《公路水路交通信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《公路水路交通信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2018年5月4日

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2017年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的通知》

（交科技函[2017]412號(hào)，《公路水路交通信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)》是對(duì)

JT/T748-2009版本的修訂。本標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸信息通信及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口，中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司為主要起草

單位，計(jì)劃編號(hào)：JT2017-75。

1.2協(xié)作單位

中國(guó)交通信息中心有限公司、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、交通運(yùn)輸

部科學(xué)研究院。

1.3編制背景

1.3.1國(guó)家層面

建立和完善信息資源管理體系，實(shí)現(xiàn)信息資源的深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)

處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用，是《2006～2020年國(guó)家信

息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室于

2007年組織制定了《政務(wù)信息資源目錄體系》系列標(biāo)準(zhǔn)（GB/T

21063.1~6-2007）。目前，在國(guó)際上除了有目錄體系中需要的元數(shù)據(jù)標(biāo)

1

準(zhǔn)外，還沒(méi)有其他專(zhuān)用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》

（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)），將“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，

提升治理能力”作為落實(shí)行動(dòng)綱要的首要任務(wù)。

2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共

享管理暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào))，發(fā)改委印發(fā)了《國(guó)家

發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄編制試點(diǎn)工作的通知》

（發(fā)改辦高技[2016]2768號(hào)），明確了政務(wù)信息資源定義和分類(lèi)，發(fā)

布了《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》并首次提出了“以共享

為原則、不共享為例外”等原則，對(duì)政務(wù)信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、

評(píng)價(jià)和監(jiān)督等做出了一系列規(guī)定和要求，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我

國(guó)推進(jìn)政務(wù)信息共享的主要政策依據(jù)。

2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)

整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2017]39號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政務(wù)信息資源共享有關(guān)要求。

1.3.2行業(yè)層面

為有效破解交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享利用難題，2015年，交通運(yùn)

輸部組織開(kāi)展了部級(jí)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源調(diào)研工作，并在此基礎(chǔ)上組織

開(kāi)展了交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享問(wèn)題治理研究，包括本標(biāo)準(zhǔn)修

訂工作在內(nèi)的《交通運(yùn)輸目錄體系與數(shù)據(jù)管控機(jī)制研究》正式啟動(dòng)，

2

重點(diǎn)解決行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享面臨的技術(shù)體系問(wèn)題。

2016年9月，部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸

行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》（交辦科技〔2016〕113號(hào)）。2017

年2月20日部通過(guò)了《交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》，

提出了要加強(qiáng)管理制度建設(shè)，制定交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換管理制

度的工作要求，這也是健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享管理體系的基礎(chǔ)性

工作。

基于以上研究基礎(chǔ)，以交通運(yùn)輸部科技司為牽頭，綜合交通運(yùn)輸

大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、交通運(yùn)輸部規(guī)劃院、中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司

等單位聯(lián)合組成技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，梳理交通運(yùn)輸部及行業(yè)有關(guān)政務(wù)信息

資源現(xiàn)狀，初步編制了《部級(jí)交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄》。信息資

源目錄是反映信息資源現(xiàn)狀、摸清信息資源底數(shù)、做好政務(wù)信息資源

管理的重要手段。同時(shí)參與起草了《交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄編制

指南（試行）》（2017年10月交辦科技〔2017〕123號(hào)），用于指導(dǎo)

政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源目錄的編制，并且與國(guó)家政務(wù)信息資源目錄試

行匯總。

1.4工作過(guò)程

本標(biāo)準(zhǔn)主要工作過(guò)程如圖1所示。

3

調(diào)研梳理部機(jī)關(guān)管理結(jié)合部級(jí)目錄體系原型

業(yè)務(wù)和信息資源，收集開(kāi)發(fā)，跟蹤國(guó)家相關(guān)文

國(guó)家政策文件件，研究信息資源分類(lèi)

