《誠信計量管理規(guī)范 第1部分：通則》編制說明

《誠信計量管理規(guī)范第1部分：通則》

（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）背景

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于計量誠信體系建設(shè)滯后、個別經(jīng)營

者逐利思想嚴(yán)重，法治觀念、自律意識不強，缺乏自我約束和自我

監(jiān)督，造成計量失信行為頻頻發(fā)生，危害著市場公平和消費者的切

身利益。同時，國家市場監(jiān)督管理總局于2020年12月授權(quán)深圳市

開展貿(mào)易結(jié)算用計量器具強制檢定管理制度改革試點（國市監(jiān)計量

函〔2020〕508號），誠信計量管理體系建設(shè)作為改革試點的重要

內(nèi)容，通過圍繞計量工作模式改革創(chuàng)新制定、實施誠信計量相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)及誠信計量智碼的實踐運用，深入推進(jìn)深圳誠信計量體系建設(shè)，

強化經(jīng)營者的自律意識，落實市場主體責(zé)任，建立健全市場主體計

量信用檔案，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的計量環(huán)境，推動構(gòu)建民生

領(lǐng)域計量治理全社會共建共管新格局。

（二）意義

制定誠信計量管理規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃

（2021-2035年）》中“推進(jìn)誠信計量分類監(jiān)管。完善誠信計量體

系，建立以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)

督為補充的誠信計量管理模式。在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面開展誠

1

信計量行動，強化市場經(jīng)營主體責(zé)任，推行經(jīng)營者誠信計量自我承

諾，開展誠信計量示范活動”的要求，強化計量治理改革創(chuàng)新和信

用管理，落實市場主體責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營者開展誠信計量制度建設(shè)，

規(guī)范誠信計量行為，踐行誠信計量自我承諾，營造行業(yè)誠信經(jīng)營、

公平競爭的市場計量環(huán)境，助力深圳市開展貿(mào)易結(jié)算用計量器具強

制檢定管理制度改革，營造全民監(jiān)督、社會共治的氛圍。

本標(biāo)準(zhǔn)為通用規(guī)范，下一步，將在集貿(mào)市場、加油站、餐飲行

業(yè)、商店超市、醫(yī)療機構(gòu)、配鏡行業(yè)、道路交通等與人民群眾密切

相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過探討研究可以量化運用的誠信計量關(guān)鍵指

標(biāo)、內(nèi)容，編制相關(guān)行業(yè)誠信計量技術(shù)規(guī)范、團體標(biāo)準(zhǔn)，切實規(guī)范

行業(yè)行為，持續(xù)提升計量保證能力和誠信計量管理水平，通過踐行

公開承諾杜絕計量欺詐、計量作弊等行為，實現(xiàn)誠信計量健康發(fā)展，

營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。

（三）國內(nèi)外情況簡要說明

2012年，安徽省組織編制了8個行業(yè)誠信計量示范單位評價地

方標(biāo)準(zhǔn)。2015年，根據(jù)實際情況和安徽省政府《計量發(fā)展規(guī)劃

（2013-2020）實施意見》（皖政辦[2014]15號）的要求，組織對

原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改并增加了5個行業(yè)誠信計量示范評價標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)

準(zhǔn)于2016年3月份發(fā)布。安徽省根據(jù)新修訂出臺的供氣、供水、供

電、餐飲、集貿(mào)市場、加油站、出租車、定量包裝等13個行業(yè)誠信

計量示范單位評價地方標(biāo)準(zhǔn)，并出臺配套文件對誠信計量工作的指

導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、創(chuàng)建方法和考核要求均做出明確部署，確定AAA

2

級誠信計量示范單位由省局負(fù)責(zé)培育和推動，AA級誠信計量示范單

位由市局負(fù)責(zé)培育和推動，A級誠信計量示范單位由縣（區(qū)）局負(fù)

責(zé)培育和推動。2016年，安徽省全年共完成112家（AA級示范單位

94家）誠信計量示范單位評價工作，提升了相關(guān)行業(yè)計量管理水平，

促進(jìn)了社會誠信體系建設(shè)。

上海市于2018年組織制定了《上海市誠信計量示范社（街）區(qū)

