(yīng)當(dāng)告知（申請人、利益關(guān)系人）享有（要求聽證的權(quán)利）自被告知之日起：5日內(nèi)提聽證申請→行政機關(guān)20日內(nèi)組織聽證行政處罰：3日內(nèi)無要求行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前（同處罰）告知聽證時間地點，必要時予以公告許可5207——處罰37注：只有必要時——公告對象不確定/確定但找不著，所以并非一定要公告聽證主持人回避程序原因機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定（審查許可申請）之外的工作人員為聽證主持人（同處罰）申請人、利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)：主持人是調(diào)查階段（審查許可申請）的工作人員實體原因申請人、利害關(guān)系人認為：主持人與該許可事項有直接利害關(guān)系許可聽證應(yīng)當(dāng)：公開進行；所有聽證都免費2、聽證筆錄應(yīng)當(dāng)：交給聽證參加人，確認無誤后，簽字/蓋章3、案卷排他：行政許可決定，只能根據(jù)聽證筆錄作出。注：只有行政許可有案卷排他原則聽聽證一般：被許可人需要延續(xù)許可的，應(yīng)在一般：被許可人需要延續(xù)許可的，應(yīng)在許可有效期屆滿30日前提出申請例外：法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定2、許可機關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作，視為準(zhǔn)予延續(xù)延續(xù)特別程序特許1.自然資源開發(fā)利用2.公共資源配置3.特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入（直接關(guān)系公共利益）=1\*GB3①交費、有數(shù)量限制、許可機關(guān)有自由裁量權(quán)=2\*GB3②承擔(dān)：提供普遍服務(wù)、不得擅自歇業(yè)等公益義務(wù)=3\*GB3③特許補償：實際投入=4\*GB3④必須通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出許可決定核準(zhǔn)消防驗收生豬屠宰游樂園、水庫大壩竣工驗收電梯安裝運行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向主管的行政機關(guān)申請核準(zhǔn)（檢：驗測疫）受理之日起：5日內(nèi)指派兩名以上有數(shù)量限制只要符合法定條件，就以受理許可申請的先后順序，先到先得四、行政許可的監(jiān)督☆☆☆☆區(qū)別區(qū)別行政許可決定從事許可活動實體撤銷違法合法吊銷合法違法撤回變更1、許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止2、準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；3、針對合法、因公共利益的需要、造成損失給予補償程序注銷行政許可實際已死亡，機關(guān)在形式上（收回許可證件/公告許可失效）刪除許可的登記手續(xù)。注銷注銷原因：①許可期滿未延續(xù)②享[特定資格許可]的公民死亡、喪失行為能力③法人/其他組織依法終止④許可被依法撤銷、撤回、吊銷⑤不可抗力導(dǎo)致許可無法實施撤銷撤銷（違法的）撤不撤誰來撤賠不賠后遺癥行政機關(guān)濫用職權(quán)玩忽職守超越職權(quán)違反程序申請人缺法定資格可撤/可不撤：實施許可雖違法，但無侵犯他方合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)撤銷：侵犯他方合法權(quán)益自己上級被越權(quán)的法定許可機關(guān)國家應(yīng)賠申請人：隱瞞情況、交假材料（未得證）不予受理/不予許可警告公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全：一年內(nèi)不得再次申請被許可人：欺騙賄賂（已得證）撤銷許可相應(yīng)行政處罰公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全：三年內(nèi)不得再次申請注：易燃易爆/管制刀具/人用藥品，“辦公用品”被許可人欺詐、賄賂應(yīng)當(dāng)撤銷不賠以上共同違法例外：即使符合撤銷條件，但可能對公共利益造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)不予撤銷許可：均工作日許可：均工作日(法定節(jié)假日）復(fù)議：57工作日（剩：自然日）強制：≤10工作日（剩：自然日）公開：主動20/申請15工作日收費免費強制執(zhí)行格式文本信息公開成本參加聽證復(fù)議鑒定保管、檢測強制查扣物行政訴訟行政復(fù)議申請部分許可國家賠償不收費不征稅機關(guān)申請法院非訴執(zhí)行 