非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)：強化安全、助力發(fā)展、緩解地緣政治競爭沖突-加水印

非洲擁有豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，美國加強與非洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作可幫助美國強化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。為保持在全球的競爭力，美國應(yīng)與非洲國家緊密合作，共同加強法治建設(shè)，提升決策透明度，并嚴(yán)格遵循環(huán)境保護和勞動者權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大對非洲的商業(yè)投資，以商業(yè)力量推動非洲的和平與發(fā)展進程。擴大美非關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易并實現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，將直接關(guān)乎美國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。與此同時，關(guān)鍵礦產(chǎn)開采方式也將決定非洲國家發(fā)展路徑，進而影響美國整體利益。一、關(guān)鍵礦產(chǎn)的概念和界定不同國家和機構(gòu)對“關(guān)鍵礦產(chǎn)”的定義不同，主要受國內(nèi)供應(yīng)的安全風(fēng)險、需求、供應(yīng)鏈的脆弱性，以及對貿(mào)易和經(jīng)濟的潛在水平等因素影響，并隨著技術(shù)變革、新資源發(fā)現(xiàn)及材料科學(xué)的2020對美國經(jīng)濟或國家安全至關(guān)重要且供應(yīng)鏈易受破壞的非燃料礦產(chǎn)或礦產(chǎn)材料國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單”。2022250種關(guān)鍵201935種有所增加，新增礦產(chǎn)包括鎳、20238也公布了一份對能18種關(guān)鍵材料清單，該清單與美國地質(zhì)調(diào)查局清單存在重疊，許多礦產(chǎn)同時出現(xiàn)在兩份清單中。值得注意的是，由于銅供應(yīng)鏈相對穩(wěn)定，其在電力和電子產(chǎn)品生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。因此，美國地質(zhì)調(diào)查局并未將其納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，但美國能源部卻將其視為重要元素。二、美國維護關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全面臨的挑戰(zhàn)（一）進口依賴度高且高度依賴中國美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈較為脆弱，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴單一國家進口。在美國地質(zhì)調(diào)查局列出的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，美國僅擁有11種關(guān)鍵礦產(chǎn)儲量，對其中12種關(guān)鍵礦產(chǎn)進口依賴度達100%，3150%5031（還是其17（50%3126種的主要進口來源國。由于關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)主要集中在少數(shù)地區(qū)，且加工領(lǐng)域幾乎被中國壟斷，美國及其盟友的供應(yīng)鏈顯現(xiàn)出多重脆弱性。這一點在新冠疫情初期尤其明顯，當(dāng)時微芯片等關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。這一事件讓美國政策制定者深刻認(rèn)識到，未來任何地緣政治動蕩都可能加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的不確定性和不可靠性。（二）國內(nèi)開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)所需時間過長根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)開發(fā)項目從發(fā)現(xiàn)到開采平均耗時16年。美國的礦山開發(fā)常常引發(fā)爭議，項目執(zhí)行需經(jīng)制定規(guī)劃、許可和監(jiān)管審批，地方、州和聯(lián)邦各級政府需達成共識，710年。即便獲得許可，后續(xù)的規(guī)劃和建設(shè)仍遙遙無期，導(dǎo)致工期延誤。此外，即使美國重新開放現(xiàn)有礦區(qū)或調(diào)整礦區(qū)定位，也會遭遇當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的抵制，進而引發(fā)訴訟，出現(xiàn)許可延誤甚至許可撤銷等問題。（三）能源轉(zhuǎn)型背景下對關(guān)鍵礦產(chǎn)需求激增由于目前各國政府積極實施碳減排政策，加速向可再生能源轉(zhuǎn)型，全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求急劇攀升。