公共預算與財政管理概述教學課件

公共預算與財政管理概述公共財政是政府合理分配社會資源、調節(jié)社會關系、維護社會穩(wěn)定的重要手段。本次課程將深入分析公共預算和財政管理的相關概念、原則和流程,幫助您全面了解公共財政管理的理論與實踐。課程大綱介紹課程概述本課程將全面介紹公共預算與財政管理的基礎知識,包括預算的定義、特點、作用和基本原則等。主要內容課程將從公共預算的編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督控制等各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)闡述,并介紹政府財政收支管理和政府會計核算的基本原理。學習目標通過本課程的學習,學生將掌握公共財政管理的基本知識和實踐技能,為未來從事相關工作奠定基礎。教學方式課程將采取理論講授、案例分析、小組討論等多種教學方式,激發(fā)學生的學習興趣。公共預算的定義和特點定義公共預算是政府為實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會、政治等目標而編制的年度財政收支計劃。它是政府管理財政的基本工具。特點公共預算具有社會性、政治性、法律性等特點,體現(xiàn)了政府的公共權力和公共責任。編制依據(jù)公共預算的編制以國家發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會政策以及公眾需求為依據(jù),體現(xiàn)了政府對公共利益的維護。公共預算的作用財政資源配置公共預算是政府對財政資源的合理分配和利用,確保各項公共服務的實現(xiàn)。經(jīng)濟政策工具公共預算可以調節(jié)經(jīng)濟運行,促進社會公平正義,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。民主監(jiān)督機制公共預算編制和執(zhí)行過程中的公開透明,有利于公眾的監(jiān)督和參與。公共預算的基本原則合法性原則公共預算必須嚴格遵守憲法、法律法規(guī)的規(guī)定,不得違反相關法律法規(guī)的要求。收支平衡原則公共預算的收入和支出必須保持基本平衡,不能產(chǎn)生結構性赤字。全面性原則公共預算應當涵蓋政府所有收支項目,不得有遺漏和隱瞞。統(tǒng)一性原則公共預算應當統(tǒng)一編制、批準和執(zhí)行,不得擅自分割或平行設置。公共預算的編制程序1項目申報各部門制定預算計劃并上報2預算審查財政部門對預算方案進行審核3預算編制財政部門根據(jù)調整方案編制預算4預算批準人大代表審議通過年度預算公共預算編制是一個復雜、系統(tǒng)的過程。首先各部門根據(jù)職責與工作計劃提出預算需求,財政部門對預算方案進行審核并對其進行調整。然后財政部門會根據(jù)調整后的方案編制出詳細的預算方案,最終需要由人大代表進行審議并通過。這樣確保了公共預算編制的民主性和科學性。公共預算的審議和批準立法審議公共預算草案由政府提出,提交立法機關進行審議和批準。立法機關可對預算草案提出修改建議。全國人大審查全國人民代表大會對國家預算草案進行審查,并作出相應決議。這是公共預算審議的關鍵環(huán)節(jié)。專門委員會審議各級人大常委會及其財政經(jīng)濟委員會負責審議政府提交的公共預算草案。并提出審查意見。預算批準經(jīng)過各方審議與討論,最終由相應的立法機關正式批準通過公共預算。這標志著預算審議程序的完成。公共預算的執(zhí)行與調整1預算執(zhí)行公共預算一經(jīng)批準通過后,各級政府財政部門需要嚴格執(zhí)行預算方案,保障各項公共支出的預期實現(xiàn)。2預算調整在實際執(zhí)行過程中,對于一些不可預見的情況,政府需要對預算進行及時的調整和修正,以確保財政資金的合理使用。3調整原則調整預算時應遵循公平性、透明性和問責制的原則,確保政府行為合法合規(guī),提高財政資金使用效率。公共預算的監(jiān)督與控制1制度化監(jiān)督健全的監(jiān)督機制,包括財政審計、財政評估、政府績效評價等,確保公共預算執(zhí)行的合法性和有效性。2全面參與監(jiān)督動員全社會力量參與到公共預算的監(jiān)督之中,包括人大審查、輿論監(jiān)督、公眾參與等。