電網(wǎng)企業(yè)作業(yè)危害辨識與風險評估方法指導(dǎo)性意見

1.目的

1.1為供電局的危害辨識和風險評估提供操作技術(shù)參考。

1.2本標準規(guī)定了作業(yè)活動過程的危害識別及其危害導(dǎo)致的風險評估方法，適用于對作業(yè)危

害因素產(chǎn)生的風險及對控制措施的評估工作。

2.規(guī)范性引用文件

無

3.定義

3.1危害：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的條件或行為。

3.2風險：某一特定危害可能造成損失或損害的潛在性變成現(xiàn)實的機會，通常表現(xiàn)為某一特

定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

3.3風險評估：辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露知結(jié)果的嚴重度，并將現(xiàn)有風險水平

與規(guī)定的標準、目標風險水平進行比較，確定風險是否可以容忍的全過程。

4.要求與方法

4.1區(qū)域內(nèi)部風險評估

區(qū)域內(nèi)部風險評估是對作業(yè)的危害辨識與風險評估，主要針對作業(yè)任務(wù)執(zhí)行過程進

行，目的是掌握危害因素在各工種的分布以及各工種面臨風險的大小。評估結(jié)果應(yīng)填寫《區(qū)

域內(nèi)部風險評估填報表》，該報表有關(guān)項目填報要求如下：

是電力生產(chǎn)活動中專業(yè)作業(yè)活動的分類。

如：調(diào)度運行、變電運行、變電檢修、輸電線路、帶電作業(yè)、繼電保護、高壓試驗、

化學(xué)試驗、汽車駕駛等等。

：指各專業(yè)涉及的工作任務(wù)。在實際操作中應(yīng)用同類型歸類的方法來梳理工作任務(wù)。

如：不同電壓等級輸電線路巡視可歸類為“輸電架空線路巡視”、同一主接線方式的

線路停電操作可歸類為“XXkV線路停電操作”、同一主接線的母線停電操作可歸類為

“XXkV母線停電操作”等。

即作業(yè)過程按照執(zhí)行功能進行分解、歸類的若干個功能階段。

如“220kV線路停電操作”可分解為操作準備（包括接令與操作票、工器具的準備）、

開斷路器操作、隔離開關(guān)操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等幾個步驟。

“變壓器高壓套管更換”可分解為施工準備（包括工作票、作業(yè)指導(dǎo)書和工器具、材料準

備）、現(xiàn)場安全措施布置、放油、拆除舊套管、安裝新套管接線復(fù)位、注油、測量與試驗、

拆除現(xiàn)場安全措施、記錄與歸檔等幾個步驟。在分解作業(yè)步驟時避免劃分過細，以免增加

分析的工作量，一般按照完成一個功能單元進行劃分。

執(zhí)行每一步驟中存在的可能危及人員、設(shè)備、電網(wǎng)和企業(yè)形象的危害的具體稱謂，作業(yè)中

經(jīng)常面臨的危害名稱可針對《安健環(huán)危害因素表》進行選擇，表中位涉及的危害一般填寫格

式為“副詞+名詞或動名詞”，如：“壓力不足的車胎”、“有尖角的設(shè)備”、“使用不合

格的安全工器具”等。

分為9大類，包括：物理危害、化學(xué)危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會-心

理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害。

4.1.6危害分布、特性及產(chǎn)生風險條件：對辨識出的危害，在本單位范圍內(nèi)進行普查，確

定其存在的數(shù)量、位置、時間以及相關(guān)的化學(xué)或物理特性，即說明在執(zhí)行同類作業(yè)任務(wù)

時，該危害存在于哪些地方？有多少？什么時間會涉及到？該危害的可能重量、強度、長

度等如何？

風險后果：即現(xiàn)存危害可能引起風險的具體結(jié)果信息，包括：人身傷殘（列明可能的人體

傷、殘部位）、人身死亡（列明可能的死亡人數(shù)）、設(shè)備損壞（列明可能損壞的設(shè)備或部件）、

事故/事件（列明可能的設(shè)備和電網(wǎng)事故，包括特大、重大、較大和一般事故，是否中斷安

全記錄等）、健康受損（列明涉及到人員的生理和心理上的可能影響）、環(huán)境污染/破壞（列

明污染/破壞的環(huán)境區(qū)域和范圍）V

風險種類與風險范疇：導(dǎo)致風險的原因及對應(yīng)的類別參照下表。

風險范疇細分風險種類

墜落、灼（燙）傷、摔絆、扭傷、坍塌、觸電、交通意外、

人身夾傷、碰撞、打擊、剪切、割傷、刺傷、絞傷、中毒、窒息、咬

傷、淹溺、感染、爆炸等

安全設(shè)備燒損、設(shè)備疲勞損壞、設(shè)備性能下降、設(shè)備破損、設(shè)備

設(shè)備

報廢、設(shè)備停運。

電壓波動、頻率波動、系統(tǒng)振蕩、系統(tǒng)瓦解、局部停電、大

電網(wǎng)