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，20172022300%70%和40%，其中能源部門需求增加是推動增長的主要因素。無論美國未來在加速能源轉(zhuǎn)型方面的政策立場如何，美國經(jīng)濟都將高度依賴關(guān)鍵礦產(chǎn)，以滿足本國國防、軍事等多領(lǐng)域需求。為應(yīng)對需求激增，美國政策制定者將更加聚焦于非洲國家，這些國家蘊藏著眾多美國產(chǎn)量較低或完全未生產(chǎn)的礦產(chǎn)資源。二、非洲對美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要（一）非洲地區(qū)蘊藏大量美國供應(yīng)短缺的關(guān)鍵礦產(chǎn)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富，擁有全球約三分之一的礦產(chǎn)資源，鈷、錳和鉑族金屬儲量高達全球一半以上。其中，剛果（金）是全球最大的鈷生產(chǎn)國，南非是世界上最大的銻生產(chǎn)國。非洲國家蘊藏著約32種對美國國防工業(yè)基礎(chǔ)至關(guān)重要的礦產(chǎn)，而加蓬、馬達加斯加、摩洛哥和南非等國是美國進口依賴度達100%的關(guān)鍵礦產(chǎn)主要來源國之一。表1美國國防用非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的進口依存度礦種進口依存度國防應(yīng)用非洲資源國砷100%半導(dǎo)體、木材防腐劑摩洛哥銫100%科學(xué)研究納米比亞，津巴布韋螢石100%氟化工、鋁、鋼鐵南非天然石墨100%潤滑劑，電池馬達加斯加，坦桑尼亞，莫桑比克錳100%電池、煉鋼科特迪瓦、加蓬、加納和南非鈮100%超合金、鋼盧旺達、剛果（金）、莫桑比克銣100%電子學(xué)納米比亞鈧100%合金、陶瓷、燃料電池幾內(nèi)亞、馬達加斯加、南非鉭100%超級合金、電子元件布隆迪、剛果（金）、埃塞俄比亞、莫桑比克、盧旺達、津巴布韋鈦，海綿金屬100%白色顏料，金屬合金肯尼亞鉑>95%催化劑南非、津巴布韋銻，金屬和氧化物83%鉛酸電池，阻燃劑南非鋅82%冶金學(xué)生產(chǎn)鍍鋅鋼贊比亞，津巴布韋，馬達加斯加，南非，科特迪瓦重晶石77%烴類生產(chǎn)摩洛哥鈦，礦物精礦>75%白色顏料，金屬合金莫桑比克、塞內(nèi)加爾、肯尼亞鉻75%不銹鋼南非錫74%涂層，鋼合金剛果（金），尼日利亞，盧旺達鈷74%電池，超級合金剛果（金），南非，贊比亞鎳67%不銹鋼，電池南非，馬達加斯加，津巴布韋，贊比亞鎢57%耐磨金屬盧旺達來源：美國地質(zhì)調(diào)查局，《2024年礦產(chǎn)商品摘要》（二）美國加大對非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資與合作為應(yīng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)挑戰(zhàn)，拜登政府采取多種舉措實現(xiàn)進口來源多元化，包括通過立法促進國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，增加研發(fā)資金投入，以及加強非洲礦產(chǎn)合作。2022812月，美國與剛果（金）和贊比亞簽署2023為應(yīng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)問題，美政府積極開展廣泛國際合作。2022年，美聯(lián)合盟友建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，聯(lián)合七國創(chuàng)立“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”，推進“洛比托走廊”建設(shè)，以連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞。美國會提出《更好利用投資促進發(fā)展法案》、《芯片與科學(xué)法案》）以及《通脹削減法案》等2023盡管美政府在非洲掌控的資源與影響力有限，但國際開發(fā)金融公司、進出口銀行、美國大使館、美國貿(mào)易發(fā)展署等機構(gòu)均能支持美企在非洲建設(shè)和運營采礦與加工設(shè)施。美國國際開發(fā)署也致力于改善非洲商業(yè)環(huán)境。三、美國加強與非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)合作面臨的突出問題（一）美國政策對非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)注度不夠盡管美國政府正逐步加強與非洲國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，但政策協(xié)調(diào)不夠緊密，政策的落實也稍顯遲緩。例如，美國國際開發(fā)金融公司項目審批流程冗長，給私營部門帶來不便；許多部門和機構(gòu)在處理核心問題上各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)袖、非政府（二）非洲法治薄弱制約礦產(chǎn)資源開發(fā)關(guān)于非洲礦業(yè)投資的風(fēng)險評估雖存爭議，但關(guān)鍵在于，若未能有效執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護、提升透明度、打擊腐敗及確立運營標(biāo)準(zhǔn)的法律，非洲礦業(yè)將難以吸引高質(zhì)量且負責(zé)任的國際投資。