高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案設(shè)計(jì)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案設(shè)計(jì)TOC\o"1-2"\h\u2877第一章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略概述 3114211.1創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景 3201661.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意義 332096第二章高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 4313652.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 4203962.2存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn) 429729第三章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與原則 5158553.1戰(zhàn)略目標(biāo) 546583.1.1總體目標(biāo) 5150603.1.2分階段目標(biāo) 5249233.2戰(zhàn)略原則 567743.2.1堅(jiān)持企業(yè)主體地位 6325813.2.2堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 676523.2.3堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 688453.2.4堅(jiān)持開(kāi)放合作 6235393.2.5堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 6242733.2.6堅(jiān)持政策引導(dǎo) 631091第四章創(chuàng)新體系建設(shè) 6282974.1構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系 6297644.1.1明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位 6226104.1.2建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制 681574.2加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合 7132594.2.1深化產(chǎn)學(xué)研合作 7100524.2.2促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化 7128634.2.3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè) 718312第五章產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 7291005.1關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) 7202795.1.1目標(biāo)定位 753475.1.2攻關(guān)領(lǐng)域 747165.1.3攻關(guān)措施 8127615.2產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新 8164885.2.1目標(biāo)定位 8285205.2.2協(xié)同創(chuàng)新模式 8119865.2.3支持措施 813828第六章產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 941126.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 9131096.1.1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同 9300436.1.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 9117376.1.3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 9170186.2促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 9229066.2.1完善區(qū)域政策體系 9103096.2.2推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新 1023566.2.3深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作 109317第七章人才隊(duì)伍建設(shè) 10263767.1培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才 10143147.1.1完善人才培養(yǎng)體系 10149937.1.2優(yōu)化人才選拔機(jī)制 10214187.1.3引進(jìn)高層次人才 10251917.2優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境 11124257.2.1完善人才政策體系 11321967.2.2加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 11151347.2.3營(yíng)造良好的人才氛圍 1128706第八章政策支持與法規(guī)保障 11136418.1完善政策體系 11304428.1.1制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1114668.1.2設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策 1124068.1.3優(yōu)化政策環(huán)境 11113878.1.4建立政策評(píng)估與反饋機(jī)制 11157758.2加強(qiáng)法規(guī)保障 12197058.2.1完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系 122038.2.2加強(qiáng)科技創(chuàng)新法規(guī)建設(shè) 122888.2.3完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī) 12103538.2.4加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī) 1216668.2.5強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施與監(jiān)督 1218802第九章國(guó)際合作與開(kāi)放創(chuàng)新 1275959.1加強(qiáng)國(guó)際交流與合作 12277979.1.1深化雙邊和多邊合作 12299599.1.2建立國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心 12133929.1.3促進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化 1310329.1.4加強(qiáng)國(guó)際人才交流與培養(yǎng) 13260739.1.5推動(dòng)國(guó)際科技園區(qū)合作 1383019.2借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 1360899.2.1研究國(guó)際創(chuàng)新政策與制度 1399489.2.2引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn) 1368749.2.3學(xué)習(xí)國(guó)際創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制 1364459.2.4摸索國(guó)際創(chuàng)新合作模式 1355059.2.5加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新品牌建設(shè) 1326639第十章實(shí)施效果評(píng)估與調(diào)整 132085510.1建立評(píng)估機(jī)制 13281010.2持續(xù)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略 14第一章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略概述1.1創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。我國(guó)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)在面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)背景下，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而提出的重要戰(zhàn)略。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)都在積極尋求科技創(chuàng)新，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)趕超和跨越，必須依靠科技創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適應(yīng)新的發(fā)展需求，需要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益?？萍紕?chuàng)新能力已成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，必須提高科技創(chuàng)新能力，打造國(guó)際科技創(chuàng)新高地。1.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，具有技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣闊、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，具有以下重要意義：（1）提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新的重要載體，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，有助于提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高度的創(chuàng)新性和滲透性，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（3）培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)潛力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。（4）提高人民生活水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)就業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高人民生活水平。（5）保障國(guó)家安全。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家安全領(lǐng)域具有重要作用，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控能力，保障國(guó)家安全。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。第二章高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析2.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。以下從幾個(gè)方面分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀：（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大我國(guó)科技創(chuàng)新能力的提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年上升，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域取得了一系列重大突破，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了有力支撐。（3）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，擁有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新成果。例如，在5G、人工智能、量子通信等領(lǐng)域，我國(guó)已處于世界領(lǐng)先地位。