《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 步行》編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行步行（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行步行》編制組

二〇二三年九月

1工作簡況

1.1任務來源

氣候變化是當今人類社會面臨的重大問題，積極應對氣候變化，走低碳發(fā)

展道路，已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。我國是溫室氣體排放大國，工業(yè)是應對

氣候變化的重要領域，控制工業(yè)領域溫室氣體排放，發(fā)展綠色低碳工業(yè)，既是我

國應對氣候變化的必然要求，也是中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國政府承

諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，近期國家層面上

推出了各個行業(yè)的指導性文件和支撐政策。在2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議

就提出了“做好碳達峰、碳中和工作作為2021年八大重點任務之一”。十四五中

也明確了“落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放

達峰行動方案”?！笆奈濉币?guī)劃和遠景目標綱要中提出到2035年，廣泛形成綠色

生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。2020年7月，交通運輸部、國家發(fā)展

改革委聯(lián)合印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動方案》，明確通過開展綠色出行創(chuàng)建行動，

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行

車等綠色出行方式。

近年來，低碳生活類項目(平臺)多有探索，包括螞蟻森林、碳普惠、零碳派、

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會專題政策研究報告18綠豆芽等多個項目在創(chuàng)新

低碳生活引導機制方面取得了一定成效。其中以企業(yè)主導的螞蟻森林數(shù)字平臺和

以政府搭建的碳普惠平臺為典型代表。在全國范圍內(nèi)全面推廣上述類似數(shù)字平臺、

引導公眾踐行低碳生活方式仍面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)：

一是缺乏專門政策支持，單純依靠企業(yè)運營平臺不可持續(xù)：目前構(gòu)建低碳生

活引導機制的政策基礎較為薄弱，政府的引領作用有待進一步加強；出于個人用

戶保護隱私的考慮和減排數(shù)據(jù)提供方數(shù)據(jù)安全性的考慮，現(xiàn)有的低碳生活類平臺

無法獲取大批量的、有效的減排數(shù)據(jù)；企業(yè)參與碳中和的實際動力不足，平臺在

推廣階段難以吸引商業(yè)企業(yè)合作。二是核算標準不一，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，各個平臺

對減排量可能進行了重復計算。各平臺采用的個人自愿減碳行為的方法學算法迥

異，碳減排量核算結(jié)果差異較大，極易引發(fā)用戶對于減排數(shù)據(jù)的嚴肅性、科學性、

1

有效性的質(zhì)疑；因缺乏全國性的統(tǒng)一監(jiān)管，用戶低碳行為產(chǎn)生的碳減排量可以被

獲得授權的平臺重復計算。場景多樣，分散，沒有碳減排量化標準；減排量無法

核查，排放基線發(fā)生變化，企業(yè)無法同時更新。

其中在個人步行出行領域，已經(jīng)有北京、廣東、深圳等城市出臺相關的激勵

機制進行公民步行出行的碳減排機制，但計算方法和平臺等不同，還未形成全國

統(tǒng)一性的標準，造成平臺間計算方式不同，不同平臺機制設計可能打通存在壁壘。

在中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會的指導下，本次城市居民步行碳減排評價通

則以及相關細則的制定，將推動個人綠色行為減排的量化計算，彌補全國相關標

準的缺失，為科學評估個人步行產(chǎn)生碳減排提供量化數(shù)據(jù)支持，有效打通個人減

排行為量化壁壘，為今后國內(nèi)個人碳交易提供方法學支撐，為各類機構(gòu)參與個人

步行碳減排量商業(yè)化提供權威性、基礎性支持，為政府和行業(yè)主管部門推動開展

綠色生活及綠色消費提供有效抓手。

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、國標委及民政部《團體標準管理規(guī)定》

的文件精神，按照《中華環(huán)保聯(lián)合會團體標準管理辦法(試行)》的相關規(guī)定，《公

民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南步行》由中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會

提出，標準編號：XXX。

本文件參與制定單位有綠普惠科技（北京）有限公司、中華環(huán)保聯(lián)合會碳普

惠專委會、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）綠普惠碳中和促進中心、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有

