衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)課件

抓住醫(yī)改契機(jī)，全面履職，

進(jìn)一步做好衛(wèi)生監(jiān)督工作1衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)學(xué)習(xí)文件找準(zhǔn)定位十七大以來(lái)的重要文獻(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以人為本、執(zhí)政為民建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府人民群眾最直接、最關(guān)心、最切身的利益問(wèn)題社會(huì)公平正義、關(guān)注弱勢(shì)群體第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議重大傳染病、地方病、職業(yè)病中央關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的系列重要文件中央關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的部署2衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)學(xué)習(xí)文件找準(zhǔn)定位十七大以來(lái)的重要文獻(xiàn)2007年10月黨的十七大至2009年3月十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議這段時(shí)間的重要文獻(xiàn)共70篇，約65萬(wàn)字。其中，中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院作出的決議、決定等26篇，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告、講話和文稿等44篇。有18篇重要文獻(xiàn)是第一次公開(kāi)發(fā)表把我們黨30年來(lái)的全部理論和全部實(shí)踐進(jìn)一步概括為:創(chuàng)造性地探索和回答了什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，并精辟指出，“30年的歷史經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”。3衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)學(xué)習(xí)文件找準(zhǔn)定位十七大以來(lái)的重要文獻(xiàn)胡錦濤同志二○○七年十月十五日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》。改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。4衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)學(xué)習(xí)文件找準(zhǔn)定位十七大以來(lái)的重要文獻(xiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)〉的通知》是二○○八年三月三日印發(fā)的。《意見(jiàn)》指出，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模话凑辙D(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的改革思路，明確提出到2020年建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總目標(biāo)，要求加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制、進(jìn)一步理順部門職能。要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，加快建設(shè)法治政府。3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。隨后，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等文件相繼下發(fā)。行政管理體制改革全面向縱深推進(jìn)。5衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)學(xué)習(xí)文件找準(zhǔn)定位溫家寶同志在《政府工作報(bào)告》中提出，要更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視和推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。2008年10月9日，黨的十七屆三中全會(huì)專門研究這個(gè)問(wèn)題，作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》6衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)學(xué)習(xí)文件找準(zhǔn)定位《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》是二○○九年三月四日下發(fā)的。《通知》指出，食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)食品安全法實(shí)施的重要意義，要把學(xué)習(xí)、宣傳食品安全法作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，把實(shí)施食品安全法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好、抓出成效。7衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)黨的十七大突出強(qiáng)調(diào)解放思想，解放思想貫穿于貫徹落實(shí)十七大精神的始終，有著深刻的含義和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針。強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)解放思想的必要性和迫切性，指出:在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的變化，改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，面臨著不少亟待解決的新課題新矛盾，很多問(wèn)題不可能有現(xiàn)成的答案，也不可能有包治百病的靈藥。我們要跟上時(shí)代進(jìn)步新潮流、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展新要求，現(xiàn)在尤其需要進(jìn)一步解放思想，以思想的不斷解放推進(jìn)事業(yè)的不斷發(fā)展。“緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，更加自覺(jué)地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促社會(huì)和諧上來(lái)”。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必然要求我們以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在新的思想高度上形成深化改革開(kāi)放的共識(shí)、找到解決問(wèn)題的突破口，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制上都來(lái)一個(gè)深刻轉(zhuǎn)變，特別是要努力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制，確立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制。衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與建設(shè)重要文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定（中發(fā)[1997]3號(hào)）衛(wèi)生工作的奮斗目標(biāo)：到2000年，初步建立起具有中國(guó)特色的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的衛(wèi)生體系……衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)（衛(wèi)辦發(fā)[2000]16號(hào)）(經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,商中編辦、財(cái)政部、法制辦同意）按照依法行政、政事分開(kāi)和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制……

衛(wèi)生監(jiān)督所是同級(jí)衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)9衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與建設(shè)重要文件衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2001]號(hào)）

