DB3710T 180-2022 鎮(zhèn)街突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

ICS65.020CCSB65DB3710Guidelinesforthepreparationofemergencyplansfortownandstreetemergencies威海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3710/T180—2022本文件按GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。本文件由威海市應(yīng)急管理局提出、歸口并組織實施和評估。本文件起草單位：威海市應(yīng)急管理局、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（應(yīng)急管理局）、山東天弘質(zhì)量檢驗中心有限公司。本文件主要起草人：劉偉、趙翔、魏強(qiáng)、丁浩鵬、劉連發(fā)、李超、王海濱、隋鵬飛、邱魯金、牛凱、叢培青、于旭文、劉新毅、馬伯瑜、宋明、譚志騰、魏善華、梁浩杰、王哲江、戚建文、卞范范、朱曉寧、孫忠旭、劉美君。1DB3710/T180—2022鎮(zhèn)街突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則本文件規(guī)定了鎮(zhèn)街突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的應(yīng)急預(yù)案編制程序、應(yīng)急預(yù)案體系、總體預(yù)案內(nèi)容、專項預(yù)案內(nèi)容。本文件適用于鎮(zhèn)街開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則3術(shù)語和定義GB/T29639界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)成立以應(yīng)急預(yù)案編制部門負(fù)責(zé)人為組長、涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。4.2資料收集應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，同時收集本地區(qū)突發(fā)事件相關(guān)技術(shù)資料、重要設(shè)施目標(biāo)、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。4.3風(fēng)險評估應(yīng)針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。4.4應(yīng)急資源調(diào)查應(yīng)全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。2DB3710/T180—20224.5應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案文本和編制說明。遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，宜簡明化、圖表化、流程化。4.6征求意見預(yù)案編制過程中，應(yīng)聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與縣（市、區(qū)）級預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。編制單位應(yīng)根據(jù)反饋的意見和建議進(jìn)行修改，整理意見采納情況說明。4.7應(yīng)急預(yù)案評審4.7.1評審形式應(yīng)急預(yù)案完成征求意見后，編制單位應(yīng)采取會議審查形式組織評審。4.7.2修訂完善編制單位對評審意見應(yīng)認(rèn)真分析研究，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，并經(jīng)評審人員簽字確認(rèn)后形成應(yīng)急預(yù)案報批稿。4.8批準(zhǔn)實施應(yīng)急預(yù)案評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實施。5應(yīng)急預(yù)案體系5.1總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)街組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。5.2專項預(yù)案是鎮(zhèn)街為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的專項工作方案。6總體預(yù)案內(nèi)容6.1總則6.1.1適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。6.1.2工作原則說明應(yīng)對突發(fā)事件的工作原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。6.1.3響應(yīng)分級3DB3710/T180—2022按照突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結(jié)果或可能后果等實際情況，明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別，由高到低分為一級、二級、三級、四級。6.2組織指揮體系6.2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)明確本行政區(qū)域應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限。6.2.2組織體系框架以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確各類突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、接報、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)。明確與縣（市、區(qū)）級及以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動的要求，必要時附圖表說明。6.2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制明確本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)與本區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門、單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。6.2.4專家咨詢機(jī)構(gòu)明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)。6.3運行機(jī)制6.3.1風(fēng)險防控明確突發(fā)事件風(fēng)險防控的措施和手段，完善風(fēng)險防控體系。6.3.2監(jiān)測與預(yù)警6.3.2.1監(jiān)測明確利用各種監(jiān)測手段做好突發(fā)事件監(jiān)測聯(lián)動工作。6.3.2.2預(yù)警6.3.2.2.1預(yù)警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度進(jìn)行分級，明確預(yù)警級別。6.3.2.2.2預(yù)警發(fā)布與解除明確不同級別預(yù)警發(fā)布或解除的責(zé)任主體、渠道及工作程序。6.3.3應(yīng)急響應(yīng)6.3.3.1信息報告明確突發(fā)事件信息的報告要求、程序、方式、內(nèi)容等。6.3.3.2響應(yīng)啟動明確分級響應(yīng)的啟動條件、基本原則與響應(yīng)措施。6.3.3.3先期處置4DB3710/T180—2022明確突發(fā)事件現(xiàn)場先期應(yīng)急處置工作及采取的必要措施。6.3.3.4指揮協(xié)調(diào)明確與縣（市、區(qū)）以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，指揮權(quán)的移交。6.3.3.5響應(yīng)終止明確應(yīng)急響應(yīng)終止的基本條件、要求、方式等。終止應(yīng)急響應(yīng)由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布。6.3.4善后處置與重建6.3.4.1善后處置明確突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后開展善后處理工作的要求。6.3.4.2調(diào)查評估明確調(diào)查評估的要求。6.3.4.3恢復(fù)重建明確災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和工作機(jī)制。6.4保障措施6.4.1隊伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍、社會應(yīng)急隊伍等。6.4.2資金保障明確突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的來源等。6.4.3物資裝備保障明確突發(fā)事件應(yīng)急物資裝備儲備的要求等。6.4.4技術(shù)保障明確能為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持的保障措施。6.5預(yù)案管理6.5.1預(yù)案演練明確開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的要求。6.5.2宣傳培訓(xùn)明確開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的要求。