3促進問責機制完善公職人員的責任追究機制,對預算執(zhí)行中的違法違規(guī)行為進行嚴肅問責。4持續(xù)優(yōu)化調整根據(jù)監(jiān)督結果及時修正和完善公共預算管理制度,不斷提高公共預算的規(guī)范性和科學性。財政收支管理的基本原則收支平衡政府收支應該達到收支平衡，確保公共財政的可持續(xù)性。效率優(yōu)先在有限的財政資源下提高資金的使用效率和公共服務質量。公平分配政府財政支出應體現(xiàn)公平正義，惠及不同群體。責任制度明確財政收支的使用權限和責任，確保資金使用的透明度。財政收入的構成稅收收入非稅收收入其他收入財政收入主要由稅收收入、非稅收入和其他收入三部分組成。稅收收入是財政收入的主要來源,占比達到80%左右。非稅收入占15%左右,包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、行政事業(yè)性收費等。其他收入如政府性基金等占比較小。財政支出的分類經(jīng)常性支出用于維持政府正常運轉和提供日常公共服務的支出,如人員工資、公用事業(yè)費、日常運轉費等資本性支出用于購建基礎設施、重大工程等建設項目的支出,如投資建廠、修建道路等轉移性支出政府向其他部門或個人提供的財政補助和轉移支付,如社會保障、稅收返還、貸款貼息等政府財政支出根據(jù)用途和性質可以分為經(jīng)常性支出、資本性支出和轉移性支出三大類。這種分類有助于政府合理調配資金,提高財政資金使用效率。政府債務管理債務水平管控制定政府債務限額并嚴格控制債務規(guī)模,確保債務風險可控。債務結構優(yōu)化合理安排債務到期期限和還本付息方式,降低償債壓力。債務融資渠道拓寬政府債券發(fā)行市場,豐富融資工具,提高融資效率。監(jiān)管與披露加強政府債務信息披露,提高債務管理的透明度和問責制。財政風險管理1識別風險通過全面分析財政收支情況,準確識別可能產(chǎn)生的風險因素。2評估風險對已識別的風險因素進行科學評估,確定風險發(fā)生的可能性和潛在損失。3制定對策針對不同類型的風險,制定相應的預防、控制和化解措施。4監(jiān)測預警建立健全的風險監(jiān)測預警體系,及時發(fā)現(xiàn)并應對新出現(xiàn)的風險。政府會計的概念與特點會計概念政府會計是政府記錄、報告和分析財務交易的系統(tǒng),用于監(jiān)測和管理公共資金。它記錄政府的收入、支出、資產(chǎn)和負債等信息。政府會計特點政府會計具有公共性、法定性、預算性、非營利性等特點,與企業(yè)會計存在一些差異。它更注重公共管理和服務需求。政府會計系統(tǒng)政府會計系統(tǒng)包括預算會計、財務會計和成本會計,建立在政府特有的預算制度和會計準則之上。政府會計核算的基本制度1規(guī)范制度制定政府會計準則和會計制度，規(guī)范會計核算方法2賬務處理規(guī)范收支核算、資產(chǎn)負債管理等賬務處理方法3信息披露規(guī)定政府財務報告的編制與對外披露要求政府會計核算體系包括了一系列規(guī)范性制度。首先要建立政府會計準則和制度體系，規(guī)范會計核算方法和數(shù)據(jù)處理流程。其次要建立規(guī)范的賬務處理流程，對資產(chǎn)負債及收支進行嚴格管理。最后要完善信息披露制度，確保政府財務報告的公開透明。政府會計信息的編制與披露1信息編制政府會計信息的編制遵循統(tǒng)一的會計準則和制度，確保數(shù)據(jù)準確可靠。其中包括賬簿記錄、財務報表編制等關鍵環(huán)節(jié)。2信息分類政府會計信息按性質分為財務信息和預算信息，并針對不同用戶需求進行分類編制。3信息披露政府會計信息應按時向社會公眾和相關監(jiān)管部門進行及時、全面的披露，提高財政管理的透明度。政府財務報告的編制1數(shù)據(jù)收集及時準確收集各類財務數(shù)據(jù)2數(shù)據(jù)整理將收集到的數(shù)據(jù)進行分類匯總3報表編制編制包括資產(chǎn)負債表、收支表等在內的系列政府財務報告4信息披露將編制完成的報告公開發(fā)布供公眾查閱政府財務報告是政府財政工作的重要成果，其編制流程包括數(shù)據(jù)收集、整理、報表編制以及信息披露等關鍵步驟。通過完整系統(tǒng)的財務報告編制過程，政府可以全面反映其財務狀況和運行情況，并對外公開透明。