對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要工作職責(zé)、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制度建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述（同期出臺(tái)了疾控機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，兩項(xiàng)體制改革在全國(guó)展開(kāi)）衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定（衛(wèi)生部長(zhǎng)令[2005]第39號(hào)）明確了衛(wèi)生監(jiān)督工作的地位和作用，遵循屬地化原則，明確劃分了各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍管理，強(qiáng)調(diào)落實(shí)保障措施等什么是綜合執(zhí)法？一人多法？一機(jī)構(gòu)多法？10衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與建設(shè)重要文件衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]76號(hào)）衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]233號(hào)）衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]233號(hào)）衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]號(hào)）衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]223號(hào)）

為落實(shí)39號(hào)部長(zhǎng)令，指導(dǎo)全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，要求逐步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，加強(qiáng)人員管理，落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)支持能力建設(shè)以及農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)的意見(jiàn)（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2008]9號(hào)）11衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)狹義與廣義衛(wèi)生監(jiān)督工作狹義：特指衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法廣義：衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)公共衛(wèi)生工作衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職業(yè)病防治、環(huán)境污染與健康監(jiān)測(cè)、評(píng)估“五大衛(wèi)生”相關(guān)業(yè)務(wù)管理和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支撐體系工作手段：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)12衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)公共衛(wèi)生政府衛(wèi)生行政部門疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各類監(jiān)管對(duì)象各類監(jiān)管對(duì)象各類監(jiān)管對(duì)象各類監(jiān)管對(duì)象圖例：-→領(lǐng)導(dǎo)-→監(jiān)督-→支撐13衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)矛盾凸現(xiàn)、事故多發(fā)快速城市化、工業(yè)化人民群眾要求高空前高漲的權(quán)益意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不同利益集團(tuán)博弈、競(jìng)爭(zhēng)、炒作衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)重食品安全問(wèn)題職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻飲水安全：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、自備水源環(huán)境污染健康危害事件衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)14衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的32類問(wèn)題（衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型）衛(wèi)生監(jiān)督體系內(nèi)：監(jiān)督人員數(shù)量不足、執(zhí)法力量薄弱等衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部：監(jiān)督機(jī)構(gòu)與CDC、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)外部：財(cái)政投入不足等衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)15衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)人員力量不足、素質(zhì)低下、投入不足、部門間欠協(xié)調(diào)等問(wèn)題，直接影響了衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)過(guò)程，使得在服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)了諸如重行政許可、輕監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生執(zhí)法力度弱等問(wèn)題服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題有不可避免地影響了衛(wèi)生監(jiān)督的系統(tǒng)結(jié)果和健康結(jié)果，出現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法社會(huì)形象低下、衛(wèi)生監(jiān)督效率低下、內(nèi)耗嚴(yán)重等問(wèn)題衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)16衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)執(zhí)法依據(jù)：衛(wèi)生法律7部：《食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《獻(xiàn)血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等衛(wèi)生行政法規(guī)35部：《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《血液制品管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法實(shí)施辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等衛(wèi)生部門規(guī)章200多個(gè)：《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《血站管理辦法》衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真梳理職責(zé)、依法履職17衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)監(jiān)管對(duì)象：各類場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)：包括賓館酒店、美容美發(fā)、游泳池等7類28種公共場(chǎng)所（102萬(wàn)戶）；工礦企業(yè)等勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所以及學(xué)校（40萬(wàn)）、托幼園所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（90萬(wàn)）、母嬰保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)（3000家）、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（2000家）各類產(chǎn)品或物品：消毒產(chǎn)品（3大類54小類）、涉及生活飲用水產(chǎn)品（6類29種）、食品添加劑、新資源食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等各類服務(wù)或作業(yè)人群：職業(yè)危害場(chǎng)所作業(yè)人員（2億）、賓館飯店人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員（600萬(wàn)）認(rèn)真梳理職責(zé)、依法履職18衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)職責(zé)性質(zhì)：一是綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。食品安全綜合協(xié)調(diào)、職業(yè)病防治部際聯(lián)席會(huì)議、環(huán)境與健康綜合協(xié)調(diào)?！唧w監(jiān)管職責(zé)由多部門承擔(dān)，衛(wèi)生部門的牽頭作用二是執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生行政強(qiáng)制及執(zhí)法稽查?！l(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施和承擔(dān)的衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法三是“五大”公共衛(wèi)生的行政管理職責(zé)。起草法律法規(guī)，制定（修訂）發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和隊(duì)伍管理，衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)公共衛(wèi)生事業(yè)及技術(shù)支撐能力建設(shè)?！聵I(yè)發(fā)展認(rèn)真梳理職責(zé)、依法履職19衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域：一是食品安全綜合監(jiān)督。食品安全政策信息管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、重大事故調(diào)查處置、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理及食品添加劑、新資源食品等食品相關(guān)產(chǎn)品許可。二是公共衛(wèi)生監(jiān)督與管理。職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理以及傳染病防治監(jiān)督。三是醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督。打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血，參與整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。四是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍管理，指導(dǎo)規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法。認(rèn)真梳理職責(zé)、依法履職20衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)履職存在的問(wèn)題：

