《行政許可法概述》課件

《行政許可法概述》行政許可的概念和特征概念行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征行政許可具有以下特征：法定性、行政性、準(zhǔn)予性、審查性、要式性、單方性、約束性。行政許可的種類一般許可針對(duì)特定事項(xiàng)，賦予申請(qǐng)人一定權(quán)利或資格，滿足特定條件即可獲得。如營(yíng)業(yè)執(zhí)照，駕駛證等。特許許可對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格審查，僅授予特定主體，滿足特定條件還不一定能獲得，如廣播電視許可，煙草專賣許可等。行政許可的法律依據(jù)1法律法規(guī)《行政許可法》是行政許可的根本法律依據(jù)，規(guī)定了行政許可的原則、程序、種類、審查、決定等內(nèi)容。2部門規(guī)章相關(guān)部門根據(jù)《行政許可法》制定部門規(guī)章，對(duì)特定行政許可事項(xiàng)進(jìn)行具體規(guī)定。3地方性法規(guī)地方政府根據(jù)授權(quán)制定地方性法規(guī)，對(duì)地方性行政許可事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。行政許可的申請(qǐng)1申請(qǐng)材料符合法定形式和內(nèi)容2申請(qǐng)主體具備法定資格3申請(qǐng)程序依照法定程序行政許可的審查1形式審查審查申請(qǐng)材料是否齊全、內(nèi)容是否真實(shí)、形式是否合法。2實(shí)質(zhì)審查審查申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定條件，是否符合公共利益。3結(jié)果審查審查是否依法做出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。行政許可的決定作出決定審查合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定。書面通知行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起二十日內(nèi)，向申請(qǐng)人頒發(fā)行政許可證件或者作出行政許可決定書。告知權(quán)利行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政許可的變更1申請(qǐng)變更許可事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，許可申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。2審查變更許可機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序?qū)ψ兏暾?qǐng)進(jìn)行審查，并做出決定。3決定變更經(jīng)審查符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)作出變更決定，并頒發(fā)新的許可證。行政許可的延續(xù)延續(xù)條件在法定期限屆滿前，許可事項(xiàng)仍然符合法定條件的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)審查，可以延續(xù)許可。延續(xù)程序許可期限屆滿前，許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。延續(xù)期限許可期限的延續(xù)，應(yīng)當(dāng)在原許可期限屆滿前辦理。行政許可的中止和撤銷1撤銷違反法定程序或條件2中止法定條件尚未具備行政許可的期限有效期行政許可的有效期限，是指行政許可有效的時(shí)間范圍。時(shí)限行政許可的時(shí)限是指行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的期限。延續(xù)行政許可有效期屆滿需要繼續(xù)實(shí)施的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前提出延續(xù)申請(qǐng)。行政許可的收費(fèi)行政許可費(fèi)其他費(fèi)用行政許可的收費(fèi)應(yīng)遵循合法、合理、公開的原則。行政許可的公正性和透明性公正性行政許可的公正性是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到公平、公正、公開、透明，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)。透明性行政許可的透明性是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)公開透明，讓申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人知悉有關(guān)信息，并能夠參與監(jiān)督。行政許可的案件管轄根據(jù)行政許可法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確了不同類型行政許可的管轄范圍。同一行政許可，可能有多個(gè)行政機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，需要確定最終的管轄機(jī)關(guān)。行政許可案件的管轄，是確保行政許可合法、有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要保障。行政許可的法律責(zé)任違反法定程序未經(jīng)法定程序?qū)嵤┬姓S可，或未按照法定程序進(jìn)行行政許可，或未依照法定程序進(jìn)行行政許可的變更或延續(xù)，違反了行政許可的程序性要求，導(dǎo)致行政許可無(wú)效或被撤銷。超越法定權(quán)限超越法定權(quán)限實(shí)施行政許可，或者超越法定權(quán)限進(jìn)行行政許可的變更或延續(xù)，超出了行政機(jī)關(guān)的許可范圍，導(dǎo)致行政許可無(wú)效或被撤銷。濫用職權(quán)濫用職權(quán)實(shí)施行政許可，或者濫用職權(quán)進(jìn)行行政許可的變更或延續(xù)，包括利用職務(wù)之便徇私舞弊、索賄受賄、徇私舞弊等行為，導(dǎo)致行政許可無(wú)效或被撤銷。行政許可的救濟(jì)途徑1行政復(fù)議對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。2行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。3國(guó)家賠償行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。行政許可實(shí)施中的問題及對(duì)策行政許可的實(shí)施過程中存在一些問題，例如：許可程序繁瑣、審批時(shí)間過長(zhǎng)、審批權(quán)限不清、執(zhí)法不規(guī)范等。為了解決這些問題，需要采取一些對(duì)策，例如：簡(jiǎn)化審批流程、提高審批效率、明確審批權(quán)限、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等。