創(chuàng)建實施辦法》，至2020年底，上海已有全部16個區(qū)42個街鎮(zhèn)參與

了誠信計量示范社（街）區(qū)創(chuàng)建，其中39個街鎮(zhèn)通過了驗收，全市

316家眼鏡制配門店、140家加油站、149家水產(chǎn)經(jīng)營戶獲得了“誠

信計量示范單位”稱號。為進(jìn)一步推進(jìn)誠信計量創(chuàng)建模式、驗收指

標(biāo)、成果分享的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，上海市相繼發(fā)布了《眼鏡制配企

業(yè)誠信計量示范單位創(chuàng)建規(guī)范》《加油站誠信計量示范單位創(chuàng)建規(guī)

范》等團體標(biāo)準(zhǔn)。目前，上海市已基本形成以“誠信計量示范社（街）

區(qū)”和行業(yè)“誠信計量示范單位”為代表的條塊結(jié)合的誠信計量推

進(jìn)機制，推動了誠信計量體系建設(shè)。

2019年，河北省組織制定實施了商超、定量包裝、餐飲、驗配

眼鏡、醫(yī)療機構(gòu)、成品油經(jīng)營、公路計重收費站、供水、供電等9

個與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。為推進(jìn)誠

信計量管理體系建設(shè)，河北省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強誠信計量示

范單位培育創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，確定了以“政府培育+自我承

諾+社會監(jiān)管”為新模式，部署開展了“培育創(chuàng)建誠信計量承諾單

3

位推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升”活動，截至2020年底，河北省誠信計量承

諾單位公示企業(yè)已突破5000家。

近年來，湖北、山西、河南、廣州等省市也相繼制定發(fā)布了誠

信計量相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本地區(qū)誠信計量體系建設(shè)，促使企業(yè)主

動落實主體責(zé)任，誠信經(jīng)營，保障市民百姓者放心消費。目前尚無

誠信計量相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作簡況

根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第二批深圳市

地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目任務(wù)的通知》的要求，《誠信計量通用規(guī)范》納

入深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年第二批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

計劃項目，項目編號3。本標(biāo)準(zhǔn)由深圳市市場監(jiān)督管理局提出并歸

口。

在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，由于行業(yè)分類較多，特征復(fù)雜，只制定統(tǒng)

一的通用規(guī)范不利于不同行業(yè)根據(jù)自身發(fā)展及管理需求深入推進(jìn)

誠信計量管理體系。為充分保證標(biāo)準(zhǔn)的實用性和科學(xué)性，經(jīng)主管部

門同意，起草單位分行業(yè)組織制定誠信計量系列標(biāo)準(zhǔn)，將地方標(biāo)準(zhǔn)

名稱由《誠信計量通用規(guī)范》改為《誠信計量管理規(guī)范第1部分：

通則》《誠信計量管理規(guī)范第2部分：集貿(mào)市場》《誠信計量管

理規(guī)范第3部分：計量技術(shù)機構(gòu)》《誠信計量管理規(guī)范第4部分：

加油站（成品油經(jīng)營企業(yè)）》，以后根據(jù)誠信計量工作要求，再視

情況進(jìn)行調(diào)整。

三、編制過程

4

（一）前期工作

工作組開展了前期研究與資料收集工作，包括總結(jié)國內(nèi)誠信計

量推進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合貿(mào)易結(jié)算用計量器具強制檢定管理制度改革試點

需求，探討本標(biāo)準(zhǔn)立項的必要性和結(jié)構(gòu)要點，為本標(biāo)準(zhǔn)的編制打下

了良好的基礎(chǔ)。

（二）立項階段

2021年9月，本標(biāo)準(zhǔn)由深圳市市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項。

（三）編寫階段

（1）成立工作組

標(biāo)準(zhǔn)獲批立項后，起草單位充分吸收各單位計量領(lǐng)域各個不同

行業(yè)內(nèi)有能力、經(jīng)驗和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者隨即成立工作組。

（2）形成標(biāo)準(zhǔn)草案

工作組在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合誠信計量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并

充分考慮深圳市誠信計量發(fā)展實際，通過總結(jié)不同民生行業(yè)特征，

認(rèn)為單純制定通用規(guī)范實施效果不明顯，特向主管部門申請按行業(yè)

特點制定系列地方標(biāo)準(zhǔn)；系列標(biāo)準(zhǔn)獲批后，工作組結(jié)合強制檢定改

革試點方案要求，組織了多次討論會，對標(biāo)準(zhǔn)框架、主要技術(shù)內(nèi)容

進(jìn)行了討論，于2022年4月形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

（3）小范圍征求意見

2022年5月，工作組就草案內(nèi)容向集貿(mào)市場、加油站、制配

鏡等行業(yè)專家學(xué)者征求意見，并根據(jù)相關(guān)意見建議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)