政府財務分析指標5償付能力反映政府短期及長期的償付能力35%財政自給率政府財政收入占GDP的比重80%預算執(zhí)行率反映政府的預算執(zhí)行效率政府財務分析指標主要包括償付能力、財政自給率、預算執(zhí)行率等。這些指標反映了政府的短期和長期財務狀況、財政收支和預算執(zhí)行效率等關鍵方面。分析這些指標有助于全面評估政府的財務管理績效。政府財務審計的意義與內容審計的重要性政府財務審計是確保公共財政資金使用合理、高效的重要手段。它能揭示財務管理中的問題,提高財政透明度,維護公共利益。審計的主要內容政府財務審計包括合規(guī)性審計、績效審計和財務報表審計。涉及預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、債務管理等方面。政府績效管理的概念與特點概念政府績效管理是一種系統(tǒng)化的管理方法,通過設定目標、評估績效指標、分析結果來提高公共服務質量和政府管理效率。特點以結果為導向、關注成本效益、注重持續(xù)改進、強調問責制、促進部門間協(xié)作。目標提高資源配置效率、增強公眾滿意度、提升政府公信力、推動政府職能轉變。政府績效評估的方法成果導向型評估著眼于政府項目或政策的實際成果,通過定量指標衡量其實現(xiàn)程度。過程導向型評估重點關注政府管理行為和決策過程,分析其合理性和有效性。綜合性評估結合定量分析與定性評判,全面評估政府績效,包括投入、過程和產(chǎn)出。目標導向型評估以政府設定的目標為準,測量實際完成情況與預期目標的差距。政府預算與績效管理的關系預算編制政府預算制定與績效管理密切相關。預算編制過程中應將績效目標和績效指標納入其中,確保資源配置與公共服務質量達標?？冃Э己苏鞑块T的支出預算應與其績效目標和指標相掛鉤,通過績效考核評估預算執(zhí)行效果,為下一輪預算編制提供依據(jù)。預算執(zhí)行在預算執(zhí)行過程中,應實時監(jiān)控績效指標完成情況,并根據(jù)績效評價結果對預算進行及時調整和優(yōu)化。中央和地方財政關系資源分配中央和地方政府需要協(xié)調財政資金的合理分配,滿足國家總體發(fā)展需求和地方實際需要。財政政策中央制定宏觀經(jīng)濟和財政政策,地方根據(jù)本地實際情況進行具體執(zhí)行和調整。責任分擔中央和地方政府需要明確各自的財政事權和支出責任,建立健全的轉移支付制度。協(xié)調配合建立中央和地方政府間的良性互動機制,確保財政政策的統(tǒng)一性和協(xié)調性。我國公共財政改革的趨勢11.增強中央政府的財政集中度通過改革中央與地方財政關系,逐步提高中央在財政資源集中和高效配置方面的實際控制力度。22.推進預算管理全面規(guī)范化完善預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié),提高公共財政資金的使用效率和透明度。33.強化財政績效管理建立健全財政支出績效評價體系,將預算編制與績效管理相結合,提升公共財政資金配置的科學性。44.拓展財政支出領域在保障基本公共服務供給的基礎上,積極推動公共財政支持創(chuàng)新驅動發(fā)展、生態(tài)文明建設等新領域。公共財政管理存在的問題預算缺乏科學性預算編制過程中往往缺乏對收支的深入分析和科學預測,導致預算存在失真和失準的問題。資金管控不力部分地區(qū)和部門存在資金使用不規(guī)范、濫用公共資金的問題,影響了公共財政管理的有效性。責任機制不健全財政管理責任層級不清晰,缺乏有效的監(jiān)督問責機制,造成了財政管理問責不到位。公共財政管理的發(fā)展方向提高財政管理透明度加強信息披露,提高財政決策和執(zhí)行的公開性,增加公眾參與度。完善財政預算制度注重結果導向,將績效管理貫穿于預算編制、執(zhí)行和決算全過程。強化財政監(jiān)督機制建立健全的審計監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和內部控制制度,提高財政資金使用效率。推進財政體制改革理順中央與地方財政關系,完善轉移支付制度,增強地方財政可持續(xù)發(fā)展能力。課程總結與思考課程總結本課程全面介紹了公共預算與財政管理的概念、原則、程序和相關制度,為學生深入理解政府財政