危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則安監(jiān)總管三2012103號

危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則(安監(jiān)總管三[2012]103號一、目的

本導則旨在貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》，規(guī)范危險化學品企業(yè)事故隱患的排查、評估和治理工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

本導則的制定，旨在指導危險化學品企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，明確排查范圍、方法、程序和責任，確保事故隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、評估、報告和治理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

二、適用范圍

本導則適用于我國境內從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用和廢棄處置的企業(yè)及有關單位。涉及危險化學品的企業(yè)應按照本導則的要求，開展事故隱患排查治理工作。

三、職責

1.企業(yè)主要負責人：全面負責事故隱患排查治理工作，確保排查治理制度的有效實施。其主要職責包括：

（1）組織制定事故隱患排查治理方案和應急預案；

（2）建立健全事故隱患排查治理責任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的職責；

（3）定期組織事故隱患排查，確保排查工作全面、深入；

（4）對排查出的隱患及時進行整改，確保整改措施到位；

（5）組織開展事故隱患排查治理培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門：負責組織、協(xié)調和監(jiān)督事故隱患排查治理工作。其主要職責包括：

（1）制定事故隱患排查治理計劃和具體措施；

（2）組織實施事故隱患排查，確保排查范圍、方法和程序符合要求；

（3）對排查出的隱患進行分類、評估，提出整改意見；

（4）督促整改措施的落實，確保整改效果；

（5）建立健全事故隱患排查治理檔案，及時向上級報告工作情況。

3.企業(yè)其他相關部門：按照職責分工，協(xié)助開展事故隱患排查治理工作。其主要職責包括：

（1）提供相關專業(yè)支持和協(xié)助；

（2）對排查出的隱患進行整改，確保整改到位；

（3）參與事故隱患排查治理培訓，提高安全意識。

4.從業(yè)人員：積極參與事故隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，按照規(guī)定采取相應措施，確保自身和他人的安全。其主要職責包括：

（1）了解和掌握事故隱患排查治理的相關知識和技能；

（2）發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，積極參與整改；

（3）遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保自身安全。

四、隱患排查范圍

事故隱患排查范圍應涵蓋危險化學品企業(yè)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，具體包括以下幾個方面：

1.生產(chǎn)設備設施：包括生產(chǎn)裝置、管道、閥門、法蘭、泵、壓縮機、反應釜、儲罐等設備設施的完整性、安全性能及運行狀況。

2.安全防護設施：包括安全防護裝置、監(jiān)測監(jiān)控設備、報警系統(tǒng)、滅火設施、防護欄桿、防護罩等的安全性能及運行狀況。

3.電氣設備：包括高低壓配電柜、變壓器、電纜、電機等電氣設備的安全性能及運行狀況。

4.自動化控制系統(tǒng)：包括DCS、PLC、ESD等自動化控制系統(tǒng)的正常運行及可靠性。

5.生產(chǎn)工藝過程：包括生產(chǎn)工藝的合理性、操作規(guī)程的完善性、異常情況下的應急處理能力等。

6.安全管理制度：包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、應急預案、安全培訓等安全管理制度的制定和執(zhí)行情況。

7.作業(yè)環(huán)境：包括作業(yè)場所的通風、照明、溫度、濕度等環(huán)境條件，以及作業(yè)場所的安全標識設置。

8.人員操作：包括操作人員的資質、培訓情況、操作技能和安全意識。

9.應急準備：包括應急組織、應急資源、應急預案的制定和演練情況。

10.交通運輸：包括危險化學品運輸車輛的安全性能、駕駛員的安全資質及運輸途中的安全管理。

11.廢棄處置：包括廢棄危險化學品的收集、儲存、運輸、處理和處置過程中的安全管理。

12.相關方管理：包括承包商、供應商、服務商等相關方在危險化學品企業(yè)內的安全管理和作業(yè)活動。

13.環(huán)境保護設施：包括廢氣、廢水、固廢處理設施的安全性能及運行狀況。

14.其他可能存在的安全隱患：包括自然災害、社會安全事件等對企業(yè)安全生產(chǎn)的影響。

企業(yè)應根據(jù)實際情況，結合上述排查范圍，制定具體的事故隱患排查清單，確保排查工作的全面性和細致性。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

綜合檢查是指對企業(yè)整體安全生產(chǎn)狀況進行全面、系統(tǒng)的檢查。其目的是發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險。綜合檢查應包括以下內容：

1.檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否完善，是否得到有效執(zhí)行；

2.評估企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實，各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責是否明確；

3.檢查安全生產(chǎn)投入是否到位，安全設施是否齊全并保持良好狀態(tài)；

4.審核安全生產(chǎn)培訓情況，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能；

5.檢查應急預案的制定和演練情況，確保應急響應能力；

6.評估企業(yè)安全生產(chǎn)績效，分析事故案例，總結事故教訓。

（二）專業(yè)檢查

專業(yè)檢查是指針對特定專業(yè)領域進行的深入檢查。其目的是識別專業(yè)設備、工藝和操作中存在的安全隱患。專業(yè)檢查應包括以下內容：

1.對生產(chǎn)設備設施的完整性、安全性能進行檢測和評估；

2.對安全防護設施的有效性進行驗證，確保其能夠在緊急情況下發(fā)揮作用；

3.對電氣設備和自動化控制系統(tǒng)的運行狀態(tài)進行監(jiān)測，防止電氣事故和系統(tǒng)故障；

4.對生產(chǎn)工藝的合理性進行審查，確保操作規(guī)程得到遵守；

5.對安全管理制度進行評估，確保制度的科學性和實用性；

6.對作業(yè)環(huán)境進行監(jiān)測，確保符合安全標準和要求。

（三）季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查是指根據(jù)季節(jié)變化對企業(yè)安全生產(chǎn)進行的檢查。其目的是應對季節(jié)性氣候變化可能帶來的安全風險。季節(jié)性檢查應包括以下內容：

1.春季檢查：重點檢查冬季停用設備設施的恢復情況，以及春季易發(fā)生的自然災害風險；

2.夏季檢查：重點檢查高溫、雷暴等極端天氣對安全生產(chǎn)的影響，以及防暑降溫措施的落實；

3.秋季檢查：重點檢查秋季干燥天氣帶來的火災風險，以及設備設施的秋季保養(yǎng)情況；

4.冬季檢查：重點檢查冬季低溫對設備設施運行的影響，以及防凍、防滑措施的執(zhí)行。

（四）節(jié)假日檢查

節(jié)假日檢查是指在節(jié)假日期間對企業(yè)安全生產(chǎn)進行的檢查。其目的是確保節(jié)假日生產(chǎn)安全，防止因人員松懈導致的事故發(fā)生。節(jié)假日檢查應包括以下內容：

1.檢查節(jié)假日期間的值班安排，確保有足夠的人力資源應對緊急情況；

2.對關鍵設備設施進行安全檢查，確保其正常運行；

3.加強對重點部位和關鍵崗位的監(jiān)控，防止因人員減少導致的安全風險；

4.提醒從業(yè)人員注意節(jié)假日安全，加強自我保護意識。

（五）日常檢查和定期檢查

日常檢查和定期檢查是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。其目的是及時發(fā)現(xiàn)和解決日常生產(chǎn)過程中的安全隱患。

1.日常檢查：

-由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或班組長負責，對生產(chǎn)現(xiàn)場進行日常巡查；

-重點檢查設備設施的運行狀態(tài)，操作人員的安全操作，以及現(xiàn)場環(huán)境的安全狀況；

-對發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄并采取措施整改。

2.定期檢查：

-根據(jù)企業(yè)實際情況制定定期檢查計劃，定期對設備設施、安全防護設施、作業(yè)環(huán)境等進行全面檢查；

-定期檢查應由專業(yè)人員負責，結合專業(yè)檢查的方法和內容進行；

-對檢查結果進行記錄和分析，制定整改措施，并跟蹤整改效果。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

長假期間，由于生產(chǎn)任務減少、人員流動大等原因，工業(yè)安全風險可能增加。為確保長假期間工業(yè)安全，以下措施應得到嚴格執(zhí)行：

1.設備設施安全檢查：

-對所有生產(chǎn)設備進行全面的預檢預修，確保設備處于良好狀態(tài)；

-檢查設備的安全防護裝置是否完整，如限位器、防護罩等；

-對關鍵設備進行功能測試，如緊急停車系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等；

-檢查設備的維護保養(yǎng)記錄，確保保養(yǎng)工作按時完成。

2.作業(yè)環(huán)境安全檢查：

-確保作業(yè)場所的通道、走道暢通無阻，無雜物堆放；

-檢查作業(yè)場所的照明、通風等條件，確保符合安全標準；

-檢查應急出口、疏散通道的標識是否清晰，通道是否暢通；

-對作業(yè)場所的潛在危險源進行識別和風險評估，并采取相應的控制措施。

3.安全管理制度執(zhí)行檢查：

-審核長假期間的安全管理制度和操作規(guī)程是否得到有效執(zhí)行；

-檢查值班安排和值班人員的職責是否明確，確保有足夠的人員應對緊急情況；

-檢查安全培訓記錄，確保所有從業(yè)人員在長假前都接受了必要的安全培訓。

4.應急準備和響應檢查：

-確保應急預案的有效性，并進行必要的修訂；

-檢查應急物資和設備是否齊全，如消防器材、急救箱等；

-組織應急演練，提高值班人員的應急響應能力；

-確保通信暢通，確保在緊急情況下能夠及時聯(lián)系到相關人員。

5.安全意識和文化檢查：

-通過會議、公告等形式，提高從業(yè)人員對長假期間安全生產(chǎn)重要性的認識；

-強調遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要性，防止因節(jié)假日松懈導致的事故；

-鼓勵從業(yè)人員主動發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患，積極參與安全生產(chǎn)。

6.特殊作業(yè)安全檢查：

-對長假期間可能進行的特殊作業(yè)（如高空作業(yè)、動火作業(yè)等）進行風險評估和安全審批；

-確保特殊作業(yè)人員具備相應的資質和技能，且了解相關的安全措施；

-對特殊作業(yè)現(xiàn)場進行額外的安全監(jiān)督和檢查，確保作業(yè)安全。

（二）交通安全

長假期間，企業(yè)內部及周圍的交通流量可能增加，交通安全風險相應提高。為確保長假期間的交通安全，以下措施應得到嚴格執(zhí)行：

1.交通設施安全檢查：

-檢查企業(yè)內部道路、停車場等交通設施的維護狀況，確保路面平整、交通標志清晰可見；

-檢查交通信號燈、交通指示牌等交通指揮設施的功能是否正常；

-確保企業(yè)內部道路的照明系統(tǒng)良好，特別是在夜間和惡劣天氣條件下；

-對事故易發(fā)區(qū)域設置警示標志，提醒駕駛員注意安全。

2.車輛安全檢查：

-對企業(yè)使用的所有車輛進行全面的安全檢查，包括制動系統(tǒng)、輪胎、燈光、喇叭等關鍵部件；

-確保車輛的安全設備（如滅火器、急救包、安全錘等）齊全并處于可用狀態(tài)；

-檢查車輛的維護保養(yǎng)記錄，確保定期保養(yǎng)工作得到執(zhí)行；

-對駕駛員進行交通安全教育，強調遵守交通規(guī)則的重要性。

3.駕駛員安全檢查：

-審核駕駛員的資質，確保其持有有效的駕駛執(zhí)照，并了解相關交通法規(guī)；

-檢查駕駛員的身體健康狀況，確保其適合駕駛；

-對駕駛員進行交通安全培訓，提高其安全意識和應急處理能力；

-確保駕駛員在長時間駕駛時能夠得到充分的休息，防止疲勞駕駛。

4.交通管理措施：

-制定長假期間的交通管理計劃，包括交通疏導、車輛停放管理等；

-加強對企業(yè)內部交通的監(jiān)控，確保交通秩序良好；

-在關鍵交通節(jié)點安排專職人員指揮交通，減少擁堵和事故風險；

-對于大型活動或特殊作業(yè)，提前規(guī)劃交通路線，避免對企業(yè)內部交通造成影響。

5.應急響應準備：

-準備好交通事故應急預案，確保一旦發(fā)生事故能夠迅速響應；

-建立與當?shù)亟煌ü芾聿块T的溝通機制，便于在必要時請求支援；

-確保交通事故處理流程明確，相關人員了解各自的職責和應急措施；

-定期進行交通事故應急演練，提高應對交通事故的能力。

（三）環(huán)境保護安全

長假期間，企業(yè)生產(chǎn)活動的變化可能會對環(huán)境保護安全帶來特殊挑戰(zhàn)。為確保長假期間的環(huán)境保護安全，以下措施應得到嚴格執(zhí)行：

1.環(huán)保設施安全檢查：

-對廢氣處理設施進行檢查，確保其正常運行，無泄漏和異常排放；

-檢查廢水處理設施，確保水質達標，無溢流和泄漏情況；

-對固體廢物處理設施進行檢查，確保廢物得到妥善處理，無亂堆亂放現(xiàn)象；

-檢查環(huán)保監(jiān)測設備，確保其正常運行，數(shù)據(jù)準確可靠。

2.環(huán)境風險評估：

-對長假期間可能產(chǎn)生的環(huán)境風險進行評估，包括生產(chǎn)變動、應急排放等；

-分析風險評估結果，制定相應的預防措施和應急預案；

-對風險評估中發(fā)現(xiàn)的高風險環(huán)節(jié)，采取工程控制、管理控制等手段降低風險。

3.應急準備和響應：

-審核并更新環(huán)境應急預案，確保其針對性和實用性；

-檢查應急物資和設備的儲備情況，確保在緊急情況下能夠迅速投入使用；

-組織環(huán)境應急演練，提高員工的應急響應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力；

-確保與當?shù)丨h(huán)保部門的溝通渠道暢通，便于及時報告和獲取支持。

4.生產(chǎn)過程監(jiān)控：

-加強對生產(chǎn)過程的監(jiān)控，確保生產(chǎn)活動符合環(huán)保要求；

-對生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的污染物進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并處理；