行修改完善。

5

（4）內(nèi)部試運行

2022年6月至12月、2023年5月至今，工作組在集貿(mào)市場、

加油站、眼鏡制配機構(gòu)、計量技術(shù)機構(gòu)等領(lǐng)域共選取40家市場主

體，通過小范圍典型單位實施標(biāo)準(zhǔn)，研討提升標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、先

進(jìn)性以及科學(xué)性，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（5）標(biāo)準(zhǔn)征求意見

2023年3至4月，工作組就標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿通過郵件、發(fā)函

及在深圳市計量測試學(xué)會網(wǎng)站等形式對外征求意見，共收到20條

反饋意見，其中采納意見3條，不采納意見2條，無意見15條，

標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)反饋意見，對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)一步修改完善，形

成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

四、地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)以及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

的對標(biāo)情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)編寫原則和依據(jù)

1實用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析深圳市計量產(chǎn)業(yè)發(fā)

展現(xiàn)狀，調(diào)研集貿(mào)市場、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機構(gòu)、

配鏡行業(yè)、道路交通、公用事業(yè)等與人民群眾密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)運

營情況的基礎(chǔ)上編制，符合當(dāng)前深圳市計量發(fā)展規(guī)劃，具有較強的

實用性和可操作性。

2協(xié)調(diào)性原則

在誠信計量管理規(guī)范編寫過程中注意了誠信計量相關(guān)政策法

6

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

3規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

4前瞻性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在兼顧當(dāng)前深圳市計量發(fā)展現(xiàn)狀的同時，還結(jié)合了計量

產(chǎn)業(yè)智慧化、信息化的發(fā)展趨勢，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個別前瞻性條款，

作為對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。

（二）國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)主要是總結(jié)深圳市貿(mào)易結(jié)算用強制檢定計量器具管理

制度改革試點工作經(jīng)驗，通過推行誠信記錄智碼和誠信計量自我承

諾，便捷計量信息獲取途徑的同時，也促進(jìn)與人民群眾密切相關(guān)的

服務(wù)業(yè)市場主體落實主體責(zé)任，提升計量管理服務(wù)能力，助力打造

誠信經(jīng)營的交易環(huán)境。

（三）主要技術(shù)依據(jù)

第4章，總體要求。本章主要參考相關(guān)省市誠信計量管理規(guī)范

中關(guān)于集貿(mào)市場、加油站、餐飲酒店等市場主體的通用要求進(jìn)行編

寫。

第5章，自我承諾要求。本章主要依據(jù)2022年發(fā)布的《深圳誠

信計量體系建設(shè)實施方案》中關(guān)于深入推行誠信計量自我承諾制度

的相關(guān)要求，結(jié)合實際管理需要進(jìn)行編寫。

7

第6章，不符合管理。本章主要提出的是市場主體在停業(yè)、接

受行政處罰、被投訴等情形下關(guān)于誠信計量自我承諾的退出整改要

求。

附錄A，誠信計量自我承諾書模板。模板內(nèi)容已經(jīng)深圳市市場

監(jiān)督管理局審核，其中誠信計量智碼由廣東省計量強制檢定管理平

臺生成，強制檢定器具使用單位自行下載簽字蓋章并公示。

五、主要條款的說明以及主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論

述

（一）范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展誠信計量自我承諾經(jīng)營者的總體要求、自我

承諾要求、不符合管理等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于集貿(mào)市場、加油站、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、眼鏡制配等

領(lǐng)域具有合法經(jīng)營資質(zhì)，并有下列需求的經(jīng)營者：

a)開展誠信計量自我承諾，提升經(jīng)營管理形象；

b)通過自我承諾等方式，體現(xiàn)誠信計量行為的規(guī)范性。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

（三）術(shù)語與定義

本標(biāo)準(zhǔn)提出計量、誠信計量、經(jīng)營者、誠信計量智碼等術(shù)語。

（四）總體要求

總體要求包括基本要求、人員、設(shè)備管理、環(huán)境、信息化管理、

計量數(shù)據(jù)管理、法定計量單位管理、投訴處理等內(nèi)容。

8

（五）自我承諾要求

自我承諾要求包括制度管理和承諾書公示等內(nèi)容。

（六）不符合管理