剛果（金）遭受的損失尤其嚴(yán)重。不規(guī)范的做法阻礙了外資進入中國主導(dǎo)的采礦業(yè)。美國國際貿(mào)易管理局報告稱，腐敗和官僚主義一直在阻礙其商業(yè)發(fā)展活動。（三）中國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與供應(yīng)鏈中存在領(lǐng)先優(yōu)勢憑借“一帶一路”倡議，中國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探與加工領(lǐng)200020221243170164%被用于推進交（金）和贊比亞，采礦行業(yè)則主要投資安哥拉和肯尼亞。中國牢牢掌控美國高度依賴的眾多關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，而美國國內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)不足，這給美國短期至中期經(jīng)濟發(fā)展和國家安全帶來重大挑戰(zhàn)。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈極為復(fù)雜，盡管美國有強烈的意愿構(gòu)建一條獨立于中國的全新供應(yīng)鏈，但短期內(nèi)難以實現(xiàn)。（四）非洲礦產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施不足一是非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受限或缺失，道路陡峭、狹窄且維護不善，通行困難。重型卡車在往返剛果（金）、贊比亞等地采礦場地途中經(jīng)常會遇到交通擁堵，導(dǎo)致數(shù)周延誤。二是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。剛果（金）現(xiàn)有鐵路線大多維護不善、可靠性低，機車脫軌事件頻發(fā)，不僅造成致命事故，還會導(dǎo)致長時間延誤。部分鐵路線因經(jīng)歷戰(zhàn)爭和長期疏于管理而失修。三是電力網(wǎng)絡(luò)存在維護不善、電壓低、可靠性差等問題。即使在非洲基礎(chǔ)設(shè)施最為發(fā)達的南非，也面臨著電力故障和交通運輸部件被盜、遭破壞的困境。這些問題不僅制約采礦能力，也影響當(dāng)?shù)剡M行礦產(chǎn)加工。（五）美國商業(yè)外交薄弱美國大使館可促進實現(xiàn)商業(yè)和更廣泛的經(jīng)濟利益，從而在應(yīng)對投資挑戰(zhàn)方面發(fā)揮重要作用。在美國特使的領(lǐng)導(dǎo)下，各機構(gòu)政府官員將履行諸多職能，包括及時了解商業(yè)活動動態(tài)、發(fā)現(xiàn)商業(yè)機會以及在海外開展“商業(yè)外交”。目前，美國與中國在非洲的大使館數(shù)量相當(dāng)，但許多美國大使館人員相對不足，且位置遠離采礦中心。美國政府在非洲的實際參與度較低，難以代表美國企業(yè)開展商業(yè)外交，也無法對某地區(qū)的關(guān)鍵問題保持敏銳的洞察力。近幾十年來，美國在商業(yè)外交方面一直落后于其地緣政治和經(jīng)濟競爭對手。美國國務(wù)院并非一直將商業(yè)外交放在首位，相反，它常常關(guān)注于推進政治等目標(biāo)。（六）非洲礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加值低在非洲開采的原礦或加工程度較低的礦產(chǎn)品大多作為商品被運往國外，進行提煉和全面加工。非洲本地加工能力匱乏，難以獲得財政收入和就業(yè)機會。為提高非洲國家的本地產(chǎn)值，減少國內(nèi)政治壓力，部分非洲國家采取積極的貿(mào)易政策，如禁止或嚴(yán)格限制關(guān)鍵礦產(chǎn)原料出口，要求礦產(chǎn)原料在當(dāng)?shù)剡M行一定程度的加工。為使工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃成功實施，非洲礦業(yè)發(fā)展政策和外國投資政策必須與全球競爭格局保持一致，以吸引所需的外國投資。然而，要產(chǎn)生持久影響，就必須關(guān)注那些能夠支持構(gòu)建規(guī)模更大、更加多元化的本地經(jīng)濟的投資，以推動礦區(qū)社區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。在許多失業(yè)率居高不下且不穩(wěn)定局勢加劇的非洲國家中，提高當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)工業(yè)的本地增加值，有望推動經(jīng)濟增長并創(chuàng)造就業(yè)機會。增加非洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的參與度，將削弱中國目前的主導(dǎo)地位，通過關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化保障美國安全。（七）美國發(fā)展和貿(mào)易政策對非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生負面影響2022及其他國家的政策。