《建設工程造價鑒定意見書編審規(guī)程》

附件1

建設工程造價鑒定意見書編審規(guī)程

（征求意見稿）

1總則

1.0.1為規(guī)范建設工程造價鑒定意見書的編制及審核，提高工程造價鑒定意見書的質量，

根據相關法律法規(guī)及《建設工程造價鑒定規(guī)范》（GB/T51262-2017）等規(guī)范的規(guī)定，制定

本規(guī)程。

1.0.2本規(guī)程適用于鑒定機構接受人民法院或仲裁機構委托，完成工程造價鑒定后，編制

工程造價鑒定意見書，以及對工程造價鑒定意見書進行審核。

1.0.3工程造價鑒定意見書的編制與審核應遵循合法、獨立、客觀、公正的原則。

1.0.4工程造價鑒定意見書的編制與審核，除應執(zhí)行本規(guī)程外，尚應符合國家現行有關法

律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準的規(guī)定。

1

2術語

2.0.1鑒定機構appraisalcorporation

指接受委托從事工程造價鑒定的工程造價咨詢企業(yè)。

2.0.2鑒定人appraiser

指受鑒定機構指派，負責鑒定項目工程造價鑒定的一級注冊造價工程師。

2.0.3鑒定審核人appraisalauditor

指受鑒定機構指派，負責審核工程造價鑒定意見書的一級注冊造價工程師，且其技術職

稱或從事相關造價鑒定業(yè)務年限一般不低于本案鑒定人。

2.0.4鑒定機構負責人appraisalcorporationpersonincharge

指鑒定機構法定代表人或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的負責人。

2.0.5確定性意見definitiveconclusion

指鑒定人在鑒定項目或鑒定事項事實清楚，證據充分，利用專業(yè)知識對鑒定項目或鑒定

事項的專門性問題作出確定的鑒定意見。

2.0.6推斷性意見inferencesconclusion

指鑒定人在鑒定項目或鑒定事項內容客觀，事實較清楚，但證據不充分的情況下，利用

專業(yè)知識對被鑒定項目或鑒定事項的專門性問題進行推斷，根據推斷結果作出的鑒定意見。

2.0.7選擇性意見alternativeconclusion

指鑒定人在鑒定項目合同約定矛盾或鑒定事項中部分內容證據矛盾等情況下，委托人暫

不明確，要求鑒定人分別鑒定的，鑒定人利用專業(yè)知識對鑒定項目或鑒定事項的專門性問題，

分別按照不同的合同約定或證據作出不同的鑒定意見。

2

3工程造價鑒定意見書的編制

3.1鑒定意見書的組成及要求

3.1.1工程造價鑒定意見書主要包括以下內容：

1封面

2目錄

3鑒定聲明

4基本情況

5案情摘要

6鑒定過程

7分析說明

8鑒定意見

9附注

10附件目錄

11落款

12附件

3.1.2封面應載明鑒定項目名稱、鑒定意見書的編號、鑒定機構名稱及公章、完成鑒定意

見書的日期（格式參見本規(guī)程附錄A）。

3.1.3目錄應按各章節(jié)在正文中出現的順序，統一編碼（格式參見本規(guī)程附錄B）。