容，

研究行業(yè)及國(guó)結(jié)合交通運(yùn)輸研究部及各省交結(jié)合《交通運(yùn)輸

家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和部級(jí)目錄體系通運(yùn)輸行業(yè)主管政務(wù)信息資源目

《政務(wù)信息資原型開(kāi)發(fā)，提煉部門(mén)目錄管理與錄編制指南》，確

源目錄編制指公路水路交通信息化建設(shè)定公路水路交通

南（試行）》信息資源業(yè)務(wù)信息資源業(yè)務(wù)分

分類(lèi)角度類(lèi)

確定修訂公路水路交通信息資

源業(yè)務(wù)分類(lèi)原則、分類(lèi)類(lèi)目等

專(zhuān)家咨詢，組織征求意見(jiàn)，修改

完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，整理匯總反饋意

見(jiàn)工作

征求意見(jiàn)稿修改，提交送審稿審

查、提交報(bào)批稿

圖1標(biāo)準(zhǔn)制訂工作流程

（1）前期準(zhǔn)備階段

為更好地配合交通運(yùn)輸部開(kāi)展國(guó)家政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)

試點(diǎn)工作，推動(dòng)《交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源目錄體系與數(shù)據(jù)管控機(jī)制》

科技項(xiàng)目研究，科學(xué)確定交通政務(wù)信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)，順利開(kāi)展本標(biāo)

準(zhǔn)制修訂等研究工作，標(biāo)準(zhǔn)編制組在前期準(zhǔn)備階段即啟動(dòng)了對(duì)各省交

通運(yùn)輸管理部門(mén)目錄系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)情況調(diào)研。各省情況不一，通過(guò)摸

排，確定部、省兩級(jí)系統(tǒng)交通政務(wù)信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)，保證部、省兩

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級(jí)系統(tǒng)對(duì)接；同時(shí)同步梳理和研究國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南，保證

與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，并體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的特色。

2015年4月~6月，調(diào)研交通運(yùn)輸目錄體系建設(shè)機(jī)制，分析標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)情況及行業(yè)需求，編制項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)。

2015年7月~12月，目錄體系研究工作大綱評(píng)審，前期資料搜集、

系統(tǒng)調(diào)研以及數(shù)據(jù)收集。

（2）標(biāo)準(zhǔn)草案階段

2016年1月~3月，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，編制標(biāo)準(zhǔn)工作提綱，編

寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)基本框架，初步確定標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容。

2016年4月~7月，調(diào)研公安部、北京市資源管理中心、國(guó)家信

息中心等相關(guān)單位，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)草案初稿，并向行

業(yè)主管部門(mén)提交標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃申請(qǐng)。

2016年8月，編制組在北京組織召開(kāi)《交通運(yùn)輸信息資源業(yè)務(wù)

分類(lèi)專(zhuān)家咨詢會(huì)》，邀請(qǐng)信息資源業(yè)務(wù)方面專(zhuān)家就本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的如何

科學(xué)劃分交通信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)進(jìn)行了討論，編制組針對(duì)討論情況形

成了修改稿。

2016年9月~12月，參考了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》，

在收集分析了國(guó)家及交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)政務(wù)信息資源管理和國(guó)家政務(wù)

信息資源目錄編目管理辦法的具體要求后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，形成

了標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。

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2017年1月11日，編制組在北京召開(kāi)了交通運(yùn)輸信息核心元數(shù)

據(jù)與交通信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)專(zhuān)家征求意見(jiàn)會(huì)，專(zhuān)家對(duì)公路水路交通信

息資源的分類(lèi)原則和分類(lèi)方法進(jìn)行了討論，編制組根據(jù)意見(jiàn)修改，形

成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

（3）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿階段

2017年1月~3月，跟蹤國(guó)家發(fā)改委對(duì)政務(wù)信息資源目錄編制要

求，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意

見(jiàn)稿。

2017年3月~7月，針對(duì)同步開(kāi)展的《交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目