（4）區(qū)域發(fā)展格局逐步形成我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局逐步形成，東部沿海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展，形成了各有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2.2存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)盡管我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果，但仍存在以下主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)：（1）技術(shù)創(chuàng)新能力不足與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍有較大差距。在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件方面，我國(guó)仍依賴(lài)于進(jìn)口，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈配套方面存在不足，尤其是高端裝備制造、核心元器件等領(lǐng)域。這導(dǎo)致我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。（3）產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。大量科研成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）人才短缺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求較高，但目前我國(guó)人才儲(chǔ)備不足，特別是高端人才短缺。這成為制約我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。（5）政策支持不足雖然我國(guó)已制定了一系列支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但在實(shí)施過(guò)程中，部分政策支持力度不足，影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（6）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上面臨巨大壓力，尤其在核心技術(shù)、品牌影響力等方面。第三章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與原則3.1戰(zhàn)略目標(biāo)3.1.1總體目標(biāo)本實(shí)施方案旨在貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。具體總體目標(biāo)如下：（1）提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。（2）構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（3）優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平，打造國(guó)際知名品牌。3.1.2分階段目標(biāo)（1）近期目標(biāo)（20212025年）：初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局基本確立。（2）中期目標(biāo)（20262030年）：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)（20312050年）：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，成為全球科技創(chuàng)新的重要參與者。3.2戰(zhàn)略原則3.2.1堅(jiān)持企業(yè)主體地位充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。3.2.2堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向緊密?chē)@市場(chǎng)需求，優(yōu)化資源配置，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.2.3堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。3.2.4堅(jiān)持開(kāi)放合作積極參與國(guó)際科技合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。3.2.5堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2.6堅(jiān)持政策引導(dǎo)充分發(fā)揮政策在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)政策，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。第四章創(chuàng)新體系建設(shè)4.1構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系4.1.1明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案中，首要任務(wù)是明確企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，具有天然的逐利性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活力。為此，我們要通過(guò)以下措施強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位：（1）加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)將更多資源投入到研發(fā)活動(dòng)中；（2）優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持；（3）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。4.1.2建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)是檢驗(yàn)創(chuàng)新成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。具體措施如下：（1）緊密跟蹤市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；（2）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；（3）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新鏈與市場(chǎng)需求的對(duì)接，提高創(chuàng)新成果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.2加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合4.2.1深化產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，要深化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體措施如下：（1）加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)之間的交流與合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；（2）建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研資源共享；（3）鼓勵(lì)企業(yè)參與高校、科研院所的科研項(xiàng)目，共同解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。4.2.2促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的核心任務(wù)。具體措施如下：（1）完善科研成果轉(zhuǎn)化政策體系，為科研成果轉(zhuǎn)化提供有力支持；（2）建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動(dòng)科研成果與企業(yè)需求的有效對(duì)接；（3）加強(qiáng)中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化水平。4.2.3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的有效載體。具體措施如下：（1）鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所共同發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；（2）加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部資源整合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；（3）推動(dòng)聯(lián)盟成員之間的技術(shù)交流與合作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。第五章產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新5.1關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)5.1.1目標(biāo)定位關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)是提升我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心環(huán)節(jié)。本方案旨在通過(guò)集中力量，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。5.1.2攻關(guān)領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，確定以下攻關(guān)領(lǐng)域：（1）新一代信息技術(shù)：重點(diǎn)突破5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)。（2）高端裝備制造：聚焦航空、航天、海洋工程等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，提升自主研發(fā)能力。（3）新材料：發(fā)展高功能復(fù)合材料、新型合金、生物基材料等，突破一批關(guān)鍵制備技術(shù)。（4）生物醫(yī)藥：加強(qiáng)創(chuàng)新藥物、生物制品、高端醫(yī)療器械等研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（5）新能源：重點(diǎn)突破新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。5.1.3攻關(guān)措施（1）建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（2）整合各類(lèi)科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。（3）加大對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目的資金支持力度，保證項(xiàng)目研發(fā)順利進(jìn)行。（4）加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（5）培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。5.2產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新5.2.1目標(biāo)定位產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。本方案旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化。5.2.2協(xié)同創(chuàng)新模式（1）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同研發(fā)。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。（3）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同創(chuàng)新。（4）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)間技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。5.2.3支持措施（1）完善政策體系，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新提供政策支持。（2）加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)投入研發(fā)。（3）培育產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新人才，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈信息化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。