中國非政府組織參與社會救助的問題研究

中國非政府組織參與社會救助的問題研究——以河南省非政府組織參與社會救助為例摘要隨著我國經濟的發(fā)展和社會的進步,非政府組織在社會中扮演的角色越來越重要,在參與社會救助中逐漸發(fā)揮著不可替代的作用，為進一步推動非政府組織健康發(fā)展，我國應該加強對非政府組織的關注度，為其提供有針對性的救助服務和引導。關于非政府組織在社會救助中的研究，本文著重從四個層次展開探究：第一部分和第二部分引言和理論綜述，著重從國內外學者的研究、非政府組織定義、社會救助定義及理論展開介紹，為本文的深入研究提供理論基礎；第三部分研究非政府組織在當前社會救助中政府部門無法全面覆蓋的領域開展社會救助，著重從河南省非政府組織現狀分析研究；第四部分著重對當前河南省非政府組織參與社會救助面臨的問題展開探討，指出當前存在貧困地區(qū)對扶貧宣傳和重視力度不夠，地方救助體系信息溝通壁壘嚴重，缺乏因地制宜的救助規(guī)章、救助程序難以規(guī)范，人口流出型省份、缺少專業(yè)高素質人才等問題。第五部分根據存在的現狀問題，提出應搭建網絡扶貧宣傳空間、拓展各層次宣傳途徑，建立信息共享和信息交流互聯網平臺、打通救助信息渠道，加強內部規(guī)章建設、提高救助人員的專業(yè)素質，實施內部績效考核、推動從業(yè)待遇的公平等建議，從而實現政府和非政府組織的和諧發(fā)展。關鍵詞：非政府組織社會救助建議目錄TOC\o"1-2"\h\u一、引言 中國非政府組織參與社會救助的問題研究——以河南省非政府組織參與社會救助為例一、引言（一）研究背景及意義1.研究背景社會救助是建立在社會正義基礎上的一種制度安排，目的在于保障人民和群眾的切身利益，社會的和諧發(fā)展是社會保障的基礎，同時也是社會發(fā)展的關鍵問題。目前，我國在發(fā)展過程中，為了能夠實現全面發(fā)展，必須重視扶貧救災等問題。河南省在國內的發(fā)展程度上相對較落后，而河南省的非政府組織發(fā)展速度也較慢。然而，近年來，隨著中部地區(qū)的興起，河南省的民間團體也逐漸壯大。河南省是我國人口第一大省，社會問題也相對比較多，因此，進一步發(fā)展河南省非政府組織，發(fā)展扶貧、救災等非政府組織，加大扶貧、災害救助政策銜接的力度，從而促進河南省經濟社會的快速健康發(fā)展。2.研究意義政府、企業(yè)及非政府機構是社會救助的主體所在。在我國的社會救助中，國家扮演著重要角色。政府政府首當其沖的是財政責任，同時在社會救助的管理和經營方面，政府還扮演著引導、支持、管理和兜底的角色。目前我國絕大部分社會救助組織都以非盈利的公益形式存在和運營，向社會提供公益支援。非政府組織在技術與體制上的革新，是推動社會發(fā)展的關鍵。當前，我國政府對其進行“大包大攬”的做法，對于非政府組織發(fā)揮主觀能動性產生了一定的制約影響，因而需要加強對其在促進經濟發(fā)展中的重要地位，而非政府組織在中國的發(fā)展過程中也有其積極的作用，對于中國的社會發(fā)展具有重要的理論和現實意義。（二）國內外研究現狀1.國外研究現狀國外關于非政府組織參與扶貧的研究起始時間最早可以追溯到20世紀60年代，凱恩斯主義經濟學、福利經濟學、發(fā)展經濟學等經典經濟學理論圍繞“反貧困”進行了基礎研究，主張通過制度改革提高資本形成，促進收入增長。在此基礎上，德國學者Harkon（1973）提出了關于貧困的協同理論，強調要通過協同治理的方式促進社會的公平與穩(wěn)定。