河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法

河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法一、目的

本《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》旨在貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)，加強我省安全生產風險管控與隱患治理工作，預防和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。通過建立健全安全生產風險管控與隱患治理體系，提高安全生產水平，實現(xiàn)安全生產形勢的根本好轉。

二、適用范圍

1.本辦法適用于河南省行政區(qū)域內從事生產、經營、儲存、使用、運輸危險物品和可能產生職業(yè)病危害的企事業(yè)單位和其他生產經營單位。

2.本辦法適用于各級人民政府及其有關部門、安全生產監(jiān)督管理部門、企事業(yè)單位和其他生產經營單位在安全生產風險管控與隱患治理工作中的職責、任務和措施。

3.本辦法所指安全生產風險管控與隱患治理工作包括：安全生產風險評估、安全隱患排查、安全隱患整改、安全隱患治理、安全生產培訓、事故應急預案等。

三、職責

1.省級人民政府：

（1）組織制定全省安全生產風險管控與隱患治理政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調安全生產風險管控與隱患治理工作。

（2）建立健全全省安全生產風險管控與隱患治理工作協(xié)調機制，加強對安全生產風險管控與隱患治理工作的組織領導。

（3）組織開展全省安全生產大檢查，對重大安全隱患實行掛牌督辦。

（4）對安全生產風險管控與隱患治理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

2.設區(qū)的市級人民政府：

（1）貫徹執(zhí)行國家和省級安全生產風險管控與隱患治理政策措施，制定本行政區(qū)域內安全生產風險管控與隱患治理具體措施。

（2）組織本行政區(qū)域內安全生產風險管控與隱患治理工作的實施，對重大安全隱患實行掛牌督辦。

（3）對本行政區(qū)域內企事業(yè)單位和其他生產經營單位的安全生產風險管控與隱患治理工作進行監(jiān)督管理。

3.縣級人民政府：

（1）貫徹執(zhí)行國家和上級安全生產風險管控與隱患治理政策措施，制定本行政區(qū)域內安全生產風險管控與隱患治理具體措施。

（2）組織本行政區(qū)域內安全生產風險管控與隱患治理工作的實施，對重大安全隱患實行掛牌督辦。

（3）對本行政區(qū)域內企事業(yè)單位和其他生產經營單位的安全生產風險管控與隱患治理工作進行監(jiān)督管理。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：

（1）貫徹執(zhí)行國家和上級安全生產風險管控與隱患治理政策措施，協(xié)助做好本行政區(qū)域內安全生產風險管控與隱患治理工作。

（2）對轄區(qū)內的企事業(yè)單位和其他生產經營單位的安全生產風險管控與隱患治理工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。