面積停電。

職業(yè)病、職業(yè)性疾病、心理傷害、精神障礙，職業(yè)性疾病包

健康括聽力受損、視力受損、職業(yè)中毒、肺功能障礙、接觸性皮膚傷

害、肩勞損、腰肌勞損等。

土壤污染、水污染、大氣污染、生態(tài)失衡、工作環(huán)境污染

環(huán)境

等。

社會責任企業(yè)聲譽形象受損、供電中斷、客戶投訴。

即對所評估出的作業(yè)風險，確定執(zhí)行所評估的作業(yè)任務(wù)涉及的人員數(shù)量、作業(yè)時間頻率、

影響的設(shè)備或電網(wǎng)范圍等。

根據(jù)確定的風險和風險涉及的人員、設(shè)備暴露情況，查找目前已有的控制措施，包括：管

理人員風險行為、要求執(zhí)行巡視檢查等的規(guī)程制度的名稱與具體條款編號；改善電網(wǎng)、設(shè)

備和控制技術(shù)等已經(jīng)應(yīng)用的工程技術(shù)；防止風險而使用的安全工器具和個人防護、安全

標識；保證人員意識和技能而開展的常態(tài)性的人員學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)；為降低風險損失而采

取的應(yīng)急措施等。

進行風險等級分析時需考慮三個因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因

素的頻率；完整的事故順序和發(fā)生后果的可能性。

風險評估公式：風險值二后果（S）X暴露（E）X可能性（P）

在使用公式時，根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和風險評估人員的判斷與經(jīng)驗確定每個因素分配

的數(shù)字等級或比重。

后果：由于危害造成事故的最可能結(jié)果。

序號后果的嚴重程度分值

e可能造成死亡23人；或重傷210人；

a安全?？赡茉O(shè)備或財產(chǎn)損失21000萬元；100

令可能造成電網(wǎng)或設(shè)備較大及以上事故。

序號后果的嚴重程度分值

?？赡茉斐?-9例無法復(fù)原的嚴重職業(yè)病；

健康

e可能造成9例以上很難治愈的職業(yè)病。

＜可能造成大范圍環(huán)境破壞；

環(huán)境，可能造成人員死亡、環(huán)境恢復(fù)困難；

令可能嚴重違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)。

出會令受國家級媒體負面暴光

任

貴。受上級政府主管部門處罰或通報

。供電中斷導(dǎo)致賠償在2100萬元之間

令可能造成「2人死亡；或重傷3-9人。

安全?？赡茉O(shè)備或財產(chǎn)損失在100萬元到1000萬元之間；

。可能造成電網(wǎng)或設(shè)備A類一般事故。

。可能造成1-2例無法復(fù)原的嚴重職業(yè)??；

健康

?？赡茉斐?-9例以上很難治愈的職業(yè)病。

?？赡茉斐奢^大范圍的環(huán)境破壞。

b50

。可能影響后果可導(dǎo)致急性疾病或重大傷殘，居民需要撤

環(huán)境

離；

?？赡苷笳D。

。受省級媒體或信息網(wǎng)絡(luò)負面暴光

社會

。受南網(wǎng)公司處耨或通報

責任

。供電中斷導(dǎo)致賠償在10萬-100萬元之間

?？赡茉斐芍貍?-2人；

安全＜可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在10萬元到100萬元之間；

?？赡茉斐呻娋W(wǎng)或設(shè)備B類一般事故。

?？赡茉斐?-2例難治愈的職業(yè)病或造成3-9例可治愈的職業(yè)