專題五行政處罰一、行政處罰的種類與設(shè)定（圖表十八）☆☆☆☆行政處罰的設(shè)定權(quán)行政處罰的設(shè)定權(quán)行政處罰種類①①警告②罰款③沒收違法所得、非法財物④責(zé)令停產(chǎn)營業(yè)⑤暫扣/吊銷許可證暫扣/吊銷執(zhí)照=6\*GB3⑥行政拘留（15日以下）=7\*GB3⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅(qū)逐出境等）全人常法律所有處罰：限制人身自由只能由法律設(shè)定（法律保留）國務(wù)院行政法規(guī)限制人身自由省級/設(shè)區(qū)市（人常）地方性法規(guī)限制人身自由吊銷＋企業(yè)＋營業(yè)執(zhí)照暫扣+個體+其他許可國務(wù)院部門部門規(guī)章警告罰款:國務(wù)院國務(wù)院可授權(quán)直屬機構(gòu)（處罰設(shè)定權(quán)）省級/設(shè)區(qū)市警告罰款:省級人常決定數(shù)額規(guī)定權(quán)上位法已經(jīng)設(shè)定：行政處罰行為、種類、幅度的范圍內(nèi)下位法才能規(guī)定：從粗到細從多到少、從少到多：違反合法行政-法律優(yōu)先二、行政處罰的實施與管轄☆☆☆實施機關(guān)一般處罰①被授權(quán)：管理公共事務(wù)的組織②被委托：其他行政機關(guān)管理公共事務(wù)的事業(yè)組織委托組織：無需公告集中處罰①國務(wù)院/國務(wù)院授權(quán)省級政府決定讓一個行政機關(guān)行使屬于多個行政機關(guān)享有的處罰權(quán)②限制人身自由的處罰：公安③中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的處罰海關(guān)/外匯/國稅/金融級別縣級以上：政府+具有處罰權(quán)的部門法律/行政法規(guī)另定：各級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/內(nèi)設(shè)/派出地域行為發(fā)生地（實施地+結(jié)果生現(xiàn)地）指定管轄爭議報請：共同上一級移送行政違法，移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)（同一級間、上下級間）都可以案件移送刑事犯罪，全案移送司法機關(guān)，追究刑責(zé)涉及行政責(zé)任，刑事終結(jié)后，才給予行政處罰從輕/減輕不予處罰已滿14不滿18周歲不滿14周歲精神病人從輕/減輕不予處罰已滿14不滿18周歲不滿14周歲精神病人不能控制、辨認主動消除/減輕危害后果輕微＋及時糾正＋沒有造成危害后果受他人脅迫違法事實不清配合查處、立功表現(xiàn)一事當(dāng)事人的同一違法行為不再罰一個法律規(guī)范一個具體社會關(guān)系：僅有權(quán)機關(guān)能給予一次(多種)處罰。其他機關(guān)同種不同種多個法律規(guī)范多個具體社會關(guān)系：凡有權(quán)機關(guān)應(yīng)分別作出處罰決定。兩次以上同種類不同種記：具備及時糾正的條件卻不糾正，有權(quán)機關(guān)可以再次處罰。封閉高速上：5次超速罰款5次，自覺遵守交規(guī)隨時糾正；超載只罰1次，無法及時糾正。處罰時效①2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)，不再行政處罰。（僅法律另定：治安管理處罰6個月，稅5年②從行為發(fā)生之日起算。行為/后果有持續(xù)狀態(tài)，從終了之日起算。建房生娃處罰不成立作出處罰決定前：未告知當(dāng)事人處罰的事實/理由/依據(jù)OR拒絕聽取當(dāng)事人陳述申辯行刑折抵①行政拘留——拘役/有期徒刑②罰款——罰金沒收處罰——沒收刑罰四、行政處罰的程序四、行政處罰的程序☆☆☆☆☆作出處罰決定之前先取證后行為（卷宗主義）履行告知義務(wù)（事實/理由/依據(jù)）否則，不成立充分聽取意見（當(dāng)事人陳述申辯）簡易程序當(dāng)場處罰程序：可以1人執(zhí)法——調(diào)查、決定、送達。適用條件1.違法事實確鑿＋有法定依據(jù)＋違法行為對社會危害性小2.警告or罰款①公民：50元以下（治安處罰為200元以下）②法人/其他組織：1000元以下具體步驟→當(dāng)場出示執(zhí)法證件→制作現(xiàn)場筆錄→當(dāng)場調(diào)查取證→告知當(dāng)事人事實理由和權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述申辯→當(dāng)場作出處罰決定、現(xiàn)場制作處罰決定書（執(zhí)法人員簽章）→當(dāng)場交付（送達）→執(zhí)法人員回機關(guān)備案一般程序行政處罰的普通程序：執(zhí)法人員必2人以上立案受理→呈報→立案決定→交辦調(diào)查取證1、出示執(zhí)法證件2、可以抽樣取證：妥善保管、驗完應(yīng)還；若作為證據(jù)扣押查封，出具證據(jù)清單3、先行登記保存：執(zhí)法人員可以證據(jù)保全措施①適用條件：證據(jù)可能滅失/日后難以取得②具體步驟：→執(zhí)法人員向本機關(guān)負責(zé)人報告→負責(zé)人審查批準(zhǔn)：保存＋制作清單（一式兩份）→采取登記保存的7日內(nèi)作出處理決定：若認為有需要的，可以查封扣押；若拿到異地保存的，應(yīng)當(dāng)及時返還處罰決定行政機關(guān)負責(zé)人決定；【對復(fù)雜/重大違法行為給予較重的處罰】：負責(zé)人集體討論決定2