美國經濟學家BurtonWeisbrod（1974）從市場和政府職能的失靈的角度最先提出了“市場失效”的概念。因市場自身的缺陷，人們購買了大量的公共物品。在此背景下，“理性的經濟人”們將會以最少的代價和最大的利益為目標，選擇“搭順風車”。社會成員受收入、財富、宗教信仰、民族、文化水平差異的影響，使不同個體需要不同的公共服務；政府失靈的理論解釋了非政府組織作為市場與政府以外的一種體制，以及政府與非政府組織之間的相互補充的關系。Salamon.L.K（2020）從非政府組織結構運作特點出發(fā)，提出了志愿失靈理論，強調志愿服務并非萬能，而是不可避免的存在“志愿失靈”的情況，政府的介入不是對志愿部門完全的替代，而是相應的補充。該理論為非政府組織參與社會救助活動提供了必要的思想指導與理論支持。薩拉蒙從“結構-運作”的特點采用自上而下的方式將非政府組織特征歸納為具有組織性、私立性、非利潤分配性、自治性和志愿性。2.國內研究現狀國內學界，并未完全統一使用“非政府組織”的概念。史傳林（2008）認為非政府組織參與社會救助的模式可以概括為非政府組織和政府的項目和資源合作模式、非政府組織獨立支配模式。梁智（2011）在《淺析我國非政府組織在社會救助中的角色》一文中提到社會救助是公民由于各種原因導致生活貧困或不幸而難以維持最低生活水平,由國家和社會按照法定程序給予款物接濟和服務,使生活得到最基本保障。俞可平（2019）對“非政府組織”概念提出了不同的觀點，不僅有非盈利組織還有非政府公益團體等。往往對于某一概念的確定，大部分學者并沒有在研究之時進行嚴格界定，只著重強調關鍵屬性。目前在國內，非政府組織在參與扶貧開發(fā)的非政府組織“數量最多、類型最豐富、貢獻和影響也最大?！蓖趺?020）將非政府組織參與扶貧歸納為9個方面，大概為生存扶貧、技術扶貧、教育扶貧、人口扶貧等。萬俊毅、賴作卿、歐曉明（2020）將非政府組織扶貧從具體扶貧項目上分為“小額信貸、能力建設、技術推廣、緊急救援、勞務輸出、女童助學等”?？偟膩碚f，非政府組織扶貧是一種模式和范圍廣泛的“大扶貧”。我國學者研究從救助體系、基礎建設、監(jiān)管機制、發(fā)揮的作用等方面進行論述研究?？捉鹌胶屯课撵o（2008）的研究表明，民間團體在救助過程中起到了補充資金、提高救助效率的作用；并注意到以政府和非政府機構為基礎的各種社會援助具有各自的優(yōu)點，由政府主持、非政府組織協助的合作模式有助于促進我國經濟發(fā)展。蔡放波（2009）在《政府與NGO的合作問題芻議》一文中，首先便客觀的分析了非政府組織參與救災的情況，提出了政府和非政府組織之間建立協調溝通的措施：首先確立政府在對非政府組織的在法制上的指導地位；進而確定在發(fā)展和運營方面的平等關系；最后建立了相互監(jiān)督的良性發(fā)展模式。聶雯（2019）著眼于社會救助中的教育扶貧，圍繞個案分析，研究公益組織參與教育扶貧模式優(yōu)化問題。林閩鋼（2021）提出中國社會救助要實現高質量發(fā)展，應當完善社會救助體系、法制服務制度、經辦能力建設、信息管理平臺等五個方面的內容，注重非政府組織的主動救助和助預警、跨部門聯合經辦等。關信平（2021）提出，我國應當實施更加積極的社會救助政策，提高救助標準，進一步擴大救助范圍。對救助范圍外的邊緣困難家庭，應當根據他們的實際需求給與適當的專項救助，并鼓勵非政府組織參與社會救助。