經(jīng)濟(jì)主題文稿匯編（23篇）

經(jīng)濟(jì)主題文稿匯編

L加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點(diǎn).............3

2.確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全..................6

3.消費(fèi)趨旺，誠(chéng)信不可忘.....................10

4.為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步..…14

5.精準(zhǔn)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效性...........22

6,更好統(tǒng)籌金融開(kāi)放與金融安全...............26

7.有效發(fā)揮服務(wù)型消費(fèi)潛力...................32

8.找準(zhǔn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路徑...............38

9.當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)看門(mén)人、經(jīng)濟(jì)安全守護(hù)者更好發(fā)揮審

計(jì)監(jiān)督的重要作用..........................42

10.更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需.......46

11.2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有五個(gè)“明顯回升”..........50

12.消賽市場(chǎng)復(fù)蘇向好.........................58

13.找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域一體發(fā)展.............71

14.健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力75

15.規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展...................82

16.高質(zhì)量發(fā)展取得的成就與經(jīng)驗(yàn)...............87

17,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平.......93

18.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展...........98

19.在融合和重塑中推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展......104

20.提振信心蓄勢(shì)前行........................109

21.著力提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平...............113

22.從動(dòng)蕩中涌起的全球通脹潮.................117

23.全球經(jīng)貿(mào)變局五大趨勢(shì).....................124

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點(diǎn)

2023-01-31

2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，綱舉

目張做好工作。其中，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)重

要任務(wù)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為農(nóng)

業(yè)、工業(yè)、科技、交通、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、能源等重要

產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國(guó)。產(chǎn)業(yè)伍系比較完整，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世

界前列，創(chuàng)新與科技自立自強(qiáng)加快推進(jìn)。但同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)

業(yè)在質(zhì)量、效率、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新、品牌、前沿技術(shù)等方面

還有不少提升空間，需要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，抓住全球產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)

域、制勝新賽道，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來(lái)看，

可從以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)。

完善產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核

心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證

產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

構(gòu)建集高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效

服務(wù)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提升傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源、人工

智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和

應(yīng)用推廣。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度

融合。全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前

部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。圍繞產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)

題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、

檢驗(yàn)檢測(cè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、貿(mào)易升級(jí)需

求，推動(dòng)高品質(zhì)、高性能、高科技含量、高附加值、有競(jìng)

爭(zhēng)力、有良好體驗(yàn)、有市場(chǎng)前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新

服務(wù)、新技術(shù)發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主

戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)

高水平科技自立自強(qiáng)。一是要最大程度釋放創(chuàng)新活力。提

高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身情況開(kāi)展創(chuàng)新

活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新伍系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、國(guó)家創(chuàng)新體系

一體化構(gòu)建。二是要提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

勢(shì)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于提升競(jìng)

爭(zhēng)力的要素條件與環(huán)境，持續(xù)提升生產(chǎn)率水平和資源配置

效率，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

鞏固可持續(xù)發(fā)展能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，

提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳

發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、建

設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)全生命周期綠色化。開(kāi)發(fā)

高效率、低消耗、低排放的綠色供應(yīng)鏈流程，降低供應(yīng)鏈

能源消耗總量；嚴(yán)格能耗、物耗準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后

生產(chǎn)能力，提高能源資源利用效率；推動(dòng)清潔生產(chǎn)、綠色

交通、綠色物流及綠色建筑發(fā)展。

提升國(guó)際資源整合能力。發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)

勢(shì)，吸引各方資源和要素。構(gòu)建多元化國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定擴(kuò)

大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?chǎng)。使

中國(guó)產(chǎn)業(yè)深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、

貿(mào)易、流通、金融、運(yùn)輸、物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息和知識(shí)等體

系，加快推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化拓展國(guó)際合

作，提升國(guó)際資源整合能力。

（作者系中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任）

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全

2023-01-30

黨的二十大報(bào)告指出，“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有

機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)

際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高

全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合提及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問(wèn)

題，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是

大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。為什么必須要確保產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全？如何確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全？對(duì)

此，可從以下幾方面進(jìn)行分析。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基

礎(chǔ)。一般而言，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循

環(huán)，內(nèi)外需市場(chǎng)相互依存、相互促進(jìn)。內(nèi)外需市場(chǎng)的良性

循環(huán)取決于一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全程度。在當(dāng)前國(guó)

際形勢(shì)充滿(mǎn)不穩(wěn)定性不確定性的背景下，我國(guó)加快構(gòu)建以

國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格

局，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)維持穩(wěn)定、防止斷裂和缺失提

出了更高要求。一方面，要依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷提升產(chǎn)

業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，形成對(duì)全球資源要素的強(qiáng)

大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和在全球資源

配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力；另一方面，也要重視以國(guó)際循環(huán)提

升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置

水平。要通過(guò)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品和服

務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在著力提升產(chǎn)業(yè)綜合

競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全

性。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要條

件。從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，

生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化；從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該

不斷滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求；從

宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分

配、消費(fèi)循環(huán)暢通。這些方面，都要求著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供

應(yīng)鏈韌性和安全水平。而且，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)現(xiàn)

代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。同

高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱問(wèn)題仍較

為突出，必須多措并舉確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。要加

快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造

業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)；加快構(gòu)建富有韌性

的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，提升關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)量，通過(guò)補(bǔ)鏈、延

鏈等，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性；打造具

有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新

力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力的關(guān)

鍵一環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定與國(guó)家安全緊密相關(guān)。

黨的二十大報(bào)告對(duì)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力作出安排部署，

強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資

源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。著力提升產(chǎn)業(yè)錢(qián)供應(yīng)鏈穩(wěn)定

性和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命

脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一

方面，要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，持續(xù)

增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)

鏈優(yōu)勢(shì)；另一方面，要補(bǔ)齊短板，盡快破解一批“卡脖

子”問(wèn)題，努力解決基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用有機(jī)

銜接問(wèn)題，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、

安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。以智能制造為主攻方向推

動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)

定性和安全性的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。我們要利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)

用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動(dòng)

制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，為提升數(shù)字

化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性創(chuàng)造良好條件。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)

主義思想研究中心特約研究員）

消費(fèi)趨旺，誠(chéng)信不可忘

2023-01-29

春節(jié)是消費(fèi)需求釋放的重要節(jié)點(diǎn)，各類(lèi)年貨節(jié)購(gòu)物專(zhuān)

場(chǎng)激發(fā)消費(fèi)活力。良好的消費(fèi)環(huán)境是提振消費(fèi)的前提。安

全放心的消費(fèi)環(huán)境才能讓消費(fèi)更紅火，也更暖人心。

紅紅火火過(guò)大年，春節(jié)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升溫。忙里偷閑

算算支出，辦年貨、備年禮、親朋聚會(huì)、出門(mén)旅行，少不

了要花幾筆。再看看各大平臺(tái)消費(fèi)旺季數(shù)據(jù)，回暖趨勢(shì)明

顯?？傮w上看，有個(gè)明顯特點(diǎn)，即安全放心、綠色健康的

產(chǎn)品更受廣大消費(fèi)者青睞。

春節(jié)是消費(fèi)需求釋放的重要節(jié)點(diǎn)，各類(lèi)年貨節(jié)購(gòu)物專(zhuān)

場(chǎng)激發(fā)消費(fèi)活力。很多商家都推出折扣“爆款”，以實(shí)惠促

消費(fèi)。眼花繚亂的促銷(xiāo)背后，暗藏玄機(jī)。近期，不少消費(fèi)

者收到商家短信提示積分到期，催辦兌換相應(yīng)商品或服

務(wù)。有人按照商家發(fā)的網(wǎng)絡(luò)鏈接一路操作，付了差價(jià)，結(jié)

果一查才發(fā)現(xiàn)與原商品售價(jià)所差無(wú)幾。這種麻謂積分兌換

“補(bǔ)差價(jià)”，看似商家拋出的福利，實(shí)則涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)，甚