5.企事業(yè)單位和其他生產經營單位：

（1）貫徹執(zhí)行國家和上級安全生產風險管控與隱患治理政策措施，建立健全安全生產風險管控與隱患治理制度。

（2）組織開展安全生產風險評估，排查治理安全隱患。

（3）對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。

（4）定期開展安全生產培訓，提高從業(yè)人員安全意識。

（5）制定事故應急預案，提高應對突發(fā)事故的能力。

6.安全生產監(jiān)督管理部門：

（1）負責組織制定本行政區(qū)域內安全生產風險管控與隱患治理政策措施。

（2）負責本行政區(qū)域內安全生產風險管控與隱患治理工作的監(jiān)督、檢查和指導。

（3）負責對重大安全隱患實行掛牌督辦。

（4）負責安全生產風險管控與隱患治理工作的信息統(tǒng)計和報告。

7.有關部門：

（1）按照各自職責，負責本行業(yè)內安全生產風險管控與隱患治理工作的監(jiān)督、檢查和指導。

（2）對重大安全隱患實行掛牌督辦。

（3）協(xié)助做好安全生產風險管控與隱患治理工作的宣傳教育、培訓和考核。

四、隱患排查范圍

1.生產設施設備隱患排查

（1）生產設備的安全防護設施是否齊全有效，包括但不限于防護罩、限位器、緊急停止裝置等。

（2）設備運行參數(shù)是否在正常范圍內，是否存在超負荷運行情況。

（3）設備維護保養(yǎng)是否按照規(guī)定進行，維護記錄是否完整。

（4）設備安裝、改造是否符合安全生產標準，是否存在違規(guī)操作。

（5）特種設備是否定期進行檢驗檢測，是否持有有效的使用證書。

2.生產場所環(huán)境隱患排查

（1）生產場所的照明、通風是否符合要求，是否存在有毒有害氣體積聚。

（2）生產場所的溫度、濕度是否適宜，是否存在高溫、高濕等惡劣環(huán)境。

（3）生產場所的通道是否暢通，是否存在雜物堆放等障礙物。

（4）生產場所的地面是否平整，是否存在濕滑、破損等情況。

（5）生產場所的緊急疏散通道和應急指示標志是否清晰可見。

3.安全管理隱患排查

（1）安全生產責任制是否落實到位，各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責是否明確。

（2）安全生產規(guī)章制度是否健全，是否定期進行修訂和完善。

（3）安全生產培訓是否到位，從業(yè)人員是否掌握必要的安全生產知識和技能。

（4）事故應急預案是否制定，是否定期組織應急演練。

（5）安全生產投入是否充足，是否用于安全生產條件的改善和隱患整改。

4.作業(yè)過程隱患排查

（1）作業(yè)流程是否合理，是否存在可能導致事故的環(huán)節(jié)。

（2）作業(yè)人員是否嚴格遵守作業(yè)規(guī)程，是否存在違規(guī)操作。

（3）作業(yè)現(xiàn)場的安全防護措施是否到位，是否存在暴露的危險源。

（4）交叉作業(yè)是否采取有效的隔離和防護措施。

（5）作業(yè)現(xiàn)場的材料、工具是否有序存放，是否存在亂堆亂放現(xiàn)象。

5.職業(yè)健康隱患排查

（1）是否存在職業(yè)病危害因素，是否對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

（2）是否為從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品。

（3）是否對從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員進行定期健康檢查。

（4）職業(yè)健康檔案是否建立健全，是否及時更新。

（5）是否存在噪聲、振動、輻射等職業(yè)危害因素，是否采取有效的防護措施。

6.交通運輸隱患排查

（1）交通運輸工具是否定期進行安全檢查和維護，是否存在安全隱患。

（2）交通運輸從業(yè)人員是否具備相應的資質和安全生產知識。

（3）交通運輸路線是否安全，是否存在高風險路段。

（4）交通運輸過程中的貨物裝載是否合規(guī)，是否存在超載、超高、超寬等情況。

（5）交通運輸應急預案是否制定，是否能夠及時應對突發(fā)事件。

7.環(huán)境保護隱患排查

（1）是否存在環(huán)境污染源，是否對排放的廢氣、廢水、固體廢物進行處理。

（2）環(huán)保設施是否正常運行，是否定期進行維護和檢測。

（3）環(huán)保應急預案是否制定，是否能夠有效應對突發(fā)環(huán)境污染事件。

（4）是否對周邊環(huán)境進行監(jiān)測，是否存在環(huán)境風險。

（5）環(huán)保法規(guī)是否得到遵守，是否存在違法排污行為。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.綜合檢查是指對企事業(yè)單位和其他生產經營單位的安全生產進行全面檢查，包括生產設施、設備、環(huán)境、安全管理、作業(yè)過程、職業(yè)健康、交通運輸和環(huán)境保護等方面。

2.綜合檢查應由具有相關專業(yè)知識和經驗的檢查人員組成檢查組，制定詳細的檢查方案，明確檢查內容、方法、標準和要求。

3.綜合檢查應至少每年進行一次，可根據實際情況適當增加檢查頻次。

4.檢查結束后，檢查組應形成書面報告，提出存在的問題和整改建議，并跟蹤整改落實情況。

（二）專業(yè)檢查

1.專業(yè)檢查是指針對特定專業(yè)領域的安全生產風險和隱患進行的檢查，如機械、電氣、化工、建筑、交通運輸?shù)葘I(yè)領域。

2.專業(yè)檢查應由相關專業(yè)技術人員擔任檢查員，依據相關法律法規(guī)、標準規(guī)范進行。

3.專業(yè)檢查應針對企業(yè)的實際情況，確定檢查的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，確保檢查的全面性和深入性。

