《快遞末端投送設(shè)施安全和管理規(guī)范》 編制說明

團體標準《快遞末端投送設(shè)施安全和管理規(guī)范》

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

近十幾年我國快遞行業(yè)得到了高速發(fā)展，目前年業(yè)務(wù)量已超千億件，占到

全球的一半以上。我國快遞業(yè)發(fā)展與電動自行車發(fā)展在時間上高度重合，快遞

“最后一公里”大量使用電動自行車降低了物流成本，這是我國快遞能快速超越

國外的優(yōu)勢。因此，“小包裹、大民生”成為老百姓日常生活中的第八件事，成

為快遞員---小蜜蜂們主要的生產(chǎn)運營工具之一。沒有電動自行車就沒有快遞業(yè)

的今天，而沒有快遞業(yè)也就沒有電子商務(wù)的今天。

快遞使用的電動自行車其具有生產(chǎn)資料性質(zhì)，使用頻率高，需要一定的載

貨能力，這與民用電動自行車產(chǎn)品是有本質(zhì)區(qū)別的。為此，上海市快遞行業(yè)協(xié)會

和上海市自行車行業(yè)協(xié)會于2015年聯(lián)合制定了T31/07002-C002—2015《快遞

攬投專用電動自行車》團體標準，當時標準是在1999版《電動自行車技術(shù)規(guī)范》

基礎(chǔ)上制定的，這一標準的出臺解決了快遞車使用的矛盾，受到了廣大快遞員的

普遍歡迎，這在當時合法合規(guī)。

在今天，只要是電動自行車，其執(zhí)行的標準只有一個國家標準

GB17761-2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“新國標”）。2015年

制定的《快遞攬投專用電動自行車》團體標準就自動作廢。隨著按老國標生產(chǎn)的

快遞車陸續(xù)進入報廢，快遞車無車使用的矛盾又浮上水面。快遞員為解決不斷增

長快件量、生產(chǎn)作業(yè)需要，采用購買合格的電動自行車進行改裝。從而導(dǎo)致了電

動自行車超速現(xiàn)象普遍存在，引發(fā)交通事故；而改裝大容量鋰電池導(dǎo)致電動自行

車火災(zāi)頻發(fā)，嚴重危害了社會安全。

為了解決這一矛盾并結(jié)合對快遞行業(yè)加強管理的需要，落實習近平總書記

批示和指示精神，維護和保障快遞員合法權(quán)益。上海市快遞行業(yè)協(xié)會、上海市自

行車行業(yè)協(xié)會共同提出了制定《快遞末端投送設(shè)施安全和管理規(guī)范》團體標準的

項目。

2、主要工作過程

上海市快遞行業(yè)協(xié)會和上海市自行車行業(yè)協(xié)會經(jīng)過多次討論明確了標準名

稱為《快遞末端投送設(shè)施安全和管理規(guī)范》，標準由四部分組成：第1部分：快

遞專用兩輪電動車，第2部分：蓄電池系統(tǒng)和充電器，第3部分：集中充電規(guī)范，

第4部分：管理規(guī)范。起草小組于2021年12月9日成立，按照四部分標準明確

了四個組長單位和執(zhí)筆人。

由于疫情原因，起草工作延宕至2022年10月份重新啟動。全部起草工作

計劃于2023年初完成。

2022年11月21日團體標準起草小組首次會議召開。

會后，執(zhí)筆人征求了未參加會議單位的意見，并按照首次會議要求，對標

準草稿進行了修改，并將修改稿與部分企業(yè)進行了溝通，12月23日形成標準

《征求意見稿》向社會公開征求意見。

二、標準編制原則和主要內(nèi)容

1、編制原則

(1)標準編寫符合GB/T1.1《標準化工作導(dǎo)則》的規(guī)定；

(2)標準第1部分：快遞車的特殊性能指標引用T31/07002-C002—2015《快

遞攬投專用電動自行車》團體標準，其他指標按新國標的內(nèi)容，增加車聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)

