《財(cái)政監(jiān)督》課件

財(cái)政監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。課程目標(biāo)提高專業(yè)知識(shí)掌握財(cái)政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)、法律法規(guī)、政策解讀等知識(shí)，為開展財(cái)政監(jiān)督工作奠定理論基礎(chǔ)。提升實(shí)踐技能熟悉財(cái)政監(jiān)督的方法、技巧和流程，增強(qiáng)實(shí)際操作能力，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)樹立依法理財(cái)、廉潔從政的意識(shí)，提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)財(cái)政資金安全和使用效率。財(cái)政監(jiān)督的概念財(cái)政監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的合法性、合理性和效益性進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督的目的是維護(hù)國(guó)家財(cái)政秩序，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。財(cái)政監(jiān)督的性質(zhì)和原則法律性財(cái)政監(jiān)督源于法律法規(guī)，依法進(jìn)行。公共性財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象是公共財(cái)政，維護(hù)公共利益。客觀性財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立進(jìn)行，不受個(gè)人意志影響。預(yù)防性財(cái)政監(jiān)督目的在于防范和糾正錯(cuò)誤。財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和形式內(nèi)容財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等各個(gè)方面。它涵蓋了財(cái)政資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督的全過(guò)程。形式財(cái)政監(jiān)督形式主要分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算審查、項(xiàng)目審批等方面，事中監(jiān)督主要是對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的監(jiān)督，事后監(jiān)督則是對(duì)已完成的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。方式財(cái)政監(jiān)督主要采取以下方式：審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督等。不同方式各有側(cè)重，共同構(gòu)成完整的監(jiān)督體系。目標(biāo)通過(guò)財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政資金的合法、高效、安全使用，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)公共財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理監(jiān)督預(yù)算編制監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制過(guò)程的科學(xué)性、完整性、準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制符合國(guó)家政策和法律法規(guī)，并能有效反映政府財(cái)政需求。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，并采取措施確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算調(diào)整監(jiān)督嚴(yán)格審查預(yù)算調(diào)整的必要性和合法性，確保預(yù)算調(diào)整程序規(guī)范，避免隨意調(diào)整預(yù)算，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。預(yù)算績(jī)效監(jiān)督評(píng)估預(yù)算資金的使用效益，分析預(yù)算執(zhí)行效果，不斷改進(jìn)預(yù)算管理，提升財(cái)政資金的使用效率。收入管理監(jiān)督收入管理監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是確保政府財(cái)政收入真實(shí)、完整、合法的重要手段。1收入合法性依法征收、不漏征、不亂征2收入真實(shí)性數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、無(wú)虛報(bào)瞞報(bào)3收入完整性應(yīng)收盡收、應(yīng)征盡征、無(wú)漏征4收入使用效益收入使用效益最大化收入管理監(jiān)督的重點(diǎn)是檢查收入征管制度的執(zhí)行情況、收入來(lái)源的真實(shí)性、收入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及收入使用效益。支出管理監(jiān)督1預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金使用合規(guī)2資金使用資金撥付、使用和管理合法合規(guī)3績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估資金使用效益，提高資金使用效率4監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)支出項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保資金安全支出管理監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，其目標(biāo)是確保政府支出合法合規(guī)、高效使用，并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。政府支出管理監(jiān)督的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，其方法主要有審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等。國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督1資產(chǎn)清查定期或不定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符。2資產(chǎn)處置對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置進(jìn)行監(jiān)督，確保處置過(guò)程合法合規(guī)，資產(chǎn)價(jià)值最大化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。3資產(chǎn)收益監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，確保國(guó)有資產(chǎn)的收益合理合法，防止國(guó)有資產(chǎn)被侵占或流失。政府采購(gòu)監(jiān)督1合規(guī)性采購(gòu)程序、招標(biāo)文件、合同簽訂、資金支付等環(huán)節(jié)。2效益性采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率等方面。3廉潔性防止腐敗和尋租行為。政府采購(gòu)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，旨在確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)，提高采購(gòu)效益，維護(hù)政府采購(gòu)廉潔性。