4.專業(yè)檢查的頻次應根據實際情況確定，對存在重大風險的部位和環(huán)節(jié)應加大檢查力度。

（三）季節(jié)性檢查

1.季節(jié)性檢查是指根據不同季節(jié)特點，對易受季節(jié)影響的生產環(huán)節(jié)和設備進行的檢查。

2.季節(jié)性檢查應重點關注高溫、雨季、冬季等特殊氣候條件下的安全生產風險和隱患。

3.季節(jié)性檢查應結合企事業(yè)單位的生產特點，制定相應的檢查計劃和措施。

4.季節(jié)性檢查應在季節(jié)交替前或季節(jié)特點明顯的時段進行，確保安全生產的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（四）節(jié)假日檢查

1.節(jié)假日檢查是指在法定節(jié)假日前后，對企事業(yè)單位和其他生產經營單位的安全生產進行的檢查。

2.節(jié)假日檢查應重點關注節(jié)假日前后生產秩序的調整、員工的精神狀態(tài)和設備的運行狀況。

3.節(jié)假日檢查應由企事業(yè)單位的安全管理部門組織實施，確保檢查的全面性和實效性。

4.節(jié)假日檢查應在節(jié)假日前后的適當時間進行，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指企事業(yè)單位和其他生產經營單位在日常生產過程中，對安全生產進行的經常性檢查。

2.日常檢查應由企事業(yè)單位的安全管理部門或專職安全員負責，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3.定期檢查是指企事業(yè)單位和其他生產經營單位按照規(guī)定的時間周期，對安全生產進行的檢查。

4.定期檢查應結合實際情況制定檢查計劃，確保檢查的覆蓋面和頻次滿足安全生產要求。

5.日常檢查和定期檢查應形成書面記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改，確保安全生產的持續(xù)改進。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假期間工業(yè)安全檢查的重點是確保生產設備的安全運行和員工的人身安全，防止因節(jié)假日前后生產秩序調整而導致的安全生產事故。

2.安全檢查應涵蓋以下方面：

（1）設備狀態(tài)：檢查所有生產設備是否處于良好狀態(tài)，是否存在故障或異常情況，是否已進行必要的維護和檢修。

（2）安全防護設施：檢查安全防護設施是否完整，是否能夠正常發(fā)揮作用，如緊急停車按鈕、防護罩、警示標志等。

（3）作業(yè)環(huán)境：檢查作業(yè)環(huán)境是否整潔有序，是否存在潛在的安全風險，如通道是否暢通，照明是否充足。

（4）操作規(guī)程：檢查員工是否遵守操作規(guī)程，是否存在違規(guī)操作行為，是否已進行充分的安全培訓。

（5）應急準備：檢查應急預案是否完善，應急設備是否可用，員工是否熟悉應急響應程序。

3.安全檢查的具體措施包括：

（1）成立專門的長假期間安全檢查小組，由企業(yè)主要負責人擔任組長，安全管理部門負責人和相關專業(yè)人員為成員。

（2）制定詳細的長假期間安全檢查計劃，明確檢查時間、檢查內容、檢查標準和檢查責任人。

（3）對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行重點檢查，如高溫高壓設備、易燃易爆場所、有毒有害化學品存放區(qū)等。

（4）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時下達整改通知，并跟蹤整改措施的落實情況。

（5）加強長假期間的安全值班，確保有足夠的人員和資源應對突發(fā)事件。

（6）在長假前對全體員工進行安全教育和提醒，增強員工的安全意識和自我保護能力。

（7）長假結束后，組織對假期期間的安全生產情況進行總結，分析存在的問題，并提出改進措施，為下一輪生產周期做好準備。

（二）交通安全

1.長假期間交通安全檢查的主要目標是確保員工通勤、物流運輸以及企業(yè)車輛在假期期間的安全，減少交通事故的發(fā)生。

2.交通安全檢查應重點關注以下幾個方面：

（1）車輛安全：對所有企業(yè)車輛進行全面的安全檢查，包括制動系統(tǒng)、輪胎、燈光、喇叭等關鍵部件是否正常工作。

（2）駕駛人員：檢查駕駛人員是否具備有效的駕駛資質，是否了解和遵守交通規(guī)則，以及是否在疲勞或飲酒后駕駛。

（3）運輸路線：評估運輸路線的安全性，包括道路狀況、交通流量、天氣條件等，確保選擇最安全的運輸路線。

（4）貨物裝載：檢查貨物裝載是否合理、穩(wěn)固，是否符合運輸安全規(guī)定，防止運輸過程中貨物滑移或散落。

（5）應急預案：確保企業(yè)有針對交通意外的應急預案，包括事故處理流程、緊急救援措施等。

3.交通安全檢查的具體措施包括：

（1）成立交通安全檢查小組，由企業(yè)安全管理部門負責人領導，成員包括交通安全管理員、車輛管理人員和部分駕駛員。

（2）制定長假期間交通安全檢查計劃，明確檢查流程、檢查標準、責任人和時間表。

（3）在長假前對全體駕駛員進行交通安全培訓，強調安全駕駛的重要性，并提供相關安全知識培訓。

（4）對所有企業(yè)車輛進行徹底的安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行維修，確保車輛在長假期間的安全運行。

（5）在長假期間，加強對車輛運行的監(jiān)控，確保駕駛員遵守駕駛時間和休息規(guī)定，防止疲勞駕駛。

（6）確保車輛配備必要的應急工具和物資，如急救包、滅火器、反光背心、拖車繩等。

（7）在長假結束后，對交通安全進行檢查總結，分析長假期間交通安全管理的效果，對存在的問題提出改進措施，為未來的交通安全管理提供參考。

（三）環(huán)境保護安全

1.長假期間環(huán)境保護安全檢查的目的是確保企業(yè)在假期中的生產活動不對環(huán)境造成污染和破壞，同時防止環(huán)境事故的發(fā)生。

2.環(huán)境保護安全檢查應重點關注以下方面：

（1）污染物排放：檢查企業(yè)各類污染物排放是否達標，包括廢氣、廢水、噪聲、固廢等。

（2）環(huán)保設施：檢查環(huán)保設施是否正常運行，如廢氣處理設施、廢水處理設施、噪聲控制設施等。

（3）應急準備：檢查企業(yè)是否具備應對突發(fā)環(huán)境事件的應急設備和預案。

（4）環(huán)境監(jiān)測：檢查企業(yè)是否對周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，并記錄監(jiān)測數(shù)據。

（5）環(huán)保法規(guī)遵守：檢查企業(yè)是否遵守國家和地方的環(huán)保法律法規(guī)。

3.環(huán)境保護安全檢查的具體措施包括：

（1）成立環(huán)境保護安全檢查小組，由企業(yè)環(huán)保部門負責人領導，成員包括環(huán)保專業(yè)人員和相關崗位人員。

（2）制定長假期間環(huán)境保護安全檢查計劃，明確檢查的重點、方法、標準和時間表。

（3）對環(huán)保設施進行全面的檢查和維護，確保其在長假期間能夠穩(wěn)定運行。

（4）加強對污染物排放的監(jiān)控，確保排放濃度和總量符合環(huán)保要求。

（5）開展環(huán)境風險評估，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件制定預防措施。

（6）確保企業(yè)內部和周邊環(huán)境的監(jiān)測設備正常工作，定期收集和分析監(jiān)測數(shù)據。

（7）對員工進行環(huán)保安全培訓，提高員工的環(huán)保意識和應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

（8）在長假結束后，對環(huán)境保護安全進行檢查總結，評估長假期間環(huán)保措施的有效性，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并不斷完善環(huán)保安全管理制度。