健康病；

c今可能造成9例以上與職業(yè)有關(guān)的疾病。25

環(huán)境?？赡苡绊懙街苓吘用窦吧鷳B(tài)環(huán)境，引起居民抗爭。

。受地市級媒體負面暴光或居民集體聯(lián)名投訴

社會

令受省公司處罰或通報

責任

供電中斷導(dǎo)致賠償在1萬70萬元之間

?？赡茉斐奢p傷3人以上；

安全?？赡茉O(shè)備或財產(chǎn)損失在1萬元到10萬元之間；

e可能造成電網(wǎng)或設(shè)備一類障礙。

?？赡茉斐伞?例可治愈的職業(yè)??；

d健康

?？赡茉斐?-9例與職業(yè)有關(guān)的疾病。

15

環(huán)境

?？赡軐χ苓吘用窦碍h(huán)境有些影響，引起居民抱怨、投訴。

。受縣區(qū)級媒體負面暴光或居民集體聯(lián)名投訴

社會

令受本單位處罰或通報

責任

。供電中斷導(dǎo)致賠償在1000-1萬元之間

，可能造成輕傷1-2人；

安全令可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在1000元到1萬元之間；

?？赡茉斐呻娋W(wǎng)或設(shè)備二類障礙。

e?？赡茉斐?-2例與職業(yè)有關(guān)的疾??；5

健康

。可能造成3-9例有影響健康的事件。

環(huán)境?？赡茌p度影響到周邊居民及小范圍（現(xiàn)場）生態(tài)環(huán)境。

序號后果的嚴重程度分值

。部分居民投訴

社會

＜受本單位內(nèi)部批評

責任

。供電中斷導(dǎo)致賠償在100-1000元之間

。可能造成人員輕微的傷害（小的割傷、擦傷、撞傷）；

安全e可能設(shè)備或財產(chǎn)損失在1000元以下；

?？赡茉斐呻娋W(wǎng)或設(shè)備異常。

健康。可能造成1-2例有健康影響的事件。

f1

環(huán)境

。可能對現(xiàn)場景觀有輕度影響。

社會，個別居民投訴別

責任。供電中斷導(dǎo)致賠償在100元以下

是危害引發(fā)最可能后果的事故序列中第一個意外事件發(fā)生的頻率。

引發(fā)事故序列的第一個意外事件發(fā)生的頻率

序號分值

安全、環(huán)境職業(yè)健康

a持續(xù)（每天許多次）暴露期大于2倍的法定極限值10

暴露期介于1-2倍法定極限值之

b經(jīng)常（大概每天一次）6

間

c有時（從每周一次到每月一次）暴露期在法定極限值內(nèi)3

暴露期在正常允許水平和法定極

d偶爾（從每月一次到每年一次）2

限值之間

e很少（據(jù)說曾經(jīng)發(fā)生過）暴露期在正常允許水平內(nèi)1

特別少（沒有發(fā)生過，但有發(fā)生的可

f暴露期低于正常允許水平0.5

能性）

可能性：即一旦意外事件發(fā)芻，隨時間形成完整事故順序并導(dǎo)致結(jié)果的可能性。

事故序列發(fā)生的可能性

序號分值

安全、環(huán)境職業(yè)健康

如果危害事件發(fā)生，即產(chǎn)生最可能和

a頻繁：平均每6個月發(fā)生一次10

預(yù)期的結(jié)果（100%）

b十分可能（50%）持續(xù)：平均每1年發(fā)生一次6

c可能(25%)經(jīng)常：平均每1-2年發(fā)生一次3

d很少的可能性，據(jù)說曾經(jīng)發(fā)生過偶然：3-9年發(fā)生一次1

e相當少但確有可能，多年沒有發(fā)生過很難：10-20年發(fā)生一次0.5

百萬分之一的可能性，盡管暴露了許

f罕見：幾乎從未發(fā)生過0.1

多年，但從來沒有發(fā)生過

風險等級：根據(jù)計算得出的風險值，可以按下面關(guān)系式確認其風險等級和應(yīng)對措施。風險

等級可分為“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受”。

令特高的風險：400W風險值，考慮放棄、停止；

令高風險：200〈風險值V400,需要立即采取糾正措施；

令中等風險：70W風險值V200,需要采取措施進行糾正；

令低風險：20W風險值V70,需要進行關(guān)注；

令可接受的風險：風險值＜20,容忍。

對評估結(jié)果中風險值大于70的，應(yīng)提出控制風險的措施建議，控制措施建議可從管理措施