該法案規(guī)定，對采用在美國或自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國家開采或加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的新能源車，將獲得3750美元的消費者稅收抵免。除摩洛哥外，所有非洲國家均被該法案排除在外，這使得非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)對西方電池和汽車制造商的吸引力降低。非洲民眾擔(dān)憂該政策會使非洲處于不利境地。與此同時，一些非洲政府官員尤其擔(dān)憂被《通脹削減法案》的電動車稅收抵免排除在外，因為這可能會減少外國投資，而這些投資是非洲礦業(yè)利用電池礦產(chǎn)需求增長所急需的。目前，美國對非洲的貿(mào)易和投資政策變化不定。拜登政府不再致力于追求自由貿(mào)易協(xié)定，而是將重心轉(zhuǎn)向諸如美肯戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等替代性的“有限”貿(mào)易協(xié)定。因此，除摩洛哥，其他非洲國家均不會從《通脹削減法案》的電動車稅收抵免中獲益。拜登政府和國會對這些政策問題的處理方式將會對非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)產(chǎn)生影響。（八）手工采礦面臨的挑戰(zhàn)手工采礦指“個體礦工和家庭成員所從事的采礦活動”，特指“缺乏資金支持，非正規(guī)的體力勞動”。手工采礦存在諸多挑戰(zhàn)。一是手工采礦以及“小規(guī)模采礦”場所大多不受監(jiān)管，且屬于非法運營范疇，這給包括兒童在內(nèi)的相關(guān)從業(yè)人員帶來諸多安全風(fēng)險。二是政府試圖為手工采礦工人及其周邊社區(qū)制定行之有效的保障措施，但一直困難重重。手工礦場可解決個人和社區(qū)經(jīng)濟來源，單純禁止或全面阻止手工采礦存在諸多弊端。例如，突然吊銷采礦許可證可能讓數(shù)千人失業(yè)，他們幾乎沒有其他出路，也沒有社會保障。而政府采取的實現(xiàn)手工礦場正規(guī)化舉措，有可能導(dǎo)致工人暴動，遷徙流離，整合礦場舉措也可能降低對土地和資源的可用程度。四、對策建議（一）強化美非政策對關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)注鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)對美國經(jīng)濟、國家安全及非洲經(jīng)濟發(fā)展的重大作用，應(yīng)將關(guān)鍵礦產(chǎn)作為美國對非洲政策的優(yōu)先重點。由于目前在同非洲構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)合作伙伴關(guān)系方面，美國明顯滯后于中國等國家。為彌補差距，美國應(yīng)明確優(yōu)先級，增加資源投入，并加強在非洲的商業(yè)外交活動，同時積極分享技術(shù)和能力建設(shè)經(jīng)驗，助力非洲發(fā)展。然而，美國駐非洲使館受限于資源，難以有效推進這些工作。因此，美國亟需協(xié)調(diào)各項政策，全力支持非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)。一是構(gòu)建更為全面的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，與非洲國家和環(huán)保及勞動者標(biāo)準(zhǔn)的完善，并通過深化雙方商業(yè)合作，推動非洲的和平與發(fā)展。二是針對非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，制定詳盡的實施方案，全面整合美國政府在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的各項工作。設(shè)立由國家安全委員會牽頭的跨部門工作組，負責(zé)指導(dǎo)全面戰(zhàn)略的實施。三是在制定全面戰(zhàn)略與實施計劃時，充分考慮以下幾點：首要關(guān)注對美國構(gòu)成最大安全風(fēng)險的關(guān)鍵礦產(chǎn)；充分考慮中俄在美非關(guān)鍵礦產(chǎn)合作過程中構(gòu)成的挑戰(zhàn)；加大投資和外交資源投入，支持非洲本土項目和人才培養(yǎng)；將非洲能力建設(shè)作為該戰(zhàn)略的核心，重點關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其改善非洲人民生活的潛力；充分考慮美國貿(mào)易政策的影響；總統(tǒng)非洲經(jīng)商咨詢委員會和美國貿(mào)易代表的非洲貿(mào)易咨詢委員會的成員構(gòu)成應(yīng)體現(xiàn)出對保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的重視；全面評估非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)過程中采礦活動與沖突之間的相互作用。（二）加強非洲民間組織和媒體的力量非洲國家公民是倡導(dǎo)健全治理和自然資源管理的重要力量，他們的發(fā)聲在推動非洲公平經(jīng)濟發(fā)展方面尤為真實且有力。美國增援民間組織對于實現(xiàn)多項重要政策目標(biāo)具有重大意義。