3.1.4鑒定聲明為鑒定機構和鑒定人對出具鑒定意見書作出的聲明(格式參見本規(guī)程附

錄C)。

3.1.5基本情況應載明委托人、鑒定項目、委托日期、鑒定事項及范圍、送鑒材料、送鑒

日期、鑒定時間、當事人、鑒定機構、鑒定人等內容，包含但不限于下列內容：

1委托人應填寫鑒定委托書載明的委托機構；

2鑒定項目應填寫鑒定委托書載明的鑒定項目名稱；

3委托日期應填寫鑒定委托書載明的日期；

4鑒定事項及范圍，應填寫委托人委托鑒定的事項及范圍，具體內容根據鑒定委托書

填寫；

5送鑒材料應填寫委托人移交給鑒定機構的經過質證的證據材料；

6送鑒日期應填寫委托人首次移交證據材料給鑒定機構的日期；

7鑒定時間應填寫鑒定機構從首次接收送鑒材料日期或收到鑒定費用日期到出具正式

鑒定意見書的總時間。若有延期，應注明原因，并在附注中補充相關延期證明材料及說明；

8當事人應寫明鑒定申請人或仲裁申請人全稱、鑒定被申請人或仲裁被申請人全稱。

如有第三人，應增加填寫第三人；

9鑒定機構應填寫接受委托完成本次工程造價鑒定的工程造價咨詢企業(yè)名稱；

10鑒定人應填寫參與本次工程造價鑒定的鑒定人員，并注明鑒定人姓名及注冊證書編

號。

3.1.6案情摘要應根據委托書及鑒定材料簡要描述與委托鑒定事項有關的案情：

1鑒定項目或鑒定事項基本情況；

2各方當事人主張；

3委托人的特殊鑒定要求；

3

4其他與鑒定事項有關的內容。

3.1.7鑒定過程應寫明鑒定機構鑒定的實施過程，遵循的鑒定程序和完成的工作情況。鑒

定過程應包括以下內容：

1接收委托時間、地點和委托人；

2對委托鑒定復函情況；

3鑒定方案；

4送鑒證據材料質證情況；

5補充證據情況，鑒定過程的詢問筆錄或會議紀要；

6現場勘驗情況及結果；

7對鑒定項目計量核價、使用計價方法和依據；

8鑒定意見書質量審核；

9發(fā)出鑒定意見書征求意見稿；

10邀請當事人參加核對工作情況；

11對鑒定意見書征求意見稿的復函；

12對鑒定意見書征求意見稿復函的回復；

13出具正式鑒定意見書；

14其它關鍵工作內容。

3.1.8分析說明應詳細描述根據證據材料形成鑒定意見的分析、鑒別和判斷過程：

1鑒定原則及依據；

2當事人爭議分析；

3鑒定人意見：

（1）應用的標準、規(guī)范、規(guī)程的分析；

（2）應用“眾所周知的事實”、經驗法則進行邏輯推理的分析；

（3）鑒定意見說明。

4其他分析說明。

3.1.9鑒定意見應分別對確定性鑒定意見、推斷性鑒定意見和選擇性鑒定意見作出明確、

具體、規(guī)范的表述。鑒定意見的金額必須分類匯總，以元為單位，注明大寫數據和小寫數據，

小寫數據保留小數點后二位；鑒定意見分類匯總詳見《工程造價鑒定意見匯總表及明細表》

（格式參見本規(guī)程附錄D、附錄E）。

3.1.10附注應載明鑒定意見形成過程中需要解釋的內容。

3.1.11附件目錄應根據鑒定意見書正文后面的附件，按其出現的先后順序，與正文統一編

號形成目錄。

3.1.12落款要求鑒定人、鑒定審核人在鑒定意見書上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，鑒定機構負