和工程技術(shù)措施兩個方面提出，優(yōu)先考慮工程技術(shù)措施。

是估計提議的控制措施消除或減輕危險的程度，按照下表進行選擇相應(yīng)等級。

序號糾正程度等級

1肯定消除危害，100%1

2風險至少降低75%,但不是完全2

3風險降低50%至75%3

4風險降低25%至50%4

5對風險的影響?。ǖ陀?5%）6

根據(jù)所提出的建議措施，估計可能需要花費的成本并對應(yīng)下表選擇相應(yīng)等級。

序號成本因素等級

1超過500萬元10

2100萬元-500萬元6

350萬元TOO萬元4

410萬元-50萬元3

55萬元TO萬元2

61萬元-5萬元1

71萬元以下0.5

措施判斷結(jié)果：計算出具體的判斷數(shù)值，計算公式如下：

令判斷（J）210,預(yù)期的建制措施的費用支出恰當；

<判斷（J）<10,預(yù)期的建制措施的費用支出不恰當。

建議的措施是否采納：在“是”或“否”欄根據(jù)判斷結(jié)果以及現(xiàn)場的可操作性、適宜性、

資源情況等綜合進行判別后確定。

4.2區(qū)域外部風險評估

針對作業(yè)活動區(qū)域外的危害因素進行的風險評估，主要是針對可能造成電網(wǎng)、設(shè)備和作

業(yè)人員安全的自然災(zāi)害、地理環(huán)境、外界人員或物質(zhì)評估其風險，目的是為應(yīng)急管理提供

輸入。評估結(jié)果應(yīng)填寫《區(qū)域內(nèi)外部風險評估填報表》，該報表有關(guān)項目填報要求如下：

4.2.1區(qū)域：為部門、單位或班組所管轄的可能存在危害因素的區(qū)域。如“XX變電站”、

“XX線路走廊XX段”等。

4.2.2《區(qū)域內(nèi)外部風險評估填報表》的其它內(nèi)容與區(qū)域內(nèi)風險評估要求相同。其中“可能

暴露與風險的人員、設(shè)備等其他信息”是對查找出來的外部環(huán)境風險，確定暴露與該環(huán)境

下的人員數(shù)量與時間頻率、設(shè)備類別與數(shù)量。

5附錄

5.1附錄一：安健環(huán)危害因素表

5.2附錄二：區(qū)域內(nèi)風險評估填報表

5.3附錄三：區(qū)域外風險評估填報表

5.4附錄四：案例：llOkV線路停電操作

附錄一

安健環(huán)危害因素表

危害類劃可能的危害因素

?噪音

?振動

?容易碰撞的設(shè)備、設(shè)施

?有缺陷的設(shè)備、設(shè)施或部件

?不平整的地面

?高溫、氣體、液體、固體與其率高溫物質(zhì)

物理危害

?低溫、氣體、液體、固體與其率高溫物質(zhì)

?尖銳的物體

?鋒利的刀具

?質(zhì)量不合格的工器具

?陡的山路

?電磁輻射

?SF6氣體及其分解物

?強酸

?強堿

?甲醛氣體

?揮發(fā)的油漆

?鉛

?熱鍍中的錫蒸氣

化學(xué)危害

?殘余的有機磷

?電焊中的鎰?wù)魵?/p>

?電纜外殼燃燒產(chǎn)生的有害氣體

?試驗中產(chǎn)生的有害氣體

?打印機、復(fù)印機排出的有害氣體

?C02

?co

?細菌

?有毒的植物

?昆蟲（馬蜂等）

生物危害?狗

?蛇

?霉菌

?病毒

?設(shè)計差、不方便使用的工具

?狹小的作業(yè)空間

人機工效危害?重復(fù)運動

?人工運輸或處理

?繁瑣的設(shè)計或技術(shù)

?過于發(fā)力

?差的接觸面

?不符合習(xí)慣的信息

人機工效危害?不方便搬運物品的通道

?不方便操作的設(shè)備

?光線不合理

?空氣質(zhì)量不合格

危害類別可能的危害因素

?作業(yè)環(huán)境有噪聲

?作業(yè)環(huán)境有震動

?監(jiān)視的壓力

?失意

?脅迫

?工作壓力

社會一心理危害

?社會福利問題

?危險的工作

?與同事關(guān)系不好

?家庭不和睦

?誤操作

?喜怒無常的行為

?缺乏技能

?缺乏經(jīng)驗

行為危害?不按規(guī)定使用安全工器具/個人防護用品

?不按規(guī)定程序作業(yè)

?超速駕駛

?疲勞工作

?酒后作業(yè)