至涉嫌消費(fèi)欺詐，有的拿出來(lái)的是庫(kù)存積壓產(chǎn)品，有的竟

是假冒產(chǎn)品。

遇到類(lèi)似情況，自當(dāng)慎重消費(fèi)。網(wǎng)購(gòu)有一大好處，就

是更便于貨比三家，不難甄別真假高低。哪家賣(mài)多少錢(qián)、

哪家賣(mài)得好不好，多刷一刷總會(huì)有個(gè)結(jié)論，那種所謂鏈接

商城的“福利”就原形畢露了。據(jù)了解，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主流的

品牌方和經(jīng)營(yíng)者，大部分均為利用積分進(jìn)行無(wú)條件兌換商

品或服務(wù)。如若再收到上面這樣的信息，大可拉黑處理，

統(tǒng)統(tǒng)刪掉。

消費(fèi)既看實(shí)惠，更重誠(chéng)信。從相關(guān)平臺(tái)調(diào)研報(bào)告看，

理性是今年年貨節(jié)消費(fèi)的關(guān)鍵詞。78.7%的消費(fèi)者表示傾向

于“實(shí)在”消費(fèi)，36.6%的消費(fèi)者表示購(gòu)物會(huì)優(yōu)先考慮性?xún)r(jià)

比和實(shí)用性。細(xì)看各類(lèi)年貨禮盒裝，有的商品包裝花里胡

哨、圖案精美，配上小清新文字，盡是輸出一些“心靈雞

湯”，產(chǎn)品質(zhì)量卻是一般般。這些包裝上的“小巧思”容易

獲得銷(xiāo)售“大流量”，雖能一時(shí)吸引顧客購(gòu)買(mǎi)，但因沒(méi)有夠

硬的商品質(zhì)量，很快就被市場(chǎng)淘汰。有的經(jīng)營(yíng)者以打折、

低價(jià)吸引消費(fèi)者預(yù)存費(fèi)用、辦卡消費(fèi)后，不兌現(xiàn)承諾，隨

意扣費(fèi)、任意加價(jià)、降低商品或者服務(wù)質(zhì)量；有的在直播

間里吹得天花亂墜，一旦下單付了款，就會(huì)翻臉不認(rèn)賬，

說(shuō)好的品質(zhì)保證則煙消云散，這些遲早都要付出代價(jià)。

有效促消費(fèi)，這類(lèi)重面子輕里子、重口號(hào)輕服務(wù)的現(xiàn)

象不容忽視。特別是對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法犯罪行

為，更要予以有效打擊，規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極營(yíng)造安

全放心的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要提升消費(fèi)者投訴的

便利度，加大消費(fèi)者投訴問(wèn)題的解決力度，做到能辦事、

辦成事，真正高效解決問(wèn)題。

一方面是完善政策制度，加強(qiáng)規(guī)范指引。如今辦年貨

更多的是網(wǎng)購(gòu)。對(duì)于不滿(mǎn)意的產(chǎn)品，消費(fèi)者有權(quán)依法自收

到商品之日起七日內(nèi)退貨，無(wú)需說(shuō)明理由，特殊情況除

外。對(duì)于有的商家所謂“拆封不退”的做法，消費(fèi)者可以

理直氣壯地投訴。按照最新司法政策，消費(fèi)者因檢查商品

的必要對(duì)商品進(jìn)行拆封查驗(yàn)且不影響商品完好，電子商務(wù)

經(jīng)營(yíng)者不得以商品已拆封為由主張不適用七E無(wú)理由退貨

制度。

另一方面是統(tǒng)籌保障消費(fèi)領(lǐng)域量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有

效提升。這段時(shí)間，各地各部門(mén)密集出臺(tái)政策舉措，努力

改善消費(fèi)條件、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。商

務(wù)部把今年定位為“消費(fèi)提振年”，確定了“全年樂(lè)享全

民盛惠”主題；中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)將今年消費(fèi)維權(quán)年主題確

立為“提振消費(fèi)信心”，推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦同共治；最

高人民法院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)關(guān)于為促進(jìn)消費(fèi)提供司法服務(wù)和保障

的意見(jiàn)，彰顯對(duì)消費(fèi)者的司法保護(hù)溫度，等等。這些政策

舉措用得好用到位，7能最大化促進(jìn)消費(fèi)。

良好消費(fèi)環(huán)境是提振消費(fèi)的前提。安全放心的消費(fèi)環(huán)

境讓消費(fèi)更紅火，也更暖人心。

為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起

好步

2023-01-20

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在全面建設(shè)社會(huì)

主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)

議。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)

工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作，為全面

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步定向領(lǐng)航。我們要

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，把握正確工作方

法，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好

轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)

主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展成就難能可貴

2022年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)

改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶

領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上、砥礪前行，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際

兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安

全，加大宏觀調(diào)控力度，積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，我國(guó)

經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破120萬(wàn)億元，

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展成就難能可

貴。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回穩(wěn)向好。2022年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)

到4.8%,實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。受全球市場(chǎng)波動(dòng)加劇和疫情等因

素影響，二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至0.4%。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻

的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、助

企紓困、保障民生等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，促進(jìn)三季度

經(jīng)濟(jì)增速快速回升至3.9%。2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.0%,

實(shí)現(xiàn)了回穩(wěn)向好。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2022年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同

比增長(zhǎng)3.6%,高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%,新能源

汽車(chē)、移動(dòng)通信基站設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)97.5%、

16.3%,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極

變化，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長(zhǎng)。2022年，基

礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)9.4%,制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.1%,高

技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別同比增長(zhǎng)22.2%、

12.1%o

出口保持較快增長(zhǎng)。2022年，受逆全球化、疫情沖

擊、能源和糧食等商品價(jià)格上漲等因素影響，全球貨物貿(mào)

易增長(zhǎng)趨緩，歐元區(qū)、日本等經(jīng)濟(jì)體紛紛出現(xiàn)貿(mào)易逆差。

在這樣復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)出口仍保持較快增長(zhǎng)，殊為

不易。2022年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)7.7%。其

中，出口增長(zhǎng)10.5%,這是在2021年出口增長(zhǎng)21.2%的高

基數(shù)基礎(chǔ)上、在美國(guó)對(duì)我部分商品繼續(xù)加征關(guān)稅的情況下

實(shí)現(xiàn)的，充分說(shuō)明我國(guó)出口具有強(qiáng)大韌性。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)

優(yōu)化，一般貿(mào)易、民營(yíng)企業(yè)、機(jī)電產(chǎn)品出口比重上升，汽

車(chē)出口成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

物價(jià)保持基本穩(wěn)定。2022年以來(lái)，全球許多國(guó)家消費(fèi)

價(jià)格指數(shù)（CPI）同比大幅上漲。如，美國(guó)連續(xù)6個(gè)月CPI

同比上漲8%以上，處于近40年來(lái)的歷史高位；歐元區(qū)CPI

持續(xù)攀升，10月、11月、12月分別為10.6%、10%、

9.2%,創(chuàng)歐盟成立以及歷史新高；一些發(fā)展中國(guó)家更是出

現(xiàn)惡性通貨膨脹。與其形成鮮明對(duì)比的是，2022年我國(guó)

CPI同比僅上漲26%,12月更是降到1.8%,物價(jià)保持基本

穩(wěn)定。

民生和安全發(fā)展得到有效保障。2022年，我國(guó)就業(yè)形

勢(shì)基本穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，超額完成1100

萬(wàn)人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)?？朔?guó)際糧食、能源等大宗商

品價(jià)格波動(dòng)加劇和國(guó)內(nèi)干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響，有力

保障了糧食能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量

繼續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上，煤炭、油氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變

從短期看，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)具備有利條件。

一是隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，場(chǎng)景式消費(fèi)、接觸性消

費(fèi)等將較快恢復(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)將持續(xù)恢復(fù)。二是基礎(chǔ)設(shè)施投

資和制造業(yè)投資將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)隨著一系列政

策措施的出臺(tái)實(shí)施，房地產(chǎn)等的市場(chǎng)預(yù)期和信心也會(huì)逐步

回升。三是2022年以來(lái)實(shí)施的一系列政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，

2023年還將繼續(xù)出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)的政策，必將進(jìn)