錄編制指南》，向交通運(yùn)輸部政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、公

路局、水運(yùn)局等各司局，各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），

長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，部直屬單位等共43個(gè)單位，通過(guò)書(shū)面或電

話方式進(jìn)行了意見(jiàn)征詢，編制組對(duì)涉及本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

2017年8月~12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組與目錄開(kāi)發(fā)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員、研究

人員進(jìn)行反復(fù)對(duì)接，認(rèn)真討論，深入梳理分析了部機(jī)關(guān)、各省交通運(yùn)

輸主管部門(mén)、交通企事業(yè)單位管理業(yè)務(wù)，考慮交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)于目錄

編制的管理要求。形成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿初稿。

2017年12月~2018年3月，標(biāo)委會(huì)組織委員對(duì)征求意見(jiàn)稿初稿

征詢意見(jiàn)。并進(jìn)一步征求交通運(yùn)輸部主管部門(mén)的意見(jiàn)，定位該標(biāo)準(zhǔn)行

業(yè)管理范圍為公路水路交通，信息資源范圍在公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域，

編制組根據(jù)委員意見(jiàn)和主管部門(mén)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改

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和完善，經(jīng)標(biāo)委會(huì)審核通過(guò)后形成該標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

1.5標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及任務(wù)分工

本部分主要由中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、中國(guó)交通信息中心

有限公司、交通運(yùn)輸部規(guī)劃院、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院起草，標(biāo)準(zhǔn)編

制組人員為：唐菁、熊婷、韓金蕊、周敬祥、張學(xué)煒、李柏丹、徐志

遠(yuǎn)、丁捷、章稽修、陳琨、郭明多、曹劍東、王超亮、竇騰飛。

唐菁、熊婷、韓金蕊全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)前期立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)的編寫(xiě)、需求

調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)部門(mén)的訪談和調(diào)研以及編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)（各階段稿），徐志

遠(yuǎn)、周敬祥負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、人員配備，唐菁、曹劍東負(fù)責(zé)總體技術(shù)審

核，張學(xué)煒、韓金蕊、李柏丹、熊婷、丁捷負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)梳理、編

碼的編制、值域代碼的確定以及編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)（各階段稿）。唐菁、熊婷、

章稽修、陳琨負(fù)責(zé)征求意見(jiàn)匯總、咨詢、評(píng)審會(huì)的組織和召開(kāi)，推進(jìn)

標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展等，郭明多、王超亮、竇騰飛負(fù)責(zé)各階段的協(xié)助、數(shù)據(jù)

匯總、整理等。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合以下原則：

1）協(xié)調(diào)一致原則

為了保持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的規(guī)范性、唯一性、連續(xù)性和用戶使用的

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方便性，保持與國(guó)家和交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)信息資源管理的協(xié)調(diào)一致。

2）服務(wù)應(yīng)用原則

本標(biāo)準(zhǔn)制定是為了更好地服務(wù)于公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)信息資

源目錄體系建設(shè)，服務(wù)行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源有效共享與整合利用，

適應(yīng)國(guó)家和交通運(yùn)輸行業(yè)目錄體系系統(tǒng)建設(shè)需求與發(fā)展，提高行業(yè)查

找、發(fā)現(xiàn)、定位信息資源的服務(wù)質(zhì)量。

3）規(guī)范統(tǒng)一原則

通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)制定，可以更好地規(guī)范和統(tǒng)一公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)

信息資源目錄體系編目、建庫(kù)、發(fā)布等的資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)整

體信息資源共享水平。

2.2標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及確定論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)適用于公路水路交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源、建設(shè)生產(chǎn)管理信

息資源及其他相關(guān)信息資源目錄體系建設(shè)管理。

兼顧交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄編制指南要求，編制組經(jīng)過(guò)反復(fù)

