海南省雪茄煙葉專賣管理辦法

海南省雪茄煙葉專賣管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強雪茄煙葉生產經營活動專賣管理，規(guī)范

海南省雪茄煙葉生產經營秩序，根據(jù)《中華人民共和國煙草

專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙葉專

賣管理辦法（試行）》《煙葉種植收購合同管理暫行辦法》

《名晾曬煙名錄》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條在《名晾曬煙名錄》列明的海南省行政區(qū)域內

從事雪茄煙葉生產經營活動，適用本辦法。

第三條全省各級煙草專賣局負責轄區(qū)范圍內的雪茄

煙葉專賣管理工作。

第四條從事雪茄煙葉生產經營活動的種植主體（煙

農、種植公司、專業(yè)合作組織等）、業(yè)務經營主體（煙草公

司、煙草工業(yè)企業(yè)）和科研主體（雪茄研究所及其所屬試驗

基地）等組織或個人應當嚴格遵守煙草專賣法律、法規(guī)、有

關規(guī)定及本辦法，自覺接受配合專賣管理。

第二章雪茄煙葉的種植

第五條從事雪茄煙葉種植的組織或個人，應當向雪茄

煙葉種植地所屬的市級煙草公司或縣級營銷部提出種植申

請。

第六條市級煙草公司或者其委托單位依據(jù)國家計劃

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和省級分解計劃，按照區(qū)域化、良種化、規(guī)范化原則，與經

審核通過的種植主體簽訂雪茄煙葉種植收購合同并約定收

購數(shù)量、種植面積及種植株數(shù)等。

第七條從國（境）外引入或攜帶、郵寄雪茄煙草種子、

種苗、花粉及其他繁殖材料應當通過中國煙草育種研究（南

方）中心進行統(tǒng)一隔離檢疫合格，連同隔離檢疫報告及時向

省級煙草公司報備。

引進雪茄煙葉品種隔離檢疫合格后，方可進入田間試

驗。

第八條包括種植主體在內的任何組織或個人有義務

將持有的國家未登記保存的雪茄煙草種質資源報送省級煙

草公司煙草種質資源庫備案登記，并提供適量種子供保存和

利用。

第九條雪茄煙葉種植應當因地制宜地培育和推廣優(yōu)

良品種。雪茄煙葉新品種推廣前，應申請通過全國煙草品種

審定委員會審定。

審定通過的品種由中國煙草總公司公布，由當?shù)責煵莨?/p>

司因地制宜進行推廣種植并組織種子供應。

第十條種植主體應嚴格按照種植收購合同約定的種

植面積、種植株數(shù)等組織生產，育苗數(shù)量不得超過移栽所需

合理數(shù)量，剩余煙苗應集中銷毀。除法定情形外，不得以任

何形式向其他組織或個人提供煙種、煙苗等煙用物資。移栽

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種植面積不得超過合同約定面積。

第三章雪茄煙葉的收購

第十一條從事雪茄煙葉收購、調撥、加工、雪茄煙生

產等業(yè)務必須持有煙草專賣許可證，嚴禁任何組織或個人未

經許可或超許可范圍從事雪茄煙葉上述生產經營活動。

第十二條雪茄煙葉由煙草公司或者其委托單位按照

國家和省煙草專賣局規(guī)定的收購標準統(tǒng)一收購，其他組織或

個人不得收購。

煙葉產區(qū)的煙草公司只能收購本片區(qū)內自產煙葉，不得

跨地區(qū)收購煙葉。不得從無雪茄煙葉種植計劃地區(qū)或未簽訂

雪茄煙葉種植收購合同的種植者手中購進雪茄煙葉。

第十三條煙草公司、工業(yè)企業(yè)不得委托行業(yè)外組織或

個人收購雪茄煙葉或為其經營行為提供便利條件。

第十四條除法定情形外，種植主體不得向種植收購合

同以外的第三方以任何形式提供雪茄煙葉。

第十五條工業(yè)企業(yè)不得直接到雪茄煙葉產區(qū)收購雪

茄煙葉。

第十六條煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國

家下達雪茄煙葉收購計劃的地區(qū)設立煙葉收購站（點）收購

雪茄煙葉。設立煙葉收購站（點），應當經設區(qū)的市級煙草

專賣局批準，未設區(qū)的市由省煙草專賣局批準。

第十七條煙草公司及其委托單位對雪茄煙葉種植主

體按照雪茄煙葉種植收購合同約定生產的雪茄煙葉，應當按

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國家規(guī)定的收購標準全部收購，不得抬級抬價或壓級壓價。