政府投資監(jiān)督1項(xiàng)目審批嚴(yán)格審查項(xiàng)目可行性2資金撥付確保資金使用合理3工程建設(shè)監(jiān)督工程質(zhì)量4項(xiàng)目驗(yàn)收確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成政府投資監(jiān)督旨在確保政府資金高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。投資監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目審批、資金撥付、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)，資金使用合理，工程質(zhì)量過(guò)硬。政府融資監(jiān)督監(jiān)督范圍政府融資監(jiān)督涵蓋政府債務(wù)管理、政府性基金管理、政府擔(dān)保等方面。監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督政府融資項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、效益性，以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性。監(jiān)督方式包括事前審查、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)等，確保政府融資行為符合相關(guān)法律法規(guī)。監(jiān)督目標(biāo)防范和化解政府融資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)政府債務(wù)管理規(guī)范化。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督11.防范風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督旨在識(shí)別、評(píng)估和控制財(cái)政活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。22.降低損失通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低財(cái)政損失。33.提升效率優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。44.保障安全維護(hù)財(cái)政資金安全，確保財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定。財(cái)政責(zé)任追究問(wèn)責(zé)主體包括政府部門、財(cái)政官員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等。對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)、政策和制度的行為負(fù)責(zé)。追責(zé)方式主要包括行政問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)、法律問(wèn)責(zé)。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和程度采取不同的追責(zé)方式。追責(zé)程序遵循合法、公正、公開的原則。依法調(diào)查取證，并按照相關(guān)程序進(jìn)行追責(zé)。財(cái)政監(jiān)督的體系建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置包括財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。制度建設(shè)包括財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系、制度規(guī)范、工作流程等。信息化建設(shè)包括財(cái)政信息化平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、監(jiān)督管理系統(tǒng)等。人員隊(duì)伍包括財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)道德等。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)11.財(cái)政部財(cái)政部是國(guó)家最高財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督制度，對(duì)全國(guó)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督。22.審計(jì)署審計(jì)署是國(guó)家最高審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。33.地方財(cái)政部門地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，并接受上級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。44.其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)除上述機(jī)構(gòu)外，還有其他一些專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，例如，國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對(duì)稅收征管進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施流程1啟動(dòng)階段確定監(jiān)督目標(biāo)，制定監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督范圍和內(nèi)容。2實(shí)施階段收集相關(guān)資料，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)相關(guān)信息，并進(jìn)行分析評(píng)估。3反饋階段出具監(jiān)督報(bào)告，提出改進(jìn)建議，并督促相關(guān)部門整改。財(cái)政監(jiān)督的工作方法審計(jì)方法通過(guò)審查賬目和相關(guān)資料，查找違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的行為。調(diào)查方法對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，收集證據(jù)，查明事實(shí)真相。分析方法運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、比較分析等方法，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示問(wèn)題。法律方法運(yùn)用法律手段維護(hù)財(cái)政秩序，追究違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的責(zé)任。財(cái)政監(jiān)督的效果評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督效果評(píng)價(jià)是衡量監(jiān)督工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量、效率和效益進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)不足，提升監(jiān)督工作水平。100%覆蓋率評(píng)價(jià)監(jiān)督工作的覆蓋面，確保財(cái)政資金管理各環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域都能得到有效監(jiān)督。90%整改率評(píng)估監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，推動(dòng)問(wèn)題解決，促進(jìn)財(cái)政資金管理規(guī)范化。50%問(wèn)責(zé)率評(píng)價(jià)對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的責(zé)任追究情況，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力，維護(hù)財(cái)政秩序。10M挽回?fù)p失評(píng)估監(jiān)督工作對(duì)挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)監(jiān)督工作的實(shí)際效益。