一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。2022年經(jīng)濟(jì)增速基數(shù)較低，也有

利于2023年經(jīng)濟(jì)增速回升。

從長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我國(guó)

勞動(dòng)年齡人口接近9億人，人才紅利正在快速形成和釋

放；儲(chǔ)蓄率仍然較高，投資增長(zhǎng)具有有力支撐；擁有全球

最大規(guī)模的中等收入群體，超大規(guī)模市場(chǎng)潛力不斷釋放；

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完整、韌性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、

綠色化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大；物

價(jià)水平、財(cái)政赤字率和債務(wù)率不高，實(shí)施積極財(cái)政政策和

穩(wěn)健貨幣政策有較大空間。綜合來(lái)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在

增長(zhǎng)率仍處在5%—6%的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)回升向好具有堅(jiān)實(shí)支

撐。

當(dāng)前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢

復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重

壓力仍然較大，保持出口增長(zhǎng)和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、

糧食和能源安全等面臨較大壓力，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、

潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。只要以既定

目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，守正創(chuàng)新辦好自己的事情，就能牢牢把

握發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。綜合來(lái)看，我們完全有條件、有能

力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理

增長(zhǎng)。

綱舉目張做好工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記

深刻指出：“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)咯全局出發(fā)，

抓主要矛盾，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，

抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作J中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)

議明確了2023年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向、重點(diǎn)任

務(wù)。把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神落到實(shí)處，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀

念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，

更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，從

戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入

手，綱舉目張做好工作，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

取得新成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好

步。

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。總需求不足尤其是消費(fèi)需求下降

是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。在外需減弱的背景下，

必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先

位置，從恢復(fù)消費(fèi)場(chǎng)景、引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)能力三

個(gè)方面著手，穩(wěn)步恢復(fù)餐飲服務(wù)、文化旅游等接觸性消

費(fèi)，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療等

消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額回歸正常增長(zhǎng)水平。發(fā)揮

投資對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)

有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從國(guó)際看，新一輪科技革

命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，疊加新冠疫

情、地緣政治沖突、大國(guó)博弈加劇等多種因素影響，全球

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及能源資源

版圖正在加速重構(gòu)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)生產(chǎn)要素和需求條件

發(fā)生邊際性、趨勢(shì)性變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入爬坡過(guò)坎、新

舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)口期。必須高度重視穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和

保障能源糧食安全，支持企業(yè)更新改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在

全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)住先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基

本盤(pán)；聚焦自立自強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快

培育壯大新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)

域、制勝新賽道；加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)

和增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力；實(shí)施新一

輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自

己手中。

切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖受疫情等因素影響，一些

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，發(fā)展預(yù)期偏

弱，信心不足。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖“，既深化國(guó)資

國(guó)企改革，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；又不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制

度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策

和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

更大力度吸引和利用外資。目前，我國(guó)在吸引和利用

外資方面的綜合優(yōu)勢(shì)仍然十分突出。同時(shí)，受勞動(dòng)力成本

上升等因素影響，利用外資也面臨較大壓力。必須采取有

力措施，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇、

推進(jìn)制度型開(kāi)放等措施，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等

領(lǐng)域利用外資力度，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)

入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)

期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，必須增

強(qiáng)系統(tǒng)觀念和底線(xiàn)思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底

線(xiàn)。要防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既從供給端扎實(shí)做好保

交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需

求；又從需求端著力改善預(yù)期，擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)房地

產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。要防范化解中小金融機(jī)構(gòu)、

地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加大存量債務(wù)處置力度，堅(jiān)決

遏制增量、化解存量。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

精準(zhǔn)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效性

2023-01-20

近日，中國(guó)人民銀行發(fā)布2022年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)

顯示，2022年貨幣供應(yīng)量充足，人民幣貸款率穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)

構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但呈現(xiàn)“企業(yè)強(qiáng)，居民弱”等特點(diǎn)。宏觀政

策應(yīng)持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)有效融資需求，提振市場(chǎng)信心

和預(yù)期，提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

2022年12月末，廣義貨幣（M_2）增速繼續(xù)維持在高

位，表明貨幣供應(yīng)量較為充足，市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，穩(wěn)

健的貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度較大。狹義貨幣（M」）

環(huán)比增速連續(xù)多月放緩，反映出疫情擾動(dòng)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投

資活動(dòng)受到較大影響。12月份，人民幣貸款增速比上月末

高0.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明，隨著疫情防控措施優(yōu)化和銀行

“開(kāi)門(mén)紅”活動(dòng)開(kāi)展，市場(chǎng)主體融資需求有用增長(zhǎng)，信心

和預(yù)期加快修復(fù)。社會(huì)融資規(guī)模增量不及預(yù)期，增速低于

10%,與政府債券和企業(yè)債券發(fā)行量減少有關(guān)。

從全年數(shù)據(jù)看，2022年人民幣貸款同比多增L36萬(wàn)億

元，反映出有效融資需求有所回升，金融繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體

經(jīng)濟(jì)支持，信貸增量穩(wěn)步增長(zhǎng)助力宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)穩(wěn)定。從

結(jié)構(gòu)看，“企業(yè)強(qiáng)，居民弱”特點(diǎn)較為顯著。2022年全年，

企（事）業(yè)單位貸款同比多增5.07萬(wàn)億元。企（事）業(yè)單

位貸款同比大幅增長(zhǎng)是2022年人民幣貸款增長(zhǎng)主要貢獻(xiàn)，

這得益于政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具以及設(shè)備更新改造專(zhuān)項(xiàng)

再貸款發(fā)力，金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等支

持，再加上金融支持小微企業(yè)政策措施保持延續(xù)性，推動(dòng)

企（事）業(yè)單位短期和中長(zhǎng)期貸款較快增長(zhǎng)。

值得注意的是，2022年全年住戶(hù)貸款同比少增4.09萬(wàn)

億元。其中，住戶(hù)中長(zhǎng)期貸款增量為2015年以來(lái)最低。從

存款看，2022年全年人民幣存款同比多增6.59萬(wàn)億元。其

中，住戶(hù)存款同比多增7.94萬(wàn)億元。央行2022年四季度城

鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也表明，傾向于“更多儲(chǔ)蓄”的居民

比上季增加3.7個(gè)百分點(diǎn)；傾向于“更多投資”的居民比上

季減少3.7個(gè)百分點(diǎn)。這反映出受多重因素影響，居民就

業(yè)、收入不夠穩(wěn)定，預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)上升，E常消費(fèi)需求

下降，住房消費(fèi)和投資意愿不高。

隨著我國(guó)加快調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施，疊加前期一系

列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施落地實(shí)施，2023年宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)將不斷

穩(wěn)固。不過(guò)，一些問(wèn)題也是存在的。從近期金融數(shù)據(jù)和實(shí)

際調(diào)研情況看，我國(guó)企業(yè)和居民有效信貸需求不足等問(wèn)題

仍亟待解決。下一步，仍應(yīng)采取更多有力措施，關(guān)注企業(yè)

貸款增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和住戶(hù)貸款回升的可能性，推動(dòng)信貸總

量更快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支持和服務(wù)。

第一，宏觀政策應(yīng)繼續(xù)充足發(fā)力，走在市場(chǎng)曲線(xiàn)之

前，助力市場(chǎng)主體紓困解難和實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)。應(yīng)及時(shí)

果斷采取更堅(jiān)決的措施，付出更多的艱辛和努力。從貨幣

政策看，應(yīng)更加積極有為，主動(dòng)發(fā)力，加大跨周期和逆周

期調(diào)節(jié)力度，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置；繼續(xù)適時(shí)實(shí)

施降準(zhǔn)降息，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，加

大對(duì)重大領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)滴灌。

第二，保持政策穩(wěn)定性，減少政策不確定性，加強(qiáng)市

場(chǎng)溝通，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提振信心，激發(fā)需求。提振市場(chǎng)

信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，難以一蹴而就。要通過(guò)宏觀政策特

別是財(cái)政政策、貨幣政策、房地產(chǎn)政策持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)生疊