七、隱患排查分級

1.隱患排查分級是根據隱患可能導致事故的嚴重程度和發(fā)生概率，將隱患分為不同等級，以便于采取相應的治理措施。

2.隱患分級標準如下：

（1）重大隱患：可能導致重大人身傷亡、財產損失或環(huán)境污染的隱患，發(fā)生概率高，影響范圍廣。

（2）較大隱患：可能導致較大人身傷亡、財產損失或環(huán)境污染的隱患，發(fā)生概率較高，影響范圍較大。

（3）一般隱患：可能導致一般人身傷亡、財產損失或環(huán)境污染的隱患，發(fā)生概率一般，影響范圍有限。

（4）較小隱患：可能導致較小人身傷亡、財產損失或環(huán)境污染的隱患，發(fā)生概率較低，影響范圍較小。

3.隱患排查分級工作應由專業(yè)人員依據相關標準和方法進行，確保排查結果的準確性和科學性。

4.對排查出的隱患，應按照分級結果采取相應的治理措施，確保隱患得到及時有效的整改。

八、隱患排查管理

1.隱患排查管理是指對隱患排查工作進行計劃、組織、實施、監(jiān)督和總結的活動，以確保隱患得到有效控制。

2.隱患排查管理的主要內容包括：

（1）制定隱患排查計劃：根據企業(yè)的生產特點和安全風險，制定年度和季度的隱患排查計劃，明確排查范圍、內容、方法、頻次和責任人。

（2）組織隱患排查：按照排查計劃，組織專業(yè)人員進行隱患排查，確保排查工作的全面性和深入性。

（3）記錄和報告：對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行記錄，及時向企業(yè)主要負責人報告，并提出整改建議。

（4）整改和跟蹤：對排查出的隱患進行分類治理，制定整改措施，明確整改期限和責任人，并進行跟蹤督促。

（5）隱患整改驗收：整改完成后，組織驗收，確保整改措施到位，隱患得到有效消除。

（6）總結和反饋：對隱患排查工作進行總結，分析排查效果和存在的問題，不斷優(yōu)化排查流程和方法。

（7）培訓和宣傳：定期對員工進行隱患排查知識的培訓，提高員工的安全意識和排查能力，營造良好的安全文化氛圍。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報告是指對排查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行記錄和報告的工作，以便及時采取措施進行整改。

2.隱患排查報告的具體要求如下：

（1）報告應及時：發(fā)現(xiàn)隱患后，應立即報告，不得延誤，確保隱患能夠得到及時處理。

（2）報告應準確：報告內容應真實、準確，詳細描述隱患的部位、性質、可能造成的后果以及已采取的臨時措施。

（3）報告應完整：報告應包括隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點、涉及的人員、排查人員、排查結果和整改建議等。

（4）報告應分級：根據隱患的嚴重程度，分為不同級別，重大隱患應立即上報企業(yè)主要負責人和安全管理部門。

3.隱患建檔監(jiān)控是指對排查出的隱患進行記錄、歸檔和持續(xù)監(jiān)控的工作，以確保隱患整改的跟蹤和閉環(huán)管理。

4.隱患建檔監(jiān)控的具體內容包括：

（1）建立隱患檔案：對每一起隱患建立檔案，記錄隱患的詳細信息，包括隱患描述、排查報告、整改措施、整改責任人、整改期限等。

（2）跟蹤整改進度：對隱患的整改過程進行跟蹤，定期更新隱患檔案，記錄整改的進展情況。

（3）整改效果評估：整改完成后，對整改效果進行評估，確保隱患得到有效消除。

（4）持續(xù)監(jiān)控：對已整改的隱患進行持續(xù)監(jiān)控，防止隱患再次出現(xiàn)。

（5）定期復查：對重點隱患和反復出現(xiàn)的隱患進行定期復查，確保隱患整改的長效性。

（6）信息化管理：利用信息化手段，建立隱患管理數(shù)據庫，實現(xiàn)隱患信息的快速查詢、統(tǒng)計和分析。

（7）總結和反饋：定期對隱患排查報告和建檔監(jiān)控工作進行總結，分析隱患管理的成效和不足，不斷優(yōu)化隱患管理工作流程。

十、考核

1.考核是指對企事業(yè)單位和其他生產經營單位在安全生產風險管控與隱患治理工作中的表現(xiàn)進行評價和檢驗，以確保安全生產工作的有效開展。

2.考核的內容包括：

（1）安全生產責任制落實情況：考核企事業(yè)單位是否建立健全安全生產責任制，各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產職責是否明確。

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