公司《施工管理手冊》

內部資料

注意保密

施工管理手冊

中國建筑第二工程局有限公司西南公司

CHINACONSTRUCTIONSECONDBUREAUSOUTHWESTCHINABRANCH

二。二一年四月

.、/.—1—

刖a

企業(yè)標準化，是指以提高經濟效益為目標，以生產、管理、技術和營銷等各

項工作為主要內容，制定、貫徹實施和管理維護標準的一種有組織的活動。通過

實施標準化管理，能夠把企業(yè)生產全過程的各個要素和環(huán)節(jié)組織起來，使各項工

作活動達到規(guī)范化、科學化、程序化，建立起生產、經營的最佳秩序。事實證明，

標準化是企業(yè)提高生產率，實現(xiàn)規(guī)模增長、提高發(fā)展質量的必然選擇。對于局而

言，標準化是局“五大突破、六大提升”戰(zhàn)略的基本要求，也是“十四五”實現(xiàn)

“兩個一”奮斗目標，落實高質量發(fā)展的重要保障。

今年年初以來，經過廣泛調研與分析并充分結合局管理實際，局探索出了推

動標準化管理的基本思路和實現(xiàn)路徑。同時，根據(jù)管理對象不同，局的標準化工

作分為企業(yè)管理標準化和項目管理標準化兩方面。局主要修訂編制的是企業(yè)管理

標準化手冊。

為保證局標準化管理要求在公司各管理層級中得到充分落實，公司工程部對

局《施工管理手冊》中內容進行了更進一步的修訂、深化，現(xiàn)發(fā)布給你們，請在

各項工作開展過程中嚴格執(zhí)行。

中國建筑第二工程局有限公司

西南公司

2021年4月

中國建筑第二工程局有限公司

企業(yè)核心文化理念與管理方針

企業(yè)使命：拓展幸福空間

滿意客戶、成就員工、回報股東、造福社會

企業(yè)愿景：國內領先、國際知名、受人尊敬的投資建造運營一體化的工程總承包

服務商。

國內領先：鞏固并提升規(guī)模、質量、效益、能力等方面在國內同級次建筑企業(yè)中

的領先優(yōu)勢；

國際知名：提升國際化水平和品牌影響力，跨入國際一流工程承包商的行列；

受人尊敬：通過業(yè)務拓展和持續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)由建造商向工程服務商的轉變，具備