加效應(yīng)，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)的預(yù)期和信心，

激發(fā)企業(yè)投資需求，提振居民消費(fèi)需求。釋放政策信號(hào)

后，應(yīng)有充分的政策措施與之配套。

第三，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，在堅(jiān)持商業(yè)

可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)總體可控的情況下，適當(dāng)優(yōu)化金融資源配

置。應(yīng)適度調(diào)整信貸制度與流程，更好地滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)特

別是受疫情影響較大的行業(yè)需求，加大對(duì)市場(chǎng)主體尤其是

小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的紓困解難力度。應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)LPR

尤其是5年期以上LPR適度下行，降低個(gè)人消費(fèi)信貸成

本，提高居民擴(kuò)大住房消費(fèi)的意愿和能力。

更好統(tǒng)籌金融開(kāi)放與金融安全

2023-01-19

黨的二十大報(bào)告將“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”作為加快

構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。中

央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易

投資合作質(zhì)量和水邛“。其中，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是推進(jìn)

我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。因?yàn)榻鹑陂_(kāi)放既是中國(guó)

對(duì)外開(kāi)放向高水平邁進(jìn)的重要標(biāo)志，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步

融入國(guó)際市場(chǎng)的顯著體現(xiàn)。為此，應(yīng)堅(jiān)持自主、有序、平

等、安全的方針，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放。

擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分

在開(kāi)放的市場(chǎng)中成長(zhǎng)和成熟，是金融業(yè)發(fā)展的必修

課。金融業(yè)開(kāi)放不僅引入機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融

要素供給，還推動(dòng)了制度規(guī)則的完善。有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)

外開(kāi)放，不僅有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)金融資

源的吸引力，在更寬范圍、更大規(guī)模上滿(mǎn)足各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體

的資金需求；而且能夠通過(guò)以開(kāi)放促改革促發(fā)展，激活和

釋放我國(guó)金融業(yè)的活力、潛力，進(jìn)而助力全方位、多層

次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局的加速形成。

擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策導(dǎo)向。金

融開(kāi)放有助于中國(guó)發(fā)展質(zhì)量的提升，也能讓世界分享中國(guó)

改革發(fā)展紅利。作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分，

穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，既是金融業(yè)自身發(fā)展的

需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展的內(nèi)在要求。因此要積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，

合理安排開(kāi)放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者

權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的

機(jī)制。金融業(yè)開(kāi)放也有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互惠互利、開(kāi)放競(jìng)

爭(zhēng)，有助于中國(guó)金融業(yè)發(fā)展和效率的提升，而外資進(jìn)入中

國(guó)市場(chǎng)，也能更好地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放紅利，

實(shí)現(xiàn)互利共贏。

金融業(yè)高水平開(kāi)放是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的

關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，我國(guó)金融開(kāi)放發(fā)展面臨外部環(huán)境壓力考

驗(yàn)。在全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈

嚴(yán)重受阻、國(guó)際金融體系不確定性因素等復(fù)雜形勢(shì)下，金

融開(kāi)放程度不僅會(huì)影響中國(guó)參與全球金融治理的能力，而

且還會(huì)影響中國(guó)在全球金融治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響

力。為此，需要不斷擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)新的管理經(jīng)

驗(yàn)、產(chǎn)品體系和風(fēng)控技術(shù)，提升中國(guó)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

的能力，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)優(yōu)化和繁榮。鼓勵(lì)區(qū)域金融改革

開(kāi)放先行先試，主動(dòng)參與全球金融治理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同

時(shí)，通過(guò)積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，在綠色發(fā)展、健全

區(qū)域金融安全網(wǎng)等重要議題方面貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為維護(hù)全

球金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

金融安全是金融開(kāi)放和發(fā)展的基礎(chǔ)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系發(fā)展和安全。金融安全

是國(guó)家安全的重要組成部分，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防

止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)成為金融工作的根本性任務(wù)和永恒

主題。因此，在金融業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中要尤其重

視金融安全，著力完善金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)

制。

由于金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、難以預(yù)見(jiàn)性和巨大破壞性，

需要“早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。隨著金融市場(chǎng)

開(kāi)放程度不斷提高，金融安全內(nèi)生性與外生性之間的關(guān)系

日益復(fù)雜，金融行業(yè)安全和國(guó)家安全的界限更趨模糊，大

國(guó)越來(lái)越傾向于從國(guó)家安全角度認(rèn)識(shí)和處理金融風(fēng)險(xiǎn)。

金融開(kāi)放與金融安全息息相關(guān)。金融業(yè)開(kāi)放要求跨境

資本自由流動(dòng)、金融業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互

通、遵守國(guó)際規(guī)則。這都必然要求金融業(yè)提高擴(kuò)大規(guī)則、

規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開(kāi)放水平。如跨境資本

活動(dòng)的順暢進(jìn)行需要遵守金融產(chǎn)品、金融監(jiān)管的國(guó)際標(biāo)

準(zhǔn)，采用主要發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的金融基礎(chǔ)設(shè)施，等等。金融

開(kāi)放必然會(huì)帶來(lái)更多競(jìng)爭(zhēng)，這要求國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)

品、服務(wù)、金融科技等方面迎頭趕上，金融監(jiān)管也應(yīng)提升

能力和水平。因?yàn)榻鹑陂_(kāi)放客觀上增加了金融風(fēng)險(xiǎn)外源感

染性。一方面，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放將在一定程度上使金融風(fēng)

險(xiǎn)的來(lái)源更加多元化，增加了風(fēng)險(xiǎn)管理難度；另一方面，

數(shù)據(jù)和信息安全是金融的生命，隨著金融大門(mén)越開(kāi)越大，

隨著金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金融數(shù)據(jù)和信息風(fēng)險(xiǎn)也在增大。而

且，一些金融風(fēng)險(xiǎn)可能是源于金融數(shù)據(jù)、信息以及支付清

算體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施。

統(tǒng)籌金融開(kāi)放與金融安全的著力點(diǎn)

金融業(yè)開(kāi)放本身并不是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，但開(kāi)放

過(guò)程可能提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范的復(fù)雜性。主動(dòng)有序擴(kuò)大金融

業(yè)高水平開(kāi)放，需要更好統(tǒng)籌金融開(kāi)放與金融安全，提高

開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。完

善金融業(yè)開(kāi)放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開(kāi)放。全

面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動(dòng)落實(shí)

“非禁即入”，中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面

清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。加快相關(guān)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，

不斷完善會(huì)計(jì)、稅收等配套制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)

則，同類(lèi)金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類(lèi)項(xiàng)“。自由貿(mào)易試

驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港對(duì)外開(kāi)放高地作用突出，積極支持自由

貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策。

在安全可控的前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面

清單的管理模式，提升我國(guó)金融市場(chǎng)的投資便利性，提高

全球競(jìng)爭(zhēng)力。

在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能

力與開(kāi)放水平相適應(yīng)。金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放要在持股比例、設(shè)

立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對(duì)中外資

機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國(guó)際

慣例的方式同等對(duì)待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互

通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享。首先，應(yīng)用前

沿金融科技，建立高效的金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化雙支柱監(jiān)管

能力，健全金融宏觀和微觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，牢牢守住不發(fā)

生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。尤其是強(qiáng)化監(jiān)管科技運(yùn)用和金

融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品糾偏和暫停機(jī)制。其

次，不斷完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管體系，健全合格投資者制

度，穩(wěn)妥推進(jìn)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放和資本賬戶(hù)開(kāi)放。最后，

完善和提高與金融對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的法律體系與法治水

平，促進(jìn)監(jiān)管模式和制度體系與國(guó)際通行規(guī)則接軌，提高

金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和有效性。

加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場(chǎng)穩(wěn)

健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，是實(shí)施宏觀審慎管理和強(qiáng)化風(fēng)

險(xiǎn)防控的重要抓手。金融業(yè)高水平開(kāi)放，應(yīng)以金融基礎(chǔ)設(shè)