容；

(3)標準第2部分：重點在鉛酸蓄電池系統(tǒng)，鋰電池系統(tǒng)引用團體標準

T/BIKE9—2022《電動自行車用鋰離子蓄電池和充電器安全要求》，增加充放

電接口的性能和參數(shù)；

(4)標準第3部分：重點在集中充電設(shè)施的建設(shè)和運營，設(shè)施引用已在報批

的國家推薦性標準GB/Txxxxx-xxxxx《電動自行車集中充電設(shè)施第1部分:技

術(shù)規(guī)范》；

(5)標準第4部分：明確行業(yè)管理、企業(yè)管理和快遞末端綜合服務(wù)站的管理

責任，明確采用數(shù)字化管理的方法、途徑和要求。

(6)考慮快遞行業(yè)、快遞企業(yè)、快遞末端綜合服務(wù)站現(xiàn)狀和達標的條件，兼

顧快遞企業(yè)和快遞員的利益；

(7)堅持協(xié)商一致原則，對標準中矛盾集中的內(nèi)容進行討論和協(xié)商，達到一

致同意的目標。

2、主要內(nèi)容

標準四部分的標題和制定標準目的分別是：

第1部分：快遞專用兩輪電動車。目的在于規(guī)范快遞專用兩輪電動車的整車

安全、機械安全、電氣安全、防火性能、數(shù)字化管理系統(tǒng)、通信協(xié)議、標識要求。

第2部分：蓄電池系統(tǒng)和充電器。目的在于規(guī)范快遞專用兩輪電動車用鉛酸

蓄電池系統(tǒng)和充電器、鋰離子蓄電池系統(tǒng)和充電器的要求。

第3部分：集中充電規(guī)范。目的在于規(guī)范快遞專用兩輪電動車建設(shè)集中充電

的設(shè)施及設(shè)施運營的管理。

第4部分：管理規(guī)范。目的在于規(guī)范快遞末端投送管理，

四部分的主要內(nèi)容分別如下：

第1部分：快遞專用兩輪電動車

標準由7章17節(jié)和1個附錄組成。主要內(nèi)容如下：

(1)標準的適用范圍

適用于快遞專用兩輪電動車（簡稱“快遞車”）生產(chǎn)企業(yè)和快遞行業(yè)。

(2)標準中的術(shù)語和定義

明確GB17761-2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》中的術(shù)語和定義適用于

本文件外，對本標準的7條特別的術(shù)語進行了定義。

(3)總則

規(guī)定了快遞車體現(xiàn)安全的主要指標和標準制定中要考慮影響安全的其他因

素。

(4)整車標志

規(guī)定了快遞車整車編碼等四項標志的內(nèi)容和要求。

(5)安全要求

分整車安全、機械安全、電氣安全、防火性能、數(shù)字化管理系統(tǒng)、通信協(xié)議、

標識要求七個方面，分別介紹如下：

前四方面和最后的標識要求內(nèi)容基本引用了國標，與國標的差異是：增加了

整車質(zhì)量、加長了兩輪中心距和增加了衣架寬度，并添加了國標沒有的內(nèi)容：蓄

電池容量、后視鏡、支架、廂體尺寸等要求。

還有兩方面內(nèi)容數(shù)字化化管理系統(tǒng)和通信協(xié)議是全新的。

數(shù)字化化管理系統(tǒng)明確了：快遞車應(yīng)建立車輛數(shù)字化管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)由