責人在鑒定意見書上簽字或蓋章，鑒定機構加蓋公章（格式參見本規(guī)程附錄F）。

3.1.13附件應包括完整的《工程造價鑒定計價書》、與鑒定活動有關的鑒定過程資料、鑒

定人注冊證書復印件及鑒定機構營業(yè)執(zhí)照，按附件目錄的編號順序排列。

3.2鑒定意見書的制作

3.2.1鑒定意見書的編寫應標準、規(guī)范，文字表述應符合下列要求：

1使用符合國家通用語言文字規(guī)范、通用專業(yè)術語規(guī)范和法律規(guī)范的用語，不得使用

文言、方言和土語；

4

2使用國家標準計量單位和符號；

3文字精煉、用詞準確、語句通順，描述客觀清晰。

3.2.2工程造價鑒定意見書的制作應符合下列基本要求：

1使用A4規(guī)格紙張、打印制作；

2按目錄后第一頁到附件最后一頁，在每頁頁腳的中間位置統一格式連續(xù)編寫頁碼；

3落款應當與正文同頁，不得使用“此頁無正文”字樣；

4不得涂改；

5應裝訂成冊。

6加蓋鑒定機構公章作為騎縫章

5

4工程造價補充鑒定意見書的編制

4.1補充鑒定意見書的組成及要求

4.1.1在鑒定意見書的基礎上，工程造價補充鑒定意見書應該包括以下內容：

1封面

2補充鑒定說明

3補充案情摘要

4補充鑒定過程

5補充分析說明

6補充鑒定意見

7附注

8附件目錄

9落款

10附件

4.1.2補充鑒定意見封面，采用與鑒定意見書一致的編號，但應增加“補”字（格式參見

本規(guī)程附錄G）。

4.1.3補充鑒定說明應闡明補充鑒定理由或新的委托鑒定事由。

4.1.4補充資料摘要，對補充資料進行摘要，并注明原鑒定意見的基本內容。

4.1.5補充鑒定過程應在補充鑒定、勘驗的基礎上，注明原鑒定過程的基本內容。

4.1.6補充分析說明應對提出的補充鑒定意見進行說明。

4.1.7補充鑒定意見應在原鑒定意見的基礎上，明確提出補充鑒定意見。

4.1.8補充鑒定意見書其他內容應參照鑒定意見書要求執(zhí)行。

4.2補充鑒定意見書的制作

4.2.1補充鑒定意見書的編寫按本規(guī)程第3.2.1執(zhí)行。

4.2.2補充鑒定意見書的制作按本規(guī)程第3.2.2執(zhí)行。

6

5工程造價鑒定意見補正書的編制

5.1鑒定意見補正書的組成及要求

5.1.1對已發(fā)出的鑒定意見書的補正，如以追加文件的形式實施的，應包括以下內容：

1補正書封面（格式參見本規(guī)程附錄H）

2補正原因

3補正及說明

4附注

5落款

5.1.2補正原因應說明發(fā)現《XXXX號鑒定意見書》存在不影響原意的瑕疵，需要補正。

5.1.3補正及說明應指明需補正的原鑒定意見書具有位置和頁碼，補正的理由、說明，補

正的結果。

5.1.4附注及落款等其他內容應應參照鑒定意見書要求執(zhí)行。

5.2鑒定意見補正書的制作

5.2.1鑒定意見補正書的編寫按本規(guī)程第3.2.1執(zhí)行。

5.2.2鑒定意見補正書的制作按本規(guī)程第3.2.1執(zhí)行。

7

6鑒定意見書的審核

6.0.1鑒定機構應建立內部審核制度，對準備提交的工程造價鑒定意見書執(zhí)行三級質量審

核，審核人員應在鑒定意見書簽字蓋執(zhí)業(yè)印章；涉及復雜、疑難、特殊技術問題或者重新鑒

定的鑒定事項，應組織三名及以上的專家進行審核，形成《鑒定項目內部審核意見》，簽字

蓋章后由鑒定機構留存待查。

6.0.2鑒定機構內部審核應當堅持依法依規(guī)、客觀公正、有錯必糾、嚴格有效的原則。

6.0.3鑒定意見書審核包括：鑒定人資格與數量審核、鑒定程序審核、鑒定意見書格式審

核、鑒定意見審核等。

6.0.4鑒定人必須具有一級注冊造價工程師職業(yè)資格；鑒定人數量應符合《建設工程造價

鑒定規(guī)范》（GB/T51262-2017）的要求。

6.0.5對鑒定程序的審核包括以下內容：

1鑒定委托書等形式要件是否完整清晰；

2委托事項是否超出本機構鑒定業(yè)務范圍，鑒定能力是否符合執(zhí)業(yè)規(guī)則；

3鑒定方法、工程造價專業(yè)鑒定步驟是否符合《建設工程造價鑒定規(guī)范》（GB/T

51262-2017）的要求；

4鑒定材料的交接過程、現場勘驗、量價核對、證據采用等是否符合《建設工程造價

鑒定規(guī)范》（GB/T51262-2017）的要求；

5是否存在應該回避而沒有回避的情形；

6鑒定過程記錄的內容是否真實、客觀、準確、完整，鑒定過程的各種文書是否符合

文本格式要求；

7是否在規(guī)定或約定時限內完成鑒定，未在規(guī)定時限完成鑒定的是否向委托人說明情

況并書面申請延期。

6.0.6鑒定意見書文本格式、形式要件等應符合《司法部關于印發(fā)司法鑒定文書格式的通

知》（司發(fā)通［2016］112號）的要求，或滿足四川省造價工程師協會印發(fā)的《工程造價鑒

定意見書（示范文本）》（試行）的要求。

