《化工園區(qū)清潔生產管理體系要求》編制說明

《化工園區(qū)清潔生產管理體系要求》

編制說明

二〇二二年八月

《化工園區(qū)清潔生產管理體系要求》編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

2021年10月8日，中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協(xié)會發(fā)布《關于征集中國工業(yè)

節(jié)能與清潔生產協(xié)會相關團體標準的通知》，貫徹落實國家綠色制造、節(jié)能減排、

清潔生產的決策部署，深入踐行綠色發(fā)展理念。協(xié)會鼓勵有關企事業(yè)單位積極參

與相關團體標準制修訂工作，其中，《化工園區(qū)清潔生產管理體系要求》團體標

準由南開大學承擔標準制定工作，由中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協(xié)會發(fā)布。

（二）協(xié)作單位

本標準由南開大學、煙臺拉楷管理咨詢有限公司、重慶賽寶工業(yè)技術研究院

有限公司、銅陵市節(jié)能協(xié)會、佛山清潔生產與低碳經濟協(xié)會、廣東省清潔生產協(xié)

會、大連理工加華環(huán)境科技有限公司、煙臺市清潔能源檢測中心有限公司、宜昌

邦普循環(huán)科技有限公司、沈陽工業(yè)大學作為起草單位參與編制。

（三）主要工作過程

本管理體系制定任務下達前，南開大學清潔生產研究中心積累了大量的清潔

生產審核工作，曾承擔《工業(yè)企業(yè)清潔生產管理體系》團體標準制定工作。本次

團體標準制定工作分為兩個階段：

1.2022年1月至2022年3月：調研階段

（1）文獻調研，梳理問題

收集清潔生產相關的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，查找國內外化工園區(qū)相

關的管理體系文件。梳理化工園區(qū)清潔生產和管理中存在的問題，總結歸納園區(qū)

管理的共性特點和關鍵要求。

（2）調研典型化工園區(qū)和清潔生產咨詢機構

調研化工園區(qū)旨在加深對應用于化工園區(qū)的清潔生產的認知及園區(qū)在清潔

生產管理過程中存在的問題，調研地點主要包括以化學工業(yè)為主的天津渤?；瘜W

工業(yè)園、天津大港石油化工產業(yè)園區(qū)等，含有多種工業(yè)企業(yè)的天津漢沽區(qū)工業(yè)園

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區(qū)、天津子牙工業(yè)園區(qū)等，以及園區(qū)管理部門如煙臺化工產業(yè)園管理服務中心。

對化工園區(qū)內清潔生產相關管理部門進行調研，能夠了解園區(qū)在生產活動中的清

潔生產及審核工作，調研在清潔生產過程中存在的管理性問題和相關應對措施。

對園區(qū)建設的相關清潔生產咨詢機構進行調研，了解清潔生產和園區(qū)管理的詳細

情況。

2.2022年4月至2022年12月：起草階段

2022年4月開始撰寫團體標準《化工園區(qū)清潔生產管理體系要求》草稿，

并在制定過程中向行業(yè)的節(jié)能、環(huán)保專家以及園區(qū)管理人員進行咨詢，使其不偏

離相對應的清潔生產水平級別。通過對意見的分析與匯總，對初步管理體系進行

相應的修改，最終形成團體標準征求意見稿（草案）。

（四）標準主要起草人及其所做的工作

本標準的主要起草人員有：于宏兵，鄧向輝，宋淑娜，王小秋，周旺，羅柏

林，黃言歡，周曉平，韋湘林，李蘊瑩，楊楠，張醫(yī)，陳鵬，黃妍，王麗玲，王

寧，房朝暉，張麗萍，李長東，余海軍，關銀燕，耿聰。在標準編制過程中，部

分人員開展前期調研和負責調研總結工作，部分人員直接參與標準的起草和編制

工作，均對標準的編制做出重要貢獻。

二、標準主要技術內容

（一）標準的核心和重點

化工園區(qū)清潔生產管理體系要求旨于指導化工園區(qū)建立、實施清潔生產管理

體系，對管理體系的實施原則、工作程序、保障措施以及各職能部門工作要求進

行說明，對園區(qū)內的清潔生產活動起到約束和促進作用，幫助園區(qū)和企業(yè)最終達

到資源能源的最大化利用、降低廢棄物產生的目的，引導園區(qū)各部門和工廠能主

動自覺遵守、開展和管理清潔生產活動。

（二）標準的特點

化工園區(qū)清潔生產管理體系的實施要求有以下特點：

（1）持續(xù)改進

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不同于其他的管理體系和法律法規(guī)，清潔生產不只限于達到標準或者通過認