?反常的環(huán)境

?高溫

?限制空間

?照明不足

環(huán)境危害

?陰霾

?灰塵

?潮濕

?暴雨

?電

?高處的物體

?高處作業(yè)

能源危害

?高壓力

?臺風

?雷電

?滾動的物體

機械危害?轉(zhuǎn)動的設(shè)備

?滑動的物體

附錄二

區(qū)域內(nèi)部風險評估填報表

班、站、

部門

所

能暴

可

能

可

風

風

于風“險等級分，肝

致

導(dǎo)

分

危害分細S-

險

人

險

險

危害

作業(yè)

風現(xiàn)有的

的

風

險

風

的

作業(yè)危害布、特性員

設(shè)

等

疇

任

類別

務(wù)

工種范控制措

種

類

后

險

、

步驟名稱及產(chǎn)生風備可能風險

級

其

及

失施

弟后果暴露

險條件他性

息值

信

附錄三

區(qū)域外部風險評估填報表

部門班、站、所

能

能暴露

可

可

現(xiàn)有

的

于

致

風

導(dǎo)

分

危害分細風險等級分析

險

的控

險

危害

風

設(shè)

人

風

員

的

險

危害布、特性風風險建議采取的

疇

制措

類別

范

區(qū)域、

備

他

類

種

后

險

等

名稱及產(chǎn)生風其可能風險等級控制措施

就危后果

笈暴露

罪

信

險條件息性值

區(qū)域內(nèi)部風險評估填報表

部門班、站、所

風

能導(dǎo)

細分

可

險

作業(yè)

危害

危

害可能暴露于風險風險等級分析

風

的

風

險

作業(yè)危害分布、特性及致現(xiàn)有的控制

任務(wù)

名稱

類

范

工種別的人員、設(shè)備及

果

后

種

險

步驟產(chǎn)生風險條件類措施

疇可能風險

其他信息后果暴露

性值

常規(guī)圍欄支座重量

人1、搬運過程

HOkV在3公斤左右，每次人身傷

過重身中使用手車

變電運線路操作物理停電布置安全措施殘，1-2變電站操作人員

的器砸傷安搬運；52330

行停電準備危害需要8至12個，撮名操作共XX人

具全2、搬運時互

操作運時可能脫手硬傷人員

相提醒。

腳

1、工程建設(shè)

1、（XX等站）

改進電網(wǎng)結(jié)

單電源供電的線

構(gòu)；

線路1、誤斷開其他間隔路XX條誤停

誤操行為事故/事局部2、操作票制

開關(guān)開關(guān)2.新員丁和技術(shù)152390

作危害件停電度

操作2、操作票錯誤水平較差且執(zhí)行

3、技術(shù)括

操作票不嚴格的

訓(xùn)；

員工X人

4、操作錄音

設(shè)1、設(shè)置氣壓

XX站等共XX臺

慢分備/油壓低閉

物理開關(guān)經(jīng)常出現(xiàn)氣壓/事故/事設(shè)備XX站等共XX

的開安鎖；153145

危害油壓不足，打壓頻件報廢臺開關(guān)

關(guān)全2、日常巡視

繁

和缺陷處理

1、工程建設(shè)

1、（XX等站）

改進電網(wǎng)由

單電源供電的線

構(gòu)；

珞XK條誤停

刀閘誤操行為1、帶負荷拉刀閘事故/事局部2,操作票制

2、新員工和技術(shù)151690

操作作危害2、操作票錯誤件停電度

水平較差且執(zhí)行

3、技術(shù)括

操作票不嚴格的

訓(xùn)；

員工X人

4,操作錄音

1、所有UOkV線

設(shè)1、操作票制

路電源側(cè)和線路

備度

事故/事設(shè)備側(cè)刀閘

安2、操作錄音151345

件燒損2、XX站等XX

全3,日常巡查

臺開關(guān)指示位置

和缺陷處理

異常

1人

1,配置觸棉

觸電身

變電站操作人員工作服

或燒安251125

共XX人2,操作票制

傷全

度

強度

不夠

XX站等XX臺刀設(shè)

且手

備

物

理1、日常巡查

閘運行年限長，操事故/事設(shè)備XX站等XX臺

安

危

動操

害和缺陷處理153145

作中有卡澀或搖晃件破損刀閘，型號XX

全

作的2,技術(shù)改造

現(xiàn)象

刀閘

人身傷1、戴安全帽

變電站操作人員

殘，1名砸傷2、日常巡查153145

共XX人

操作人和缺陷處理

員全