6.0.7對鑒定意見的審核包括以下內容：

1鑒定意見是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的要求；

2鑒定意見表述是否清晰、完整、準確，不得與鑒定意見書的其他部分相互矛盾；

3使用的技術標準、技術規(guī)范和技術方法是否符合要求；

4分析說明是否科學、充分、準確。

6.0.8鑒定審核人完成審核工作后，應形成《鑒定項目內部審核意見》，簽字并蓋執(zhí)業(yè)印

章。

8

附錄A工程造價鑒定意見書封面

(鑒定項目名稱）工程

工程造價鑒定意見書

(機構縮略名）價鑒【（年份）】（編號）號

鑒定機構名稱（蓋公章）

××××年××月××日（完成鑒定意見書的日期）

9

附錄B目錄

目錄

鑒定聲明..................................................................頁碼

工程造價鑒定意見書正文....................................................頁碼

一基本情況..............................................................頁碼

二案情摘要..............................................................頁碼

三鑒定過程..............................................................頁碼

四分析說明..............................................................頁碼

五鑒定意見..............................................................頁碼

（一）確定性鑒定意見..................................................頁碼

（二）推斷性鑒定意見..................................................頁碼

（三）選擇性鑒定意見..................................................頁碼

六附注..................................................................頁碼

七附件目錄..............................................................頁碼

八落款..................................................................頁碼

九附件..................................................................頁碼

10

附件C鑒定聲明

鑒定聲明

本鑒定機構和鑒定人鄭重聲明：

1本鑒定意見書中依據證據材料陳述的事實是準確的，其中的分析說明、鑒定意見是我們

獨立、公正的專業(yè)分析；

2工程造價及其相關經濟問題存在固有的不確定性，本鑒定意見的依據是貴方委托書和送

鑒證據材料，僅負責對委托鑒定范圍及事項作出鑒定意見，未考慮與其他方面的關聯；

3本鑒定意見書的正文和附件是不可分割的統一組成部分，使用人不能就某項條款或某個

附件單獨使用，由此而作出的任何推論、理解、判斷，本鑒定機構概不負責；

4本鑒定機構及鑒定人與本鑒定項目不存在現行法律法規(guī)所要求的回避情形；

5未經本鑒定機構同意，本鑒定意見書的全部或部分內容不得在任何公開刊物和新聞媒體

上發(fā)表或轉載，不得向與本鑒定項目無關的任何單位和個人提供，否則，本鑒定機構將追究

相應的法律責任。

11

附錄D《確定性、推斷性工程造價鑒定意見匯總表及明細表》

（鑒定項目名稱）

《（確定性、推斷性）工程造價鑒定意見匯總表及明細表》

序號鑒定事項名稱鑒定人意見鑒定金額（元）備注

1

2

3

合計

12

附錄E《選擇性工程造價鑒定意見匯總表及明細表》

（鑒定項目名稱）

《（選擇性）工程造價鑒定意見匯總表及明細表》

序號鑒定事項名稱鑒定人意見鑒定金額（元）備注

1鑒定事項1鑒定意見1

鑒定意見2

2鑒定事項2鑒定意見1

鑒定意見2

13

附錄F工程造價鑒定意見書落款

正文XXXXX

鑒定人：（簽字并蓋造價工程師執(zhí)業(yè)章）

鑒定人：（簽字并蓋造價工程師執(zhí)業(yè)章）

鑒定審核人：（簽字并蓋造價工程師執(zhí)業(yè)章）

鑒定機構負責人：（簽字或蓋章）

鑒定機構名稱(蓋公章）

年月日

14

附錄G工程造價補充鑒定意見書封面

(鑒定項目名稱）工程

工程造價補充鑒定意見書

(機構縮略名）價鑒【（年份）】（編號）號補