研究評述綜上所述，非政府組織在參與社會救助的研究成果較為豐富，但依然存在不足。一是宏觀探討較多，微觀研究較少。通過梳理現有研究成果，發(fā)現現有研究大多從宏觀層面對非政府組織參與扶貧救災的優(yōu)勢、特征、存在問題進行探討，部分從微觀方面對非政府組織扶貧救災的機制、方式等層面上進行研究，研究視角相對單一，微觀研究相對較少。二是比較性研究不足。大多從社會救助的單一模式進行剖析其運行機制和研究其內在扶貧救災機理，但是對不同社會救助模式的比較研究相對缺乏。三是非政府組織參與社會救助政策的可操作性不強。當前大多研究都不同程度的提到政府、社會、非政府組織三者協同推進扶貧救災，但在具體實踐執(zhí)行過程中，會出現可操作性不強等問題。二、相關概念的界定（一）非政府組織的含義劉志欣、孫莉莉、楊洪剛，“非政府組織管理：結構、功能與制度”，2013年1月，《清華大學出版社》第2頁~第5頁。劉志欣、孫莉莉、楊洪剛，“非政府組織管理：結構、功能與制度”，2013年1月，《清華大學出版社》第2頁~第5頁。非政府組織是在地方和國家層面上為推動經濟和社會發(fā)展而設立的一種社會團體，不是由政府設立的。約翰·霍普金斯大學非政府組織研究中心提出，若某一機構滿足下列條件，即為非政府組織：（1）依法登記的非營利機構，并承擔定期的非營利機構的工作；（2）非營利機構并非國家或政府的領導機構，它需要企業(yè)的管理者對其承諾承擔責任；但是，這并不表示它無法獲得政府的資金支持；（3）非營利性的分配，即非營利性組織可以盈利；但是，企業(yè)的利潤只能用在企業(yè)身上，而不能用在創(chuàng)建者身上；（4）自主是指一個機構對自身的行為進行自我控制，而不會受到外界的管制；（5）自愿性，也就是對組織事務的管理是一種自愿的行為。（二）社會救助的含義唐麗娜，“社會福利與社會救助”唐麗娜，“社會福利與社會救助”，2020年7月，《清華大學出版社》，第10頁。關于“社會救助”的定義，簡單來說是政府和社會為民眾和弱勢人群的救助。往往社會救助被認為是政府的職責，無償救助的目的和出發(fā)點是幫助弱勢群體渡過生存方面的危機，從而維持社會秩序穩(wěn)定。社會救助是社會保障的第一種形式。這是一項來自慈善體系中主要慈善機構的援助工作，包括宗教慈善機構、政府慈善機構和私人慈善機構。從歷史發(fā)展的角度看，國家直接參與消除貧困是社會生產力發(fā)展的必然要求。1935年的《社會保障法》在美國引入了社會福利。由于美國社會十分重視保護弱勢群體的權益，因此，該國的社會救助體系相當完善。二戰(zhàn)后，更多的國家建立了屬于本國的社會救助體系。通過本論文的論述研究表明，社會救助為我國社會發(fā)展提供巨大貢獻，社會救助不但是政府職能的體現，更是非政府組織強大的社會貢獻能力的體現。（三）非政府組織參與社會救助的基本理論治理理論是非政府組織參與社會救助的基本理論之一。在治理理論的指導下，社會救助體系中，治理的權限和義務已經不在限于政府組織。三維一體化的新模式包括政府、非政府和公民三要素構成，三者相輔相成、良性循環(huán)及發(fā)展。關于河南省非政府組織參與社會救助的參與途徑首先需要政府與當地非政府組織雙方聯防聯控聯治，將雙方的優(yōu)勢發(fā)揮到位，政府提供必要資金支持，非政府組織充分發(fā)揮其技術方面的優(yōu)勢。其次，多元主體之間的關系應該是開放、平等、互動與合作。