ECU和通信SIM卡組成；ECU與控制器管理系統(tǒng)、蓄電池系統(tǒng)BMS和充電器管

理系統(tǒng)進行握手互認，建立相互間通信的管理系統(tǒng)；ECU采集的各項數(shù)字信息由

SIM卡對外傳輸。

通信協(xié)議明確了：快遞車數(shù)字化管理系統(tǒng)局域網(wǎng)應(yīng)采用CAN通信協(xié)議規(guī)范。

ECU、控制器、蓄電池系統(tǒng)、充電器等部件的通信協(xié)議應(yīng)傳遞各相關(guān)部件之間握

手互認信息，確保授權(quán)的部件才能使用；通信協(xié)議還應(yīng)傳遞各部件工作狀態(tài)信息，

識別異常情況，及時終止部件工作。

(6)試驗方法

對第5章的內(nèi)容規(guī)定了相應(yīng)的試驗方法，提供了快遞車產(chǎn)品是否合格的依據(jù)。

(7)附錄A規(guī)定了電動機、控制器、蓄電池系統(tǒng)、充電器產(chǎn)品序列號的編制

方法。

第2部分：蓄電池系統(tǒng)和充電器

標準由8章26節(jié)和1個附錄組成。

主要內(nèi)容如下：

(1)標準的適用范圍

標準適用于快遞專用兩輪電動車和與之配套的蓄電池和充電器，其中包含了鉛

酸蓄電池系統(tǒng)和充電器、鋰離子蓄電池系統(tǒng)和充電器兩方面內(nèi)容。

(2)標準中的術(shù)語和定義

明確GB/T22199.1-2017《電動助力車用閥控式鉛酸蓄電池第1部分：技

術(shù)條件》、GB/T22199.2-2017《電動助力車用閥控式鉛酸蓄電池第2部分：

產(chǎn)品品種和規(guī)格》、GB/T36972-2018《電動自行車用鋰離子蓄電池》、GB/T

36944-2018《電動自行車用充電器技術(shù)要求》四個國標和T/BIKE9—2022《電

動自行車用鋰離子蓄電池和充電器安全要求》及本標準第1部分：快遞專用兩輪

電動車兩個團體標準中界定的術(shù)語和定義適用于本文件。對蓄電池系統(tǒng)的定義是：

一個或一個以上蓄電池組及相應(yīng)附件構(gòu)成的，具有從外部獲得電能并可對外輸出

電能的能量存儲裝置。

(3)鉛酸蓄電池系統(tǒng)和充電器要求

鉛酸蓄電池系統(tǒng)明確了了鉛酸蓄電池系統(tǒng)由鉛酸蓄電池組、管理系統(tǒng)（BMS）

和外殼組成。規(guī)定了鉛酸蓄電池系統(tǒng)的工作環(huán)境、性能要求、安全要求、外殼要

求、鉛酸蓄電池組、單體鉛酸蓄電池和管理系統(tǒng)的要求及電磁兼容性九方面的內(nèi)

容。

鉛酸蓄電池充電器明確了結(jié)構(gòu)、環(huán)境適應(yīng)性、電性能、充電器管理系統(tǒng)、安

全、電磁兼容性要求。

標準還規(guī)定了鉛酸蓄電池系統(tǒng)和充電器充放電接口插頭、插座的尺寸和性能

要求。標準還明確了鉛酸蓄電池系統(tǒng)和充電器的產(chǎn)品序列號和數(shù)字化管理、通信

協(xié)議要求，做到了與標準的第1部分：快遞專用兩輪電動車內(nèi)容進行銜接。

(4)鋰離子蓄電池系統(tǒng)和充電器要求

引用了T/BIKE9—2022《鋰離子蓄電池和充電器安全要求》（除其中的

5.3充電接口）的內(nèi)容。同樣也明確了鋰離子蓄電池系統(tǒng)和充電器的產(chǎn)品序列號

和數(shù)字化管理、通信協(xié)議要求，也做到了與標準的第1部分：快遞專用兩輪電動

車內(nèi)容進行銜接。

(5)試驗方法

對第4章、第5章的內(nèi)容分別規(guī)定了相應(yīng)的試驗方法，提供了蓄電池系統(tǒng)和

充電器產(chǎn)品是否合格的依據(jù)。

(6)標志和警示語

(7)規(guī)定了蓄電池系統(tǒng)和充電器產(chǎn)品標志和警示語的具體內(nèi)容。

(8)附錄A規(guī)定了插頭尺寸檢查用位置量規(guī)。

第3部分：集中充電規(guī)范

標準由5章15節(jié)組成。主要內(nèi)容如下：

(1)標準的適用范圍

標準規(guī)定為快遞車提供的集中充電設(shè)施有三種類型，交流控制器、充電柜和

換電柜。

標準適用于快遞企業(yè)和為快遞專用兩輪電動車（簡稱“快遞車”）提供集中

充電設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)和運營單位。

(2)標準中的術(shù)語和定義

明確國家標準《電動自行車集中充電設(shè)施第1部分：技術(shù)規(guī)范》和本標準

的第1部分、第2部分界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

(3)要求

在總則中明確為快遞車提供的集中充電設(shè)施應(yīng)符合國家推薦性標準GB/T

XXXXX-2022《電動自行車集中充電設(shè)施第1部分：技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的要求

外，還需滿足本標準的規(guī)定。該國標在今年五月份已經(jīng)向國家標準化委員會進行

報批，目前在批準過程中，標準號暫無。

標準規(guī)定了換電柜充電插頭的尺寸和性能要求要與本標準的第2部分：蓄電

池系統(tǒng)和充電器內(nèi)容進行銜接。

標準中集中充電設(shè)施的通信要求引用了國標GB/TXXXXX-2022的相關(guān)要求。

標準主要內(nèi)容是集中充電設(shè)施安裝和服務(wù)方面的。規(guī)定了集中充電設(shè)施網(wǎng)點、

安裝場地要求、周圍環(huán)境要求、建設(shè)要求、服務(wù)APP、管理要求、收費和退費、

設(shè)施運營與維護、服務(wù)記錄、應(yīng)急管理、廢舊蓄電池的處理共11方面的要求。

第4部分：管理規(guī)范

標準由6章6節(jié)組成。主要內(nèi)容如下：

(1)標準的適用范圍

標準適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事快遞末端投送的快遞企業(yè)及行業(yè)組織。