施在有效的監(jiān)管之下安全運(yùn)行為前提，包括金融數(shù)據(jù)的存

儲(chǔ)系統(tǒng)、金融產(chǎn)品的交易登記系統(tǒng)、金融資金的轉(zhuǎn)賬清算

系統(tǒng)，以及相關(guān)的技術(shù)支持系統(tǒng)等。如營(yíng)造更多人民幣貿(mào)

易和投融資使用場(chǎng)景，擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng)的國(guó)際應(yīng)

用范圍，穩(wěn)健推動(dòng)人民幣國(guó)際化。同時(shí)積極參與國(guó)際金融

合作與治理，推動(dòng)金融科技創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則的

制定。

（作者系海南省地方金融監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

有效發(fā)揮服務(wù)型消費(fèi)潛力

2023-01-19

消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，也蘊(yùn)藏著

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告提出，要“構(gòu)

建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，

“要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度從中

長(zhǎng)期看，以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)并

未改變。立足現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)一

攬子結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，加快結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，有效發(fā)揮14

億多人的服務(wù)型消費(fèi)潛力。

把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)

服務(wù)型消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)的新引擎。伴隨居民收入增長(zhǎng)

和中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，居民

消費(fèi)服務(wù)化趨勢(shì)加快發(fā)展，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿Α？?/p>

體上，服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)仍是大趨勢(shì)。從服務(wù)型消費(fèi)水平

看，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)型消費(fèi)水平將

超過(guò)L8萬(wàn)元。從服務(wù)型消費(fèi)占比看，我們測(cè)算,到2025

年，我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)占比有望達(dá)到52%左右，2030年有望

達(dá)到55%至60%,到2035年大體穩(wěn)定在65%左右。

服務(wù)型消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大市場(chǎng)空間。一是新消費(fèi)帶來(lái)新

空間。以信息消費(fèi)為例，近年來(lái)，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)型消

費(fèi)差距提供了基礎(chǔ)條件。2021年，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率

為58%左右，與城市地區(qū)的差距不斷縮小。二是傳統(tǒng)消費(fèi)

仍有新空間。以家居為例，隨著人工智能等新技術(shù)的滲

透，智能家居行業(yè)成為家居領(lǐng)域消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。三

是社會(huì)服務(wù)業(yè)拓展新空間。不同年齡段在服務(wù)消費(fèi)品類(lèi)上

有鮮明的差異，年輕消費(fèi)者對(duì)于個(gè)性化、悅己型服務(wù)更青

睞，年紀(jì)大的消費(fèi)群伍對(duì)健康服務(wù)的偏好迅速增加，這些

都將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)細(xì)分和多元化消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。

發(fā)力三大重點(diǎn)領(lǐng)域

加快服務(wù)型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放服

務(wù)型消費(fèi)潛力，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也將為消費(fèi)

結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，

要在供給、需求和制度層面發(fā)力，鼓勵(lì)服務(wù)型消費(fèi)新模式

新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第一，著力加大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)供給。一是釋放居民健

康需求。有預(yù)測(cè)表明，到2030年，我國(guó)老年人健康需求將

達(dá)到數(shù)十萬(wàn)億元。為適應(yīng)我國(guó)居民健康需求全面快速增長(zhǎng)

的趨勢(shì)，要加快醫(yī)療健康服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)以生物技術(shù)

和生命科學(xué)為先導(dǎo)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健、健身休閑

等的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大綠色消費(fèi)供給。我國(guó)綠色

消費(fèi)還有相當(dāng)大發(fā)展空間。要把釋放綠色消費(fèi)潛力作為重

點(diǎn)，持續(xù)提升食品消費(fèi)綠色化水平，積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)

展，加大市場(chǎng)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)健康飲

食的需求；鼓勵(lì)綠色住房消費(fèi)，積極推廣綠色、低碳建

筑，推進(jìn)老舊小區(qū)綠色化改造；抓住新能源汽車(chē)發(fā)展的良

好態(tài)勢(shì)，提速綠色出行，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)

型。三是推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展。一方面，鼓勵(lì)消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)

新。支持消費(fèi)領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)探索和打造數(shù)字

消費(fèi)新場(chǎng)景，培育更多“小而美”品牌；鼓勵(lì)發(fā)展定制消

費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等；推動(dòng)生活服務(wù)智能化，重點(diǎn)

發(fā)展無(wú)接觸交易式服務(wù)。另一方面，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)

展。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展，促進(jìn)線(xiàn)上交易和線(xiàn)下服務(wù)

相結(jié)合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)；鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)

展線(xiàn)上線(xiàn)下全渠道銷(xiāo)售模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破。要按照“非

禁即準(zhǔn)”原則，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入

負(fù)面清單制度，凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的服

務(wù)業(yè)領(lǐng)域，逐步向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參

與發(fā)展服務(wù)業(yè)。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政

策的基礎(chǔ)性地位，為服務(wù)業(yè)平等發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放有效適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)需求升級(jí)趨

勢(shì)，鼓勵(lì)滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化服務(wù)需求的新業(yè)態(tài)發(fā)展。不

容忽視的是，適應(yīng)消賽結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，加大服務(wù)有效供

給，需要釋放民營(yíng)企上特別是中小微企業(yè)市場(chǎng)活力，要保

持政策的穩(wěn)定性，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)

境。

第三，聚焦以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放促進(jìn)制度

變革。一是加快跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度變革，推

動(dòng)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。二是加快有利于提升服務(wù)貿(mào)

易項(xiàng)下貨物進(jìn)出口自由化便利化水平的制度變革。例如，

可考慮簡(jiǎn)化醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)、旅游、教育、科技研發(fā)

等服務(wù)業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的進(jìn)口通關(guān)手

續(xù)，提升貿(mào)易自由化便利化水平。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力，關(guān)鍵在于穩(wěn)預(yù)期、提質(zhì)量，營(yíng)

造良好發(fā)展環(huán)境，為服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展注入信心和動(dòng)力。

預(yù)期深刻影響著需求和供給。穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵是穩(wěn)市場(chǎng)

主體發(fā)展預(yù)期。從當(dāng)前情況看，要穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，關(guān)鍵是

要加大結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整力度，采取有效舉措，盡快提升居

民消費(fèi)信心，穩(wěn)市場(chǎng)主體預(yù)期。我國(guó)1.6億多戶(hù)市場(chǎng)主體是

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源、吸納就業(yè)頂梁柱。要加大穩(wěn)市場(chǎng)主體的

結(jié)構(gòu)性政策力度，以穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)、保民生，進(jìn)而

穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期。

釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力，關(guān)鍵在于提升服務(wù)型消費(fèi)供給

質(zhì)量。一是在教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)訃?guó)際標(biāo)

準(zhǔn)。二是完善和優(yōu)化居民消費(fèi)的服務(wù)體系。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)型升級(jí)，居民對(duì)消費(fèi)服務(wù)體系的要求更高。釋放服務(wù)型

消費(fèi)需求，要在加大服務(wù)型消費(fèi)供給的同時(shí)，進(jìn)一步完善

服務(wù)體系。三是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象由商品為主向服

務(wù)為主轉(zhuǎn)變。適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展的大

趨勢(shì)，既要有規(guī)范化的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和防范風(fēng)險(xiǎn)，

也要避免用“舊制度管理新經(jīng)濟(jì)“，加快探索市場(chǎng)監(jiān)管理

念、模式、技術(shù)、手段的創(chuàng)新。建議參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)

化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管體制變革，

實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效配合。

釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力，還要加快服務(wù)型消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)。一是加快全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)

程。在形成全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

的基礎(chǔ)上，地方應(yīng)重點(diǎn)圍繞公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)利

用等進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。在重大項(xiàng)目方面，重點(diǎn)是改善中小

城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施

由大城市向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)散，提升城鄉(xiāng)社區(qū)管

理一體化水平。二是完善數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推動(dòng)物

聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園

區(qū)、交通樞紐等；適應(yīng)跨境電商、數(shù)字貿(mào)易和供應(yīng)鏈管理

等發(fā)展需要，不斷完善跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升跨境數(shù)字

消費(fèi)便利化水平；提升和完善社區(qū)便民數(shù)字消費(fèi)設(shè)施，打

造便民數(shù)字生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)圈，建設(shè)數(shù)字消費(fèi)綜合體