、處罰決定書必須蓋處罰機關(guān)印章3、內(nèi)容載明：①違法情況=事實理由、證據(jù)②處罰情況=處罰結(jié)果③法律依據(jù)④執(zhí)行方式及期限⑤救濟途徑及期限4、在場的當(dāng)場送達，不在場的7日內(nèi)送達5、處罰的同時應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為聽證程序①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)②吊銷許可證或執(zhí)照（暫扣）③大額罰款（沒收）行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利：啟動：依申請就應(yīng)當(dāng)聽證（許可：依申請/依職權(quán)）2、回避：發(fā)現(xiàn)是本案調(diào)查人員主持聽證；認為有直接利害關(guān)系3、期限：3日內(nèi)申請；7日前告知時間地點（處罰37——許可5207）4、當(dāng)事人親自參加/委托1-2人代理5、應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄：處罰決定僅參照筆錄，無排他效力（許可排他）6、處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開，除國秘商秘個隱（許可無例外一律公開）7、所有聽證都免費五、五、行政處罰的執(zhí)行☆☆繳罰分離①決定者：行政機關(guān)②收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款）③所有者：國庫（任何機關(guān)/個人不得截留私分，財政部門不得以任何形式返還）可以當(dāng)場收繳①簡易程序：20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款＋被處罰人無異議）②簡易程序：不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行：違法行為人在當(dāng)?shù)責(zé)o固定住所③邊遠/水上/交通不便（當(dāng)事人向指定銀行繳款確有困難）＋經(jīng)當(dāng)事人提出執(zhí)法人員自【收繳】【自抵岸/到站】之日起2日內(nèi)→行政機關(guān)2日內(nèi)→指定銀行罰款收據(jù)：（省、自治區(qū)、直轄市）財政部門統(tǒng)一制發(fā)。否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款強制執(zhí)行當(dāng)事人在收到處罰決定書15日內(nèi)未實際/未完全履行①每日加處：罰款數(shù)額3％的滯納金（執(zhí)行罰：行政強制執(zhí)行。行政處罰）②有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)：縣級以上政府、公安、國安、稅務(wù)、海關(guān)經(jīng)行政處罰法以外的法律專門授權(quán)，必須自己強制執(zhí)行：將查封、扣押的財物拍賣or將凍結(jié)的存款劃撥，抵繳罰款③無強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)：只能申請法院強制執(zhí)行六、治安處罰☆☆(特別法，與一般處罰法不同的地方優(yōu)先適用)種類①警告②罰款：500元以下可派出所治安處罰時效：違法行為發(fā)生之日起持續(xù)行為終了之日起：6個月后不再處罰③吊銷：由公安機關(guān)發(fā)放的許可證④沒收：有受害人應(yīng)先退還，無受害人才沒收縣級（區(qū)）以上公安機關(guān)⑤拘留：≤15日（合并執(zhí)行：≤20日）⑥限期/驅(qū)逐出境：僅針對外國人只能公安處罰規(guī)則絕對不處罰不滿14精神病人(辨認控制)從輕、減輕應(yīng)當(dāng)：已滿14不滿18可以：盲、聾、啞減輕不處罰①特別輕微②主動消除/減輕后果＋得到諒解③主動投案＋如實供述④立功/被脅迫、受誘騙一般處罰法：立功脅迫——從輕or減輕從重①結(jié)果較嚴重②教唆脅迫誘騙他人違反治安③對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)④6個月內(nèi)曾受過治安處罰分別決定、合并執(zhí)行：一個人有兩種以上個違反治安管理行為處處罰程序調(diào)查傳喚經(jīng)批準(zhǔn)：公安辦案部門負責(zé)人傳喚證：現(xiàn)場可口頭=出示工作證件+詢問筆錄中注明應(yīng)告知：傳喚的原因依據(jù)可強制：無正當(dāng)理由不接受/逃避傳喚只適用于：違法人員不適用于：受害人證人詢問詢問查證：≤8小時；可能適用行政拘留：≤24小時及時通知：通知家屬原因、處所；詢問不滿16周歲的人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護人書面材料：被詢問人自行提供/公安可以要求其提供詢問筆錄：被詢問人＋詢問人——簽章5、詢問地點：違法人員1234公安機關(guān)；被害人證人34單位、住所、公安機關(guān)檢查1、檢查人員：≥2人（檢查婦女身體：女性工作人員）2、出示證件：工作證＋縣級以上公安機關(guān)開具的檢查證明文件==公民住所必雙證立即檢查：確有必要緊急，工作證一證即可3、檢查