鑒定機構名稱（蓋公章）

××××年××月××日（完成補充鑒定意見書的日期）

15

附錄H工程造價鑒定意見補正書封面

(鑒定項目名稱）工程

工程造價鑒定意見補正書

(機構縮略名）價鑒【（年份）】（編號）號補正（編號）號

鑒定機構名稱（蓋公章）

××××年××月××日（完成鑒定意見補正書的日期）

16

四川省造價工程師協會標準

建設工程造價鑒定意見書編審規(guī)程

T/SCCEAXXX—XXXX

條文說明

17

目錄

1總則...................................................................19

2術語...................................................................20

3工程造價鑒定意見書的編制..................................................21

3.1鑒定意見書的組成及要求..............................................21

4工程造價補充鑒定意見書的編制..............................................22

4.1補充鑒定意見書的組成及要求..........................................22

5工程造價鑒定意見補正書的編制..............................................23

5.1鑒定意見補正書的組成及要求..........................................23

6鑒定意見書的審核..........................................................24

18

1總則

1.0.2本條規(guī)定了本規(guī)程的使用范圍。其他情況委托工程造價鑒定，編制與審核鑒定意見

書可參照本規(guī)程執(zhí)行。

19

2術語

2.0.3“且其技術職稱或從事相關造價鑒定業(yè)務年限一般不低于本案鑒定人”依據（司法

部關于印發(fā)《司法鑒定機構內部復核工作規(guī)定（試行）》的通知（2022年12月2日司規(guī)［2022

］3號）第五條復核人應當符合的要求“專業(yè)技術職稱或者從事相關司法鑒定業(yè)務年限一般

不低于本案鑒定人”。

2.0.4根據住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師

管理辦法》的決定（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第50號）第一條、刪去《工程造價

咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號，根據住房城鄉(xiāng)建設部令第24號、住房城鄉(xiāng)建設部

令第32號修正）第九條第二項（（二）企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總

人數的60%，且其出資額不低于企業(yè)認繳出資總額的60%；）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關

于取消工程造價咨詢企業(yè)資質審批加強事中事后監(jiān)管的通知》建辦標〔2021〕26號規(guī)定取消

工程造價咨詢企業(yè)資質審批規(guī)定，鑒定機構負責人無須持有造價工程師職業(yè)資格。

20

3工程造價鑒定意見書的編制

3.1鑒定意見書的組成及要求

3.1.2鑒定項目名稱應載明鑒定委托書載明的項目名稱以及工程造價鑒定意見書主標題，

鑒定意見書的編號應包括鑒定機構縮略名、文字縮略語、年份及序號。

3.1.3本條明確了對基本情況具體內容的要求。

第5條送鑒材料包含但不限于下列內容：

1起訴狀（仲裁申請書）、反訴狀（仲裁反申請書）、答辯狀、代理詞；

2證據及《送鑒證據材料目錄》；

3《庭前會議筆錄、庭審筆錄、詢問筆錄》；

4委托人關于證據認定情況或對案件重要事項所作決定的函件或指示（對于委托

人或當事人移交的證據，如沒有注明質證或證據認定情況，鑒定機構應提請委托人明確質證

及證據認定情況）等。

第7條鑒定時間的起始時間以首次接收滿足鑒定最低要求的送鑒材料日期與收到鑒定費

用日期二者較晚日期起計。

3.1.8本條明確了對鑒定意見分析具體內容的要求。

在鑒定過程中，對鑒定項目或鑒定項目中部分內容，當事人相互協商一致，達成書面妥

協性意見應納入確定性意見，但應在鑒定意見中予以說明。

當鑒定事項事實清楚，證據充分，適用的規(guī)范標準、政策規(guī)定或合同約定明確時，或當

事人在鑒定過程中經協商達成書面妥協性意見的，鑒定人應作出確定性鑒定意見。

當鑒定事