驗(yàn)場(chǎng)所和新型數(shù)字消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。

【作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

特約研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)】

找準(zhǔn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路徑

2023-01-18

在幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，要保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，

必須有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)伍系，才能更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。應(yīng)

在鞏固、提升、融合、創(chuàng)新方面加大力度，找到一條適合

國(guó)情的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展路徑。

近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，加快建設(shè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，

沒(méi)有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就無(wú)從談起。我國(guó)正

處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一項(xiàng)重要任務(wù)就是

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，讓供給和需求在更高水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)

平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要保持足夠的戰(zhàn)略定力，又要投

入只爭(zhēng)朝夕的發(fā)展熱情，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

下瞬息萬(wàn)變的機(jī)遇，立足我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，蹄疾步穩(wěn)

推進(jìn)。

在我們這樣一個(gè)大國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是立

足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的必然舉措?；仡櫄v史，環(huán)望世界，現(xiàn)

代化強(qiáng)國(guó)都是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域占據(jù)先機(jī)，從而支撐經(jīng)濟(jì)高

水平運(yùn)行。歷史上一些完成工業(yè)化的國(guó)家雖然走過(guò)“脫實(shí)

向虛”的彎路，但在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，都紛紛把發(fā)展重點(diǎn)

牢牢錨定在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。從這個(gè)意義看，我們這樣一個(gè)幅

員遼闊、人口眾多的大國(guó)，要保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須有現(xiàn)

代化的產(chǎn)業(yè)體系，才能更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)伍系，要尋找怎樣的路徑？這是一個(gè)

時(shí)代之間，必須結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情去回答。我國(guó)擁有完整

的產(chǎn)業(yè)體系，但同時(shí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段、水平又有所

不同；擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但新業(yè)態(tài)、新模式、新技

術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景還有待進(jìn)一步豐富；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有領(lǐng)先

地位，但也面臨著加快補(bǔ)齊短板等重要任務(wù)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，但仍有難題需要突

破。不論面對(duì)怎樣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，滿(mǎn)足14億多人口的多元化

生產(chǎn)生活需要，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)、資源稟

賦條件相匹配，始終是我們建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的出發(fā)點(diǎn)

和落腳點(diǎn)。

具體來(lái)看，要在鞏固、提升、融合、創(chuàng)新方面加大力

度，把做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)化為有利于加快形成

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)舉措。鞏固，就是要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展基礎(chǔ)。不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是確保

發(fā)展和安全并舉的關(guān)鍵力量。要把產(chǎn)業(yè)組織政策、技術(shù)政

策、布局政策等聚焦到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái)，使其能更好地吸引

優(yōu)質(zhì)要素。

提升，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展要同步并舉。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，具備量大面

廣的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)將會(huì)有更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過(guò)集群式發(fā)展，借助

“技術(shù)紅利”帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力，有望孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引

擎。

融合，就是要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。服務(wù)業(yè)

和制造業(yè)的有機(jī)融合，對(duì)提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的位勢(shì)

具有關(guān)鍵意義，比如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，需要

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程進(jìn)行輔助與促進(jìn)。在數(shù)字

經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背景下，應(yīng)在數(shù)據(jù)治理方面加大政策供給力

度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

創(chuàng)新，就是要在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中始終把創(chuàng)

新作為關(guān)鍵。進(jìn)一步突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)

推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)“科技一產(chǎn)業(yè)一金融”良

性循環(huán)。創(chuàng)新不是一朝一夕之事，要在具體實(shí)踐中持之以

恒加以實(shí)現(xiàn)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的支

持?？茖W(xué)合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，是

大國(guó)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)踐的共性規(guī)律。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策對(duì)所有市場(chǎng)

主體的普惠性，是決定政策效果的關(guān)鍵。要在產(chǎn)業(yè)政策制

定過(guò)程中強(qiáng)化評(píng)估和反饋，與動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，與競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)同，與宏觀政策相協(xié)

調(diào)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)看門(mén)人、經(jīng)濟(jì)安全守護(hù)者更

好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用

2023-01-17

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制

約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓

權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行J審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要

組成部分，在國(guó)家治理中發(fā)揮著國(guó)家財(cái)產(chǎn)看門(mén)人、經(jīng)濟(jì)安

全守護(hù)者等重要作用。更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用，對(duì)

于維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)

廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，審計(jì)監(jiān)督在

促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化

改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作

用。發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的重要作用，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)

代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨

把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要深刻

領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定

“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨中央決策部署落實(shí)

到審計(jì)監(jiān)督工作全過(guò)程各方面。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持用政治

眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，緊扣黨的二十大確立的奮

斗目標(biāo)，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新

發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題，明確審計(jì)監(jiān)督工

作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到黨的工作重點(diǎn)在哪里，審計(jì)監(jiān)

督就聚焦哪里，切實(shí)保障和推動(dòng)黨中央重大方針政策和決

策部署貫徹落實(shí)。

強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。審計(jì)專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在推進(jìn)

黨的自我革命中具有獨(dú)特專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)

力運(yùn)行方面發(fā)揮著不可替代的作用。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作

用，必須認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，全面從嚴(yán)加強(qiáng)干部

監(jiān)督管理，把履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任作為抓黨建、管

權(quán)力、促業(yè)務(wù)、保落實(shí)的關(guān)鍵。構(gòu)建明責(zé)履責(zé)、擔(dān)責(zé)追責(zé)

的嚴(yán)密機(jī)制，完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從

嚴(yán)管理制度，確保服務(wù)大局更加有力，敢審敢嚴(yán)更加堅(jiān)

決，審計(jì)成果更加過(guò)硬，推動(dòng)整改更加到位。審計(jì)監(jiān)督是

一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的政治素

養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平、實(shí)踐技能要求較高。要著力加強(qiáng)審計(jì)干部

實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)，鍛造過(guò)硬的審

計(jì)業(yè)務(wù)能力；不斷創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社

會(huì)各領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題新趨勢(shì)；以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)

新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)

精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)

伍，為新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保

障。

加大審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮是否充分，最

終體現(xiàn)在監(jiān)督力度和監(jiān)督實(shí)效上。要不斷加大審計(jì)監(jiān)督力

度，持續(xù)拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)。特

別是加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力

度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大

對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必

嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，盯住關(guān)鍵

環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)高效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，準(zhǔn)確把握審計(jì)著力

點(diǎn)。切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、底線(xiàn)思維，把推動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)

擺在更加突出的位置，結(jié)合具體審計(jì)領(lǐng)域，嚴(yán)肅揭示重大

經(jīng)濟(jì)貪腐、重大會(huì)計(jì)信息失真等突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反映影響

經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，切實(shí)在及時(shí)預(yù)

警風(fēng)險(xiǎn)隱患、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得強(qiáng)有力的監(jiān)督

效果。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)

展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡

廉，奮力開(kāi)創(chuàng)審計(jì)監(jiān)督工作新局面。

（作者為審計(jì)署駐上海特派員辦事處分黨組書(shū)記、特

派員）

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需

2023-01-16

黨的二十大報(bào)告提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供

給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái):近日，國(guó)家層面密集出臺(tái)

《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴(kuò)

大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》等文件，這是深入貫徹落實(shí)黨的二

十大精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的

重大舉措。這將推動(dòng)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造有效需求，為

全面激發(fā)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力提供有力支撐。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影

響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際需求面臨著波動(dòng)收縮或

進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基

礎(chǔ)尚不牢固，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓

力，勞動(dòng)力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，全要

素生產(chǎn)率提高受到制約等難題。這要求我們供需兩端統(tǒng)籌

發(fā)力，將擴(kuò)大有效需求與優(yōu)化供給有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打通循

環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，在更高水平上推動(dòng)供需良性循

環(huán)，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

供給與需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需

戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是挖掘我國(guó)

超大規(guī)模市場(chǎng)潛力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。統(tǒng)計(jì)數(shù)