首先是國家與公民的合作，其次是政府與非政府組織的合作，更重要的公共機構與私人機構的合作的探索并進的過程。河南省非政府組織在參與扶貧救災中要鼓勵更多的社會組織力量參與，加大非政府組織之間的協作，信息溝通機制，從而促進河南省社會救助事業(yè)快速健康發(fā)展。三、河南省非政府組織參與社會救助的現狀截至2019年底，在河南省的省、市、縣三級民政部門依法登記的非政府組織有4.4萬個，同比增加11%。其中，省本級登記非政府組織2218個，市縣登記注冊社會團體1.2萬個，民辦非企業(yè)單位3.1萬個，同比增加13.4%；基金會149個，同比增加2%。（一）扶貧典型項目河南省是全國消除饑餓和脫貧攻堅工作的重點地區(qū)，在脫貧之初，共有53個貧困區(qū)縣，含定點貧困區(qū)縣38個，貧困村9237個；貧困人口698萬。到2020年，有52個貧困村未脫貧，35萬貧困人口未脫貧。據不完全統計，2018年，河南省非政府組織通過送項目、送資金、送技術等形式，在扶貧各領域取得了積極成效。如產業(yè)扶貧方面，河南省電子商務協會開展電商扶貧“豫貨通天下”，全面實施產業(yè)電商、農村電商、跨境電商、集聚電商四項工程，引領電商與產業(yè)相結合，在服務脫貧中發(fā)展，有效帶動了農村貧困人口增收脫貧；教育扶貧方面，河南省扶貧基金會聯合碧桂園河南區(qū)域發(fā)起的“晨曦計劃”助學項目，全省有9個縣的313位高中學子獲得了“晨曦計劃”的關愛，該項目投入資金375萬元；醫(yī)療扶貧方面，2021年，由開封市慈善總會發(fā)起“點亮生命計劃”大病救助項目，為因患有重大疾病而陷入生活困境的低收入家庭提供醫(yī)療救助，共計救助貧困大病患者17名，發(fā)放救助金23.15萬元，救助范圍覆蓋開封市六區(qū)四縣，最高救助額高達兩萬元。（二）災害救助典型項目由于河南省所處地勢及氣候相關因素，極易發(fā)生自然災害。2018年，河南省不同區(qū)域發(fā)生了洪災、雪災、旱災等自然災害的天氣，共造成1338.9萬人次受災。2021年，河南省“7·20”特大暴雨洪災，造成1664個鎮(zhèn)和1600萬畝的土地受災。政府相關職能部門自身擅長于救援領域，但僅僅依靠于政府部門是遠遠不夠的。據不完全統計，2021年河南洪災參與救援的全國民間非政府組織有600支左右，其中當地的有河南省藍天救援隊、河南省應急救援協會、河南省鞏義應急救援隊等。救援隊通過政府部門指派任務或災民的求助電話展開人員搜救、被困群眾轉移、物資救助等工作。洪災涉及的范圍廣，網絡上的一些圖片視頻中顯示，在現場救援中，貧困地區(qū)基礎設施交通受限、信息不暢通、救援工作人員受傷等；同時現場參與救援的非政府組織較多，除了一些正面的宣傳以外，也涌現了一些“冒充救援隊人員救援、網紅蹭熱度”負面的輿論信息，還有一些未正式注冊的民間救援組織參與救援，對救援工作造成了種種限制。由此看出，非政府組織廣泛分布于社會經濟生活各個領域，在扶貧救災，尤其是從河南省扶貧和災害救助的實踐來看，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢鏈接資源意義重大。四、河南省非政府組織參與社會救助存在的問題（一）貧困地區(qū)對扶貧宣傳和重視力度不夠近幾年，河南省積極開發(fā)電商扶貧模式，其電子商務協會創(chuàng)新的提出了并開展了“豫貨通天下”的扶貧項目，旨在促進大部分的河南鄉(xiāng)村依托電商模式創(chuàng)新發(fā)展的途徑，改善農村經濟發(fā)展的形式，隨著電商和農業(yè)的產業(yè)融合，一定程度上解決了農民絕對貧困的問題。