案例分析：預(yù)算管理監(jiān)督預(yù)算管理監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是確保國(guó)家財(cái)政資金安全、有效、合理使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。案例分析有助于我們更深入地理解預(yù)算管理監(jiān)督的實(shí)踐應(yīng)用，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升監(jiān)督效能。案例分析：收入管理監(jiān)督政府收入管理監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，案例分析有助于揭示政府收入管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。例如，某市財(cái)政局通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，部分部門存在收入虛報(bào)、漏報(bào)、截留、挪用等違規(guī)行為，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失。針對(duì)此問(wèn)題，財(cái)政局采取了強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、加大問(wèn)責(zé)力度等措施，有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。案例分析：支出管理監(jiān)督支出管理監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，主要關(guān)注政府資金的使用是否合法合規(guī)、是否效益最大化。案例分析可以幫助我們更好地理解支出管理監(jiān)督的具體實(shí)踐，例如：某市政府在實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，存在資金使用不規(guī)范、招標(biāo)程序不完善等問(wèn)題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目延期完工，造成經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)案例分析，我們可以總結(jié)出支出管理監(jiān)督中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，提升財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)政府廉潔高效。案例分析：國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)審計(jì)人員檢查企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，評(píng)估資產(chǎn)管理的真實(shí)性、完整性和合法性。資產(chǎn)清查定期或不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，確保資產(chǎn)的安全和完整。投資項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、實(shí)施和竣工驗(yàn)收，確保投資效益。內(nèi)部控制監(jiān)督國(guó)有企業(yè)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。案例分析：政府采購(gòu)監(jiān)督政府采購(gòu)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。它通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保采購(gòu)過(guò)程的合法合規(guī)，維護(hù)政府采購(gòu)的公平公正，提高政府采購(gòu)資金的使用效率，防止腐敗和浪費(fèi)。政府采購(gòu)監(jiān)督的形式多種多樣，包括事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要包括對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算編制、采購(gòu)方案的審核等；事中監(jiān)督主要包括對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；事后監(jiān)督主要包括對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的履約、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。案例分析：政府投資監(jiān)督政府投資監(jiān)督對(duì)確保政府投資項(xiàng)目的合法性、效益性和安全性至關(guān)重要。以某市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在投資決策不規(guī)范、資金使用效率低下等問(wèn)題。通過(guò)深入調(diào)查，監(jiān)督部門及時(shí)提出整改意見，避免了項(xiàng)目資金的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。政府投資監(jiān)督要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)效，以促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理、高效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。案例分析：政府融資監(jiān)督政府債券發(fā)行監(jiān)管政府債券發(fā)行，確保合法合規(guī)，防止過(guò)度舉債。地方政府融資平臺(tái)監(jiān)管地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范借款行為。政府融資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)政府融資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，評(píng)估資金使用效率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。案例分析：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政活動(dòng)中可能發(fā)生的、對(duì)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成負(fù)面影響的事件。例如，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、稅收征管風(fēng)險(xiǎn)、政府投資風(fēng)險(xiǎn)等。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督是指通過(guò)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、控制和管理，及時(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。例如，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善預(yù)算編制和執(zhí)行制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，防范和化解稅收征管風(fēng)險(xiǎn)等。案例分析：財(cái)政責(zé)任追究財(cái)政責(zé)任追究是保障財(cái)政資金安全的重要手段，也是維護(hù)財(cái)政紀(jì)律和法治的重要措施。案例分析可以幫助理解財(cái)政責(zé)任追究的具體操作流程和常見問(wèn)題，并為今后改進(jìn)工作提供參考。例如，可以分析一起因違反預(yù)算管理制度導(dǎo)致的財(cái)政資金損失案件，探討責(zé)任追究的依據(jù)、程序和結(jié)果。財(cái)政監(jiān)督的問(wèn)題與對(duì)策問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制不健全。部分部門制度建設(shè)不完善，缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致