行政許可改革的趨勢(shì)簡(jiǎn)化審批流程，提高效率公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督創(chuàng)新審批方式，促進(jìn)發(fā)展最新的行政許可制度改革簡(jiǎn)化審批流程通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批流程的在線化、無(wú)紙化，大幅縮短審批時(shí)限。優(yōu)化審批服務(wù)推行“告知承諾制”等制度，簡(jiǎn)化審批材料，方便企業(yè)和群眾辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)管，杜絕“審批過后不管”現(xiàn)象。行政許可制度的發(fā)展方向簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步減少行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化審批服務(wù)加強(qiáng)網(wǎng)上審批和“一窗受理”服務(wù)，提高行政許可的便利性和透明度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管建立完善的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施的監(jiān)督，確保行政許可的規(guī)范和有效。行政許可的國(guó)際比較各國(guó)行政許可制度各有特點(diǎn)，但也存在一些共性。例如，大多數(shù)國(guó)家都將行政許可的法律依據(jù)、申請(qǐng)程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、決定程序等內(nèi)容都納入到法律法規(guī)中，并建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和法治化的推進(jìn)，各國(guó)行政許可制度的改革和完善，以及國(guó)際交流與合作的加強(qiáng)，各國(guó)行政許可制度的比較研究也越來越重要。行政許可與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)。2行政許可行政許可是對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干預(yù)。3平衡行政許可應(yīng)在維護(hù)公共利益的同時(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。行政許可與社會(huì)公平的關(guān)系公平原則行政許可應(yīng)遵循公平原則，確保所有申請(qǐng)人享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。社會(huì)利益行政許可的實(shí)施應(yīng)有利于維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。歧視應(yīng)避免在行政許可過程中對(duì)特定群體進(jìn)行歧視，保障所有人平等享有權(quán)利。行政許可的法律性與合法性法律依據(jù)行政許可必須有法律依據(jù)，并根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。程序合法行政許可程序必須合法，并遵循相應(yīng)的法律程序。公正透明行政許可必須公正透明，避免徇私舞弊。行政許可的正當(dāng)性與程序正義正當(dāng)性行政許可的實(shí)施必須具有合理的法律依據(jù)和正當(dāng)?shù)哪康?，不得超越法定?quán)限，不得損害公共利益和公民合法權(quán)益。程序正義行政許可程序必須遵循法定程序，保障申請(qǐng)人的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，確保行政許可過程的公正、公開、透明。行政許可的風(fēng)險(xiǎn)管控法律風(fēng)險(xiǎn)審查程序不規(guī)范，許可條件不符合法律規(guī)定，容易導(dǎo)致行政許可的違法。腐敗風(fēng)險(xiǎn)行政許可審批過程中，存在權(quán)力尋租，徇私舞弊，影響行政許可的公正性和透明性。信息安全風(fēng)險(xiǎn)行政許可信息泄露或被篡改，可能造成經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響。行政許可的監(jiān)督與問責(zé)法治監(jiān)督通過法律手段，對(duì)行政許可進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，提高行政許可的透明度和公正性。內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政許可的信息公開公開范圍行政許可的法律依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。公開方式政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等多種方式，確保信息公開的便捷性和有效性。公開原則堅(jiān)持公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確、便于獲取、便于理解的原則，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)。行政許可的政府責(zé)任依法行政嚴(yán)格遵循行政許可法的規(guī)定，確保行政許可的合法性和合理性。公正透明公平公正地履行行政許可職責(zé)，公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。便民高效簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范管理加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督和管理，防止濫用職權(quán)和腐敗。行政許可的持續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程通過優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，減少不必要的材料和手續(xù)，提高審批效率，讓企業(yè)和個(gè)人感受到辦事更便捷。提升審批質(zhì)量加強(qiáng)審批人員的專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范審批行為，提高審批的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，杜絕隨意性審批。加強(qiáng)監(jiān)管力度建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管，確保行政許可的有效實(shí)施和監(jiān)管到位。行政許可制度未來的發(fā)展行政許可制度將不斷完善，更加注重簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來