但是由于當地部分地區(qū)地理位置較為偏遠，交通和信息流轉因素受限等，使得電商扶貧效果不容樂觀，原因主要有：首先資金和宣傳渠道的缺少和匱乏，導致有些地區(qū)雖然扶貧工作已經開展，但是規(guī)劃論證的科學性較低，沒有較好的契合當地的具體實際情況；其次培訓宣傳工作沒有做到深入人心，宣傳理念和宣傳方式，也沒有結合河南地區(qū)人口結構和人口素質的特點，導致了農戶對于電子商務的了解不夠，很多貧困地區(qū)的電子商務的發(fā)展模式往往只是注重形式，忽略了對于河南地區(qū)農村扶貧和農戶創(chuàng)收增收的實際價值，最終導致扶貧效果沒有達到預期。（二）地方救助體系信息溝通壁壘嚴重在河南省一些貧困偏遠地區(qū)，由于交通條件差，網絡基礎設施建設薄弱，會影響救災的發(fā)揮。如在2021年河南洪災救助中，尤其是受災的貧困地區(qū)，道路狀況相對較差，農村地區(qū)道路狀況更差，從客觀上更進一步造成災害救助成本增加。其次，災害涉及區(qū)域大，各地區(qū)受災情況不一，特別是農村地區(qū)人員居住分散，網絡信息化建設落后，沒有統一的信息協作機制，幫助各非政府組織及時獲取準確的信息，只能通過大量的線上志愿者電話跟進救援需求信息的收集，但單單通過電話遠遠也不能滿足救助需求，影響救助效率。（三）缺乏因地制宜的救助規(guī)章，救助程序難以規(guī)范我國非政府組織參與社會救助是近些年新興的一項活動，但各項法規(guī)章程還不夠完善，導致社會救助事業(yè)困難重重。因河南省地理位置及氣候因素，當地頻發(fā)的自然災害發(fā)生后，政府組織雖保障完善，但更需要非政府組織的技術協作與支持。在河南洪災救助中，網絡上曾經也顯示一些關于非政府組織的相關負面信息，如現場救援隊魚龍混雜、民間救援隊在現場“蹭熱度”、藍天救援隊的“真假”、打著“藍天救援隊”的名義組織籌資捐款等，使救援隊陷入輿論的漩渦，導致現場管理混亂。面對突如其來的大災害，這些龐大的民間救援力量加入，有效地組織和協調是一項巨大的挑戰(zhàn)，如何使得這些救援隊在第一線開展整個救災鏈的工作，規(guī)范救助程序，都需要河南省非政府組織統一的救助規(guī)章支持。在災害救助中，不僅體現在現場救災中，也體現在災后重建中，如果沒有統一的管理規(guī)章，會出現模糊不清、灰色管理地帶等，導致救援組織內部管理混亂、組織協調不力等，使得在參與救助的過程中難以發(fā)揮自身優(yōu)勢、降低救助效率等。（四）人口流出型省份，缺少專業(yè)高素質人才據相關數據顯示，2020年約有1610萬人從河南省遷移到其他省份，是我國流出人口最多的省份。盡管河南省非政府發(fā)展數量在逐年增長，但是救助主力主要還是依托于當地規(guī)模較大的非政府組織。人口流出會影響經濟發(fā)展，導致人才資源匱乏。如河南省藍天救援隊作為當地知名的民間救援組織，技能培訓基本上是靠內部“傳幫帶”，缺乏安全專業(yè)機構對其專業(yè)的應急救援培訓，河南省扶貧基金會會作為當地知名的扶貧機構也沒有配備專門的教育扶貧人員等。扶貧救災遍布于各個領域，以公益、自愿的形式，志愿者居多，對于沒有勞動報酬或者勞動報酬很少，參與的組織和人更是少之又少，同時志愿者缺乏非政府組織業(yè)務領域的專業(yè)知識和專業(yè)培訓，嚴重影響了社會援助的能力發(fā)揮。