(2)標準中的術(shù)語和定義

GB/T27917.1-2011《快遞服務(wù)第1部分：基本術(shù)語》、GB/T27917.2-2011

《快遞服務(wù)第2部分：組織要求》、GB/T27917.3-2011《快遞服務(wù)第3部分：

服務(wù)環(huán)節(jié)》、本標準第1部分、第2部分、第3部分界定的術(shù)語和定義適用于本

文件外，對本標準的7條特別的術(shù)語進行了定義。

(3)總則

明確了制定管理規(guī)范標準的目的，行業(yè)、企業(yè)和營業(yè)場所的關(guān)系和采用數(shù)字

化的意義及管理分行業(yè)管理和快遞企業(yè)管理兩個層次。

(4)行業(yè)管理要求

提出了行業(yè)管理的主體責任、管理內(nèi)容和管理數(shù)字化要求。管理數(shù)字化明確

了公共平臺、企業(yè)平臺的建設(shè)要求，同時明確了行業(yè)、企業(yè)、快遞車和集中充電

的數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)，與標準的第1部分：快遞專用兩輪電動車、第2部分：蓄電

池系統(tǒng)和充電器、第3部分：集中充電設(shè)施內(nèi)容進行銜接。

(5)快遞企業(yè)管理要求

明確了快遞企業(yè)管理責任、對營業(yè)場所的管理要求和營業(yè)場所要求。規(guī)定了

快遞車的使用要求、快遞員投送要求和培訓、績效考核。

三、主要試驗（或驗證）情況分析

標準第1部分：T31/07002-C002—2015《快遞攬投專用電動自行車》團體標

準已實施7年，因此快遞車試驗是依據(jù)7年來的使用數(shù)據(jù)，車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在電動

自行車頭部企業(yè)中得到廣泛采用。

標準第2部分：蓄電池系統(tǒng)中鋰電池系統(tǒng)引用的是T/BIKE9—2022《電動

自行車用鋰離子蓄電池和充電器安全要求》無需驗證。鉛酸蓄電池系統(tǒng)增加的是

BMS管理系統(tǒng)和通信，這在鋰電池系統(tǒng)中已非常成熟。

標準第3部分：集中充電規(guī)范中設(shè)施引用的是已在報批的國家推薦性標準

GB/Txxxxx-xxxxx《電動自行車集中充電設(shè)施第1部分:技術(shù)規(guī)范》，管理和

運營的驗證是參考了目前各快遞站已在使用和運營的數(shù)據(jù)；

標準第4部分：參考了快遞行業(yè)的有關(guān)國家標準、行業(yè)標準和地方標準及

《上海市非機動車安全管理條例》，其公共平臺、企業(yè)平臺建設(shè)和車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都

是成熟的技術(shù)。

四、標準中涉及專利的情況

標準中沒有涉及專利的內(nèi)容。

五、預(yù)期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用的情況

標準的實施主要體現(xiàn)的是社會效益。標準解決了目前快遞車無車可用的矛盾，

標準采用的車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和握手通信杜絕了車速、蓄電池篡改的可能，使車輛的使

用更為安全。標準還采用了數(shù)字化管理技術(shù)實現(xiàn)了快遞車使用全過程監(jiān)控。使快

遞員遵守本市交通安全法規(guī)，生產(chǎn)運營行為更為規(guī)范、管理者的管理更為科學。

同時標準的制定圍繞社會熱點問題，使標準與用戶更加緊密的結(jié)合，推進標

準化工作的持續(xù)發(fā)展。

六、采用國際標準和國外先進標準情況，與國際、國外同類標準水

平的對比情況

快遞業(yè)是我國的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，而快遞車是我國獨創(chuàng)的快件投遞方式，這在國