證，而要求組織通過體系的運行不斷提高管理水平。為有序落實和保持長久的清

潔生產活動，化工園區(qū)應將清潔生產管理納入日常工作，自覺遵守管理體系要求，

持續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)和解決相關問題，不斷提高園區(qū)整體清潔生產水平。本標準適用

于通過每輪清潔生產管理評審，不斷提高和改進化工園區(qū)的清潔生產和運營管理

水平。

（2）合理分工，全員參與

為使化工園區(qū)的清潔生產管理體系高效運行，需要將清潔生產思想貫徹到園

區(qū)生產經營與管理全過程的每一個環(huán)節(jié)之中。一方面，管理體系要求形成化工園

區(qū)和企業(yè)兩個層面的責任落實體制，園區(qū)層面形成執(zhí)行和監(jiān)督體系，企業(yè)應建立

各自的管理小組；另一方面，管理體系的制定和決策需要從最高園區(qū)管理人員、

各企業(yè)工廠到基層班組每位成員積極主動地參與，通過宣傳與溝通，可以使園區(qū)

與企業(yè)間、園區(qū)內部企業(yè)與企業(yè)之間、園區(qū)與周圍社會環(huán)境之間相互加強了解，

使更多的人參與到園區(qū)清潔生產管理的決策中來，既可以提高決策的科學性，也

可以獲得政府部門、社會團體、公眾和消費者的支持與配合，樹立良好的整體園

區(qū)形象。

（3）注重長遠發(fā)展與時效性

實施清潔生產管理體系，要具有主動性和時效性，相比于只關注于短期利益，

注重園區(qū)發(fā)展的長期利益才是建立管理體系的關鍵所在。日前，民眾對于產品、

企業(yè)、園區(qū)的環(huán)保要求越來越高，節(jié)能減排相關法律法規(guī)日益嚴格，在“雙碳”

政策環(huán)境指引下，園區(qū)只有以低碳綠色發(fā)展為準則，才能獲得長久發(fā)展。因此，

清潔生產與管理體系要具有預見性，采用超前的環(huán)保標準、清潔生產技術和綠色

理念，才能為獲得長遠利益搶占先機。

（三）標準的主要內容

本標準主要技術內容包括實施化工園區(qū)清潔生產管理體系的目標和原則、工

作程序和保障措施、實施要求和管理職責、評價與審核方式等。

本標準立足提高物質資源利用效率、降低污染物和廢棄物排放、提供清潔產

品和服務、提高管理水平和安全水平的總體目標，以持續(xù)性、全體性、超前性和

有效性作為實施清潔生產管理體系的根本原則。

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化工園區(qū)清潔生產管理體系工作程序主要包含組建管理職能部門、制定和實

