2024年抗旱應(yīng)急預(yù)案

2024年抗旱應(yīng)急預(yù)案

抗旱應(yīng)急預(yù)案1

1、總則

1.1編制目的做好洪澇臺(tái)旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證

防汛防臺(tái)抗旱及搶險(xiǎn)救援工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社

會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和

國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《國家

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、國家建設(shè)部《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、

國家防總《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《浙江省海塘管理?xiàng)l例》、《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》、

《浙江省水利工程管理?xiàng)l例》、《市突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

L3適用范圍本預(yù)案適用于市范圍內(nèi)臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)

臺(tái)風(fēng)，下同）、暴雨、大潮、洪澇、干旱等災(zāi)害及其次生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

L4工作原則

1.4.1以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛防臺(tái)抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)

變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛防臺(tái)抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

142防汛防臺(tái)抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制及分級(jí)分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)

任追究制。

1.4.3防汛防臺(tái)抗旱工作以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持"以人為本、安全第

-,預(yù)防為主、防抗結(jié)合，確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則。

1.4.4防汛防臺(tái)抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，

兼顧一般，局部利益服從全局利益。

145堅(jiān)持依法防汛防臺(tái)抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。駐溫部隊(duì)、

武警部隊(duì)、預(yù)備役團(tuán)主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn),先比表、后地下，先節(jié)水、

后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅(jiān)持防汛防臺(tái)抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能^用洪水資源；以法律法規(guī)約

束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2、組織指揮體系及職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)市人民政府設(shè)立市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡

稱市防汛指揮部），市防汛指揮部下設(shè)城市防臺(tái)防洪分指揮部、水上防臺(tái)分指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)

急防治分指揮部和監(jiān)測預(yù)警中心；縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立縣（市、區(qū)）人民政府防汛防旱指

揮部（以下簡稱縣〔市、區(qū)〕防汛指揮部）。

2.1.1市防汛指揮部市防汛指揮部由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮，市水利局局長任常務(wù)副指

揮，軍分區(qū)首長、市委和市政府有關(guān)副秘書長及市水利局分管副局長任副指揮，市委宣傳部、市

發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市

規(guī)劃局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市國資委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、

市城管與執(zhí)法局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市旅游局、市糧食局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市甌

江口新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、生態(tài)園管委會(huì)、廣電傳媒集團(tuán)、日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市供

銷社、海事局、市氣象局、海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、電力局、市各財(cái)保公司、電信分公司、移動(dòng)分

公司、浙江金溫鐵道開發(fā)公司等單位負(fù)責(zé)人和海軍91765部隊(duì)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、預(yù)

備役團(tuán)的首長為指揮部成員。市防汛指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市防汛辦），市防汛指揮部負(fù)

責(zé)日常工作的副指揮兼辦公室主任。

2.1.2城市防臺(tái)防洪分指揮部城市防臺(tái)防洪分指揮部由市人民政府分管城市建設(shè)與管理工作

的副市長任指揮，市城管與執(zhí)法局局長任常務(wù)副指揮，市人民政府聯(lián)系城市建設(shè)與管理工作的副

秘書長、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)分管城市建設(shè)工作的副區(qū)長任副指揮，市公安局、市住建委、

市水利局、市城管與執(zhí)法局、電力局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市甌江口新區(qū)管委會(huì)、生態(tài)園管

委會(huì)、市溫瑞塘河管委會(huì)、市城投箕團(tuán)、市公用集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。分指揮部下設(shè)辦公室，市

城管與執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

2.1.3水上防臺(tái)分指揮部水上防臺(tái)分指揮部由市人民政府分管交通工作的副市長任指揮，海

事局局長任常務(wù)副指揮，市人民政府聯(lián)系交通工作的副秘書長任副指揮，市公安局、海事局、市

港航管理局、市海洋與漁業(yè)局、海警二大隊(duì)、航標(biāo)處、東海救助局基地、港集團(tuán)、海運(yùn)集團(tuán)公司

等單位分管領(lǐng)導(dǎo)和海軍91765部隊(duì)首長為成員。分指揮部下設(shè)辦公室，海事局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦

公室主任。

2.1.4地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治分指揮部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治分指揮部由市人民政府分管國土資源工

作的副市長任指揮，市國土資源局局長任常務(wù)副指揮、市人民政府聯(lián)系國土資源工作的副秘書長、

市民政局分管副局長任副指揮。市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市住建委、市水利局、市旅游局、

市衛(wèi)生局、市氣象局、市科技局、方農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市武警支隊(duì)、市公安局、市財(cái)政局、市

安全監(jiān)管局、電力局、市教育局、市環(huán)保局、電信分公司等有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。分指揮部

下設(shè)辦公室,市國土資源局分管副局長兼任辦公室主任。

2.1.5監(jiān)測預(yù)警中心監(jiān)測預(yù)警中心由市氣象局局長任主任，市氣象局、市國土資源局、市海

洋與漁業(yè)局、海事局、海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、市經(jīng)信委、廣電傳媒集團(tuán)、日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、電信分

公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、市水文站等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.6縣（市、區(qū)）防汛指揮部縣（市、區(qū)）防汛指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、

人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成。

2.2工作職責(zé)

2.2.1市防汛指揮部職責(zé)組織防汛防臺(tái)抗旱知識(shí)與法律、法規(guī)、政策的宣傳和防汛防臺(tái)抗旱

的定期演練；在上級(jí)人民政府防汛昉臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮、

協(xié)調(diào)本地區(qū)的防汛防臺(tái)抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織編制并實(shí)施防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案，審定和批準(zhǔn)洪

水調(diào)度方案和抗旱應(yīng)急供水方案；組織開展防汛防臺(tái)抗旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時(shí)處理涉

及防汛防臺(tái)抗旱安全的有關(guān)問題；組織會(huì)商本地區(qū)的汛情、旱情；負(fù)責(zé)本地區(qū)的江河、水庫、水

閘等洪水調(diào)度和抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；組織指導(dǎo)監(jiān)督防汛防臺(tái)抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)用；負(fù)責(zé)

發(fā)布和解除緊急防汛期、非常抗旱期；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2.2.2城市防臺(tái)防洪分指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)市區(qū)城市防臺(tái)防洪工作，落實(shí)上級(jí)防汛工作的部署及

下達(dá)的任務(wù)，制定修編分指揮部防臺(tái)防洪預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分指揮部成員單位開展防汛防臺(tái)工作。

2.2.3水上防臺(tái)分指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)水上船只、人員防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)組織工作，落實(shí)上級(jí)防汛工

作的部署及下達(dá)的任務(wù)，制定修編分指揮部防臺(tái)防洪預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分指揮部成員單位開展防汛

防臺(tái)工作。

2.2.4地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治分指揮部職責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府和市防汛指揮部有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害

應(yīng)急搶險(xiǎn)指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)中型地

質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；部署和組織跨部門、跨地區(qū)的緊急救援；協(xié)調(diào)市武警支隊(duì)

參與地方地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)；處理其它有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。

2.2.5監(jiān)測預(yù)警中心職責(zé)負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、大潮、暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、干旱等災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)

報(bào)；建立統(tǒng)一預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，制定預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布預(yù)警信息；及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)關(guān)、市防汛指揮部、分指揮部、相關(guān)成員單位和縣（市、區(qū)）防汛指揮部報(bào)送監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警

信息。

2.2.6成員單位職責(zé)市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好防汛防臺(tái)抗旱宣傳報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工

作。

市發(fā)改委：組織實(shí)施市"十二五”規(guī)劃綱要中提出的有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)及任務(wù)，負(fù)責(zé)編

制防洪抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，做好提高防洪抗災(zāi)、減災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)服務(wù)工作。

負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防汛防臺(tái)抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

市經(jīng)信委、市國資委：負(fù)責(zé)歸口管理企業(yè)防汛防臺(tái)抗旱工作的監(jiān)督管理。市經(jīng)信委同時(shí)負(fù)責(zé)

災(zāi)區(qū)重要商品市場運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛防臺(tái)抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供

應(yīng)。

市住建委：負(fù)責(zé)建筑工地、風(fēng)景名勝的防汛防臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊梦７?/p>

居住人員的安全轉(zhuǎn)移，參與村莊整治、農(nóng)房防災(zāi)減災(zāi)等工作；負(fù)責(zé)做好城建系統(tǒng)防臺(tái)、防風(fēng)、防

澇工作，指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)公司做好防汛防臺(tái)工作。

市水利局（市珊溪水利樞紐管理局）：承擔(dān)市防汛指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)

督、指導(dǎo)全市防汛防臺(tái)抗旱的日常工作；負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)重要江河和水工程的

防洪抗旱調(diào)度，及時(shí)提供雨情、水情、旱情信息及水利災(zāi)情；負(fù)責(zé)水資源的調(diào)配，組織指導(dǎo)水工

程抗洪搶險(xiǎn)工作和水毀防洪工程的修復(fù)。

負(fù)責(zé)珊溪水利樞紐工程的防汛抗旱工作，做好水庫調(diào)度運(yùn)用；負(fù)責(zé)珊溪水利樞紐工程涉及防

洪方面公共安全的各建筑物、附屬設(shè)施的安全運(yùn)行和管理。

市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校防汛防臺(tái)安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高師生

防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。

市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防汛防臺(tái)交通、抗洪搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作防汛防臺(tái)緊急期間，

協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊、搶劫防汛防旱物資和破壞水利工程設(shè)施的犯罪行為，做好

防汛防旱的治安和保衛(wèi)工作。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)各部門及其工作人員執(zhí)行防汛防臺(tái)紀(jì)律、決策、命令等情況,

對(duì)執(zhí)行不力、失職、瀆職造成后果的，依法依紀(jì)實(shí)行責(zé)任追究。

市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市水旱災(zāi)害的救助和救濟(jì)工作，

負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；及時(shí)向市防汛指揮部提供水旱災(zāi)情信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級(jí)政府做好群眾的

基本生活保障工作；負(fù)責(zé)避災(zāi)安置場所的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)籌集和下達(dá)防汛防旱專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防臺(tái)抗洪搶險(xiǎn)工作；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、管理，協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃

與防洪規(guī)劃的關(guān)系，協(xié)助防汛、水利等部門落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中有關(guān)防洪功能的規(guī)劃，指導(dǎo)沿海

農(nóng)村住房防災(zāi)能力普篁口乍。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)道路、水上運(yùn)輸企業(yè)，港口企業(yè)，各級(jí)公路部門和交通在建

工程的防臺(tái)避風(fēng)工作；組織、協(xié)調(diào)公路、水路防汛防旱搶險(xiǎn)重點(diǎn)物資運(yùn)輸；協(xié)助海事部門做好防

臺(tái)避風(fēng)安全水域（錨地）的劃定，負(fù)責(zé)防臺(tái)避風(fēng)錨地的建設(shè)和維護(hù)工作；必要時(shí)協(xié)助公安、海事

部門實(shí)施水上交通管制；組織修復(fù)水毀公路和及時(shí)協(xié)調(diào)、疏通航道；及喇共交通系統(tǒng)水旱災(zāi)害

損失情況。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛防旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)市級(jí)抗災(zāi)種子1語備和

區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作，預(yù)防控制疾病流行。

市安全監(jiān)管局：指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)防汛防臺(tái)抗旱中安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防汛防臺(tái)抗洪搶險(xiǎn)工作，做好水質(zhì)污染的監(jiān)測和統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

市城管與執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市防臺(tái)防洪分指揮部日常工作，組織、協(xié)調(diào)市區(qū)防汛防臺(tái)工作；做

好城管系統(tǒng)防汛防臺(tái)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)防汛防臺(tái)抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助做好汛期漂木管理和防汛木材

供應(yīng)工作。

市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助地方政府做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖防臺(tái)避風(fēng)工作。

市旅游局：負(fù)責(zé)旅行社防汛防臺(tái)安全監(jiān)管，協(xié)助建設(shè)部門做好旅游景區(qū)（點(diǎn)）的防汛防臺(tái)工

作，配合有關(guān)主管部門做好星級(jí)飯店的防汛防臺(tái)工作。

市糧食局：負(fù)責(zé)糧庫防汛防臺(tái)保安工作，協(xié)助做好救濟(jì)糧的發(fā)放工作。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)市行政管理中心防汛工作；負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)抗旱期間市防汛指揮部的

后勤保障工作。

市甌江口新區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)：負(fù)責(zé)甌江口新區(qū)防汛防臺(tái)抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)防汛防臺(tái)抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

生態(tài)園管委會(huì)：負(fù)責(zé)生態(tài)園區(qū)防汛防臺(tái)抗旱及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)：負(fù)責(zé)及時(shí)向公

眾發(fā)布防汛防臺(tái)抗旱工作部署以及氣象、海洋、水文部門發(fā)布的臺(tái)情、汛情、旱情信息，做

好防汛防臺(tái)抗旱工作的宣傳報(bào)道。

市供銷社：負(fù)責(zé)歸口管理企業(yè)防汛防臺(tái)抗旱工作的監(jiān)督管理；做好抗災(zāi)、救災(zāi)化肥等農(nóng)資商

品的儲(chǔ)備，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)資商品的供應(yīng)和市場的‘穩(wěn)定。

市各財(cái)保公司：及時(shí)做好災(zāi)區(qū)投保單位和個(gè)人的理賠工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警中心的日常工作，負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)

報(bào)和預(yù)警；及時(shí)提供短期氣候預(yù)測、中短期天氣預(yù)報(bào)和有關(guān)實(shí)時(shí)氣象信息，提供防汛防臺(tái)抗旱有

關(guān)氣象資料；根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

市國土資源局：承擔(dān)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治分指揮部日常工作；負(fù)責(zé)全市滑坡、山體崩塌、地

面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;

組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立和完善預(yù)防預(yù)警體系，及時(shí)向市防汛指揮部提供山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)

分布情況。

海事局：承擔(dān)市水上防臺(tái)分指揮部日常工作，及時(shí)向市防汛指揮臧供各地運(yùn)輸、工程等船

舶歸港避風(fēng)數(shù)量，及其分布情況；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮沿海內(nèi)港水域、船舶、設(shè)施等的防臺(tái)工

作。

一12一電信分公司、移動(dòng)分公司：負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)抗旱工作上情下達(dá)、下情上傳的通訊保障，

承擔(dān)市防汛指揮部交辦的應(yīng)急預(yù)警短信的發(fā)送。

海洋環(huán)境監(jiān)測中心站：負(fù)責(zé)沿海海洋水文要素的監(jiān)測工作；及時(shí)提供熱帶氣旋、風(fēng)暴潮以及

沿海大浪的預(yù)警、預(yù)報(bào)信息。

電力局：負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)應(yīng)急指揮及防洪^澇、抗旱用電的供應(yīng)；負(fù)責(zé)所屬水電廠的防汛防臺(tái)

安全管理；在汛期，督促所屬水電廠嚴(yán)格執(zhí)行控制運(yùn)行計(jì)劃，服從市防指調(diào)度；及時(shí)搶修水毀電

力設(shè)施，保障全市電力供應(yīng)。

浙江金溫鐵道開發(fā)公司：負(fù)責(zé)所轄工程及設(shè)施的防汛防臺(tái)安全，優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的人