美國政府應(yīng)高度重視非洲民間組織和媒體，以推進法治建設(shè)，并在關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)構(gòu)建更高的透明度和問責(zé)機制。美國國際開發(fā)署憑借其豐富經(jīng)驗，應(yīng)進一步加大對民間組織和媒體的支持力度。（三）優(yōu)先考慮并利用美國國際開發(fā)署的現(xiàn)有項目，協(xié)助非洲國家加強財政透明度美國應(yīng)加大對非洲各國政府和民間組織在加強反腐敗與財政透明度方面的支持力度。強化財政透明度創(chuàng)新基金及現(xiàn)有舉措有助于非洲各國政府優(yōu)化營商環(huán)境，吸引負責(zé)任的外國投資。同時，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的財務(wù)管理水平將為促進和平與社區(qū)穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。例如，美國應(yīng)與莫桑比克民間組織深化合作，增強媒體、社會團體、企業(yè)及各類組織對政府的監(jiān)督能力，特別是在德爾加杜角省海上天然氣資源開發(fā)管理上，確保政府行為更加透明與負責(zé)。在各類援助行動中，美國應(yīng)更多地支持實現(xiàn)互利共贏、透明公正的資源管理。（四）靈活應(yīng)對中國在礦業(yè)中的主導(dǎo)地位美國和其他西方采礦企業(yè)在非洲大陸處于次要位置，而中國企業(yè)往往占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管美國與中國存在地緣政治競爭，但完全避免與中國的商業(yè)互動并不符合實際。美國應(yīng)采取微妙且靈活的投資決策方法，更好地實現(xiàn)其政策目標(biāo)。美國政府在評估潛在礦產(chǎn)投資項目時，應(yīng)逐個項目進行考量。所有潛在項目都應(yīng)嚴(yán)格審查，以確保其符合人權(quán)、童工、環(huán)境等方面的高標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律。不能僅僅因為與中國企業(yè)有關(guān)聯(lián)就直接剝奪美國企業(yè)從美國國際開發(fā)金融公司或其他政府部門合理獲得支持的機會。（五）優(yōu)先推進并全面落實美國與剛果（金）和贊比亞諒解備忘錄美國與剛果（金）和贊比亞簽署的《加強電動汽車電池價值鏈諒解備忘錄》是一項具有積極意義的倡議，但目前進展較為緩慢，應(yīng)予以優(yōu)先支持并增加資源投入，以充分實現(xiàn)其潛在效益。將諒解備忘錄轉(zhuǎn)化為富有成效的合作伙伴關(guān)系框架需要美國付出巨大努力并投入專項資源。一方面，美國國務(wù)院、商務(wù)部、國際開發(fā)金融公司、進出口銀行及貿(mào)易發(fā)展署應(yīng)首要關(guān)注并全力支持美國、剛果（金）和贊比亞三方諒解備忘錄。另一方面，該諒解備忘錄應(yīng)包含詳盡路線圖，制定明確的基準(zhǔn)、時間表及監(jiān)督機（金）與贊比亞能在美國的鼓勵與支持下主導(dǎo)路線圖的制定，將極大幫助兩國實現(xiàn)在愿景與行動上的協(xié)調(diào)一致。（六）強化美國國際開發(fā)金融公司的影響力為充分利用美國在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的金融工具，美國政府應(yīng)強化美國國際開發(fā)金融公司的影響力。一是在聽取國會意見的（七）動員私營部門加強非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受預(yù)算和其他因素限制，美國政府難以獨立提升非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但美國擁有動員私營部門資源的工具，可借全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系、美國國際開發(fā)金融公司、進出口銀行以及美國貿(mào)易發(fā)展署之力，吸引私營資本投資非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國應(yīng)盡力擴大非洲在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的參與度。為建立關(guān)鍵礦產(chǎn)有效伙伴關(guān)系，非洲國家必須成為主要參與者，并從中獲益。（八）加大商業(yè)外交投資美國政府應(yīng)加大商業(yè)外交力度，核心是在非洲構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)（金）的盧本巴希重啟領(lǐng)事館，并為美國商業(yè)服務(wù)部門提供更好的資源。二是進一步激勵外交人員和其他工作人員到礦產(chǎn)資源豐富的非洲國家任職。三是部署更多商務(wù)外勤官員，開展礦產(chǎn)及加工相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。四是將國際開發(fā)署的非洲貿(mào)易與投資活動計劃2026年以后。五是以更積極的姿態(tài)參與非洲事務(wù)，在非洲主要國家派駐和安排一批專職商務(wù)官員。（九）擴展礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系支持部分非洲國家加入礦產(chǎn)安全伙