向客戶提供集投資建造運營一體化的工程總承包服務能力，成為一家受到客戶、

合作伙伴、行業(yè)、政府尊敬和員工熱愛的企業(yè)集團。

核心價值觀：品質保障價值創(chuàng)造

在發(fā)展過程中始終強調一切以客戶為中心。不斷提升誠信履約能力，保障項目品

質、管理品質、服務品質持續(xù)優(yōu)化；始終秉承“績效文化"，通過高品質的服務實

現(xiàn)與各利益相關方的共贏和價值的最大化。

企業(yè)精神：誠信創(chuàng)新超越共贏

誠信是立業(yè)之基，創(chuàng)新是制勝法寶，超越是發(fā)展動力，共贏是價值追求。

企業(yè)特質：超越歷史超越對手超越自我

突破局限，打破記錄；尊重對手，敢于競爭；完善自我，開拓進取。

管理方針：

以人為本，誠信守法，

預防為主，不斷進取，

營造綠色安全環(huán)境，

提供滿意產品服務。

目錄

1總則..............................................................2

1.1目的..........................................................2

1.2范圍..........................................................2

1.3依據(jù)..........................................................2

1.4管理原則......................................................2

1.5主要應對風險..................................................2

1.6術語和定義....................................................3

2職責與權限........................................................4

2.1組織機構設置..................................................4

2.2管理職責......................................................7

2.3審批權限......................................................8

3管理要求..........................................................8

3.1項目策劃......................................錯誤!未定義書簽。

3.2項目部實施計劃................................錯誤!未定義書簽。

3.3施工準備及開工管理............................錯誤!未定義書簽。

3.4營地管理.....................................................17

3.5工期管理......................................錯誤!未定義書簽。

3.6勞務實名制管理...............................................44

3.7觀摩示范工地創(chuàng)建管理..........................錯誤!未定義書簽。

3.8資料檔案管理..................................錯誤!未定義書簽。

3.9報統(tǒng)管理.....................................................59

3.10工程投訴管理................................................63

3.11重點監(jiān)管項目管理.............................錯誤!未定義書簽。

3.12停緩建項目管理.............................................68

3.13收尾管理.....................................錯誤!未定義書簽。

3.14客戶服務管理................................................89

4檢查、評價與改進.................................................92

4.1業(yè)務檢查.....................................................92

4.2合規(guī)性評價...................................................94

4.3績效評價.....................................................95

4.4管理改進.....................................................95

5附則.............................................................95

5.1解釋說明.....................................................95

5.2表單.........................................................96

1總則

1.1目的

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、

十九屆四中全會精神，落實局標準化管理要求，規(guī)范項目管理行為，

充分發(fā)揮項目施工總承包管理優(yōu)勢，通過對建設項目過程周期內的施

工管理提出統(tǒng)一要求及考核標準，提升項目管理能力，全面實現(xiàn)各項

管理目標，特編制本手冊。

1.2范圍

1.2.1本手冊適用于公司、分公司以及項目部施工管理工作；

1.2.2本手冊適用于施工總承包的房建項目和非線性基礎設施設項目；

1.2.3其它線性基礎設施、海外項目參照執(zhí)行；

1.2.4工程總承包項目依據(jù)《中建二局工程總承包業(yè)務操作指導手冊》（2020

版）參照執(zhí)行。

1.3依據(jù)

GB/T50326-2017《建設工程項目管理規(guī)范》；

GB/T50358-2005《建設項目工程總承包管理規(guī)范》；

現(xiàn)行國家、地方相關法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標準；

中建股份《項目管理手冊》（2015版）。

中建二局《施工管理手冊》（CSCEC2B-PM-2021）

1.4管理原則

堅持股份公司“法人管項目、系統(tǒng)化管理、持續(xù)改進、相關方滿意''的項

目管理方針和《項目管理手冊》中“11233”的核心思想，通過標準化管

理，提升企業(yè)項目管理品質。

1.5主要應對風險

主要應對企業(yè)所負責項目施工履約過程中可能存在的風險，如：進度、

分包、環(huán)境等方面，規(guī)避因此造成的風險給項目和企業(yè)帶來損失。

1.5.1進度風險

工期前期準備工作延誤、設計方案發(fā)生變更、項目資金、設備、勞務、

物資材料等不按時到位，或者發(fā)生意外事故、政府審批延遲等，可能

導致項目建設進度緩慢、不能按期完工而產生糾紛的風險。

1.5.2環(huán)保及節(jié)能減排風險

企業(yè)的工程施工對環(huán)境的影響較大，可能導致環(huán)境污染事故的發(fā)生，

招致相關部門的處罰，影響經營活動的延續(xù)及企業(yè)聲譽的風險。企業(yè)

