《加大保障和改善民生力度》課件

增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定并實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)政策，

維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定一（一）對(duì)就業(yè)形勢(shì)的基本判斷“招工難”與“就業(yè)難”并存1就業(yè)總量規(guī)模與就業(yè)結(jié)構(gòu)2023年年末全國(guó)就業(yè)人員74041萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員47032萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員比重63.5%。全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占22.8%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.1%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占48.1%。2023

年全國(guó)農(nóng)民工總量29753萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.6%。

其中，本地農(nóng)民工12095萬(wàn)人，比上年下降2.2%；外出農(nóng)民

工17658

萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.7%。近五年全國(guó)就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況2城鎮(zhèn)新增就業(yè)與失業(yè)狀況全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)514

萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)172萬(wàn)人。全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值5.2%，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%。全年選派4.2

萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”服務(wù)?！?023

年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)單位：萬(wàn)人3人口總量減少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響4勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)區(qū)域流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)加劇5國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變化帶來(lái)的壓力與挑戰(zhàn)（二）制定并實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)的政策1實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)綱領(lǐng)總體要求（1）發(fā)展目標(biāo)（2）經(jīng)過(guò)努力，就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，失業(yè)水平有效控制，勞動(dòng)參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益有效維護(hù)，使人人都有通過(guò)辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！吨泄仓醒?/p>

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》（3）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)一是強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向二是增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性三是支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗四是提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力五是培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾（4）?提高教育供給與人才需求的匹配度②健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度③拓寬技能人才發(fā)展通道2完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系（1）拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道（2）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障（3）拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間（4）完善困難人員就業(yè)援助制度（5）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度3健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度（1）夯實(shí)基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)（2）推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式（3）４提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平保障平等就業(yè)權(quán)利（1）依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益（2）一是促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)二是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系三是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面（三）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的基本目標(biāo)、思路和重點(diǎn)1基本目標(biāo)2總體思路3工作重點(diǎn)一是全力以赴穩(wěn)定就業(yè)崗位二是進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道三是針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的問(wèn)題，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)四是提升優(yōu)化就業(yè)服務(wù)五是切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的支持力度二加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障（一）靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者概況靈活就業(yè)主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是靈活就業(yè)人員中的一種新類(lèi)型，是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的有報(bào)酬的工作機(jī)會(huì)的從業(yè)人員。1新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的人員二是自營(yíng)綜合電商平臺(tái)的從業(yè)人員三是因網(wǎng)絡(luò)衍生出來(lái)的行業(yè)從業(yè)人員2新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展帶來(lái)勞動(dòng)用工方式的新轉(zhuǎn)變3新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的主要特點(diǎn)4靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員面臨的困境5新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保率低的主要原因（二）加強(qiáng)靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)1總體思路2主要對(duì)策合理界定平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的關(guān)系（1）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保（2）推進(jìn)建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度（3）職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)概況（4）取消非戶籍地新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參保限制加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保繳費(fèi)（5）三健全和完善多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系（一）多層次養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)第三層次個(gè)人養(yǎng)老金+商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)：增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。模式：政府引導(dǎo)，個(gè)人自主參與，完全積累，市場(chǎng)化投資。政策：提供稅收優(yōu)惠政策。第二層次職業(yè)（企業(yè)）年金目標(biāo)：用人單位提供補(bǔ)充養(yǎng)老金，具有獎(jiǎng)勵(lì)和福利的屬性。模式：用人單位發(fā)起建立，單位與職工繳費(fèi)，市場(chǎng)化投資。政策：提供稅收優(yōu)惠政策。第一層次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)：確保國(guó)民依法享有基本養(yǎng)老金。模式：政府主導(dǎo)，用人單位和個(gè)人繳費(fèi)。政策：提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助和兜底責(zé)任。（二）多支柱養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡第一支柱：一枝獨(dú)大第二支柱：一塊短板第三支柱：一顆幼苗1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r2023年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入76691億元，基金支出68369億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余78173億元，其中基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模1.86萬(wàn)億元。2023年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入70506億元，基金支出63757

億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余

63639

億元。2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入6185億元，基金支出4613億元，年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余14534億元。2企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展概況3個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)情況參與個(gè)人養(yǎng)老金開(kāi)戶后存入資金和進(jìn)行投資的人數(shù)占比較低?？晒┻x擇的個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品數(shù)量眾多，但分布不平衡。（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題2023年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入70506億元，基金支出63757億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余

63639億元。1全國(guó)統(tǒng)籌有效解決了困難地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡問(wèn)題2財(cái)政補(bǔ)助為基金收支平衡提供有力支撐3建立全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家儲(chǔ)備基金2022年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬(wàn)億元。4城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展（四）企業(yè)年金發(fā)展問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展滯后的主要原因vs企業(yè)年金職業(yè)年金（五）探索建立個(gè)人養(yǎng)老金制度一是參與個(gè)人養(yǎng)老金的開(kāi)戶人數(shù)規(guī)模大，但存入資金、存儲(chǔ)金額和進(jìn)行投資的情況低于預(yù)期存在的主要問(wèn)題二是可供選擇的個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品數(shù)量眾多，但分布不平衡存在的主要問(wèn)題三是沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者被排除在外存在的主要問(wèn)題四是稅收優(yōu)惠力度不足存在的主要問(wèn)題五是參與者選擇個(gè)人養(yǎng)老金投資產(chǎn)品的范圍具有局限性存在的主要問(wèn)題六是個(gè)人投資個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品缺乏必要的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、信息篩選和投資顧問(wèn)服務(wù)存在的主要問(wèn)題四職工醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制改革（一）改革的主要目標(biāo)（二）改革的主要精神1總體要求2主要政策一是增強(qiáng)門(mén)診共濟(jì)保障功能二是改進(jìn)個(gè)人賬戶計(jì)入辦法三是提高門(mén)診共濟(jì)保障水平四是完善與門(mén)診共濟(jì)保障相適應(yīng)的付費(fèi)機(jī)制五是拓寬個(gè)人賬戶使用范圍五促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大老年旅游業(yè)迎來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間（二）支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向（三）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是指以老年人為目標(biāo)客戶的產(chǎn)業(yè)，向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)分成三個(gè)維度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)（四）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)展情況1社區(qū)居