調(diào)研，按照交通運(yùn)輸部各司局職責(zé)權(quán)限及業(yè)務(wù)分類(lèi)，考慮公路水路建

設(shè)與運(yùn)行，并經(jīng)幾輪專(zhuān)家意見(jiàn)征詢，確定從公路交通、水路交通、道

路運(yùn)輸、城市交通、綜合管理和其他行業(yè)管理共6個(gè)領(lǐng)域?qū)匪?/p>

交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源進(jìn)行分類(lèi)，并提供編碼依據(jù)，用于公路水路交

通運(yùn)輸信息資源的編目、建庫(kù)、發(fā)布及共享有關(guān)的數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)查

詢服務(wù)等。

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結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)政務(wù)信息資源的目錄編制指南試行，本標(biāo)準(zhǔn)修

訂將2009版的規(guī)范性附錄A的內(nèi)容通過(guò)不同的維度和視角進(jìn)行綜合

考慮，避免分類(lèi)的交叉重復(fù)，規(guī)定了公路水路交通信息資源的分類(lèi)原

則，并從行業(yè)分類(lèi)、業(yè)務(wù)分類(lèi)、管理對(duì)象分類(lèi)、主題分類(lèi)和信息類(lèi)別

分類(lèi)5個(gè)維度對(duì)信息資源進(jìn)行分類(lèi)，并修改了分類(lèi)編碼結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)

輸信息資源分類(lèi)代碼由上述5個(gè)維度的分類(lèi)代碼共同組成，代碼長(zhǎng)度

共15位。

由于附錄A（規(guī)范性附錄）的內(nèi)容已經(jīng)通過(guò)五個(gè)維度的分類(lèi)組合

予以體現(xiàn)，因此取消原有的附錄A。為了進(jìn)一步方便用戶確理解和使

用本標(biāo)準(zhǔn)的信息分類(lèi)，本次修訂增加公路水路交通信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)

編碼樣例，作為附錄A交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源分類(lèi)編碼樣例表（資

料性附錄）。

3預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果及環(huán)境效果分析

近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)不斷發(fā)展，各級(jí)交通運(yùn)輸主管

部門(mén)在運(yùn)行管理過(guò)程中積累了大量的交通運(yùn)輸信息資源，但是，公共

信息資源大多數(shù)僅在有限范圍內(nèi)使用，同類(lèi)信息資源在相關(guān)部門(mén)重復(fù)

建設(shè)。有效解決交通運(yùn)輸信息資源擁有者和使用者之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)

題，推動(dòng)行業(yè)信息資源高效共享，引導(dǎo)行業(yè)信息資源科學(xué)開(kāi)發(fā)，盡快

完善行業(yè)信息資源目錄體系，提高行業(yè)信息資源共享服務(wù)水平的需求

越來(lái)越迫切。該標(biāo)準(zhǔn)的修訂結(jié)合國(guó)家政務(wù)信息資源目錄編制指南和交

通運(yùn)輸政務(wù)信息資源編目指南，梳理研究行業(yè)目錄體系，并對(duì)公路水

9

路交通信息資源進(jìn)行業(yè)務(wù)分類(lèi)，解決未來(lái)長(zhǎng)期目錄體系信息化建設(shè)發(fā)

展迫切需要的分類(lèi)類(lèi)目、編碼等問(wèn)題，為今后交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源

管理、部門(mén)之間信息共享與交換提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)作用。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在通過(guò)規(guī)定公路水路交通信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)數(shù)據(jù)，促進(jìn)

全國(guó)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)、各省市、省部之間信息資源能夠有效的

開(kāi)放共享、信息互聯(lián)互通。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂將為目錄體系的管理提供統(tǒng)

一的、標(biāo)準(zhǔn)化的公路水路交通運(yùn)輸信息資源業(yè)務(wù)分類(lèi)和信息化數(shù)據(jù)分

類(lèi)，保證公路水路信息資源與交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源目錄體系有機(jī)結(jié)

合，并提高信息資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)信息共享水平。

4采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

未查到可以采用的符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)際及