五、河南省非政府組織參與社會救助的發(fā)展建議（一）搭建網絡扶貧宣傳空間，拓展各層次宣傳途徑在各大網絡平臺，經常可以看到河南省一些政府組織開展網絡扶貧宣傳活動，網絡的監(jiān)督具有影響面廣，迅速及時，效果顯著等獨特的社會功能。在河南扶貧基金會、慈善總會參與扶貧中，利用網絡平臺籌資、募捐開展扶貧工作，但是一些正面網絡宣傳還不夠，影響了參與扶貧活動的公信力。如在河南省近幾年開創(chuàng)的電商扶貧中，需要進一步廣泛加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，同時在強化溝通配合、形成工作合力上下功夫。首先是科學的規(guī)劃論證和有效的培訓宣傳，加大對河南省較貧困地區(qū)的電商扶貧培訓宣傳力度，先完善河南省貧困地區(qū)的網絡基礎設施建設，同時通過多開展培訓、加大品牌的宣傳，從而節(jié)約河南省貧困地區(qū)農產品銷售成本，幫助農民實現脫貧致富。由于網絡的普及面廣，影響范圍大，因而網絡宣傳對河南省非政府組織參與扶貧具有極強的威懾和監(jiān)督作用。其次是拓寬河南省貧困地區(qū)的網絡宣傳途徑。除利用傳統網絡平臺外，可以通過微信、微博、公眾號、短視頻平臺等多種網絡宣傳渠道，以“正面清單”的形式告知，肯定其相關扶貧工作，提升扶貧公益品牌，提升和非政府組織的威信和聲譽，進一步得到社會的認可。（二）建立救助信息共享交流平臺，打通救助信息渠道扶貧、救災靠的是人，為的也是人，河南省非政府組織可以通過以下方式更好的參與當地的社會救助工作，一是我國近幾年網絡化信息技術不斷發(fā)展，可以依托當前網絡技術中較為先進的5G、千兆光網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，服務災區(qū)數字化，提升救助效率與質量。二是河南省非政府組織應該建立全省或主要城市的基金會、慈善總會、救援隊等公益慈善組織救助信息共享平臺，同時開發(fā)與政府部門救助信息系統共享接口，實現信息對接與共享。三是在災害救助中，可以以“一鍵通”的形式快速聯系發(fā)動各類當地的應急救援資源，實現救援指揮中心和事故現場一線視頻對接，從而提升自然災害突發(fā)事件應急處置和統籌指揮數字化水平；同時可以建立“應急聯動數字化指揮平臺”、“防汛防臺數字化風險防控平臺”和“安全生產數字化風險監(jiān)管平臺”三大平臺，整合相關部門、救援力量、行業(yè)專家等基礎數據。通過依據共享信息、建立平臺準確的掌握各類救助情況，從而更加科學、規(guī)范、精準、高效、便捷地完成救助。（三）加強內部規(guī)章建設，提高救助人員的專業(yè)素質近年來，河南省非政府組織數量呈上升趨勢，但是大部分非政府組織內部規(guī)章建設還有待完善，如河南省民間組織藍天救援隊目前內部還沒有一套系統的內部規(guī)章，因此，應該進一步完善內部規(guī)章的建設，制定出配套的救助規(guī)章，首先在制定或者完善一些應急救援方面的《應急指南》《應急管理知識》《應急救援考核體系》等，其次可以通過具體的實踐救援案例定期召開調研會、座談會等形式再次分析修訂完善內部規(guī)章等，使得更切合實際災害救助運用中，同時根據規(guī)章制度進行定期監(jiān)督管理，妥善獎懲，提高內部管理的效果，進一步規(guī)范救助，提高救助效率。