第十八條市級煙草專賣局組織同級有關部門和雪茄

煙葉生產者的代表組成煙葉評級小組，協(xié)調片區(qū)內雪茄煙葉

收購等級評定工作。

第四章雪茄煙葉的調撥、運輸和進出口

第十九條國家儲備、出口雪茄煙葉的計劃和省際間的

雪茄煙葉調撥計劃，由國務院計劃部門下達。

雪茄煙葉的調撥必須簽訂并嚴格執(zhí)行由中國煙葉生產

購銷公司統(tǒng)一規(guī)定的合同。

第二十條省際間雪茄煙葉調撥由煙葉產區(qū)的市級煙

草公司以上單位進行調撥經營?？h級營銷部不準向省外調撥

銷售雪茄煙葉。

第二十一條工業(yè)企業(yè)不得轉手倒賣雪茄煙葉，因特殊

情況需要調劑的，省內范圍由省級煙草專賣局審批；省際間

由調劑雙方省級煙草專賣局同意，并報國家煙草專賣局審

批。

第二十二條托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草

專賣局或者其授權的機構簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運

人不得承運。

第二十三條郵寄雪茄煙葉的，每件以五公斤為限，每

人每次限寄一件，不準多件郵寄。異地攜帶雪茄煙葉的，不

得超過國務院有關主管部門規(guī)定的限量。

第二十四條雪茄煙葉進出口實行國營貿易經營資格

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管理，未獲得配額或資質，不得從事雪茄煙葉進出口。

第五章生產經營管理

第二十五條種植主體應按生產年度對雪茄煙葉育苗、

移栽、采收曬制、田間管理、發(fā)酵分級進度及出入庫、廢棄

雪茄煙葉處置等實行臺賬式管理，明確種子成苗率、育苗移

栽密度、畝產合理數(shù)量范圍、晾曬發(fā)酵醇化分級倉儲等過程

中的自然損耗合理范圍等生產標準，規(guī)范生產經營流程，積

極配合市級煙草公司業(yè)務管理部門對生產經營情況的統(tǒng)計、

核實和管理。

第二十六條種植主體應加強雪茄煙葉庫存管理，規(guī)范

出入庫管理流程，按生產年度分區(qū)存放雪茄煙葉，按單垛登

記入庫明細、按次登記零散入庫和檢驗、銷售、移庫、銷毀

等出庫明細，建立進出存臺賬。

雪茄煙葉存放入庫和出庫應逐磅拍照或視頻記錄，在雪

茄煙葉單垛及單包外包裝上規(guī)范標注存放倉儲位置、入庫時

間、編號、重量等信息。

鼓勵大型種植主體通過安裝視頻監(jiān)控設備等方式加強

倉儲區(qū)域雪茄煙葉流向管理。

雪茄煙葉用于展示、教學科研等非經營活動需要出庫

的，應事先向所在地煙草專賣局專賣管理部門申請核準，不

得超過合理數(shù)量。

第二十七條禁止違規(guī)處置雪茄煙葉煙梗、煙末、碎煙

葉、霉變煙葉、不適用煙葉等廢棄雪茄煙葉。

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能夠回收利用的廢棄雪茄煙葉按有關規(guī)定出售給煙草