員、物資和設(shè)備。

軍分區(qū)、海軍91765部隊(duì)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、預(yù)備役團(tuán)：執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，在

重大汛情時(shí)向市防汛指揮部派駐聯(lián)絡(luò)員。軍分區(qū)同時(shí)負(fù)責(zé)組織市預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，

申請(qǐng)支援救災(zāi)部隊(duì)，協(xié)調(diào)駐溫部隊(duì)參加當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)。

2.2.7市防汛辦職責(zé)市防汛辦是市防汛指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：擬定防汛防

臺(tái)抗旱的有關(guān)行政措施及管理制度掌握雨情、水情和水利工程安全運(yùn)行情況編制和發(fā)布汛情、

旱情通告；具體實(shí)施洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案；檢查督促、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做

好防汛防臺(tái)抗旱工程設(shè)施和毀損工程的修復(fù)及有關(guān)的防汛防臺(tái)抗旱工作總、結(jié)防汛防臺(tái)抗旱工作

并做好與省防汛辦及市應(yīng)急委的通聯(lián)工作；法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2.3縣（市、區(qū)）防汛指揮部各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立縣（市、區(qū)）防汛指揮部，在市

防汛指揮部和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛防臺(tái)抗旱工作。

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1汛情信息

（1）監(jiān)測預(yù)警信息內(nèi)容和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警信息包括氣象、水文、國土、海洋、海事等方

面內(nèi)容，具體根據(jù)各行業(yè)相關(guān)規(guī)范和各單位相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測、采集、傳輸、處理和發(fā)布。各單

位對(duì)其發(fā)布的監(jiān)測預(yù)韶言息內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（2）監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布方式

一是面向社會(huì)公眾發(fā)布。當(dāng)市慚啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，由監(jiān)測預(yù)警中心按照《市防指監(jiān)測預(yù)警

中心運(yùn)行管理暫行辦法》，將各單位提供的監(jiān)測預(yù)警信息按照統(tǒng)一的格式，通過網(wǎng)絡(luò)（包括農(nóng)民

信箱）、廣播、電視、報(bào)紙等媒體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害發(fā)布系統(tǒng)，統(tǒng)一向社會(huì)公眾發(fā)布。統(tǒng)一發(fā)布

的頻次和時(shí)點(diǎn)，由監(jiān)測預(yù)警中心征求相關(guān)單位提出意見，報(bào)市防指確定。廣播、電視、報(bào)紙等媒

體發(fā)布，由各單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定和防汛防臺(tái)工作需要分別確定發(fā)布的頻次和時(shí)點(diǎn)自行直接發(fā)布。

二是面向各級(jí)各類責(zé)任人發(fā)布。監(jiān)測預(yù)警中心申請(qǐng)統(tǒng)一服務(wù)號(hào)，通過手機(jī)短信方式，由各單

位分別向各級(jí)各類責(zé)任人直接發(fā)布。發(fā)布的頻次和時(shí)點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和防汛防臺(tái)工作需要，由

各單位自行確定。

三是面向各級(jí)防指及其成員單位、各級(jí)防汛辦發(fā)布。由各單位按現(xiàn)有程序和要求進(jìn)行發(fā)布。

四是上述以外其他情況發(fā)布。由各單位根據(jù)各自職能和需要，按照各自規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

3.1.2工程信息

（1）堤防工程信息當(dāng)江河可能或已經(jīng)出現(xiàn)警戒水位以上時(shí)，工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)堤防、涵

閘等工程的監(jiān)測，并將運(yùn)行情況報(bào)縣（市、區(qū)）水利局和防汛指揮部。當(dāng)?shù)谭?、涵閘等工程出現(xiàn)

險(xiǎn)情征兆或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，工程管理單位應(yīng)在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，并立

即采取緊急措施，同時(shí)向縣（市、區(qū)）水利局和防汛指揮部報(bào)告，縣（市、區(qū)）水利局、防汛指

揮部應(yīng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）政府、市水利局和市防汛指揮部準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶險(xiǎn)

方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況。

（2）水庫工程信息

a、在大中型水庫水位接近汛控水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部

位加密監(jiān)測，按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制運(yùn)用計(jì)劃調(diào)度，并及時(shí)向水庫下游發(fā)出泄洪預(yù)警，同時(shí)報(bào)告市、

縣水利部門和防汛指揮部。

b、水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，水庫管理單位及水庫業(yè)主必須立即向水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道

辦事處）、縣（市、區(qū)）水庫主管部門和縣（市、區(qū)）防汛指揮部報(bào)告，并采取應(yīng)急措施；縣（市、

區(qū)）防汛指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)立即派人到現(xiàn)場檢查，并將情況及時(shí)向省、市防汛指揮部報(bào)告。

c、水庫出險(xiǎn)時(shí)，水庫所在地縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，并及時(shí)向預(yù)計(jì)

可能受影響的地區(qū)發(fā)出警報(bào)。當(dāng)群眾安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織群眾

撤離至安全地帶，并做好生活安排。

3.1.3洪澇災(zāi)害信息

（1）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)

林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，縣（市、區(qū)）防汛局軍部及市民政、教育、市政、交通、電力、農(nóng)

業(yè)、海事、漁業(yè)等部門應(yīng)及時(shí)向市昉汛指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況；發(fā)生人員傷亡等重大災(zāi)情后,

應(yīng)立即將初步情況報(bào)到市防汛指揮部，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)。市防汛指揮部

應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向市人民政府和省防汛指揮部報(bào)告。

（3）縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》臧定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和城鄉(xiāng)供水情況，加

強(qiáng)旱情監(jiān)測，縣(市、區(qū))防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防汛指揮部應(yīng)按規(guī)定上報(bào)受旱情況。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

321預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱

的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汨防臺(tái)抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛防臺(tái)抗旱責(zé)任人、隊(duì)伍和

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站、電站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)

急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，并開展預(yù)案演練，提高

預(yù)案的可操作性。

(5)物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市、縣(市、區(qū))防汛指揮部應(yīng)儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)物

資。

(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)和防汛專網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息

及指揮調(diào)度指令暢通。

(7)防汛防臺(tái)抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的

分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄^環(huán)節(jié)，明瑞責(zé)任、限期整改。

3.2.2江河洪水預(yù)警

當(dāng)主要江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，市水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市防汛指揮部報(bào)告洪

水的監(jiān)測情況及趨勢，并及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情。

3.2.3水庫洪水預(yù)警

當(dāng)大中型水庫發(fā)生洪水時(shí)，水庫管理單位應(yīng)做好水庫洪水預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)將洪水預(yù)報(bào)結(jié)果

書面報(bào)市防汛指揮部及市水文站。

324地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

(1)可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)

措施。市國土資源、氣象、水文等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平,

及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

(2)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、

村(居)、組和相關(guān)單位都要落實(shí)觀測措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度；降雨期間,加密

觀測、力口強(qiáng)巡邏，并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，一旦發(fā)現(xiàn)危瞼征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速

轉(zhuǎn)移，并報(bào)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部和防汛指揮部，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

(1)市氣象部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布臺(tái)風(fēng)信息，并報(bào)告市防汛指揮部、分指揮部及各有關(guān)單

位。對(duì)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)，市防汛指揮部和市氣象部門應(yīng)及早將信息傳達(dá)給縣(市、區(qū))防汛

指揮部和氣象部門。

(2)可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的地方，市、縣(市、區(qū))防汛指揮部、分指揮部及各成員單位應(yīng)

加強(qiáng)值班，密切注視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向。

(3)水利部門應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫、水閘和沿海海塘管理單位及在

建水利工程建設(shè)單位，做好防范工作。各工程管理單位和在建水利工程建設(shè)單位應(yīng)組織人員分析

水情和臺(tái)風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。

(4)預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)，各級(jí)防汛指揮部應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門和人員做好防臺(tái)風(fēng)工

作。

(5)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等

公用設(shè)施的檢杳和采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和涉海作業(yè)人員撤離工作。

（6）低洼地帶的水閘、海塘工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并報(bào)

告縣（市、區(qū)）水利局和防汛指揮部。

326干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范

措施。

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測

干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多

種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1山洪災(zāi)害

縣級(jí)非工程措施根據(jù)中央和省要求做好山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施建設(shè)發(fā)揮預(yù)警支持作用。

3.3.2洪水調(diào)度方案

飛云江流域洪水調(diào)度方案、鰲江流域防御洪水方案由市防汛指揮部組織制定，并報(bào)省防指備

案（甌江流域洪水調(diào)度方案已由省防指制定）。其他重要流域由所在縣（市、區(qū)）防汛指揮部組

織制定洪水調(diào)度方案，報(bào)市防汛指揮部備案。

3.3.2水利工程放水預(yù)警方案

水庫、水閘等水利工程管理單位應(yīng)制定水利工程放水預(yù)警方案，由當(dāng)?shù)厝嗣裾己髮?shí)施。

預(yù)警方案的制定應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)利害關(guān)系人的意見。

4、防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)

4.1汛情分級(jí)

汛情分級(jí)依據(jù)預(yù)報(bào)或?qū)崪y汛情信息分為四級(jí)。

4.1.1一般汛情

(1)發(fā)布臺(tái)風(fēng)消息，預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)影響較??；

(2)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，或全市平均日降雨量：50-100毫米；

(3)三江潮位：鰲江站3.94-4.32米(黃海85高程，下同)，飛云江瑞安站3.84-4.26米，

甌江站4.00-4.41米；

(4)臺(tái)風(fēng)影響期間沿海最大風(fēng)力：8級(jí)；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為一般汛情，特殊情況可以作較大汛情處理。

4.1.2較大汛情

(1)發(fā)布臺(tái)風(fēng)警報(bào)，預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)影響較大；

(2)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，或全市平均日降雨量：100-200毫米，過程降雨量:200-300

毫米；

(3)三江潮位：鰲江站4.33-4.60米，飛云江瑞安站4.27-4.55米，甌江站4.42-4.71米;

(4)臺(tái)風(fēng)影響期間沿海最大風(fēng)力：9-11級(jí)；凡符合上述4條中1條或1條以上的定為較

大汛情，特殊情況可以作重大汛情處理。

4.1.3重大汛情

(1)發(fā)布臺(tái)風(fēng)警報(bào)或緊急警報(bào)，預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響；

(2)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，或全市平均日降雨量：200-300毫米，過程降雨量:300-500

毫米；

(3)三江潮位：鰲江站4.60-4.82米，飛云江瑞安站4.55-5.0米，甌江站4.71-5.47米；

(4)臺(tái)風(fēng)影響期間沿海最大風(fēng)力：12-15級(jí)；凡符合上述4條中1條或1條以上的定為重

大汛情，特殊情況可以作特大汛情處理。

41.4特大汛情

(1)發(fā)布臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)，預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)登陸或強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響；

(2)全市平均日降雨量：300毫米以上，過程降雨量：500毫米以上;

(3)三江潮位：鰲江站高于4.82米，飛云江瑞安站高于5.0米，甌江站高于5.47米；

(4)臺(tái)風(fēng)影響期間沿海最大風(fēng)力：16級(jí)以上;凡符合上述4條中1條或1條以上的定為

特大汛情。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

421應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整與解除

當(dāng)汛情等級(jí)達(dá)到T好I情，由市防汛辦宣布啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)一般汛情影響結(jié)束后，由