6.5.3責(zé)任與獎懲明確相關(guān)責(zé)任追究與獎勵的要求。5DB3710/T180—20227專項預(yù)案內(nèi)容7.1總則7.1.1編制目的闡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。7.1.2編制依據(jù)闡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。7.1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。7.1.4工作原則說明應(yīng)對突發(fā)事件的工作原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。7.2組織指揮體系7.2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)明確本行政區(qū)域應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限。7.2.2組織體系框架以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確各類突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)警、接報、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)。明確與縣（市、區(qū)）級及以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動的要求，必要時附圖表說明。7.2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制明確本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)與本區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門、單位、軍隊、武警的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。7.2.4專家咨詢機(jī)構(gòu)明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)。7.3運行機(jī)制7.3.1預(yù)測、預(yù)警7.3.1.1接收預(yù)警級別按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。7.3.1.2信息監(jiān)測與報告收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息，明確信息監(jiān)測主體、來源、途徑、匯總分析、研判預(yù)測的過程。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確突發(fā)6DB3710/T180—2022事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度。7.3.1.3預(yù)警明確接報處置的部門和第一響應(yīng)隊伍，明確其工作要求與程序。明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實情況的監(jiān)督措施。7.3.1.4監(jiān)測預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)宜建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，使信息傳遞及反饋高效、快捷。7.3.2應(yīng)急響應(yīng)7.3.2.1分級響應(yīng)7.3.2.1.1明確本行政區(qū)域各類突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)啟動的級別及條件、響應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍確定響應(yīng)級別并啟動相應(yīng)預(yù)案。7.3.2.1.2突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)街及有關(guān)部門、基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、處置能力及可能后果，進(jìn)行先期處置，報專項指揮機(jī)構(gòu)，由專項指揮機(jī)構(gòu)啟動響應(yīng)級別，采取響應(yīng)處置措施。7.3.2.1.3明確突發(fā)事件發(fā)生后通報的部門、程序、時限等。對于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)事件，可針對各種不同情況制定相應(yīng)的分級響應(yīng)程序和措施。應(yīng)避免突發(fā)事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。7.3.2.2信息報告7.3.2.2.1建立健全突發(fā)事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息和現(xiàn)場信息采集報告的范圍、內(nèi)容、方式、方法等要求。7.3.2.2.2如突發(fā)事件涉及或影響到行政區(qū)域外的，應(yīng)明確通報相關(guān)鎮(zhèn)街的程序和要求。7.3.2.3響應(yīng)程序7.3.2.3.1基本應(yīng)急明確信息研判、應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束等程序和要求，明確基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動能同時進(jìn)行的，應(yīng)同時進(jìn)行。7.3.2.3.2擴(kuò)大應(yīng)急事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，明確有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的行動程序與要求。7.3.2.3.3指揮與協(xié)調(diào)明確與縣（市、區(qū)）以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)關(guān)系，指揮權(quán)的移交。7.3.2.3.4新聞報道明確配合縣（市、區(qū)）進(jìn)行新聞發(fā)布的原則、內(nèi)容等。7DB3710/T180—20227.3.2.3.5應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急結(jié)束的決策機(jī)制和發(fā)布程序。7.3.3善后處置與恢復(fù)重建7.3.3.1善后處置明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。7.3.3.2社會救助明確政府救濟(jì)、司法救濟(jì)的程序、方案；明確社會、個人或境外機(jī)構(gòu)社會救助的程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項；有條件的，可明確社會心理援助的單位和方案。7.3.3.3調(diào)查和總結(jié)明確突發(fā)事件調(diào)查承辦機(jī)構(gòu)和審核程序。7.3.3.4恢復(fù)重建明確災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和工作機(jī)制。7.4應(yīng)急保障7.4.1應(yīng)急隊伍保障明確本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊伍的保障措施。建立各類專兼職應(yīng)急隊伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；充分依靠軍隊、武警和預(yù)備役民兵；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊伍等社會力量的作用。建立健全先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應(yīng)急能力的措施。7.4.2經(jīng)費保障明確應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費保障措施。7.4.3物資保障建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)實際情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工的能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備。7.4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等。明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。7.4.5交通運輸保障建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關(guān)交通運輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。7.4.6治安保障明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。8DB3710/T180—20227.4.7通信與信息保障建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。7.4.8裝備保障建立救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。7.4.9社會動員保障明確社會動員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。7.4.10