限公司北京市分行、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、國家氣候中心、生態(tài)環(huán)境部宣傳教

育中心、北京嘀嘀無限科技發(fā)展有限公司、廣州市碳排放權交易中心有限公司、

深圳排放權交易所有限公司、北京綠色交易所有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認證

中心有限公司、中國質(zhì)量認證中心、北京如易行科技有限公司、匯豐銀行（中國）

有限公司、綠色發(fā)展研究院有限公司、澳門低碳發(fā)展協(xié)會、太原軌道交通集團有

限公司、北京節(jié)能環(huán)保中心、天津市低碳發(fā)展研究中心、北京大學光華管理學院、

山東省環(huán)境規(guī)劃研究院、深圳星火綠色科技創(chuàng)新有限公司。

本文件主要起草人：魯亞霜、顏磊、杜少中、馬俊、段茂盛、呂學都、陶

嵐、張立、敬紅彬、亢遠飛、吳劍林、唐艷紅、彭鋒、欒彩霞、唐玉佳、王穎、

袁圓、康磊、陳瑞、高偉。

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1.2工作過程

2022年組建專家組，確定牽頭專家及參與標準制定的頭部企業(yè)（至少3家：

百度地圖、高德地圖、綠普惠和專委會），組建團體標準編制小組；

2022年9月9日，為了加強團體標準立項評估，強化標準制修訂過程管理，

根據(jù)國家標準化管理委員會與民政部聯(lián)合印發(fā)的《團體標準管理規(guī)定》（國標委

[2019]1號）和《中華環(huán)保聯(lián)合會團體標準管理辦法》的要求，組織召開《公民

綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行步行》團體標準立項評審會（開題會），

討論制定相關減排細則，如步行等減排場景；

2023年4月22日，在項目文獻調(diào)研和試點調(diào)研基礎上，完成本標準文件初

稿的編制。

2023年5月16日召開第一次技術研討會，對標準標制過程存在的重點難點

開展討論；

2023年6月8日，開展現(xiàn)場調(diào)研，返回百度調(diào)研數(shù)據(jù)；

2023年6月8日，召開第二次技術研討會，針對百度調(diào)研數(shù)據(jù)及目前標準

存在問題開展討論，進一步完善調(diào)研提綱，再一次發(fā)放調(diào)研問卷；

2023年7月6日，在技術研討會和調(diào)研會基礎上，完成本標準第一版編制；

2023年7月19日，完成第一次技術評審會；

2023年7月28日，完成本標準第一輪修改，完成征求意見稿；

2023年9月7日，完成本標準第二輪修改，完成公示稿。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

負責標準制定工作組織協(xié)調(diào)、標準

中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會顏磊

起草、方法驗證、標準討論與完善

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主要參加單位成員主要工作

等工作

負責標準制定工作組織協(xié)調(diào)、標準

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊

起草、標準討論與完善等工作

2標準編制原則和主要內(nèi)容

2.1標準制定原則

（1）規(guī)范性：按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

（2）協(xié)調(diào)一致性：本標準盡可能與以下內(nèi)容保持協(xié)調(diào)一致：

國家關于溫室氣體排放與管理相關的政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準、管

理辦法等；

清潔發(fā)展機制（CDM）項目和國家溫室氣體自愿減排（CCER）項

目減排量計算原理；

GB/T32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》及GB/T

32151.X-2015溫室氣體排放核算與報告要求等行業(yè)系列國家標準。

T/ACEF031-2022公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則

（3）突出步行出行特性：該標準制定能夠填補公民綠色行為碳減排量化評

估標準的空白，指導相關方對碳減排行為進行評估測算，可以改善環(huán)境績效，增

強公民生活綠色化，助力減污降碳。本標準充分結(jié)合公民出行實際特點，建立公

民出行活動不同場景的溫室氣體減排計算方法、排放因子及數(shù)據(jù)來源依據(jù)，并通

過各環(huán)節(jié)溫室氣體排放計算步行出行二氧化碳減排量。

（4）適用性和可操作性：本標準最大程度地采用已有的數(shù)據(jù)體系，提供除

通用方法之外的多樣化的、適用性強的科學綠色量化方式，吸納具有理論研究、

實踐操作經(jīng)驗和核算需求的眾多相關方共同參與標準制定工作，使標準可操作性

更強。

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2.2主要內(nèi)容

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行步行》行業(yè)標準共設置了6章

主體內(nèi)容，分別是：范圍（第1章）、規(guī)范性引用文件（第2章）、術語和定義（第

3章）、溫室氣體減排量化原則（第4章）、溫室氣體減排量化評估范圍與程序（第

5章）、溫室氣體減排量化評估內(nèi)容（第6章）、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理（第7章）以及附