據(jù)顯示，我國(guó)的消費(fèi)支出占GDP比重在2011—2021年間

平均為53.4%,與世界銀行發(fā)布的發(fā)達(dá)國(guó)家最終消費(fèi)支出占

GDP比重80%以及發(fā)展中國(guó)家占70%以上的數(shù)據(jù)相比仍有

較大差距。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，

要把兩者統(tǒng)一到提升供給結(jié)構(gòu)與有效需求的適配性上來(lái)，

統(tǒng)一到挖掘我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力與高質(zhì)量發(fā)展的要求上

來(lái)，解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題，推動(dòng)有效需求和有

效供給、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需、自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作

良性互動(dòng)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)

合起來(lái)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢(shì)的必然要求。從世界各

國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到

5000?10000美元區(qū)間，居民消費(fèi)隨收入的增長(zhǎng)不斷加速升

級(jí)，與傳統(tǒng)供給體系易出現(xiàn)錯(cuò)配現(xiàn)象，即對(duì)個(gè)性消費(fèi)、服

務(wù)性消費(fèi)的追求同傳統(tǒng)批量化、以物質(zhì)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)供

給體系錯(cuò)配；對(duì)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)的追求與以低端化為

主的傳統(tǒng)供給體系錯(cuò)配。我國(guó)2021年年底人均GDP已達(dá)

到1.25萬(wàn)美元，這要求我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢(shì)，

統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的

質(zhì)量和效率，激發(fā)、創(chuàng)造新的有效需求，形成高質(zhì)量供給

體系正反饋，循環(huán)往復(fù)，形成擴(kuò)大內(nèi)需的良性動(dòng)態(tài)循環(huán)。

優(yōu)化高質(zhì)量產(chǎn)品供給，以新供給滿(mǎn)足新需求。要以居

民消費(fèi)升級(jí)形成的新需求為導(dǎo)向，提高高質(zhì)量產(chǎn)品供給適

應(yīng)新需求的能力。2021年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重

為53.3%,不僅低于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平

(70%以上)，也低于世界平均的水平(64.96%),適應(yīng)居民

新需求的服務(wù)新供給不足。因此，要適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)形

成的新需求，就必須聚焦服務(wù)性消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供

給；聚焦個(gè)性化創(chuàng)意消費(fèi)、精準(zhǔn)提供滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的

新商品和服務(wù)，使新需求從愿望轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)；聚焦居

民消費(fèi)升級(jí)形成的品質(zhì)化、品牌化新需求，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量品牌建設(shè)，在更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要中實(shí)現(xiàn)

擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)需求更好實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)化技術(shù)供給，以新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。新一輪

科技革命大潮下，以新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，一方面是

通過(guò)科技創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，并因產(chǎn)品適應(yīng)性創(chuàng)造出新消

費(fèi)；另一方面，要通過(guò)科技高水平自立自強(qiáng)，搶占數(shù)字經(jīng)

濟(jì)、人工智能制高點(diǎn)，加快新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新

模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大新領(lǐng)域新賽道的投入強(qiáng)度，提高

技術(shù)要素質(zhì)量和資源配置效率，在創(chuàng)造新投資和新消費(fèi)中

不斷擴(kuò)大內(nèi)需，健全內(nèi)需體系。

優(yōu)化制度供給，形成更高水平的供求動(dòng)態(tài)平衡。以完

善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改

革，推動(dòng)降低制度性交易成本；深化“放管服”改革，不

斷增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力。特別是占市場(chǎng)主體比例超過(guò)

95%,創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%的民營(yíng)企業(yè)，是供給體系和需

求體系的重要結(jié)合點(diǎn)，必須堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，完善產(chǎn)

權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

制度，不斷激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。為提高全要素生產(chǎn)率

提供制度性保障，將確保高質(zhì)量供給形成正向反饋，不斷

激發(fā)和創(chuàng)造新的有效需求，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的供給需求

良性循環(huán)和投資消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡。

（作者：殷倩，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)

主義思想研究中心特約研究員、深圳市委黨校副教授）

2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有五個(gè)“明顯回升”

2023-01-16

黨的二十大科學(xué)謀劃未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家

事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，宣示了新時(shí)代新征程黨

的使命任務(wù)，擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉

大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。中國(guó)政府正在因時(shí)因勢(shì)因病毒變異攻

擊性轉(zhuǎn)弱的客觀實(shí)際，穩(wěn)步有序地調(diào)整優(yōu)化抗擊疫情政

策，走小步、不停步，全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市復(fù)學(xué)恢復(fù)經(jīng)

濟(jì)常態(tài)指日可待。更為重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有

變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向遠(yuǎn)、穩(wěn)

中向強(qiáng)的要素依然穩(wěn)固，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但有戰(zhàn)略縱深，而且

在加快優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐。

目前，國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將自2022年底恢復(fù)

上行趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)2023年的增長(zhǎng)預(yù)期，世界銀行2023

年1月份的預(yù)測(cè)是4.5%,其他國(guó)際機(jī)構(gòu)也紛紛上調(diào)了對(duì)中

國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，比較樂(lè)觀的在5%以上。中國(guó)智庫(kù)和學(xué)者對(duì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期普遍在5%以上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)世界

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。只要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的硬約束和軟

約束被破除，2023年一定會(huì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，主要表現(xiàn)為“五方

面回升”，同時(shí)也潛藏著若干亟待進(jìn)一步解決的問(wèn)題和矛

盾。

經(jīng)濟(jì)增速會(huì)回升，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱

在2022年低速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將

會(huì)大幅度上升。中國(guó)GDP增速將從2022年的3.0%左右，

加速恢復(fù)至2023年的5%-6%之間。如果各方面工作效果

好，不排除增速在6%以上的可能性。

從2013年到2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)

6.6%,高于同期世界的2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的3.7%。2022

年疫情多發(fā)，一季度GDP增長(zhǎng)4.8%,二季度降到0.4%,

上半年僅增長(zhǎng)2.5%,三季度回升到3.9%。世界銀行預(yù)測(cè)中

國(guó)全年GDP增長(zhǎng)3.3%。由于2022年經(jīng)濟(jì)增速基數(shù)低，如

果2023年上半年能夠大部分或者全面擺脫疫情沖擊的影

響，其他三重壓力將會(huì)得到緩解，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)到

位，尤其是改革開(kāi)放加大力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見(jiàn)到成

效，實(shí)際增速應(yīng)該比預(yù)期高一些。

如果力爭(zhēng)2022年?2023年兩年平均增速達(dá)到5%左右，

就要求2023年GDP增速在7%以上。應(yīng)該說(shuō)，這既是當(dāng)下

穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切要求，更是落實(shí)黨的二十大精神、實(shí)現(xiàn)中國(guó)

式現(xiàn)代化長(zhǎng)周期增長(zhǎng)目標(biāo)必須邁出的關(guān)鍵步伐。

線(xiàn)下消費(fèi)需求會(huì)回升，但仍存在消費(fèi)能力與意愿不足

問(wèn)題

按照2021年的統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)需求已占到GDP增量的

65.4%,2022年上半年消費(fèi)需求已經(jīng)占到69.4%。數(shù)據(jù)顯

示，2022年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為

41.3%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求中，線(xiàn)下消

費(fèi)實(shí)占比依然很高。

自疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)整體消費(fèi)需求不足，消費(fèi)意愿

不強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率大幅提高，消費(fèi)需求卻大幅下降。2022年以

來(lái)，由于疫情的反復(fù)，線(xiàn)下消費(fèi)嚴(yán)重受挫，服務(wù)業(yè)尤其是

接觸性、聚集性服務(wù)業(yè)收縮明顯，中國(guó)消費(fèi)需求連續(xù)三年

增長(zhǎng)均為負(fù)數(shù)。沒(méi)有恢復(fù)到2019年的狀態(tài)，線(xiàn)下消費(fèi)被嚴(yán)

重抑制。

2023年預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速在8%-

10%之間，比2022年將大幅提升。一方面，疫情防控會(huì)進(jìn)