其次提高救助人員的專業(yè)素質，提高從業(yè)責任心，河南省人口眾所周知，河南省高等教育發(fā)展基本處于中等水平左右，全省共有134所大學院校，其中大專院校77所，大專院校占比超過一半以上，另外還有其他的中專職業(yè)院校，因此河南省非政府組織應該因地制宜的采取制定恰當的參與社會救助人員培養(yǎng)方案，如可以通過由河南省當地的教育部門牽頭，河南省非政府組織協作的模式，與一些院校合作，在一些院校設立相關專業(yè)或現有的專業(yè)基礎上，建立相關專業(yè)人才委培班，畢業(yè)后這些人員可以安排進入相關非政府組織工作，為河南省非政府組織的專業(yè)人才儲備也發(fā)揮積極有效的作用。（四）實施內部績效考核，推動從業(yè)待遇的公平在扶貧方面，河南省非政府組織應該進一步完善支教、支醫(yī)、支農人員的內部績效考核、薪酬福利制度、住房的提供、安全保障等各方面，特別是績效考核方面，應該堅持“多勞多得”的原則，具體可以結合河南地方本身公務人員工資水平不高的情況，協調好公務人員工資績效和教師、醫(yī)護、技術人員工資績效考核的雙行標準，激發(fā)支教、支醫(yī)、支農人員的工作動力，將定性和定量考核相結合，對教育教學、醫(yī)療及產業(yè)扶貧人員的工作量、理論知識、出勤等定期考核，實現從業(yè)待遇相對公平。在救災方面，河南省非政府組織應該加強救援非政府組織人員的安全和生活待遇保障，吸引高素質專業(yè)的社會人員參與進來。如外請安全專業(yè)機構對救援非政府組織較進行專業(yè)的應急救援培訓，培訓現有組織人才，提高職業(yè)資格和職業(yè)情操，提升組織專業(yè)水平和工作人員的基本素質等；建立專業(yè)人員檔案管理系統，應急救援可以快速調動資源；制定支付醫(yī)療、意外保險等相關政策，將其納入市場經濟下的人力資源、福利和社會保障的總體系；為河南省非政府組織引進專業(yè)人才創(chuàng)造有利條件，進一步推動社會救助事業(yè)的發(fā)展。六、結論非政府組織在當前的社會救助進程中扮演著越來越重要的角色，特別是在扶貧和救災工作中，非政府組織扮演著不容忽視的角色。本文通過對非政府組織在社會救助中的參與情況分析，結合河南省非政府組織的參與情況，探討河南省非政府組織參與到社會救助中的問題，增強這些組織的參與能力。本文的研究結果如下：本文以河南省非政府組織參與社會救助為出發(fā)點，提出了河南省非政府組織參與社會救助中的問題，主要表現為：扶貧宣傳和重視力度不夠，地方救助體系信息溝通壁壘嚴重，缺乏因地制宜的救助規(guī)章、救助程序難以規(guī)范，人口流出型省份、缺少專業(yè)高素質人才等問題。因此，本文通過探討如何有效促進河南省非政府組織更好地參與社會救助的發(fā)展建議，如搭建網絡扶貧宣傳空間、拓展各層次宣傳途徑，建立信息共享和信息交流互聯網平臺、打通救助信息渠道，加強內部規(guī)章建設、提高救助人員的專業(yè)素質，實施內部績效考核、推動從業(yè)待遇的公平等。目前，非政府組織在社會救助中的作用已成為政府機構不可或缺的一部分。從當前非政府組織發(fā)展情況來看，要替代政府的領導力仍任重道遠，如何更好地參與到社會救助中來，有待于深入探索研究。

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