節(jié)能計劃編制不科學，節(jié)能目標無法滿足相關政府部門的要求，或者

節(jié)能措施與節(jié)能項目無法保證節(jié)能目標實現(xiàn)，導致企業(yè)能源浪費，造

成企業(yè)不必要的損失。

1.6術語和定義

1.6.1股份公司項目管理手冊“11233”管理要點

1.6.1.1一個核心：以項目成本管理為核心。

1.6.1.2一條主線：以項目生命發(fā)展全過程為主線。

1.6.1.3二層管理：規(guī)范企業(yè)和項目部的兩層管理。

1.6.1.4以三個基本文件為項目管理體系的運行基礎（項目策劃書、項目部責任

書、項目部實施計劃書）。

1.6.1.5三個基本報告反映項目管理體系的運行效果（項目經理月度報告、項目商

務月度報告、項目每日情況報告）。

1.6.2項目分類（以下分類僅針對施工履約相關管理規(guī)定）

1.6.2.1A類項目

1）政治影響力較大或者有其他特殊意義和要求，需要局重點關注的項

目；

2）股份公司名義承接項目；

3）同期開發(fā)合同額20億元及以上或建筑面積50萬平米以上（同期開

工）的項目；

4）高度300m以上的超高層建筑、基礎埋深25m以上或跨度50m及以

上的空間結構等公共設施項目；

5）同期開發(fā)合同額15億元以上的鐵路、市政、路橋工程及合同額在5

億元以上的地鐵工程。

1.6.2.2B類項目

同期開發(fā)合同額N5且V20（億元）。

1.6.2.3C類項目

同期開發(fā)合同額＜5（億元）。

1.6.2.42.0標桿引領工地

是在局觀摩工地基礎上，升級管理要求，以成本管理為核心，做到工

期履約良好，施工現(xiàn)場質量、安全、綠色施工和標準化管理亮點突出，

勞務管理到位，能夠引領社會（投資商、新聞媒體）、政府、行業(yè)可

供觀瞻有震撼性視覺效果的工地。

1.6.3項目策劃書

項目啟動后，由公司/分公司進行項目策劃，經評審論證后實施；是企

業(yè)和項目部執(zhí)行的綱領性文件。

1.6.4項目部實施計劃書

項目經理組織編制，由各分項（專業(yè)）計劃組成，經企業(yè)批準后實施;

是明確項目部各階段的工作內容、資源需求、管理行為、風險防控等

實施的計劃性文件。

1.6.5投訴

公民、業(yè)主或其他組織，通過信函、電話、手機短信等形式向局及局

屬各單位反映工程項目存在問題的活動、信息。

2職責與權限

2.1組織機構設置

2.1.1公司、分公司機構人員配備

公司、分公司應根據(jù)實際業(yè)務發(fā)展需要，設置必要的職能部門，以確

保與上級單位各系統(tǒng)對接、對下級單位進行管控。兩級總部工程部崗

位配置可參考下表執(zhí)行：

職能板塊職責說明人員設置要求

1.參與EPC項目管理投標

公司、分公司應設置一名

階段的策劃。

生產副總，工程部應設置

工程總承包管理協(xié)調對接局工程管理部關

一名部門經理，部門副經

工程部于工程總承包管理相關工

作。理可依據(jù)實際情況進行

指導、督促、檢查下屬單位設置；工程部各職能崗位

須設置齊全，除環(huán)境管理

項目管理標準化落實《施工管理手冊》相關

應設置專人外，其他崗位

情況。

工程部職能板塊職責說明人員設置要求

組織項目策劃書的編制，可兼職，崗位職能不得缺

策劃、實施計劃

審批及實施情況檢查。失。（局工程管理部有3

根據(jù)合同要求，監(jiān)督工程人從事工程總承包管理

項目的生產計劃和進度；工作，兩人專管，1名副

經理兼管）

對項目進度情況進行定期

統(tǒng)計，并協(xié)助滯后項目開

展搶工、計劃調整等工作。

工期管理

公司進度管理系統(tǒng)填報合

規(guī)性的管理及過程審批。

定期對下屬單位進度情況

進行統(tǒng)計并形成書面匯

報。

監(jiān)督項目部編制《環(huán)境管

理實施計劃》并定期對環(huán)

保管理工作進行檢查；監(jiān)