一步優(yōu)化，消費(fèi)場(chǎng)景將逐漸活躍，消費(fèi)潛力有望釋放；另

一方面，由于疫情的不確定性，居民的收入預(yù)期不穩(wěn)定，

預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄行為增加，居民邊際消費(fèi)傾向下降。2023年我

國(guó)線(xiàn)下消費(fèi)會(huì)強(qiáng)勁反彈，如果恢復(fù)到2019年的水平，僅餐

飲和旅游這兩個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到11萬(wàn)億元或者12萬(wàn)億

元，不僅對(duì)GDP的拉動(dòng)將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)以上，更重要的

是能夠恢復(fù)人民群眾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。

房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)回升，但仍然存在供給側(cè)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題

房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)回升，但回升速度不會(huì)那么快，一線(xiàn)城

市雖然需求潛力大，但是供給側(cè)不足，二三四線(xiàn)城市則是

需求側(cè)能力不足、供給過(guò)剩。所以，房地產(chǎn)市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)性

矛盾。2022年11月份出臺(tái)的金融16條對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政

策支持力度空前，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的新5號(hào)，都釋放了非常重

要的信號(hào)，即下決心使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸到正常軌道。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)供給已可以滿(mǎn)足基本住房需求和一般

的改善性住房需求，但是高端的、高價(jià)值的住房供給依然

缺乏，而且受到既有政策的限制。要刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，除

了金融政策以外，還有稅收政策，不能同時(shí)釋放方向截然

相反的政策信號(hào)，如果一方面在釋放要加征房地產(chǎn)稅，另

一方面則在刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，這兩個(gè)政策發(fā)出的信

號(hào)就是相背離的，老百姓怎么會(huì)放心買(mǎi)房呢？

近期國(guó)家對(duì)穩(wěn)樓市“三箭齊發(fā)”，形成了信貸、債券、

股權(quán)三大融資政策支持體系，但房地產(chǎn)政策調(diào)整不應(yīng)是臨

時(shí)性的、過(guò)渡性的，應(yīng)該是長(zhǎng)期的頂層設(shè)計(jì)和體系化安

排。例如房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是什么樣的，怎么

樣才能滿(mǎn)足市場(chǎng)多層次、多元化、多樣化住房需求，如何

使一些人把在國(guó)外花巨資購(gòu)房轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，而且花在國(guó)內(nèi)沒(méi)

有后顧之憂(yōu)，這一點(diǎn)特別重要。房地產(chǎn)政策信號(hào)一定是一

致的、整體的、可預(yù)期的、長(zhǎng)周期的、穩(wěn)定的，這樣才能

使房地產(chǎn)市場(chǎng)真正回升。房地產(chǎn)政策拐點(diǎn)已現(xiàn)，但市場(chǎng)拐

點(diǎn)仍需等待，銷(xiāo)售依然疲軟。短期居民購(gòu)房信心和能力還

未明顯恢復(fù)，房企還將面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的時(shí)間考驗(yàn)。

制造業(yè)會(huì)回升，但仍面臨補(bǔ)短板和防止過(guò)快轉(zhuǎn)移的雙

重挑戰(zhàn)

總體看，中國(guó)在過(guò)去幾十年奠定的制造業(yè)基礎(chǔ)是非常

牢固的，具有很強(qiáng)的韌性，配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體

系完整，一旦走向全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)

力在全球也具有極大的優(yōu)勢(shì)。持續(xù)保持世界笫一制造大國(guó)

地位，中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造邁進(jìn)的步伐明顯加快。

中國(guó)的高端制造上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還存在

很多問(wèn)題，特別是我國(guó)制造業(yè)的核心技術(shù)和高端技術(shù)80%

掌握在外資手里。當(dāng)前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全存在威

脅，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、基本

算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、新材料等瓶頸仍然突出，

關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變。2023

年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化、現(xiàn)代化的步伐仍需加快，降

低各方面要素帶來(lái)的供給沖擊任務(wù)艱巨。全年制造業(yè)增長(zhǎng)

會(huì)比2022年有較大回升，但轉(zhuǎn)移到國(guó)外的先進(jìn)生產(chǎn)能力和

創(chuàng)新能力，仍將是中國(guó)制造業(yè)的重大損失。

中國(guó)制造業(yè)2023年將面臨四重壓力：一是美國(guó)遏制打

壓，中國(guó)制造業(yè)的壓力進(jìn)一步加大；二是中國(guó)制造業(yè)的成

本優(yōu)勢(shì)遞減；三是關(guān)鍵零部件關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)短板任務(wù)艱巨；

四是國(guó)際貿(mào)易即國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口收縮，美國(guó)市場(chǎng)去中

國(guó)化的步伐會(huì)加快。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際

雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以制造業(yè)為主體的供給側(cè)

結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和能力提升，就成為2023年制造業(yè)發(fā)展的

重中之重。

投資者信心會(huì)回升，但仍存在社會(huì)投資低迷問(wèn)題

現(xiàn)代資本市場(chǎng)具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能。

資本市場(chǎng)在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、政策傳導(dǎo)、預(yù)期管理等

方面具有獨(dú)特而重要的功能，是深化資本市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革的關(guān)鍵所在，在高質(zhì)量發(fā)展中能夠發(fā)揮更大作用。

2023年資本市場(chǎng)可以發(fā)揮更大的作用，投資者信心和

投資意愿將逐步回升。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會(huì)

更多投資中國(guó)資本市場(chǎng)。2023年投資者將關(guān)注中高風(fēng)險(xiǎn)資

產(chǎn)“觸底反彈”可能出現(xiàn)的超額收益，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)投資相

對(duì)樂(lè)觀，多數(shù)人將提高收益和保值增值作為2023年資產(chǎn)配

置最重要的目標(biāo)。二是會(huì)更多投資中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。隨著

房地產(chǎn)政策邊際放松，疊加保障安居性住房投資增加和保

交樓的提速，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)有投資底部進(jìn)入，銷(xiāo)售、

投資、土地購(gòu)置在2023年會(huì)出現(xiàn)個(gè)位數(shù)正增長(zhǎng)，滿(mǎn)足居民

正常的剛需、改善性住房需求的市場(chǎng)將率先復(fù)蘇。三是會(huì)

更多投資高端制造業(yè)。政府政策重點(diǎn)支持?jǐn)U大制造業(yè)有效

投資、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和

提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持

更多社會(huì)資本加大對(duì)制造業(yè)的投資力度。這將引導(dǎo)資本流

向制造業(yè)，預(yù)計(jì)2023年制造業(yè)投資增速在四是

會(huì)更多投資數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。一部分投資會(huì)瞄準(zhǔn)企業(yè)人工

智能、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、

網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、能

源資源利用效率。五是會(huì)更多投資新商業(yè)業(yè)態(tài)。部分完全

的線(xiàn)上企業(yè)將向線(xiàn)下復(fù)歸，無(wú)線(xiàn)下店的線(xiàn)上銷(xiāo)售將會(huì)趨于

下降。

應(yīng)該指出的是，投資回升主要來(lái)自政府加大固定資產(chǎn)

投資，雖然可以立即產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，但還沒(méi)有對(duì)

拉動(dòng)社會(huì)資本起到“乘數(shù)效應(yīng)”，因此必須形成社會(huì)投資的

信心和沖動(dòng)，這是中國(guó)投資回升后穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

另外，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、通脹高燒不

退等問(wèn)題，持續(xù)對(duì)投資者信心產(chǎn)生負(fù)面影響，全球投資將

進(jìn)一步向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

從總體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升前景、超大規(guī)模市場(chǎng)紅

利、強(qiáng)大制造業(yè)能力和資產(chǎn)估值前景，對(duì)全球投資者仍具

有難以動(dòng)搖的吸引力，中國(guó)仍是資本流入最多的投資熱

土。與此同時(shí)，中國(guó)高水平開(kāi)放、制度性開(kāi)放、更高質(zhì)量

的開(kāi)放和引領(lǐng)性開(kāi)放，將進(jìn)一步堅(jiān)定全球投資者參與中國(guó)

市場(chǎng)的信心。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）

消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇向