《典型重金屬污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南（公眾）》編制說明

典型重金屬污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南

（公眾征求意見稿）編制說明

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院

中節(jié)能中咨環(huán)境投資管理有限公司河池分公司

清華大學(xué)

2021年4月

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，

明確近期和將來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)土壤污染防治工作的基本

思路是“堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控”。2016年12

月，原環(huán)境保護(hù)部頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試

行）》，明確風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)“采取污染隔離、阻斷等措施，防止

污染擴(kuò)散；開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)等。”2016

年12月，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《廣西土壤污染防治工作方

案》，提出以河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，

到2020年，河池先行區(qū)建設(shè)形成可復(fù)制可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)；

還提出“根據(jù)國(guó)家土壤污染防治法律法規(guī)，適時(shí)啟動(dòng)廣西土壤

污染防治地方性法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南制定

工作”。2019年1月，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》

正式施行，明確“土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、

分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則”。

自2016年被國(guó)務(wù)院確立為國(guó)家土壤污染綜合防治先行

區(qū)以來，河池市以先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，組織國(guó)家、自治區(qū)有

關(guān)專家學(xué)者在巖溶區(qū)土壤重金屬水體生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、高風(fēng)險(xiǎn)

污染物剛性填埋等方面開展了一系列的聯(lián)合攻關(guān)，形成了河

池市有色金屬行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，可為

《典型重金屬污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱“指

1

南”）的編制提供支撐。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2018

年第四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂質(zhì)監(jiān)函

〔2018〕351號(hào)），《典型重金屬污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指

南》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)入選計(jì)劃表，編制起止時(shí)間為2018年

10月至2019年12月，起草單位是廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)

科學(xué)研究院和中節(jié)能中咨環(huán)境投資管理有限公司河池分公

司。

1.2工作過程

準(zhǔn)備階段：2018年10月，《指南》編制任務(wù)下達(dá)后，

編制組系統(tǒng)整理了河池市砒霜廠遺址治理等國(guó)家土壤污染

治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)成果，初步總結(jié)凝練了

河池市有色金屬行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工作經(jīng)驗(yàn)。

2018年11月至2019年3月，結(jié)合河池先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)

示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，編制組初步開展了國(guó)內(nèi)外污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

和風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研、廣西有色金屬行業(yè)污染地塊污染

防治技術(shù)狀況調(diào)研，并圍繞《指南》編制的依據(jù)、總體思路、

重難點(diǎn)分析等內(nèi)容，編制完成了《典型重金屬污染地塊風(fēng)險(xiǎn)

管控技術(shù)指南開題報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“開題報(bào)告”）。

2019年4月，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院組織

完成了《開題報(bào)告》的專家論證，編制組結(jié)合專家意見，對(duì)

《開題報(bào)告》進(jìn)行了修訂。

2

起草階段：2019年5月至8月，編制組進(jìn)一步開展了國(guó)

內(nèi)外污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀調(diào)研，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管

控技術(shù)要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控工程實(shí)施等重點(diǎn)問題開展了多次專題

研討，在此基礎(chǔ)上，編制組對(duì)《指南》進(jìn)行了不斷的修改完

善，提交了《指南》第一版的征求意見稿，并完成了初步的

意見征集。

2019年9月至12月，編制組結(jié)合《危險(xiǎn)廢物填埋污染

控制標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)布稿）》（GB18598-2019）、《污染地塊風(fēng)

險(xiǎn)管控技術(shù)技術(shù)指南—阻隔技術(shù)（試行）（征求意見稿）》、

《鉻污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》、

《污染地塊修復(fù)技術(shù)指南—固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試行）（征求

意見稿）》等文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本與編制說明進(jìn)行修改完善。

2020年以來，課題組與環(huán)境領(lǐng)域及行業(yè)專家就標(biāo)準(zhǔn)文本

與編制說明進(jìn)行過多次研討，專家提出幾點(diǎn)意見：一是該標(biāo)

準(zhǔn)相當(dāng)一部分內(nèi)容與2019年9月30日發(fā)布、2020年6月1

日起實(shí)施的《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)布稿）》（GB

18598-2019）有重疊，建議與其銜接修改；二是重金屬污染

地塊按照未來用地情景來分，有兩種類型，一種如有色金屬

采礦污染地塊，未來主要是以礦區(qū)復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)為主，另

外一種如部分有開發(fā)價(jià)值的有色選礦地塊、有色冶煉地塊，

未來可能進(jìn)行再開發(fā)利用，這兩種金屬污染地塊從土壤污染

狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到后面的風(fēng)險(xiǎn)管控的思路大相

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徑庭，因此建議標(biāo)準(zhǔn)按照不同未來用地情景加以區(qū)分，包括

明確不同未來用地情景的調(diào)查方法以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

方法，以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)等。課題組根據(jù)專家意見，

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文稿進(jìn)行了重新編制，開展了大量重金屬超標(biāo)地塊基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，以及挑選部分典型地塊開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，由于受

到新冠肺炎疫情影響，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作較原定計(jì)劃推遲數(shù)月，

從而影響整體工作進(jìn)度。目前，課題組已根據(jù)專家意見就標(biāo)

準(zhǔn)文稿與編制說明進(jìn)行重新編制，2021年3月自治區(qū)生態(tài)環(huán)

境廳組織專家技術(shù)審查會(huì)，《指南》文稿通過技術(shù)審查，目

前已根據(jù)專家意見對(duì)文稿進(jìn)一步的修改完善。

2指南制訂的必要性分析

2.1有色金屬行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀

廣西是我國(guó)有色金屬的重要產(chǎn)地之一。長(zhǎng)期以來礦產(chǎn)資

源無秩序開發(fā)及三廢處置措施不完善等原因造成土壤不同

程度的污染，且是多種重金屬元素的復(fù)合污染。另外廣西地

區(qū)雨量充沛、地表水系發(fā)達(dá)，更是在一定程度上加劇重金屬

淋濾浸出，通過地表徑流和垂直入滲等渠道進(jìn)入周邊河流、

農(nóng)田及地下水。根據(jù)河池市典型砒霜廠的調(diào)查結(jié)果，部分污

染土壤和廢渣的重金屬浸出濃度可達(dá)到危廢標(biāo)準(zhǔn)，帶來極大

的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。礦山不規(guī)范管理導(dǎo)致廢水亂排、廢渣亂堆，礦

區(qū)土壤重金屬污染事件頻繁發(fā)生，造成大面積土壤資源受污

染，甚至引發(fā)一些居民中毒事件，如“2001年6月環(huán)江事件”、

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“2014年廣西大新鉛鋅礦事件”，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏纳顜韲?yán)重

且惡劣的影響，影響百姓安居樂業(yè)。

此外，基于廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染

狀況調(diào)查，廣西共有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊2259個(gè)，其中有色

金屬行業(yè)地塊約有972個(gè)，占比高達(dá)43%。有色金屬行業(yè)污

染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工作是廣西土壤污染防治的重中之重。目

前，廣西壯族自治區(qū)尚缺乏針對(duì)有色金屬行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)

管控的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不利于確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的質(zhì)量，也

不利于生態(tài)環(huán)境管理部門的監(jiān)督管理。結(jié)合廣西環(huán)境管理需

求，亟需制定廣西有色金屬行業(yè)建設(shè)用地地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)。

2.2制定標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

推動(dòng)我區(qū)有色金屬行業(yè)建設(shè)用地地塊加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的

治理力度，推進(jìn)我區(qū)有色金屬行業(yè)健康發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)的制定

及實(shí)施將為廣西生態(tài)環(huán)境主管部門提供有力的執(zhí)法依據(jù)。

（1）落實(shí)國(guó)家環(huán)境管理要求，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《土壤污染防治

行動(dòng)計(jì)劃》中均已明確“風(fēng)險(xiǎn)管控”是我國(guó)土壤污染防治工作

的一項(xiàng)重要原則。2020年，生態(tài)環(huán)境部組織開展全國(guó)的土壤

環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，已初步掌握全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染

地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；同時(shí)，各地也正在按照《污染

地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求，組織建立疑似污染

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地塊名單和污染地塊名錄。在《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

（試行）》中，明確要求：“對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)

施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控”；“對(duì)擬開發(fā)利用為居

住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污

染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控?！睘榇耍朴営?/p>

關(guān)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)指南，是積極響應(yīng)國(guó)家有關(guān)管理

要求的必然選擇。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升生態(tài)環(huán)境管理水平

上世紀(jì)80年代，我區(qū)河池等地大規(guī)模進(jìn)行有色金屬采

選、冶煉，廢水廢渣處理工藝不完善，缺乏規(guī)劃范管理，導(dǎo)

致礦區(qū)或者建設(shè)用地地塊存在土壤重金屬污染。目前，我區(qū)

對(duì)于建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管沿用《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600—2018）中的

要求，對(duì)所有建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)

象范圍廣，不具備針對(duì)性，缺乏對(duì)有色金屬行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的

技術(shù)要求，不利于我區(qū)有色金屬行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）以重金屬污染特征為基礎(chǔ)，科學(xué)合理制定管控措

施的需要

重金屬污染是廣西乃至我國(guó)主要的土壤環(huán)境問題。相比

其他污染物，土壤中的重金屬污染物難以被微生物降解，具

有長(zhǎng)期性、隱蔽性、積累性及不可逆性等特點(diǎn)。土壤中的重

金屬影響土壤性質(zhì)和水體水質(zhì)，還有可能轉(zhuǎn)化為毒性更大的

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烷基化合物，被動(dòng)植物吸收、富集，進(jìn)而通過食物鏈在人、

畜體內(nèi)蓄積，直接影響動(dòng)植物甚至人類健康。近年來，相關(guān)

部門在土壤重金屬污染修復(fù)治理方面積極開展工作，取得了

顯著效果，但仍然缺乏符合我國(guó)土壤重金屬污染特征的風(fēng)險(xiǎn)

管控模式。

3國(guó)內(nèi)外污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則與指南情況

3.1國(guó)外有關(guān)情況

在人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，國(guó)外發(fā)展大致經(jīng)過了三個(gè)階

段：

第一階段：20世紀(jì)30年代至60年代，也稱健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估萌芽階段，此階段主要是采用毒性鑒定方法進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)

的定性評(píng)估。20世紀(jì)50年代，環(huán)境污染引發(fā)的中毒事件逐

漸增多，環(huán)境毒理學(xué)專家提出了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全系數(shù)法，

即用動(dòng)物實(shí)驗(yàn)求得未觀察到有害效應(yīng)的劑量水平（NOAEL），

或者觀察到有害效應(yīng)的最低劑量（LOAEL），將這個(gè)值除以

安全系數(shù)（safetyfactors），用以評(píng)估人的可接受攝入量，至

此才開始用定量的方法進(jìn)行低濃度暴露條件下的致癌風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)。

第二階段：20世紀(jì)70年代至80年代，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研

究處于高速發(fā)展期，評(píng)估體系已基本形成。健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以

美國(guó)國(guó)家科學(xué)院（NAS）和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）的成果

最為豐富。這其中具有里程碑意義的文件是1983年NAS出

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版的紅皮書《聯(lián)邦政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理》，可稱為健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估的經(jīng)典著作。之后，美國(guó)的環(huán)境保護(hù)署根據(jù)紅皮書制定并

頒布了一系列技術(shù)性文件、準(zhǔn)則和指南，包括《致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

價(jià)指南》、《致畸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》、《化學(xué)混合物的健康風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》等，1988年又發(fā)布了《系統(tǒng)毒物的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

價(jià)指南》、《生殖毒性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》等。此階段同時(shí)又涌

現(xiàn)出生物轉(zhuǎn)運(yùn)模型、腫瘤生物學(xué)模型等，使得小劑量外推模

型的分析更加客觀和科學(xué)。另外，《超級(jí)基金場(chǎng)地健康評(píng)價(jià)

手冊(cè)》的發(fā)布，標(biāo)志著健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估正從單一污染物風(fēng)險(xiǎn)向

多種污染物累積風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估轉(zhuǎn)變。

第三階段：20世紀(jì)90年代后，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)體

系處于不斷完善階段。USEPA于1996年頒布用于推導(dǎo)保護(hù)

人體健康的土壤篩選值（SSL）的《土壤篩選導(dǎo)則》（Soil

ScreeningGuidance），在該導(dǎo)則中土壤篩選值明確為污染場(chǎng)

地用于或?qū)砜赡苡糜诰幼∮玫貢r(shí)，假設(shè)各暴露參數(shù)取值滿

足大多數(shù)場(chǎng)地狀況，采用人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法推導(dǎo)出來的

各種污染物相對(duì)保守的濃度限值；2002年，USEPA頒布了

超級(jí)基金場(chǎng)地的《土壤篩選補(bǔ)充導(dǎo)則》。

重金屬人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，國(guó)外的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體

系綜合考慮重金屬可給性/生物有效性來確定暴露劑量，并制

定了配套的評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。美國(guó)俄亥俄州于2009年更新了

關(guān)于在污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)用污染物的生物有效性

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數(shù)據(jù)的技術(shù)文件。USEPA于2007年頒布了場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過

程中測(cè)試污染物的生物有效性/可給性的技術(shù)導(dǎo)則。英國(guó)環(huán)境

保護(hù)局于2002年針對(duì)不同土質(zhì)土壤中As的人體可給性進(jìn)行

了系統(tǒng)研究，為制訂相應(yīng)的基于土壤中重金屬人體可給性的

健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。荷蘭國(guó)家公共健康與

環(huán)境學(xué)院于2009年發(fā)布了將污染物生物有效性測(cè)試納入國(guó)

家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律框架體系中的研究報(bào)告。

目前，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：（1）從

單一污染物作用到多種污染物復(fù)合作用；（2）有毒化學(xué)物

到非化學(xué)因素對(duì)人體健康的不利影響；（3）污染物不同形

態(tài)對(duì)人體健康的影響；（4）將健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍擴(kuò)大到生

物界面，提出行為生態(tài)毒理學(xué)的概念；（5）從局部場(chǎng)地的

健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展到區(qū)域性；（6）進(jìn)一步優(yōu)化模型，降低

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的不確定性。

3.2國(guó)內(nèi)有關(guān)情況

1999年6月，為保護(hù)在工業(yè)企業(yè)中工作或在工業(yè)企業(yè)附

近生活的人群以及工業(yè)企業(yè)界區(qū)內(nèi)的土壤和地下水，對(duì)工業(yè)

企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的土壤污染危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，原國(guó)家環(huán)

境保護(hù)總局曾發(fā)布實(shí)施《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基

準(zhǔn)》（HJ/T25-1999，現(xiàn)已作廢）。該基準(zhǔn)制定了兩套基準(zhǔn)

數(shù)據(jù)：土壤基準(zhǔn)直接接觸和土壤基準(zhǔn)遷移至地下水，土壤基

準(zhǔn)直接接觸是用于保護(hù)在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中因不當(dāng)攝入

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或皮膚接觸土壤的工作人員；土壤基準(zhǔn)遷移至地下水是用于

保證化學(xué)物質(zhì)不因土壤的瀝濾導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)界區(qū)內(nèi)土壤下

方飲用水源造成危害。

2014年2月，為加強(qiáng)污染場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，規(guī)范

污染場(chǎng)地人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《污染場(chǎng)

地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2014）。該導(dǎo)則中將污染場(chǎng)

地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作劃分為：危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、

風(fēng)險(xiǎn)表征以及土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值的計(jì)算等內(nèi)容；同

時(shí)，該導(dǎo)則還提供了暴露評(píng)估推薦模型、計(jì)算致癌風(fēng)險(xiǎn)和危

害熵的推薦模型、不確定性分析推薦模型、計(jì)算土壤和地下

水風(fēng)險(xiǎn)控制值的推薦模型等。

2014年11月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)

境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》，詳細(xì)闡述場(chǎng)地環(huán)境

調(diào)查評(píng)估及污染場(chǎng)地修復(fù)的工作流程、基本要求和技術(shù)方

法，為從業(yè)單位進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)、

修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)驗(yàn)收、后期管理等工作提供技術(shù)指導(dǎo)，

為管理部門監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

2017年12月，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)

估工作，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技

術(shù)指南》，將建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估程序規(guī)定為初步調(diào)查、詳細(xì)

調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)階段；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制值，進(jìn)一步明確其

不等同于修復(fù)目標(biāo)值，對(duì)于土壤背景值較高的污染物，考慮

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成本效益、技術(shù)可操作性、等情況，原則上不要求清理到背

景水平之下。

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用

地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，根據(jù)保護(hù)對(duì)象暴露情

況的不同，將建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地，并分

別規(guī)定了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值中的基本

項(xiàng)目（重金屬和無機(jī)物7項(xiàng)，揮發(fā)性有機(jī)物27項(xiàng)，半揮發(fā)

性有機(jī)物11項(xiàng)）和其他項(xiàng)目（重金屬和無機(jī)物6項(xiàng)，揮發(fā)

性有機(jī)物4項(xiàng)，半揮發(fā)性有機(jī)物10項(xiàng)，有機(jī)農(nóng)藥類14項(xiàng)，

多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯和二噁英類5項(xiàng)，石油烴類1項(xiàng)）；同

時(shí)規(guī)定了，如何確定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選污染物項(xiàng)目

和篩選值、管制值的使用要求。

2019年12月，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《建設(shè)用地土壤污

染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）等5項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)

標(biāo)準(zhǔn)。在《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ

25.3-2019）中，修改了“敏感用地”和“非敏感用地”的表述及

其含義，并修正了部分污染物毒性與理化參數(shù)、推薦參數(shù)及

計(jì)算公式。

重金屬人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，我國(guó)《建設(shè)用地土壤污

染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2019）中重金屬元素參數(shù)仍

不全面，在計(jì)算暴露劑量時(shí)以土壤中重金屬總量為基準(zhǔn)，未

考慮重金屬賦存形態(tài)，從而高估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，增加工程成

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本。另一方面，基于土壤中重金屬總量計(jì)算的人體健康風(fēng)險(xiǎn)

控制值難以直接用作衡量風(fēng)險(xiǎn)管控措施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)或

用以指導(dǎo)相關(guān)措施的設(shè)計(jì)與實(shí)施。

總體而言，我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚，2014年以

來，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)導(dǎo)則和指南陸續(xù)正式出臺(tái)、修訂，目前尚

缺乏基于重金屬浸出毒性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)文件。

4國(guó)內(nèi)外污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r

美國(guó)的污染場(chǎng)地治理方法統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明風(fēng)險(xiǎn)管控所占

的應(yīng)用比例為59%，呈上升趨勢(shì)；英國(guó)污染場(chǎng)地治理回顧報(bào)

告表明，2000-2013年期間，英國(guó)68%的污染場(chǎng)地采用了風(fēng)

險(xiǎn)管控中的工程控制技術(shù)，發(fā)展的趨勢(shì)較美國(guó)更快。風(fēng)險(xiǎn)管

控措施大致可分為三種類型：工程控制措施、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)措施

和制度控制措施，多聯(lián)合使用。

4.1工程控制措施

與治理修復(fù)技術(shù)相比，風(fēng)險(xiǎn)管控的工程控制措施有如下

典型特征：（1）通過切斷污染物遷移途徑，可降低污染物

風(fēng)險(xiǎn)，但土壤中污染物濃度不降低；（2）可同時(shí)對(duì)多種類

型污染物實(shí)施阻隔，不局限于某種或某類污染物；（3）工

程建設(shè)時(shí)間短，但通常需要后期跟蹤監(jiān)測(cè)；（4）場(chǎng)地活動(dòng)

不能擾動(dòng)污染土壤，破壞現(xiàn)有工程控制措施。目前，國(guó)際上

在風(fēng)險(xiǎn)管控中采用“底部防滲襯墊-周圍垂直防滲-頂部覆蓋”

全封閉風(fēng)險(xiǎn)管控體系，以阻隔污染源對(duì)場(chǎng)地周邊的土壤和地

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下水造成污染。美國(guó)EPA1998年發(fā)布—《Evaluationof

SubsurfaceEngineeredBarriersatWasteSites》，對(duì)阻隔墻的

形式、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、評(píng)估等做了明確的要求。提及的

主要形式有泥漿墻（Slurrywall）、灌漿墻（Groutingwalls）、

板樁墻（Sheetpilewall）、土壤原位攪拌（Soilmixing）、土

工膜（Geomembranes）、襯層（Liners）。具體措施選擇依

據(jù)地層的滲透性、場(chǎng)地水文地質(zhì)情況、墻體回填材料的滲透

性和隔離污染物的長(zhǎng)期化學(xué)相容性等綜合確定。

工程控制措施并不是新興的技術(shù)，在我國(guó)的水利工程、

地質(zhì)工程和土木工程等方面已有很長(zhǎng)的應(yīng)用歷史和大量成

功的工程案例；2007年，我國(guó)曾采用阻隔填埋的方式處置重

金屬污染土壤；2010年，某工程采用HDPE膜作為主要阻隔

材料，阻擋污染物隨地下水的水平運(yùn)移，將污染物以及污染

土壤與外界環(huán)境隔絕，杜絕污染擴(kuò)散，保護(hù)周圍土壤和地下

水。

4.2長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)措施

長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)措施主要是指與部分工程措施（阻隔、阻斷等）

或地塊內(nèi)自然發(fā)生的污染降解過程聯(lián)用（監(jiān)測(cè)-自然衰減措施

MNA[3]），評(píng)估相關(guān)措施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一系列監(jiān)測(cè)行

動(dòng)。在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)方面，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

中指出“開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)”等工作

內(nèi)容。在監(jiān)測(cè)-自然衰減措施方面，總體來講，我國(guó)還處在可

13

行性評(píng)估和方案體系建立方面的初級(jí)階段，相關(guān)研究主要基

于室內(nèi)試驗(yàn)和野外取樣分析，真正實(shí)施MNA的案例很少，

缺乏完整的工程應(yīng)用實(shí)例。

4.3制度控制措施

制度控制通過發(fā)布禁止進(jìn)入通知、限制土地未來用途和

限制地下水使用等手段有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，成本極低，具有非

常大的應(yīng)用前景；制度控制的優(yōu)點(diǎn)是盡可能減少工程控制措

施量，并在與工程控制措施配合使用時(shí)，可以降低過程的成

本和風(fēng)險(xiǎn)。早在20世紀(jì)80年代，制度控制在美國(guó)污染地塊

風(fēng)險(xiǎn)管控中就已有應(yīng)用；隨著美國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的完成，

污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控更加趨于精細(xì)化和制度化，制度控制的概

念和理論逐漸形成，涵蓋制度控制篩選、實(shí)施和評(píng)估方面的

指南或政策，形成了較完善的制度控制指導(dǎo)體系，對(duì)我國(guó)相

關(guān)工作的開展，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

5國(guó)內(nèi)外污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指南現(xiàn)狀

5.1國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指南狀況

國(guó)外針對(duì)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指南主要集中

在礦山污染地塊、蒸汽入侵、危廢處置等領(lǐng)域。

（1）加拿大

1998年8月，針對(duì)礦區(qū)重金屬浸出和酸性礦石廢水問題

（ML/ARD），加拿大能源礦產(chǎn)部發(fā)布了—《Guidelinesfur

MetalLeachingandAcidRockDrainageatMineSitesinBritish

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Columbia,MinistryofenergyandMines》，規(guī)范了源頭控制措

施、水下貯存措施、混合措施、覆蓋措施以及收集處理措施。

根據(jù)指南，覆蓋措施中設(shè)計(jì)、材料特性、地質(zhì)穩(wěn)定條件、

場(chǎng)地氣候條件等因素對(duì)其效果影響較大，通過覆蓋，可有效

降低硫化物氧化作用并減少重金屬浸出。但采用覆蓋措施通

常有兩個(gè)不確定因素，分別是長(zhǎng)期性能及其保障手段。值得

關(guān)注的是，在加拿大不列顛哥倫比亞省，常用土壤作為覆蓋

材料。該方式的優(yōu)點(diǎn)是成本低、長(zhǎng)期效果有保障且易滿足復(fù)

墾要求。與之形成對(duì)比的是合成材料的使用，具有易于安裝、

預(yù)期效果可評(píng)估、短期效果良好等優(yōu)點(diǎn)，但也有高成本、低

持久性等不足。

針對(duì)覆蓋措施，在監(jiān)測(cè)方面，該指南中明確提出了要在

建設(shè)過程中和完工后持續(xù)開展。

（2）美國(guó)

2013年4月，美國(guó)EPA發(fā)布了針對(duì)蒸汽入侵的阻隔技

術(shù)指南—《OSWERTechnicalGuidanceforAssessingand

MitigatingtheVaporIntrusionPathwayfromSubsurfaceVapor

SourcestoIndoorAir》。

在工程阻隔措施方面，針對(duì)已建成的建筑物，該指南中

明確了臨時(shí)性措施和工程控制措施有關(guān)要求。針對(duì)蒸汽入侵

的臨時(shí)性措施主要包括加強(qiáng)通風(fēng)、密封裂縫、處理室內(nèi)空氣

以及挖掘處置等，而對(duì)于工程控制措施，普遍采用主動(dòng)的降

15

壓控制技術(shù)，包括底板降壓技術(shù)、排水管降壓技術(shù)、砌塊墻

降壓技術(shù)和地下—膜降壓技術(shù)，在住宅、商業(yè)、學(xué)校等建筑

物中應(yīng)用廣泛。其中，地下-膜降壓技術(shù)，主要針對(duì)地基中存

在窄小通道或地下室中存在未鋪磚地面的情況，使用膜完整

覆蓋地面以阻擋土壤氣進(jìn)入窄小通道或地基的空氣中。針對(duì)

新建筑物建設(shè)，除了主動(dòng)降壓技術(shù)外，還可以有更多選擇，

包括：變更土地用途、綜合篩選供熱制冷系統(tǒng)、設(shè)置被動(dòng)阻

隔層或通風(fēng)層等。

在運(yùn)行與維護(hù)方面，重點(diǎn)圍繞周期性檢測(cè)、相關(guān)組件的

維修與替換等開展。在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)方面，該指南指出要圍繞污

染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小、采用的阻隔方式類型等開展。在制度

控制方面，該指南提出主要用于限制某種土地使用類型或者

某種危害阻隔措施的活動(dòng)等方面；可以是短期的響應(yīng)，也可

以是長(zhǎng)期的措施。

（3）德國(guó)

在工程阻隔方面，德國(guó)常常利用鹽礦進(jìn)行地下處置，將

地質(zhì)屏障與基礎(chǔ)隔絕體系，或類似的條件結(jié)合起來保護(hù)土壤

和地下水。其中，地質(zhì)屏障，主要是指由不容易滲透的碎巖

石和硬巖石組成的自然的地下地層，由于其特性，基本上可

以阻擋有害污染的擴(kuò)散。

地質(zhì)屏障和基礎(chǔ)隔絕體系的主要要求如下：

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表1地質(zhì)屏障和基礎(chǔ)隔絕體系

序號(hào)系統(tǒng)組成III級(jí)填埋場(chǎng)

滲透系數(shù)

1地質(zhì)屏障

≤1×10-9m/s；厚度≥5m

滲透系數(shù)

2礦物覆蓋層（至少2層）

≤1×10-10m/s；厚度≥0.5m

3人工覆蓋層（厚度≥2.5mm）要求

4保護(hù)層要求

滲透系數(shù)

5礦物排水層

≥1×10-3m/s；厚度≥0.5m

工程阻隔示意圖見圖1。

地下貯存遵循嚴(yán)格的進(jìn)場(chǎng)條件，9類物質(zhì)嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)：①

爆炸性廢物；②自燃性廢物；③燃燒性廢物；④傳染性廢物；

⑤放射性廢物；⑥能排出氣體的廢物；⑦反應(yīng)性廢物；⑧膨

脹性廢物；⑨液體。

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圖1德國(guó)鹽礦地下處置廢物

（4）日本

1972年日本頒布了《廢棄物處理及清掃法施行規(guī)則》，

針對(duì)重金屬以及有害化學(xué)物質(zhì)等廢棄物，采用遮斷型填埋場(chǎng)

的方式進(jìn)行工程阻隔。1998年，對(duì)有關(guān)處置設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

了重新規(guī)定，進(jìn)一步要求遮斷型填埋場(chǎng)有雙層池底的水泥結(jié)

構(gòu)，底部可以檢測(cè)滲漏情況。日本要求填埋結(jié)構(gòu)單元不能超

過15m2或容量250m3，混凝土側(cè)壓強(qiáng)度需要大于25N/mm2，

并且至少需要35cm厚。

圖2日本遮斷型填埋工藝

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5.2國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指南狀況

（1）《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)

則（試行）》

該技術(shù)導(dǎo)則中首次明確了風(fēng)險(xiǎn)管控的具體措施，并細(xì)化

了評(píng)估指標(biāo)的分類、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)要求和制度控制的類型。

適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)用地污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)

效果評(píng)估的內(nèi)容、程序、方法和技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)所指風(fēng)險(xiǎn)管控包括

固化/穩(wěn)定化、封頂、阻隔填埋、地下水阻隔墻、可滲透反應(yīng)墻等管

控措施。

風(fēng)險(xiǎn)管控檢測(cè)指標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估指標(biāo)包括工程性能指標(biāo)和

污染物指標(biāo)。工程性能指標(biāo)包括抗壓強(qiáng)度、滲透性能、阻隔性能、工

程設(shè)施連續(xù)性與完整性等；污染物指標(biāo)包括關(guān)注污染物濃度、浸出濃

度、土壤氣、室內(nèi)空氣等?？稍黾拥叵滤?、地下水流速、地球化

學(xué)參數(shù)等作為風(fēng)險(xiǎn)管控效果的輔助判斷依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：風(fēng)險(xiǎn)管控工程性能指標(biāo)應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求

或不影響預(yù)期效果；風(fēng)險(xiǎn)管控措施下游地下水中污染物濃度應(yīng)持續(xù)下

降，固化/穩(wěn)定化后土壤中污染物的浸出濃度應(yīng)達(dá)到接收地地下水用

途對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值或不會(huì)對(duì)地下水造成危害。

后期環(huán)境監(jiān)管要求：后期環(huán)境監(jiān)管的方式一般包括長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)

與制度控制，兩種方式可結(jié)合使用；原則上后期環(huán)境監(jiān)管直至地塊土

壤中污染物濃度達(dá)到GB36600第一類用地篩選值、地下水中污染物

濃度達(dá)到GB/T14848中地下水使用功能對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值為止。

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長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)：①實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊應(yīng)開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)；②一

般通過設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井進(jìn)行周期性采樣和檢測(cè)，也可設(shè)置土壤氣監(jiān)

測(cè)井進(jìn)行土壤氣樣品采集和檢測(cè)，監(jiān)測(cè)井位置應(yīng)優(yōu)先考慮污染物濃度

高的區(qū)域、敏感點(diǎn)所處位置等；③應(yīng)充分利用地塊內(nèi)符合采樣條件的

監(jiān)測(cè)井；④原則上長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)1-2年開展一次，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)

整。

制度控制：包括限制地塊使用方式、限制地下水利用方式、通知

和公告地塊潛在風(fēng)險(xiǎn)、制定限制進(jìn)入或使用條例等方式，多種制度控

制方式可同時(shí)使用。

（2）《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)布稿）》（GB

18598-2019）

本標(biāo)準(zhǔn)完善了填埋場(chǎng)選址要求，加強(qiáng)了設(shè)計(jì)、施工與質(zhì)

量保證要求，細(xì)化了廢物入場(chǎng)填埋要求，并首次對(duì)剛性填埋

提出了建設(shè)運(yùn)行要求。

適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的入場(chǎng)條件，填埋場(chǎng)的

選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、封場(chǎng)及監(jiān)測(cè)的環(huán)境保護(hù)要求。

柔性填埋場(chǎng)：采用雙人工復(fù)合襯層作為防滲層的填埋處置設(shè)施。

剛性填埋場(chǎng)：采用鋼筋混凝土作為防滲阻隔結(jié)構(gòu)的填埋處置設(shè)

施。

雙人工復(fù)合襯層：由兩層人工合成材料襯層與粘土襯層組成的防

滲襯層。

剛性填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下規(guī)定：①剛性填埋場(chǎng)鋼筋混凝土的

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設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB50010的相關(guān)規(guī)定，防水等級(jí)應(yīng)符合GB50108一級(jí)

防水標(biāo)準(zhǔn)；②鋼筋混凝土與廢物接觸的面上應(yīng)覆有防滲、防腐材料；

③鋼筋混凝土抗壓強(qiáng)度不低于25N/mm2，厚度不小于35cm；④應(yīng)

設(shè)計(jì)成若干獨(dú)立對(duì)稱的填埋單元，每個(gè)填埋單元面積不得超過50m2

且容積不得超過250m3；⑤填埋結(jié)構(gòu)應(yīng)設(shè)置雨棚，杜絕雨水進(jìn)入；

⑥在人工目視條件下能觀察到填埋單元的破損和滲漏情況，并能及時(shí)

進(jìn)行修補(bǔ)。⑦砷含量大于5%的廢物，應(yīng)進(jìn)入剛性填埋場(chǎng)處置。

（3）《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南——阻隔技術(shù)（試

行）（征求意見稿）》

該技術(shù)指南針對(duì)阻隔措施設(shè)計(jì)的總體要求，針對(duì)污染土

壤阻隔、地下水污染阻隔、對(duì)土壤或地下水室內(nèi)蒸汽入侵阻

隔的設(shè)計(jì)施工及維護(hù)，制度控制等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

適用范圍：阻隔技術(shù)主要有幾方面的功能：①阻斷污染土壤與受

體的直接接觸；②阻止受污染地下水遷移擴(kuò)散；③阻斷污染土壤或

污染地下水揮發(fā)出的氣體擴(kuò)散。本指南中阻隔技術(shù)指采用阻隔、堵截、

覆蓋等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，使污染介

質(zhì)與周圍環(huán)境隔離，避免污染物與人體接觸和隨降水或地下水遷移進(jìn)

而對(duì)人體和周圍環(huán)境造成危害，降低和消除地塊污染物對(duì)人體健康和

環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)。本指南中蒸汽入侵指表層以下污染土壤和地下水

中的揮發(fā)性化學(xué)污染物經(jīng)建筑物地基的開口處（例如裂縫和地下室）

遷移至上方所覆蓋建筑物的室內(nèi)空氣環(huán)境中。本指南中制度控制指限

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制人類活動(dòng)類型或活動(dòng)區(qū)域，減少或阻止人群對(duì)地塊污染物的暴露，

杜絕和防范污染地塊可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害，從而達(dá)到利用管理手段

對(duì)污染地塊的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的目的。

阻隔技術(shù)的主要類型：阻隔技術(shù)包括水平阻隔和垂直阻隔兩大

類。水平阻隔相對(duì)簡(jiǎn)單，垂直阻隔可分為取代法、挖掘法、注射法等

基本類型。

阻隔措施的監(jiān)測(cè)與維護(hù)：為了評(píng)估阻隔措施的運(yùn)行狀況和主要性

能，需制定定期監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括：視覺檢查、物理測(cè)量、采樣和測(cè)試；

監(jiān)測(cè)的種類和頻次取決于阻隔系統(tǒng)的類型；有時(shí)，主動(dòng)控制可能比被

動(dòng)控制措施需要更頻繁的監(jiān)測(cè)和詳細(xì)檢查。阻隔系統(tǒng)需要長(zhǎng)期運(yùn)行，

因此需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)；如果定期監(jiān)測(cè)結(jié)果表明阻隔措施未能

達(dá)到預(yù)期效果，就需要進(jìn)行修理或更換，如更換表層土壤、密封瀝青

裂縫、植被類型和表層覆蓋材料等。

制度控制（活動(dòng)和使用限制）：為了通知地塊未來使用者地塊內(nèi)

有阻隔措施，確保阻隔措施的正確維護(hù)，在相關(guān)地塊文件里需要備注

制度控制等相關(guān)信息?；顒?dòng)和使用限制的類型包括：①國(guó)家或當(dāng)?shù)卣?/p>

府控制，如分區(qū)限制、建筑許可證、鉆井禁令和警告；②法定的執(zhí)法

工具，如命令和許可證；③信息設(shè)施例如契約通知、地理信息系統(tǒng)、

注冊(cè)法案要求、轉(zhuǎn)讓法案要求；④根據(jù)事先的監(jiān)管，批準(zhǔn)建立阻隔措

施保護(hù)或活動(dòng)和使用限制。

（4）《鉻污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南（試行）（征求

意見稿）》

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2017年，原環(huán)境保護(hù)部組織編制了《鉻污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管

控技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》，擬從技術(shù)層面和管

理層面規(guī)范鉻污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)，為鉻污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)

管控提供技術(shù)和管理指導(dǎo)。

適用范圍：本指南適用于鉻鹽廠關(guān)停廠址、鉻渣堆放地塊的污染

風(fēng)險(xiǎn)管控。電鍍、制革等其他涉鉻行業(yè)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控可參照本

指南執(zhí)行。本指南中的風(fēng)險(xiǎn)管控是指采取移除或清理重污染源、污染

隔離阻斷、環(huán)境介質(zhì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、污染擴(kuò)散及時(shí)補(bǔ)救等工程和張貼告示

牌等非工程措施防治污染擴(kuò)散和暴露的過程。

制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控方案：根據(jù)實(shí)際情況，可以是以下方案之一

或組合：①重污染渣土挖掘封存或處置；②地塊封蓋控制；③雨水

導(dǎo)排控制；④地下水阻隔管控；⑤含鉻廢水處理處置。

長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃：鉻污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工程是將污染物封存在原

地、限制污染物遷移的一種被動(dòng)控制方法。該方法只是暫時(shí)控制污染

擴(kuò)散，未能徹底消除污染隱患。因此，需要制定長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃。地下

水監(jiān)測(cè)計(jì)劃包括監(jiān)測(cè)井布設(shè)、取樣頻率和監(jiān)測(cè)因子。

地塊制度控制：通過禁止地塊開發(fā)利用、防止無關(guān)人員進(jìn)入地塊

內(nèi)活動(dòng)、定時(shí)公開地塊信息等方式降低人群接觸污染物的潛在風(fēng)險(xiǎn)，

有效降低風(fēng)險(xiǎn)管控工程不確定性帶來的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。

（5）《污染地塊修復(fù)技術(shù)指南——固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試

行）（征求意見稿）》

2017年，原環(huán)境保護(hù)部組織編制了《污染地塊修復(fù)技術(shù)

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指南——固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試行）（征求意見稿）》，擬從

技術(shù)概況、適用性評(píng)價(jià)、方案設(shè)計(jì)要求、施工建設(shè)要求、修

復(fù)效果評(píng)估要求、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與維護(hù)要求等方面，指導(dǎo)和規(guī)范

固化/穩(wěn)定化技術(shù)的應(yīng)用。

適用范圍：本指南適用于污染土壤的固化/穩(wěn)定化治理與修復(fù)。

河流沉積物、污泥及其他固體廢物的治理與修復(fù)可參照?qǐng)?zhí)行。本指南

不適用于揮發(fā)性有機(jī)污染土壤和液體廢物的固化/穩(wěn)定化治理與修

復(fù)。本指南中浸出是指可溶性污染物通過浸透或擴(kuò)散等方式從固化/

穩(wěn)定化產(chǎn)物中溶解到浸出液的過程，浸出特性是指固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物

通過各種理化機(jī)理固定和穩(wěn)定污染物的性能描述，可用浸出率進(jìn)行評(píng)

價(jià)。

處理對(duì)象：固化/穩(wěn)定化技術(shù)既適用于處理無機(jī)污染物，也適用

于處理某些性質(zhì)穩(wěn)定的有機(jī)污染物。許多無機(jī)物和重金屬污染土壤，

如無機(jī)氰化物（氫氰酸鹽）、石棉、腐蝕性無機(jī)物以及砷、鎘、鉻、

銅、鉛、汞、鎳、硒、銻、鈾和鋅等重金屬污染的土壤，均可采用固

化/穩(wěn)定化技術(shù)進(jìn)行有效的治理和修復(fù)，而有機(jī)污染土壤中適用或可

能適用的污染物類型包括有機(jī)氰化物（腈）、腐蝕性有機(jī)化合物、農(nóng)

藥、石油烴（重油）、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、二噁英或呋喃等，但對(duì)

于鹵代和非鹵代揮發(fā)性有機(jī)化合物一般不適用。

影響因素：①內(nèi)部因素，主要包括固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的單元尺寸、

滲透系數(shù)、孔隙度等；②外部因素，主要包括飽和帶水流影響和包氣

帶水流影響。

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長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)：根據(jù)固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的處置或再利用方式，長(zhǎng)期監(jiān)

測(cè)固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物中污染物的浸出情況，并按照預(yù)先規(guī)定的修復(fù)目

標(biāo)或相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，評(píng)估污染物浸出對(duì)周邊環(huán)境（尤其是

水環(huán)境）的影響，以保證在預(yù)期的時(shí)間范圍內(nèi)修復(fù)效果持久有效。長(zhǎng)

期監(jiān)測(cè)的關(guān)注重點(diǎn)是固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物對(duì)地下水（或地表水）環(huán)境的

影響。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的時(shí)長(zhǎng)通常為5年，每半年監(jiān)測(cè)1次。

6指南編制的原則

本文件以《廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》為依據(jù)，

為廣西壯族自治區(qū)有色金屬行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控提供技

術(shù)指導(dǎo)，突出指南的科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（1）科學(xué)性原則。指南的編制結(jié)合重金屬污染特征，

以基于浸出毒性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管

控措施要求和工程要求，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施合理可

行。

（2）完整性原則。指南系統(tǒng)規(guī)定了有色金屬行業(yè)污染

地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估要

求、風(fēng)險(xiǎn)管控制度控制要求、后續(xù)管理要求等環(huán)節(jié)的內(nèi)容，

體現(xiàn)從調(diào)查評(píng)估到后續(xù)管理等全過程整體化管理理念。

（3）統(tǒng)一性原則。該指南與已經(jīng)發(fā)布或正在編制污染

地塊環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理文件、技術(shù)政策、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)

指南和規(guī)范等文件保持一致。

（4）協(xié)調(diào)性原則。該指南與其他同類型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是互

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相聯(lián)系、互相銜接和補(bǔ)充的。

7指南主要內(nèi)容及說明

本指南主要分為9章，包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、

術(shù)語和定義、工作流程、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、

風(fēng)險(xiǎn)管控制度控制要求、后續(xù)管理要求。主要內(nèi)容說明如下：

7.1“適用范圍”說明

結(jié)合我國(guó)污染地塊管理模式、現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及廣西壯族

自治區(qū)有色金屬行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工作迫切需求，本指

南適用于廣西工礦企業(yè)用地砷、鎘、鉛、銻等典型重金屬污

染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。

7.2“規(guī)范性引用文件”說明

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是不注日

期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB5085.3危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別

GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

GB16297大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

GB18598危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB30770錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

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GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

GB50014室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50026工程測(cè)量規(guī)范

GB50108地下工程防水技術(shù)規(guī)范

GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

HJ25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.4建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.5污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

HJ493水質(zhì)采樣樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定

HJ557固體廢物浸出毒性浸出方法水平振蕩法

HJ682建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語

HJ/T20工業(yè)固體廢棄物采樣制樣技術(shù)規(guī)范

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

HJ/T299固體廢物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法

CJJ113生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范

T/CAEPI污染地塊勘探技術(shù)指南

TD/T1036土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

17J008國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集

27

7.3“術(shù)語和定義”說明

結(jié)合指南主要內(nèi)容的需要，納入術(shù)語和定義中的“高浸出

風(fēng)險(xiǎn)污染土壤”和“低浸出風(fēng)險(xiǎn)污染土壤”。主要是根據(jù)土壤中

的重金屬污染特征，參考《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)

污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中“第I類、II類一般工業(yè)固體廢物”定義，

銻參照GB30770，同時(shí)參考水體生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)算

值，將污染土壤浸出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)，為不同風(fēng)

險(xiǎn)污染土壤分類處置提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合土地利用規(guī)劃，對(duì)地塊未來使用進(jìn)一

步細(xì)化，提出“再開發(fā)利用地塊”“暫不開發(fā)利用地塊”“不再開

發(fā)利用地塊”概念，“再開發(fā)利用地塊”是指根據(jù)土地利用規(guī)

劃，未來使用功能包括GB36600中建設(shè)用地劃分類別的地

塊?！皶翰婚_發(fā)利用地塊”是指現(xiàn)階段暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段

不具備治理修復(fù)條件的地塊。“不再開發(fā)利用地塊”是指未來

不再開發(fā)利用，以土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)為主的地塊，如地塊

類型是不再開采的礦區(qū)、歷史遺留的砒霜廠地塊等。

標(biāo)準(zhǔn)涉及的其他相關(guān)術(shù)語和定義，因在其他相關(guān)的國(guó)

家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中已有定義，固本標(biāo)準(zhǔn)中不再贅述。

7.4“工作流程”說明

本章節(jié)結(jié)合《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技

術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.5-2018）要求和國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)技

術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，制定了廣西典型重金屬污染地塊

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的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)路線。并對(duì)環(huán)境調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、

風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估要求、風(fēng)險(xiǎn)管控制度控制要求和后續(xù)管理

要求做出了初步的介紹。

7.5“環(huán)境調(diào)查”說明

本章節(jié)具體給出了不再開發(fā)利用地塊開展“環(huán)境調(diào)查”工

作的要求，重點(diǎn)對(duì)污染源、污染物遷移途徑和污染受體開展

采樣調(diào)查。同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)、樣品采集及其他過程進(jìn)行了

說明。

7.6“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”說明

本章節(jié)對(duì)不再開發(fā)利用地塊開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做了介

紹。重金屬浸出風(fēng)險(xiǎn)是本指南針對(duì)污染土壤處置提出的關(guān)鍵

要點(diǎn)。如前所述，當(dāng)前國(guó)內(nèi)所采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，未考慮

土壤中污染物不同的賦存形態(tài)及其對(duì)周圍環(huán)境的影響，計(jì)算

得到的風(fēng)險(xiǎn)控制值仍是重金屬等污染物在土壤中的