錄A、B、C等相關參數(shù)缺省值和排放因子。

本文件提供了公民自愿采用步行出行的溫室氣體減排量化原則、評估范圍與程

序、評估內(nèi)容和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的指導。

本文件適用于公民自愿采用低碳步行出行的綠色低碳行為溫室氣體減排量化

的評估1，指導個人及出行平臺開展公民低碳步行行為減排量的計算。其他低碳出

行行為涉及公民自愿步行行為的可參考使用本文件。

本標準涉及的規(guī)范性引用文件主要包括：

GB/T32852.1-2016城市客運術語第1部分：通用術語

GB/T33760-2017基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求

T/ACEF031-2022公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則

本標準共給出了7條術語和定義。其中：

（1）步行出行行為（travelbywalking）是本標準的量化對象，定義為：“公

民自愿采取步行低碳出行方式出行的行為”，該術語為本標準定義術語；

（2）其他術語，如：交通出行、低碳出行、小汽車、基礎年來源于《北京

市低碳出行碳減排方法學(試行版)》，有些進行了略微調(diào)整。項目年來源于《深

圳市低碳公共出行碳普惠方法學（試行）》。乘距、客運周轉(zhuǎn)量、年客運量來源

于GB/T32852.1-2016《城市客運術語第1部分：通用術語》國家標準，有些進

行了略微調(diào)整。

本標準主要內(nèi)容如下：

1自愿指存在其他可替代的低碳或高碳出行方式情況下的自愿選擇，但非出行類的步行鍛煉不包含其中。

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（1）評估范圍

本文件涉及步行出行行為的溫室氣體種類僅包括CO2。

（2）評估程序

步行出行行為的溫室氣體減排量化評估程序應包括：

a)步行出行行為和排放源識別；

b)基準線情景的識別；

c)基準線情景排放量計算；

d)步行出行行為邊界；

e)步行出行行為碳減排量估算；

f)減排量化結(jié)果與評估。

步基減減

圖1-1步行出行行為溫室氣體減排量化評估程序

（2）減排量計算

首先識別基準線情景。根據(jù)多次論證，最終確定公民綠色低碳行為的基準線

統(tǒng)一為所有陸上可能采用出行方式的平均碳排放水平。出行方式包含公交車、地

鐵、出租車、私家車、摩托車、電動自行車、普通自行車、步行、其他2。

2判斷出行方式是否屬于公民在基準線情形下被替代的出行方式，取決于所在區(qū)域陸上交通基礎，例如部分

地區(qū)禁摩或未建設城鐵、輕軌。對基準線情景的識別，應基于對所在區(qū)域的陸上交通模式分析判斷。若部

分車輛種類沒有被明確或者不符合已列明的任何一類，則將該部分車輛歸為“其他”。

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然后確定基準線排放因子。基準線情景下出行的平均碳排放因子根據(jù)不同類

型交通工具的碳排放因子和交通出行方式占比加權計算得出，計算方法見公式

（1）。

單種交通工具出行的人公里排放因子應考慮汽油、柴油、壓縮天然氣（LNG）、

液化石油氣（LPG）、電力等不同能源種類下產(chǎn)生的溫室氣體排放，計算方法見

公式（2）。

交通工具使用不同燃料的年度總消耗量根據(jù)能耗法或行駛里程法獲得，行駛

里程法計算方法見公式（3），能耗法計算方法見公式（4）。

客運周轉(zhuǎn)量通過不同交通工具的客運量與年度平均乘距乘積獲得，計算方法

見公式（5）。

(1)

averagettt

式中：E=