行業(yè)內持有煙草專賣許可證的有關企業(yè)。

無法回收利用的廢棄雪茄煙葉應集中專區(qū)存放、銷毀。

原則上優(yōu)先采取廠內自行組織銷毀、按生產年度定期少批次

集中銷毀方式進行。

委托煙草煙草行業(yè)外單位銷毀的，要將受委托單位報委

托方所在地省級煙草專賣局內管部門審核、備案，與受委托

單位簽訂具有法律效力的協(xié)議，按受委托單位處置進度分批

次提供廢棄煙草專賣品。負責銷毀的人員要對每批次廢棄煙

草專賣品的運輸進行到貨確認；對受委托單位的到貨清點、

生產投料要全程進行視頻記錄；投料結束后要在批次處置臺

賬上簽字確認。受委托單位所在地市級煙草專賣局要依情況

進行現(xiàn)場抽查監(jiān)督。

種植主體、科研主體應建立廢棄雪茄煙葉銷售和銷毀處

置臺賬，銷毀計劃應事先向所屬煙草專賣局報備，對單批次

數(shù)量較大的銷毀活動所在地煙草專賣局應派員現(xiàn)場監(jiān)督。未

現(xiàn)場監(jiān)督的，應視頻記錄銷毀全過程并存檔備查。

第二十八條生產雪茄煙應取得煙草專賣生產企業(yè)許

可證。種植主體、科研主體基于技術研究、品吸和測試、產

品質檢和新品種申報、推廣等需要，試卷制測試用半成品雪

茄煙應嚴格控制在一定數(shù)量范圍內（具體數(shù)量標準由所屬市

級以上煙草專賣局確定），規(guī)范建立測試用半成品雪茄煙收、

發(fā)、存臺賬，登記流向、定期盤點，確保賬實相符。禁止面

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向消費者銷售。

第六章法律責任

第二十九條種植主體有下列情形之一的，納入信用管

理體系，煙草專賣局應責令整改，煙草公司根據(jù)煙草專賣局

意見或自行決定核減該種植主體次年度種植面積、收購數(shù)量

直至取消簽訂種植收購合同資質，違法違規(guī)行為依法追究法

律責任：

（一）私自從國（境）外引入煙草品種，未按規(guī)定進行

隔離檢疫和報備而直接進入田間試驗或種植的；

（二）雪茄煙草種質資源未依規(guī)備案登記的；

（三）未嚴格按照種植收購合同約定組織生產，育苗數(shù)

量遠超移栽所需合理數(shù)量，或違規(guī)向其他組織和個人提供煙

種、煙苗等煙用物資的；

（四）無合同或超合同種植、只簽不種、多簽少種的；

（五）未經許可或超許可范圍從事從事雪茄煙葉收購、

調撥、加工、雪茄煙生產等生產經營業(yè)務的；

（六）非經營活動出庫未經事先核準，或委托煙草行業(yè)

外單位銷毀未經審核、備案的，及其他法定情形外向種植收

購合同以外的第三方提供雪茄煙葉的；

（七）超限量郵寄、異地攜帶、無證運輸雪茄煙葉的；

（八）臺賬管理、庫存管理不規(guī)范，情節(jié)嚴重的；

（九）違規(guī)銷售能夠回收利用的廢棄雪茄煙葉、分散銷

毀廢棄雪茄煙葉、銷毀計劃未事先報備、銷毀全過程視頻記

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錄不規(guī)范等違規(guī)處理廢棄雪茄煙葉，情節(jié)嚴重的；

（十）超限量試卷制半成品雪茄煙的（同時按超出數(shù)量

核減下年度試卷制限量），或面向消費者銷售半成品雪茄煙

的；情節(jié)嚴重的，按無證生產追究法律責任。

（十一）拒絕提供或提供虛假數(shù)據(jù)信息和生產情況，情

節(jié)嚴重的；

（十二）拒不配合監(jiān)督檢查的；

（十三）違法違規(guī)的其他情形。

第三十條對違反雪茄煙葉專賣管理法律法規(guī)行為的

處罰，按照《煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》《煙草

專賣品準運證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法》等法

律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

下列擅自收購煙葉的行為，按照《煙草專賣法實施條例》

第五十一條處罰：

（一）超計劃收購或從無種植計劃的地區(qū)收購雪茄煙葉

的；

（二）不執(zhí)行國家等級標準，擅自抬級抬價或壓級壓價收

購雪茄煙葉的；

（三）未經授權，雪茄煙葉產區(qū)煙草公司或其委托單位跨

地區(qū)收購煙葉的；

（四）非雪茄煙葉產區(qū)煙草公司收購