履職情況不平衡，存在空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)職責(zé)頻繁調(diào)整變化，客觀上給履職帶來(lái)重大挑戰(zhàn)衛(wèi)生監(jiān)管力量不足，監(jiān)管水平有待提高衛(wèi)生監(jiān)督法制建設(shè)不，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)認(rèn)真梳理職責(zé)、依法履職21衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能交叉，職責(zé)不能完全落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督職能未能嚴(yán)格界定、規(guī)范（部門間與安監(jiān)、環(huán)保、工商、藥監(jiān)等，系統(tǒng)內(nèi)部與衛(wèi)生行政部門、CDC、上下級(jí)機(jī)構(gòu)等），職能調(diào)整頻繁政府籌資不足，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)靠業(yè)務(wù)收入衛(wèi)生生存與發(fā)展人員編制短缺，高素質(zhì)人才流失呈上升趨勢(shì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的裝備與房屋建設(shè)等硬件條件有待加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)22衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)監(jiān)督局名稱調(diào)整：衛(wèi)生防疫司（1982）衛(wèi)生監(jiān)督司（1990）衛(wèi)生法制與監(jiān)督司（1998）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司（2004）衛(wèi)生監(jiān)督局（2006）食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局（2008）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能調(diào)整（2000年以來(lái)）：保健食品監(jiān)管歸藥監(jiān)局；職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)管劃歸安監(jiān)局、環(huán)保總局；食品衛(wèi)生的分段管理；餐飲職能的移交；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)23衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)職責(zé)特點(diǎn)：衛(wèi)生監(jiān)督工作的政策性強(qiáng)，涉及法律法規(guī)眾多，執(zhí)法要求高衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管對(duì)象很廣泛，數(shù)量龐大且十分復(fù)雜，執(zhí)法任務(wù)重監(jiān)管工作對(duì)專業(yè)知識(shí)技術(shù)依賴度較高具有多部門性，需要其他部門的大力支持，協(xié)調(diào)任務(wù)重

工作領(lǐng)域密切關(guān)注民生、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)敏感度高認(rèn)真梳理職責(zé)、依法履職24衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)強(qiáng)化執(zhí)行公務(wù)意識(shí)——執(zhí)政為民意識(shí)，社會(huì)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)公共健康利益嚴(yán)格按規(guī)則辦事意識(shí)——明確權(quán)限、重證據(jù)、守程序增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)——崗位責(zé)任，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法必須到位增強(qiáng)行政敏銳性——提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、化解糾紛能力25衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)提高執(zhí)法能力落實(shí)責(zé)任重視投訴舉報(bào)：有案必查，有查必果，結(jié)果反饋執(zhí)法到位：取證到位、程序到位、處理（處罰）到位、銜接到位準(zhǔn)確定位：衛(wèi)生行政部門即使執(zhí)法主體，又是政府組成部門經(jīng)常性報(bào)告：向政府匯報(bào)清楚，履行告知、匯報(bào)責(zé)任重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告：遵守政府決策程序和工作紀(jì)律用好政府行政資源——增強(qiáng)溝通能力，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，借用外力，做好行政執(zhí)法銜接用好法律資源——衛(wèi)生行政法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)、刑法，涉嫌犯罪案件移送探索辦案技巧，依法自我保護(hù)——注重檔案管理，留下記錄26衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)執(zhí)法責(zé)任制履行職責(zé)的要求職權(quán)（職責(zé)）范圍與內(nèi)容：部門、崗位程序規(guī)則：步驟、順序、時(shí)限和形式文書規(guī)定：程序的載體，履行職責(zé)的證明27衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)行政責(zé)任追究《衛(wèi)生部行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》第二十條：各級(jí)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或重大過(guò)失有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：超越法定權(quán)限認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤違反法定程序處理結(jié)果顯失公正依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)，責(zé)任不清造成重大過(guò)失其它違法行為28衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)近期重點(diǎn)工作

29衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)

1.認(rèn)真做好問(wèn)題乳粉集中清查工作。做好綜合協(xié)調(diào)、信息管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并做好清查行動(dòng)的總結(jié)和上報(bào)工作。

2.繼續(xù)做好食品安全整頓工作。繼續(xù)公布“黑名單”并建立違法添加物和超范圍使用添加劑數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)督辦問(wèn)題乳粉案件的查處，盡快結(jié)案。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。全面完成2010年全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確保檢測(cè)項(xiàng)目及時(shí)完成，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；加強(qiáng)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警能力建設(shè)；完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力條件和工作規(guī)范、技術(shù)指南等制度。

4.努力做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作。部署乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)，做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。

5.做好重大食品安全事件處置工作。增強(qiáng)敏感性，堅(jiān)持屬地管理原則，從充分發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)工作。近期重點(diǎn)工作（一）食品安全綜合協(xié)調(diào)30衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)

1.完善職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定工作。

3.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4.深入貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》。

5.做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性危害控制監(jiān)督管理工作。

6.以落實(shí)職業(yè)病防治項(xiàng)目為契機(jī)，全面推動(dòng)職業(yè)病防治工作。

7.加強(qiáng)部門配合，做好職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期相關(guān)工作。（二）職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生近期重點(diǎn)工作31衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)集中式供水單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要督促解決，不能一罰了之。必要時(shí)要向政府報(bào)告，提請(qǐng)政府采取措施或協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。加強(qiáng)消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品的日常監(jiān)管（例：衛(wèi)生部批準(zhǔn)的產(chǎn)品、水表）。配合環(huán)保等有關(guān)部門做好重金屬污染治理相關(guān)工作。（三）飲用水衛(wèi)生安全近期重點(diǎn)工作32衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)1.加強(qiáng)單采血漿站監(jiān)管，努力做到“三個(gè)清楚”：機(jī)構(gòu)底數(shù)清楚、存在問(wèn)題清楚、法律法規(guī)清楚?！叭?xiàng)到位”：整改措施到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位。2.繼續(xù)加大力度打擊無(wú)證行醫(yī)，做好涉嫌犯罪案件移送；會(huì)同工商部門嚴(yán)防出租屋從事非法行醫(yī)活動(dòng)。（四）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作近期重點(diǎn)工作33衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)1.重視農(nóng)村學(xué)校自備水源、二次供水監(jiān)管2.醫(yī)療垃圾（五）學(xué)校衛(wèi)生與傳染病監(jiān)督近期重點(diǎn)工作34衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)挑戰(zhàn)工作任務(wù)重衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)滯后隊(duì)伍條件保障適應(yīng)職能調(diào)整問(wèn)責(zé)壓力35衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)抓住醫(yī)改契機(jī)?；荆瑥?qiáng)基層，建機(jī)制。人民群眾的實(shí)惠。將衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)公共衛(wèi)生納入醫(yī)改具體思路衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)——已列入國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化——居民健康檔案、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工健康行動(dòng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目——食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、生活飲用水監(jiān)測(cè)、職業(yè)病防治體系建設(shè)衛(wèi)生人才規(guī)劃、相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)縣醫(yī)院建設(shè)——職業(yè)健康體檢、食源性疾病早期發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)臨床專科建設(shè)——綜合醫(yī)院職業(yè)病?？平ㄔO(shè)衛(wèi)生信息化建設(shè)36衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)省級(jí)機(jī)構(gòu)32個(gè)地市級(jí)344個(gè)3243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)全國(guó)9.41萬(wàn)人。從中央到省、市、縣，并延伸覆蓋農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)架初步形成！縣級(jí)2859個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍現(xiàn)狀：2010年7月調(diào)查情況37衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)我局起草《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)規(guī)劃》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)解決衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將于近日下發(fā)。近期發(fā)改委擬下發(fā)了《關(guān)于編報(bào)2011年衛(wèi)生項(xiàng)目中央投資計(jì)劃草案和中央投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的通知》，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)已納入項(xiàng)目編報(bào)范圍，并已開(kāi)展初步摸底工作。

衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)38衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模注：1.轄區(qū)人口10萬(wàn)人以下的縣，其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模按照實(shí)際人員編制測(cè)算，且不超過(guò)500㎡；轄區(qū)人口數(shù)小于5萬(wàn)人的市轄區(qū)，其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原則上不予單獨(dú)建設(shè)。2.原則上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦公用房不能超過(guò)總建筑面積的3%。

3.具體規(guī)模確定可按人（人指經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的編制人數(shù)）均建筑面積指標(biāo)省級(jí)40-45㎡、地市級(jí)40-47㎡、縣級(jí)40-50㎡測(cè)算。2010-11-1639河南省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班華西成都衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)目標(biāo)——100%縣建立獨(dú)立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，東部省份95%以上的縣、中西部省份85%以上的縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)，其中每個(gè)省（區(qū)、市）至少50%的縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)并覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?015年實(shí)現(xiàn)100%的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化責(zé)任管理，100%的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠提供現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)服務(wù)，100%的衛(wèi)生監(jiān)督管理相對(duì)人得到有效的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督員配備達(dá)到0.9-1.2人/萬(wàn)人口，年度培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)?！⒒ヂ?lián)互通衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，到2015年覆蓋到100%的縣以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)40衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)測(cè)算全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法全面履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)需要配備14.8萬(wàn)人。目前全國(guó)9.4萬(wàn)衛(wèi)生監(jiān)督員與實(shí)際需要存在36%的缺口。衛(wèi)生監(jiān)督人才發(fā)展開(kāi)展工作項(xiàng)目（%）其中完成（%）省59.346.6市60.544.0縣52.037.2完成工作量41衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督人才特征專業(yè)技術(shù)水平較高把握法規(guī)政策能力執(zhí)行力：協(xié)調(diào)溝通、抓落實(shí)具備多學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備合格的衛(wèi)生監(jiān)督人才的特征42衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)現(xiàn)狀：全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督人才總數(shù)為9.41萬(wàn)，每萬(wàn)人口只有0.7名衛(wèi)生監(jiān)督人員目標(biāo)：

增加人才總量，滿足執(zhí)法保障的需求變化：到2015年，全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督人才總數(shù)增加到12.76人，平均每萬(wàn)人口擁有0.9名衛(wèi)生監(jiān)督員到2020年，全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督人才總數(shù)增加到14.72萬(wàn)人，平均每萬(wàn)人口擁有1.0名衛(wèi)生監(jiān)督員目標(biāo)：增加人才總量，滿足執(zhí)法保障需求!人才總量1

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人才規(guī)劃建議43衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)2006年2015年2009年，衛(wèi)生監(jiān)督人員中具大專以上學(xué)歷的比例為74.2%到2015年，衛(wèi)生監(jiān)督人員中具大專以上學(xué)歷的比例增加到85%到2020年，衛(wèi)生監(jiān)督人員具有大專以上學(xué)歷人員達(dá)到95%以上優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，到2020年高層次人才比例不低于10%2020年目標(biāo)：逐步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，高層次人才比例明顯提高!人才結(jié)構(gòu)244衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，縣（縣級(jí)市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的數(shù)量應(yīng)覆蓋省轄面積的90%到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)工作全部完成，農(nóng)村地區(qū)每個(gè)派出機(jī)構(gòu)中的具有執(zhí)法權(quán)限的衛(wèi)生監(jiān)督人員不少于2人基層建設(shè)3目標(biāo)：充實(shí)基層衛(wèi)生監(jiān)督人才，完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)!45衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)有重點(diǎn)地開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)，完善培訓(xùn)管理制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)入管理和績(jī)效考核，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任探索實(shí)施等級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員管理，完善人才使用激勵(lì)機(jī)制人員培養(yǎng)、管理與使用4目標(biāo)：加大人才培養(yǎng)力度，注重人才的管理和使用46衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)