-加強對環(huán)保設施的操作人員的培訓和指導，確保其能夠熟練操作設備，正確處理異常情況。

5.環(huán)保法規(guī)遵守：

-審查企業(yè)的環(huán)保合規(guī)性，確保遵守國家和地方的環(huán)保法律法規(guī)；

-檢查環(huán)保臺賬和記錄，確保其完整、準確，能夠反映企業(yè)的環(huán)保狀況；

-對環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，確保企業(yè)的環(huán)保行為符合法律法規(guī)要求。

6.環(huán)保意識和文化：

-加強環(huán)保宣傳，提高員工的環(huán)境保護意識；

-鼓勵員工參與環(huán)保活動，形成全員參與環(huán)保的良好氛圍；

-通過培訓和活動，提升員工對環(huán)保重要性的認識，促進企業(yè)環(huán)保文化的建設。

七、隱患排查分級

隱患排查分級是根據(jù)隱患的危害程度、發(fā)生概率和整改難易程度等因素，對隱患進行分類管理的過程。具體分級如下：

1.重大隱患：指可能導致重大人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染或社會影響的隱患。這類隱患具有高危害性、高發(fā)生概率，需要立即上報并優(yōu)先整改。

-重大隱患的判定標準包括但不限于：可能導致10人以上死亡或50人以上重傷的事故、可能導致重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、可能導致重大經(jīng)濟損失等。

2.較大隱患：指可能導致較大人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染或社會影響的隱患。這類隱患具有較高的危害性、較高的發(fā)生概率，需要及時上報并盡快整改。

-較大隱患的判定標準包括但不限于：可能導致3至10人死亡或10至50人重傷的事故、可能導致較大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、可能導致較大經(jīng)濟損失等。

3.一般隱患：指可能導致一般人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染或社會影響的隱患。這類隱患具有一定的危害性、發(fā)生概率，需要定期上報并按計劃整改。

-一般隱患的判定標準包括但不限于：可能導致3人以下死亡或10人以下重傷的事故、可能導致一般環(huán)境污染或生態(tài)破壞、可能導致一般經(jīng)濟損失等。

4.小型隱患：指可能導致輕微人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染或社會影響的隱患。這類隱患具有較低的危宿性、發(fā)生概率，可以現(xiàn)場整改或納入日常管理。

-小型隱患的判定標準包括但不限于：可能導致輕微傷害、小面積環(huán)境污染、小額度經(jīng)濟損失等。

八、隱患排查管理

隱患排查管理是對隱患排查工作的計劃、組織、實施和跟蹤整改的過程，具體管理措施如下：

1.計劃管理：

-制定年度和季度的隱患排查計劃，明確排查范圍、內容、方法、頻次和責任人；

-根據(jù)企業(yè)實際情況，制定針對性的隱患排查方案，確保排查工作的全面性和有效性。

2.組織管理：

-建立隱患排查組織機構，明確各級管理人員和從業(yè)人員的職責；

-組織開展隱患排查培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和排查技能。

3.實施管理：

-嚴格按照隱患排查計劃執(zhí)行排查工作，確保排查質量；

-對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄，及時反饋給相關部門和責任人。

4.整改管理：

-對排查出的隱患進行分類評估，制定整改措施和整改計劃；

-跟蹤整改措施的執(zhí)行情況，確保整改到位；

-對整改結果進行驗證，形成閉環(huán)管理。

5.檔案管理：

-建立隱患排查檔案，記錄隱患排查的歷史數(shù)據(jù)和整改情況；

-定期分析隱患排查數(shù)據(jù)，為企業(yè)的安全生產(chǎn)決策提供支持。

6.績效管理：

-對隱患排查工作進行績效評估，總結經(jīng)驗教訓，不斷提升排查效果；

-對在隱患排查工作中表現(xiàn)突出的個人和團隊給予表彰和獎勵。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控是隱患排查治理工作的重要組成部分，旨在確保隱患排查工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，提高隱患排查治理的效率和質量。

1.事故隱患排查報告

-排查報告應包括排查時間、排查人員、排查范圍、排查方法、發(fā)現(xiàn)隱患的描述、隱患的危害程度、整改措施和整改期限等內容；

-排查報告應清晰、準確