外還沒有。

七、在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，

特別是強制性標準的協(xié)調(diào)性

本標準與現(xiàn)行強制性標準協(xié)調(diào)的主要矛盾是標準的第1部分：快遞專用兩

輪電動車，與電動自行車新國標比較有明顯差異，這是由快遞業(yè)特殊性質(zhì)所決定

的。上海和國家有關(guān)部門也在研究快遞車與電動自行車進行分類管理的可能，本

標準為這種可能提供了技術(shù)上的可行性。

本標準其他三部分都引用了現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

起草標準過程中產(chǎn)生重大分歧的有三點：

（1）與新國標的差異

本標準第1部分：快遞專用兩輪電動車與新國標的差異除新增加的條款外，

主要是：整車質(zhì)量、最高車速、前后輪中心距、衣架寬度和腳踏騎行裝置，這也

是標準起草過程的重要分歧點之一。

a)整車質(zhì)量和最高車速

電動自行車新國標規(guī)定：裝配完整的電動自行車整車質(zhì)量小于或等于55Kg，

最高設(shè)計車速不超過25km/h。本標準的整車質(zhì)量（不包含蓄電池系統(tǒng)）小于或

等于60kg，大大超過了新國標的要求，而增加整車質(zhì)量指標是由快遞車性質(zhì)所

決定的，是無法規(guī)避的，這也是制定本標準最大難題，同時相同電壓、容量的鋰

電池與鉛酸電池重量相差3倍以上，考慮到電動自行車采用鉛酸電池目前還是市

場主流，整車質(zhì)量不包含蓄電池系統(tǒng)就比較科學。同時為阻止整車質(zhì)量無限制增

加所帶來的安全問題，本標準規(guī)定了蓄電池的最大容量。

當然，整車質(zhì)量提高了，其沖擊力就越大，為了安全起見就必須將車速降下

來，本標準車速采用了老國標不超過20km/h的指標就是出于這方面的考慮。

快遞車的行車范圍3至5公里，按本標準制造的快遞車其載物量可明顯提高，也

就減少了快遞員往返的次數(shù)，因此，車速降下來了對其業(yè)務(wù)量減少的影響有限。

b）前后輪中心距和衣架寬度

電動自行車新國標規(guī)定前后輪中心距小于或等于1250mm，衣架寬度小于或等

于175mm。本標準規(guī)定的前后輪中心距小于或等于1600m，衣架寬度小于或等于

500mm。這兩個尺寸都與廂體尺寸有關(guān)。

電動自行車的車把與鞍座之間的距離由于受到人手臂長度的限制基本是在

一定范圍內(nèi)的，增加的前后輪中心距尺寸是從保證快遞車裝貨廂體長度夠用和安

全綜合考慮的。如廂體與鞍座間的最小距離和廂體后端面允許超過后車輪的尺寸

都需要通過增加前后輪中心距才能得以實現(xiàn)。

衣架寬度小于或等于175mm太窄無法滿足廂體安裝的穩(wěn)定性，目前通常的做

法是用折疊式衣架或加裝輔助衣架來解決的，本標準就規(guī)定了衣架寬度(含折疊

衣架的展開寬度)小于或等于500mm。

c）腳踏騎行裝置

電動自行車新國標規(guī)定的是腳踏騎行能力，并規(guī)定了30min的腳踏騎行距離

大于或等于5km，這一指標顯然是無法達到的。而脫離目標或目的講能力，此能

力就毫無意義，對騎行能力的目的就是可騎行、愿騎行。從這點出發(fā)，同時考慮

到電動自行車的腳踏是其非機動車屬性的重要特征，本標準規(guī)定的是腳踏騎行裝

置，同時去掉了不切實際的30min的腳踏騎行距離要求。

d）其他參數(shù)的差異

本標準與電動自行車新國標比較：去掉了鞍座高度大于或等于635mm、鞍座

長度大于或等于350mm、車速提示音、鞍管安全線、反射器、阻燃性能和無線電

騷擾特性等指標。這是從兩個方面考慮的。

第一，去掉鞍座高度大于或等于635mm、鞍座長度大于或等于350m、鞍管安

全線這些指標，是因為這些指標在快遞車上是不可能發(fā)生的。比如鞍管安全線是

為人力騎行狀態(tài)下，按人的身高不同才需要調(diào)整的限值。而快遞車是電驅(qū)動騎行

的，不存在調(diào)整鞍座的可能。同樣快遞車鞍座高度如等于635mm，身高1.4m的

人就根本無法使用了，這個指標不要說快遞車不可能出現(xiàn)，就是供成人使用的電

動自行車也不可能出現(xiàn)。

第二，車速提示音、反射器、阻燃性能和無線電騷擾特性指標在新國標實施

三年來證明其毫