衛(wèi)生監(jiān)督“1-5-1-5”人才工程（2011-2020）一五一五一百名國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督專家工程

各執(zhí)法業(yè)務(wù)口的衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍領(lǐng)軍人物五千名首席衛(wèi)生監(jiān)督員工程確保全國(guó)每個(gè)省、地級(jí)市每個(gè)專業(yè)有1人一萬(wàn)名衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才工程滿足食品安全放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等執(zhí)法需要五萬(wàn)名基層復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)督人才工程堅(jiān)持以專為主，一專多能的原則，為2859個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)培養(yǎng)五萬(wàn)余名基層復(fù)合型人才隊(duì)伍47衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)

人才工程階段目標(biāo)：

到2015年底，全國(guó)初步完成培養(yǎng)60名國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督專家和3000名首席衛(wèi)生監(jiān)督員，補(bǔ)充到位8000名衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才，基本完成培養(yǎng)35000名基層復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)督人才。48衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)正在采取的措施引導(dǎo)體制改革（1）堅(jiān)持綜合執(zhí)法：衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法既是當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐的需要，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和依法行政管理的必然要求，是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的重要目標(biāo)。（2）堅(jiān)持地方主導(dǎo)：鼓勵(lì)地方在黨委政府主導(dǎo)下，積極探索切合本地實(shí)際的機(jī)構(gòu)改革模式。各地特別是人力、財(cái)力資源相對(duì)匱乏的市、縣，要實(shí)行機(jī)構(gòu)職能和資源的有效整合，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。（3）堅(jiān)持三個(gè)有利于：不論改革采取何種模式，都要始終堅(jiān)持改革要有利于衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于保障衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的全面落實(shí)，有利于切實(shí)有效維護(hù)群眾健康權(quán)益。49衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)加大衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)力度貫徹落實(shí)《2011-2015年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)行公務(wù)員管理，完善用人機(jī)制

積極推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將衛(wèi)生監(jiān)督人員統(tǒng)一納入公務(wù)員管理。積極推行績(jī)效管理，實(shí)施績(jī)效考核，落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。探索建立等級(jí)監(jiān)督員管理制度，強(qiáng)化激勵(lì)措施

配合等級(jí)監(jiān)督員制度，各地積極探索建立有利于激發(fā)工作潛能、提升監(jiān)管水平的激勵(lì)機(jī)制，吸引各類優(yōu)秀人才從事衛(wèi)生監(jiān)督工作。50衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)近期擬下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》主要包括四部分內(nèi)容：進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法全面履職的意識(shí)。衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生工作重要組成部分和深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題凸顯，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，緊緊圍繞突出問(wèn)題，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。二.進(jìn)一步理順工作機(jī)制，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)（一）積極做好各項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)工作：堅(jiān)持地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步明確各項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)工作的職責(zé)內(nèi)容；增強(qiáng)敏銳性和全局觀念（二）切實(shí)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度：做好職責(zé)梳理；突出工作重點(diǎn)；切實(shí)加大執(zhí)法力度，打擊違法行為衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)近期擬下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》主要包括四部分內(nèi)容：三、進(jìn)一步深化體制改革，深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法。（一）積極探索適時(shí)衛(wèi)生綜合執(zhí)法的新模式：因地制宜，加大整合力度，天津、貴州實(shí)例，堅(jiān)持有利于衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于保障衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的全面落實(shí)（二）深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)集中行使和綜合管理：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)；衛(wèi)生行政部門明確一個(gè)處室牽頭聯(lián)系衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；做好執(zhí)法業(yè)務(wù)的綜合管理（派出機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化管理）衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)近期擬下發(fā)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》主要包括四部分內(nèi)容：四、進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，大力加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。（一）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力量配備。每萬(wàn)人口配置1-1.5名監(jiān)督員(二)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。健全省、地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，納入公務(wù)員管理（三）進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和水平。人才培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)能力建設(shè)明確：在衛(wèi)生監(jiān)督工作領(lǐng)域，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、以及對(duì)中毒污染事件的調(diào)查處理等工作任務(wù)。各地要按照衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)的意見(jiàn)》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2008]9號(hào)）要求，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，將疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等的衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)技術(shù)支持人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力，并健全衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮好技術(shù)支持作用。54衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作

55衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“要加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革……把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?！毙l(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)56衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)57衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督“十二五”規(guī)劃的基本思路是:緊緊圍繞醫(yī)改核心，加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)管職能，以提高能力建設(shè)為主導(dǎo)，以重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目為主線，不斷提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力、推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，以高度責(zé)任感、不斷健全的制度規(guī)范和堅(jiān)實(shí)的專業(yè)技術(shù)支撐，為人民健康提供切實(shí)保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)58河南省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班華西成都衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)“十二五”期間的主要目標(biāo)到2015年，食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)一步完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)能力顯著提高，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范，繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)管力度全面提升，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)的支撐作用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性。衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)2010-11-2559河南省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班華西成都衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)1、建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2、制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品安全信息發(fā)布；對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，公布國(guó)家食品安全總體情況。（一）食品安全“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作2010-11-1660河南省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班華西成都衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)1、開(kāi)展職業(yè)健康行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)；組織開(kāi)展勞動(dòng)者職業(yè)健康狀況調(diào)查，摸清我國(guó)主要職業(yè)病基本情況，研究職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律。2、建立完善職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。3、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)的監(jiān)督管理，開(kāi)展全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)情況調(diào)查，建立基本覆蓋全國(guó)的醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。（二）職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作2010-11-1661河南省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班華西成都衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)1、建立完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)布局科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)了解水質(zhì)狀況，并督促有關(guān)部門及時(shí)采取有效措施。2、建立飲用水在線衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。3、完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息報(bào)告、處理和發(fā)布系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息規(guī)范管理。4、組織開(kāi)展《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施效果評(píng)估，提出飲用水衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)指標(biāo)，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)管效果。（三）飲用水衛(wèi)生安全“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作2010-11-1662河南省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班華西成都衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)1、加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染檢測(cè)、健康體檢和診療救治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)刂亟饘傥廴咎卣?，配備必要的重金屬檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。2、建立健全重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)食品、生活飲用水重金屬監(jiān)測(cè)及對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群生物監(jiān)測(cè)、健康體檢等工作規(guī)范，確保重金屬污染健康危害評(píng)價(jià)、體檢及診療工作有秩開(kāi)展。（四）重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)和診療“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作2010-11-1663河南省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班華西成都衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)1、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)能力和水平。2、落實(shí)2010-2020衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人才工程規(guī)劃，完成培養(yǎng)100名國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督專家、5000名首席衛(wèi)生監(jiān)督員、10000名衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才和50000名基層復(fù)合型衛(wèi)生監(jiān)督人才的階段性任務(wù)進(jìn)一步提高基層一線綜合監(jiān)管執(zhí)法能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。（五）機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)和信息化“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作2010-11-1664河南省衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班華西成都衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)3、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、制度與流程、網(wǎng)絡(luò)與安全三個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告、衛(wèi)生行政許可審批、衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰等三項(xiàng)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)施包括投訴舉報(bào)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督稽查、綜合決策管理等全面的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目工程。（五）機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)和信息化“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作65衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)（一）衛(wèi)生監(jiān)督體系和人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目范圍：各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容：依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房，配備衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛和基本執(zhí)法設(shè)備。落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。重大項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作66衛(wèi)生監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)（二）食品安全保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容：提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力，建立覆蓋全國(guó)的食品污