督項目對環(huán)境管理因素進

行識別與控制；負責對項

環(huán)境管理

目部材料消耗進行統(tǒng)計分

析，掌握環(huán)保數(shù)據(jù)；負責

對項目節(jié)能減排工作進行

管理。

對勞務分包進行跟蹤考

核；審核分包商資質；分

勞務實名制管理包商準入管理；農民工工

資專戶管理；實名制管理

工作。

負責牽頭組織工程回訪。

負責收到業(yè)主投訴的核

投訴管理

實，并監(jiān)督有關項目組織

處理。

按局要求統(tǒng)計產值相關報

報統(tǒng)管理

表并按期向上級單位報送

其他崗位（根據(jù)實際情制定、更新與施工生產有

工程部職能板塊職責說明人員設置要求

況設置）關的規(guī)章制度；根據(jù)上級

管理制度，制定具體的項

目相關管理規(guī)范；

2.1.2項目管理人員配備

2.1.2.1常規(guī)土建項目

1）常規(guī)土建項目管理組織機構圖。

—

副

書

II

宣

后

勤

傳

管

管

理

理

^

^

各專業(yè)分包/勞務隊I

注：常規(guī)土建項目可參考此組織機構圖進行設置。

2）常規(guī)土建項目人員配備參考

原則上人員配置不超過以下標準：

工程規(guī)模20萬平米以下1.5（局1.8）人/萬平米；

20-50萬平米1.2（局1.5）人/萬平米；

50萬平米以上1.1（局1.3）人/萬平米。

2.1.2.2工程總承包項目管理組織機構參見《中建二局工程總承包業(yè)務操作指導

手冊》，人員配備原則上不超過以下標準：

工程規(guī)模20萬平米以下2.2（局2.5）人/萬平米;

20-50萬平米1.9（局2.1）人/萬平米；

50萬平米以上1.5（局1.8）人/萬平米。

2.1.2.3基礎設施項目人員配備原則上不超過以下標準:

1）一類場區(qū)（站）類項目，參考房建項目標準。

2）線性工程

①地鐵、高速公路、高鐵等項目，不能少于30人：

5億以下，4人/公里；

5-10億,3人/公里；

10億以上，2.5人/公里。

②普通鐵路、市政道路、一級公路，不能少于25人：

5億以下，3人/公里；

5億以上，2.5人/公里。

3）大型機場、火車站類，不能少于40人：

5億以下，3人/萬平米；

5億以上，2.5人/萬平米。

4）水利、河道治理等線性工程不能少于25人：

3億以下，3人/公里；

3億以上，2.5人/公里。

2.1.2.4以上三類項目的人員配備標準僅做參考，可根據(jù)項目業(yè)態(tài)分布、結構形

式、開發(fā)節(jié)奏、難易程度、戰(zhàn)略定位等因素適當調整。實際人員配置

應根據(jù)項目運營階段動態(tài)調整。項目開工準備階段、收尾階段、停工

或半停工期間崗位編制應適當縮緊，但應確保項目管理職能正常履行。

項目經理必須持本人一級建造師證件及安全員B證上崗任職，做到“人

證合一“，即在崗人員與持證人一致。

環(huán)境管理員配置：合同額超過5億元的項目應設置至少1名專職環(huán)境

管理員；合同額不超過5億元的項目應設置兼職環(huán)境管理員。

2.2管理職責

序號管理職責局總部公司分公司項目部

A/B編制、審批C類編制、審批

1項目策劃書實施

C類備案AB查閱

序號管理職責局總部公司分公司項目部

2項目部實施計劃書監(jiān)管審批審批編制

3項目施工準備及開工管理監(jiān)管審批實施

4營地管理監(jiān)管審批實施

5項目工期管理監(jiān)督審批審批編制

6勞務實名制管理監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)管實施管理

72.0標桿引領工地創(chuàng)建驗收申報監(jiān)管實施

8檔案資料管理監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)管編制、整理

9報統(tǒng)管理審批上報審核上報審核上報編制、上報

10工程投訴管理監(jiān)督監(jiān)管、銷項處置、銷項實施、銷項

11重點監(jiān)管項目管理監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)管實施

12停緩建項目管理備案報備報備實施管理

編制相應計

13項目收尾管理監(jiān)管審批

劃并實施

14客戶服務管理監(jiān)督制定方案組織實施實施

2.3審批權限

序號管理決策事項局公司分公司

總經理分公司總經理

1項目策劃書監(jiān)督管理

（A、B類項目）（C類項目）

工程部

生產副總分公司生產副總

2項目部實施計劃書總經理

（B類項目）（C類項目）

（A類項目）

項目施工總進度計劃編生產副總分公司生產副總

3監(jiān)督管理

制、預警及調整（A、B類項目）（C類項目）

生產副總（一級節(jié)點）、分公司生產副總

4項目進度計劃考核監(jiān)督管理工程部經理（一、二級節(jié)點、月

（一、二級節(jié)點）計劃）

5項目收尾工作計劃監(jiān)督管理-分公司生產副總

6項目部撤銷監(jiān)督管理總經理-

7月度生產例會監(jiān)督管理生產副總分公司生產副總

工程部分公司工程部

8項目經理月度報告監(jiān)督管理

（股份名義承接項目）（一般項目）

3管理要求

3.1項目策劃

項目中標后，由公司或分公司工程部牽頭，相關部門配合，按照《項

目策劃書編制任務表》及時編制《項目策劃書》?！俄椖坎邉潟窇?/p>

由公司或分公司工程部負責匯總并上報企業(yè)分管領導審核，總經理審

批。

《項目策劃書》應具有指導性，是企業(yè)和項目部執(zhí)行的綱領性文件。

《項目策劃書》的主要內容包括：項目戰(zhàn)略定位、成本分析、質量、

安全、環(huán)保、工期、成本、現(xiàn)金流等目標，項目部組織形式及資源配

備、風險防控、廉政措施等。

3.1.1項目策劃編制流程

3.1.1.1工作要求（A、B類項目）

時間

序號關鍵活動管理要求主責部門/崗位相關部門/崗位工作文件備注

要求

時間

序號關鍵活動管理要求主責部門/崗位相關部門/崗位工作文件備注

要求

《項目策劃書》市場部第一時

編制《項目根據(jù)合同等相

項目中編制任務表間將中標通知

1策劃書》任關文件，并發(fā)至公司工程部——

標后1天CSCEC2B-PM-書發(fā)至公司工

務表各相關部門

B30101程部

公司辦公室、人力、

編制《項目安全、質量、設計、

根據(jù)任務表分《項目策劃書》

2策劃書》各3天公司工程部技術、法律、商務、

工和要求編制各體系內容

體系內容成本中心、物資、

紀檢、財務等部門

公司各體系分

3審核按系統(tǒng)審核2天同上一

管領導

匯總《《項匯總各部門項

41天公司工程部同上《項目策劃書》

目策劃書》》目策劃

《項目策劃書》公司公司各體系分管領

5審批1天一

定案總經理導

將審批通過的

《項目策劃書》

6分發(fā)即日公司工程部———

分發(fā)至各部門，

并形成記錄

按照策劃書要公司人力資源公司、分公司辦公詳見《人力資源

7組建項目部3天

求組建項目部部室、工程部管理手冊》

公司分管領導、

辦公室、人力、安項目管理交底

統(tǒng)一組織現(xiàn)場

全、質量、設計、記錄表

8組織交底交底，形成交底1天公司工程部

技術、法律、商務、CSCEC2B-PM-

記錄。

成本中心、物資、B30106

紀檢、財務

注：1）重大變化：①合同條件發(fā)生變化；②施工部署發(fā)生實質性調整；③主要

施工方案發(fā)生實質性變更；④《項目策劃書》重大變更調整；⑤政府政策發(fā)生重

大變化；

2）專業(yè)公司根據(jù)專業(yè)特點對《項目策劃書》相關表單內容進行調整;

3）A、B類項目參考上面流程，C類項目策劃由分公司完成。

3.1.1.2編制內容

A、B類項目編制C類項目編制

序號策劃內容策劃要點成果

公司分公司

確定策劃內容及責生產副總經理《項目策劃書》編制任務表

1項目策劃任務表工程部

任部門/工程部CSCEC2B-PM-B30101

確定項目部的管理分管領導/各項目概況及管理目標

2概況及管理目標工程部/相關部門

目標職能部門CSCEC2B-PM-B30102

項目部組成及人確定項目機構設置項目部管理人員配備表

3人力資源部綜合辦公室

員配置及人員數(shù)量配備CSCEC2B-PM-B30103

項目管理確定企業(yè)對項目部

4法律事務部法律事務部詳見《法務管理手冊》

授權書的授權

測算成本，并對成

成本測算及控制

5本控制措施、方案成本中心成本中心詳見《成本管理手冊》

策略

進行策劃

對項目資金情況進

資金情況分析及

6行分析并制定保障財務資金部財務資金部詳見《財務管理手冊》

保障策略

策略

根據(jù)項目情況判定詳見《中建二局工程總承包

重大風險點及防分管領導/各

7項目重大風險點，工程部/相關部門業(yè)務操作指導手冊》第十一

控策略職能部門

制定相應應對措施章“風險管理指南”