（5）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)間合作與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。第六章產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展6.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位日益凸顯。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有利于提高資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。6.1.1強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同（1）明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。（2）培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持等手段，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。6.1.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（1）打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。6.1.3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)支撐。6.2促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。以下措施有助于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：6.2.1完善區(qū)域政策體系（1）制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑。（2）優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。6.2.2推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新（1）加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)區(qū)域間科技創(chuàng)新資源整合，建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。（2）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等手段，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。6.2.3深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域間合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（2）打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、共贏發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第七章人才隊(duì)伍建設(shè)7.1培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才7.1.1完善人才培養(yǎng)體系為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)化、多層次的人才培養(yǎng)體系。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高全民科技素養(yǎng)；二是發(fā)展高等教育，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量；三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層次人才。7.1.2優(yōu)化人才選拔機(jī)制完善人才選拔機(jī)制，注重選拔具有創(chuàng)新能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的人才。一是建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，打破學(xué)歷、資歷等限制；二是實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)，對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的人才給予合理評(píng)價(jià)；三是加強(qiáng)人才選拔過(guò)程中的公開(kāi)、公平、公正，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。7.1.3引進(jìn)高層次人才充分利用國(guó)內(nèi)外人才資源，加大高層次人才引進(jìn)力度。一是制定具有吸引力的人才政策，為高層次人才提供優(yōu)厚的待遇和良好的工作條件；二是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所的合作，吸引優(yōu)秀人才；三是建立柔性引才機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外人才兼職、合作研究。7.2優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境7.2.1完善人才政策體系構(gòu)建有利于人才發(fā)展的政策體系，為人才提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。一是制定具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的人才政策，保證政策落地生根；二是加強(qiáng)人才政策宣傳，提高人才政策的知曉度；三是建立人才政策評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。7.2.2加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)打造一站式人才服務(wù)平臺(tái)，為人才提供高效便捷的服務(wù)。一是整合人才服務(wù)資源，提高服務(wù)效率；二是完善人才服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平；三是加強(qiáng)人才服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。7.2.3營(yíng)造良好的人才氛圍營(yíng)造尊重人才、關(guān)心人才、成就人才的濃厚氛圍。一是加強(qiáng)人才文化建設(shè)，弘揚(yáng)人才優(yōu)先發(fā)展的理念；二是開(kāi)展人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；三是建立人才關(guān)愛(ài)機(jī)制，為人才提供生活、子女教育等方面的保障。第八章政策支持與法規(guī)保障8.1完善政策體系8.1.1制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)應(yīng)制定全面、系統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政策體系的構(gòu)建提供指導(dǎo)。8.1.2設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策設(shè)立針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)政策，以加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。政策內(nèi)容包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、人才引進(jìn)等方面，旨在降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。8.1.3優(yōu)化政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策宣傳和解讀，保證政策落地生根，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。8.1.4建立政策評(píng)估與反饋機(jī)制建立政策評(píng)估與反饋機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容，保證政策體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。8.2加強(qiáng)法規(guī)保障8.2.1完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，為企業(yè)創(chuàng)新提供法律保障。8.2.2加強(qiáng)科技創(chuàng)新法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。制定科技創(chuàng)新促進(jìn)法、科技成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)法律法規(guī)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障。8.2.3完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)壟斷行為的查處力度，保障企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。8.2.4加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。制定環(huán)境保護(hù)法、生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。8.2.5強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施與監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，保證法規(guī)得到有效執(zhí)行。建立健全法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)違反法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。第九章國(guó)際合作與開(kāi)放創(chuàng)新9.1加強(qiáng)國(guó)際交流與合作9.1.1深化雙邊和多邊合作為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)積極深化與各國(guó)在科技領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，通過(guò)簽訂合作協(xié)議、建立合作機(jī)制等方式，加強(qiáng)科技交流與合作。9.1.2建立國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心鼓勵(lì)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)與國(guó)外知名科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)共建國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心，共同開(kāi)展前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。9.1.3促進(jìn)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化合作，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，提升我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。9.1.4加強(qiáng)國(guó)際人才交流與培養(yǎng)通過(guò)設(shè)立國(guó)際人才交流項(xiàng)目、舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、開(kāi)展國(guó)際培訓(xùn)等方式，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才交流與培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。9.1.5推動(dòng)國(guó)際科技園區(qū)合作積極推動(dòng)我國(guó)科技園區(qū)與國(guó)際先進(jìn)科技園區(qū)開(kāi)展合作，共享資源、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同打造國(guó)際一流的科技創(chuàng)新環(huán)境。9.2借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)9.2.1研究國(guó)際創(chuàng)新政策與制度深入研究國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的創(chuàng)新政策、制度和管理模式，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有益借鑒。9.2.2引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)通