賽迪前瞻2024年第34期（總874期）：日本政府應(yīng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展困境的舉措及啟示-水印版

日本高度重視中小企業(yè)發(fā)展，將其臵于“引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)小企業(yè)白皮書》（2024版）顯示，日本有中小企業(yè)357.8萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99.7%，吸納就業(yè)占比68.8%，銷售額占比44%，政府采取了多項(xiàng)措施解決中小企業(yè)普遍面臨的人才短缺、薪酬壓力大、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、企業(yè)接班難等問題。總體看，我國(guó)與日本中小企業(yè)的作用和面臨的困難比較相似，日本政府的應(yīng)對(duì)措施對(duì)一、日本中小企業(yè)發(fā)展困境及應(yīng)對(duì)舉措（一）有效拓寬勞動(dòng)力人數(shù)，放開就業(yè)限制，緩解用工不足日本商工會(huì)議所對(duì)全國(guó)中小企業(yè)的調(diào)查顯示，68%的中小企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，勞動(dòng)力短缺比例為2015年有調(diào)研數(shù)據(jù)以來(lái)最高值，看護(hù)（86%）、建筑（82.3%）、住宿餐飲（79.4%）行業(yè)短缺最嚴(yán)重。2023年市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給約190萬(wàn)人，而中小企業(yè)用工需求約240萬(wàn)人，缺口較大。究其原因在于日本勞動(dòng)年齡人口減少。目前，日本面臨人口少子化、老齡化雙重壓力。日本主要應(yīng)對(duì)舉措：一是提高女性和老年人就業(yè)率。日本政府修訂《老年人雇傭安定法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)為70歲以內(nèi)員工提供繼續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)。日本各都道府縣還設(shè)臵了公共職業(yè)安定所，重點(diǎn)為65歲以上老年人提供就業(yè)咨詢和援助，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)。2023年，日本65歲以上的老年人在中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)超400萬(wàn)，二是擴(kuò)大外籍人才招聘規(guī)模。日本計(jì)劃在2024-2029年將專業(yè)外籍工人簽證數(shù)量增至80萬(wàn)人，是上一個(gè)五年規(guī)劃的2.3倍，并將開放領(lǐng)域從12個(gè)增至16個(gè)1。（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，開拓海外市場(chǎng)資源，緩解成本壓力日本中小企業(yè)成本上漲主要表現(xiàn)在原材料價(jià)格上升和用工成本增長(zhǎng)。2023年，除生鮮食品以外的日本平均綜合物價(jià)指數(shù)同比上漲3.1%，增長(zhǎng)率為1982年以來(lái)最大值；中小企業(yè)最低工資水平達(dá)到1004日元/時(shí)，漲幅4.5%，創(chuàng)歷史新高。主要應(yīng)對(duì)舉措：一是完善“價(jià)格談判促進(jìn)月”機(jī)制。為避免由上游中小企業(yè)獨(dú)力承擔(dān)原材料、能源漲價(jià)壓力，日本將每年的3月和9月定為“價(jià)格談判促進(jìn)月”，由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)，引導(dǎo)大企業(yè)與上游中小企業(yè)重新談判采購(gòu)價(jià)格，推動(dòng)將成本上漲壓力傳導(dǎo)至整個(gè)供應(yīng)鏈共同承擔(dān)。2023年的“價(jià)格談判促進(jìn)月”活動(dòng)對(duì)30萬(wàn)家中小企業(yè)開展了問卷調(diào)查，與2000家中小企業(yè)舉行聽證會(huì)，了解成本上漲分擔(dān)情況，公布各行業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁率，對(duì)表現(xiàn)較差的大企業(yè)提出了整改建議。二是支持利用海外市場(chǎng)資源。一方面，日本政府持續(xù)推進(jìn)“海外供應(yīng)鏈多樣化支持項(xiàng)目”，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)、資源海外開發(fā)采購(gòu)、構(gòu)建國(guó)際多元化供應(yīng)鏈體系等，降低企業(yè)的用工成本和原材料采購(gòu)成本。另一方面，日本政府通過提供海外市場(chǎng)機(jī)會(huì)信息、貿(mào)易促進(jìn)措施等方式，幫助中小企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，尋找更優(yōu)質(zhì)、價(jià)格更合理的原材料供應(yīng)商，緩解企業(yè)面對(duì)原材料成本上漲的壓力。（三）大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率2023年，日本人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為85329美元/年，遠(yuǎn)低于OECD成員國(guó)平均值115454美元/年。同時(shí)，大、中、小企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大，大企業(yè)為605萬(wàn)日元/年，而中型企業(yè)為315萬(wàn)日元/年，小企業(yè)僅為168萬(wàn)日元/年，大量的“僵尸企業(yè)2”拖累日本勞動(dòng)生產(chǎn)率。主要應(yīng)對(duì)舉措：一是推動(dòng)設(shè)備升級(jí)及管理提升。設(shè)臵“中小企業(yè)生產(chǎn)力革命促進(jìn)項(xiàng)目”，2023年安排資金約2000億日元重點(diǎn)支持中小企業(yè)引進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)信息系統(tǒng)、拓展銷售渠道等。二是推動(dòng)原始性研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。設(shè)臵“支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)研究和發(fā)展項(xiàng)目”，2024年預(yù)算128.5億日元重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。三是推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推出多項(xiàng)2根據(jù)國(guó)際清算銀行的定義，無(wú)法以主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)等收入支付貸款利息、靠金融機(jī)構(gòu)變更融資條件或政府100-1000萬(wàn)日元的補(bǔ)助金鼓勵(lì)中小企業(yè)開展數(shù)字化建設(shè)。