確定初設、施工圖、詳見《中建二局工程總承包

設計管理

8深化設計管理目設計管理中心設計管理中心業(yè)務操作指導手冊》第五章

策劃

標、要求“設計管理指南

臨建設置、分包采

主要資源商務部/物資詳見《成本管理手冊》《物

9購、物資、材料、商務部

組織方式部資管理手冊》

設備采購等

對質量管理

10質量策劃質量部質量部詳見《質量管理手冊》

進行策劃

安全生產及職業(yè)安全總監(jiān)/安

對項目安全生產和安全生產監(jiān)督管

11健康全生產監(jiān)督管詳見《安全生產管理手冊》

職業(yè)健康進行策劃理部

策劃理部

重大工期制定主要工期控制生產副總經理重要節(jié)點控制策劃

12工程部

節(jié)點點/工程部CSCEC2B-PM-B30105

對現(xiàn)場環(huán)境的風險

環(huán)境管理重大風

13識別、控制進行策工程部工程部詳見《環(huán)境管理手冊》

險控制策劃

劃

14文化風俗確定文化建設實施辦公室/黨群工作綜合辦公室詳見《綜合辦公管理手冊》

A、B類項目編制C類項目編制

序號策劃內容策劃要點成果

公司分公司

禁忌目標，了解當?shù)匚牟?/p>

化風俗禁忌。

確定項目稅收管理

15稅務籌劃財務資金部財務資金部詳見《財務資金管理手冊》

方案

注：策劃內容應包括但不限于以上內容，可根據(jù)實際情況適當增加或合并。

3.2項目部實施計劃

3.2.1編制流程

流程編號

，物11=1口》頭腿VTMJ干弼甲」甲:HLTJIL/王大詠口1

CSCEC2B-PM-P30201

項目部分公司分公司

項目經理表單/模板

相關部門/人員相關部門/分管領導生產副總經理

]開始

否

編制實施計劃書人編制實施計劃書■

編制任務表?相關內容

《項目部實

卦施計劃書》

由甲編制任務表

是

匯總《項目部實?《項目部實

施計劃書》?目施計劃書》

宙甲

國交底記錄

是

組織現(xiàn)場交底,

現(xiàn)場實施

丁

「

(結束A

注：B類項目增加公司相應部門/分管領導審核，公司生產副經理審批；A類項

目增加局相關部門和領導審核、審批。

3.2.2工作要求

時間相關部門/

序號關鍵活動管理要求主責部門/崗位工作文件

要求崗位

編制實施依據(jù)項目策劃書、目標責策劃項目部實施

項目部各

1計劃書編任書組織編制，并發(fā)至各交底項目經理計劃書編制

相關崗位

制任務表有關崗位后2天任務表

項目各部門及項目

編制實施總工程師、商務經項目部實施

根據(jù)各表單任務分工和分公司各

2計劃書相15天理、生產經理、安計劃書相關

要求編制相關內容相關部門

關內容全總監(jiān)、質量總監(jiān)內容

等

時間相關部門/

序號關鍵活動管理要求主責部門/崗位工作文件

要求崗位

分公司商務部、工

各部門單獨對實施計劃程部、財務部、綜

分公司審書的完整性、適宜性進行合辦公室、市場部、

32天-一

核審核，不符合的進行修安全生產監(jiān)督管理

改、完善部、質量管理部以

及分管領導

匯總項目將各專項計劃進行匯總項目部實施

項目部各

4部實施計形成完整的項目部實施2天項目經理計劃書編制

相關崗位

劃書計劃書。任務表

對匯總的項目部實施計