施清潔生產方案、宣傳清潔生產思想、開展管理評價和反饋等。在保障措施中，

標準要求化工園區(qū)建立園區(qū)和企業(yè)兩個層面的管理職能部門，園區(qū)層面要求建立

清潔生產管理的執(zhí)行小組和監(jiān)督小組，企業(yè)層面要求園區(qū)指導企業(yè)建立各自的清

潔生產管理小組。在清潔生產管理活動開展過程中，標準要求園區(qū)積極開展信息

交流、構建信息平臺、有序開展人員培訓、為管理體系提供必要的資源和設施等，

以保障管理體系的日常運轉和維護。

化工園區(qū)清潔生產管理體系實施要求主要依據(jù)清潔生產活動的開展步驟進

行分類，細分為清潔生產與采購管理、資源能源管理、設備管理、作業(yè)過程管理、

產品管理、污染管理，另外強調了園區(qū)與入駐企業(yè)的協(xié)同管理。采購管理中強調

選擇環(huán)境友好的原材料、園區(qū)集中采購、交易就近等原則，并對供應方提出明確

要求；資源能源管理中提出降低運輸成本和污染、開展定額管理、加強能源管控、

提高熱效率、減少能源消耗等要求，并對園區(qū)節(jié)水節(jié)電提出倡導；設備管理中強

調公共管廊管理、配置監(jiān)視和計量設施、加強運行維護等；作業(yè)過程管理中要求

編制清潔作業(yè)規(guī)程、作業(yè)環(huán)境清潔化、優(yōu)化作業(yè)流程、減污降碳等；產品管理中

要求采用全生命周期理論評價產品清潔性；污染管理方面要求源頭、過程和末端

治理相結合的過程全面降低污染物的產生，配備高效環(huán)保的污染物處理設施，對

于排污按照相關標準進行記錄。在協(xié)同管理中，一方面要求園區(qū)的清潔生產管理

執(zhí)行小組領導企業(yè)管理小組開展工作并定期組織培訓、交流和宣傳活動，監(jiān)督小

組進行定期評審和促進問題的解決；另一方面要求企業(yè)積極建立管理小組，領導

各部門按園區(qū)要求開展工作，并借助園區(qū)平臺開展技術交流與合作。

化工園區(qū)清潔生產管理體系落實方面，本標準明確了與各類管理相關的部門

職責，部門包括園區(qū)領導層、園區(qū)清潔生產管理執(zhí)行小組、監(jiān)督小組、企業(yè)清潔

生產管理小組及企業(yè)內采購部門、生產部門、銷售部門、技術部門、財務部門等，

標準要求各部門和小組通力合作，以促進管理體系的開展和監(jiān)督工作。

化工園區(qū)清潔生產管理體系的評審工作按園區(qū)和企業(yè)兩層次開展，標準對于

評審工作的開展和反饋提出了詳細要求，旨于對園區(qū)前一階段的清潔生產活動及

管理工作開展成果進行總結，并針對落后方面提出解決措施，對下一步清潔生產

計劃的制定起指導作用。

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圖1標準內容概況圖

（四）關于內容的說明

1.編制原則

本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編

寫》的要求和規(guī)定，確定標準的組成要素。編制內容遵循科學性、全面性、客觀

性、可操作性的基本原則。

2.使用范圍

本標準適用于以化工生產為主的園區(qū)管理，是在其建立、實施清潔生產管理

體系以及改進其時效性時采用的過程方法，達到資源能源的最大化利用、降低廢

棄物產生的目的，引導園區(qū)各部門和工廠能主動自覺遵守、開展和管理清潔生產

活動。

本標準明確說明化工園區(qū)內各職能部門和企業(yè)的責任和任務，以便通力合

作，保證管理體系有效地運行并不斷持續(xù)改進。該標準的實行有利于提高化工園

區(qū)的管理水平，鞏固清潔生產審核的工作成果，節(jié)能降耗，提高園區(qū)核心競爭力，

樹立良好形象，積極參與國內外市場競爭。

3.與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系

本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準沒有沖突。

本標準遵循《中華人民共和國清潔生產促進法》。

本標準引用了相關的國家標準和行業(yè)標準，執(zhí)行引用標準的相關規(guī)定，引用

的標準如下：

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GB/T23331—2020能源管理體系要求及使用指南；

GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南；

GB/T36762化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程；

GB/T39217化工園區(qū)綜合評價導則；

GB/T39218智慧化工園區(qū)建設指南；

HJ131規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則產業(yè)園區(qū)；

HJ274國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準；

HJ994排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則；

T/CACE009清潔生產管理體系要求。

4.編制意義

近年來隨我國化工園區(qū)產業(yè)的高速發(fā)展，各地加速推進化工園區(qū)的認定與評

價。作為化工園區(qū)高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，標準體系建設工作正穩(wěn)步推進，目前

發(fā)布了《化工園區(qū)開發(fā)建設導則—總綱》（TCPCIF0054.1-2020）、《綠色化工園區(qū)

評價通則》(T/CPCIF0051-2020)等團體標準，對于化工園區(qū)的管理與運營體系還

沒有針對性強、要求詳細、包涵清潔生產要求的規(guī)范管理標準和體系支撐，各地

區(qū)各類型園區(qū)的清潔生產和管理體系水平出現(xiàn)參差不齊的情況?；@區(qū)具有產

業(yè)繁多、結構復雜、產生的污染物種類多、對周邊區(qū)域的環(huán)境影響復雜的特點，

現(xiàn)有《工業(yè)企業(yè)清潔生產管理體系》團體標準以企業(yè)環(huán)境管理和生產管理作為主

體，難以實現(xiàn)全面和詳細地闡述對化工園區(qū)清潔生產的管理要求，因此，編制針

對性和可操作性強的化工園區(qū)清潔生產管理體系標準是十分必要的。

化工園區(qū)清潔生產管理體系將清潔生產的思想融入園區(qū)日常管理工作中，將

清潔生產與園區(qū)管理體系兩者的優(yōu)勢相結合，形成一套以清潔生產為核心的化工

園區(qū)清潔生產管理體系。該體系能夠提供園區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需要的綜合、通用標

準，有利于提高園區(qū)整體的管理水平；通過節(jié)能、安全、環(huán)保等標準手段淘汰落

后產能，加速園區(qū)實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的清潔生產目標；通過建立良好

的綠色園區(qū)形象，增加消費者的認可程度，從而提高園區(qū)產品的市場競爭力，實

現(xiàn)科學長遠發(fā)展。該標準的編制是對我國現(xiàn)有清潔生產管理體系進行針對化工園

區(qū)的補充和完善，對建設具有中國特色的化工園區(qū)清潔生產管理系統(tǒng)和推進我國

經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要推進作用，對創(chuàng)新發(fā)展我國