如中小企業(yè)IT工具導(dǎo)入補(bǔ)助金，支持中小企業(yè)購(gòu)買數(shù)字化軟硬件設(shè)施年預(yù)算128.5億日元（約5.9億元人民幣）支持中小企業(yè)的創(chuàng)新示范項(xiàng)目，如安排18.7億日元開展醫(yī)學(xué)工程合作創(chuàng)新項(xiàng)目。（四）加大創(chuàng)業(yè)支持舉措，完善企業(yè)繼承服務(wù)機(jī)制，緩解中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者高齡化和代際傳承問題截至2023年底，日本中小企業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)家集中在45-74的中小企業(yè)缺乏繼任者。此外，日本政策金融公庫(kù)調(diào)查顯示，在已確定繼任人的企業(yè)中，28%的企業(yè)擔(dān)心繼任者經(jīng)營(yíng)能力不足，22.9%的企業(yè)擔(dān)心繼任者的稅務(wù)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，有74家創(chuàng)立百年以上的日本企業(yè)破產(chǎn)，創(chuàng)2000年以來(lái)最高。主要應(yīng)對(duì)舉措：在創(chuàng)業(yè)支持方面，一是給予資金支持。通過政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、低息貸款等方式大力扶持初創(chuàng)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)時(shí)間在7年及以內(nèi)的中小企業(yè)，對(duì)女性、35歲以下年輕人和55歲以上老年人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供優(yōu)惠利率貸款。二是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化。設(shè)立“資助投資項(xiàng)目”“創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目”“我的創(chuàng)業(yè)支持小組”等，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗企業(yè)給予重新評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)家的管理素質(zhì)和商業(yè)前景，給予相應(yīng)的貸款支持。在推動(dòng)企業(yè)繼承方面，一是設(shè)立“企業(yè)繼承幫助中心”。2024年，預(yù)算146億日元為中小企業(yè)提供繼承計(jì)劃制定、專業(yè)人員派遣、金融機(jī)構(gòu)二是優(yōu)化繼承稅減免制度。規(guī)定繼承人提交計(jì)劃并在2027年底前完成接管，可延緩或免繳贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅。二、對(duì)我啟示當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)仍面臨著“原材料成本高、勞動(dòng)力成本高、融資成本高”三高問題、“招聘渠道有限、人才吸引力不足、員工流失率高”導(dǎo)致的中小企業(yè)用工難問題，以及“創(chuàng)新資源缺乏、企業(yè)間合作意識(shí)不強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善”導(dǎo)致的中小企業(yè)創(chuàng)新能力弱問題，借鑒日本做法，我們提出以下建議。加大對(duì)中小企業(yè)的資金投入，降低中小企業(yè)成本。原材料方面，研究設(shè)立原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)原材料研發(fā)、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的投入，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高原材料的自給率。建立全國(guó)性的原材料信息平臺(tái)，為中小企業(yè)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，幫助中小企業(yè)合理安排采購(gòu)計(jì)劃，降低采購(gòu)成本。勞動(dòng)力方面，對(duì)吸納就業(yè)困難人員的中小企業(yè)給予社保補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極招聘和穩(wěn)定就業(yè)。通過補(bǔ)貼政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，降低企業(yè)的用工成本。融資方面，進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)基金投資支持力度，通過母子基金的放大效應(yīng)，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放力度，要求金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)預(yù)留一定比例的信貸額度，確保中小企業(yè)獲得足夠的資金支持。暢通中小企業(yè)人才對(duì)接渠道，提升中小企業(yè)吸納就業(yè)能力。聚焦中小企業(yè)招工用工、招才引才需求，搭建分行業(yè)分領(lǐng)域的人力資源供需對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建招聘用工聯(lián)合體，促進(jìn)聯(lián)合招聘、用工共享。加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)與高校、技工院校加強(qiáng)校企對(duì)接，開展專場(chǎng)招聘，開展人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和訂單式聯(lián)合培養(yǎng)。建立財(cái)政資金支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)技能人員培訓(xùn)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。面向中小企業(yè)培養(yǎng)選拔卓越工程師、大國(guó)工匠、卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，引導(dǎo)人才向中小企業(yè)流動(dòng)。支持各地制定精準(zhǔn)有效的中小企業(yè)人才支持政打造“大手拉小手”生態(tài)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。深入實(shí)施大中小融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，分行業(yè)分主題開展產(chǎn)業(yè)鏈融通對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品配套需求由中小企業(yè)揭榜，推動(dòng)更多中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。探索建立基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的互惠合作機(jī)制，推動(dòng)提高中小企業(yè)議價(jià)能力，對(duì)參與