市防汛辦宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)汛情等級(jí)達(dá)到較大汛情、重大汛情和特大汛情，由市防汛指揮部

宣布啟動(dòng)或調(diào)整預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)較大、重大和特大汛情影響結(jié)束后，由市防汛指揮部宣布解除

應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2一般汛情

(1)市防汛辦向市防汛指揮部負(fù)責(zé)日常工作的副指揮報(bào)告汛情；

(2)市防汛指揮部成員單位處室負(fù)責(zé)人進(jìn)崗到位，防汛辦專職主任、氣象臺(tái)臺(tái)長、市水文

站站長進(jìn)崗到位；

(3)市防汛辦向縣(市、區(qū))防汛辦通報(bào)汛情。

423較大汛情

(1)市防汛指揮部常務(wù)副指揮向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)(特殊情況下向主要領(lǐng)導(dǎo))報(bào)告汛

情；

(2)市防汛指揮部及各分指揮部負(fù)責(zé)日常工作的副指揮、成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)崗到位，召開

汛情分析會(huì)；

(3)市防汛指揮部下發(fā)防御通知，部署防御工作；

(4)市防汛指揮部指揮全市防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)工作。

4.2.4重大汛情

(1)市防汛指揮部指揮向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告汛情；

(2)市防汛指揮部指揮、分指揮部指揮進(jìn)崗到位，部署防御工作；

(3)市委、市政府辦公室下達(dá)防御緊急通知；

(4)必要時(shí)，市防汛指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期。

425特大汛情

(1)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗到位，研究防御對(duì)策，部署防御工作；

(2)必要時(shí)，市防汛指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛期；

(3)必要時(shí)，市委、市政府部署防汛防臺(tái)工作；

(4)必要時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布電視講話。

43工作內(nèi)容

4.3.1組織指揮

(1)市防汛指揮部在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使全市防汛指揮權(quán)。

(2)市防汛指揮部及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治分指揮部、水上防臺(tái)分指揮部、城市防臺(tái)防洪分指

揮部，汛期均實(shí)行24小時(shí)值班。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治分指揮部、水上防臺(tái)分指揮部及城市防臺(tái)防

洪分指揮部要編制各自防臺(tái)預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(3)在臺(tái)風(fēng)、洪澇時(shí)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治分指揮部應(yīng)按照《市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)

害應(yīng)急預(yù)案》，做好防地質(zhì)災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、原

因和造成的損失及時(shí)向市防汛指揮部報(bào)告。

4.3.2災(zāi)害救助

在防汛防臺(tái)期間出現(xiàn)重特大災(zāi)情，由市重特大自然災(zāi)害救助指揮部根據(jù)《市重特大自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》統(tǒng)一指揮和組織搶瞼救災(zāi)工作。

4.3.3信息發(fā)布

(1)防汛防臺(tái)抗旱工作和搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)信息由市防汛指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)布；

(2)市氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布臺(tái)風(fēng)消息、警報(bào)、緊急警報(bào)、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣信息；

(3)其他部門按職責(zé)發(fā)布有關(guān)汛情信息。

4.3.4預(yù)測預(yù)報(bào)

一般汛情12小時(shí)預(yù)報(bào)一次，較大汛情3小時(shí)預(yù)報(bào)一次，重特大汛情1小時(shí)預(yù)報(bào)一次，遇特

殊情況增加預(yù)報(bào)次數(shù)或按需預(yù)報(bào)。預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果按規(guī)定格式填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字(蓋章)后發(fā)布。

(1)市氣象局預(yù)報(bào)暴雨的時(shí)間、強(qiáng)度、量級(jí)和范圍，臺(tái)風(fēng)的移動(dòng)方向、速度、強(qiáng)度、登陸

地點(diǎn)；

(2)海洋中心站預(yù)報(bào)沿海和甌江、飛云江、鰲江風(fēng)暴潮最高潮水位及出現(xiàn)時(shí)間；

(3)市水文站預(yù)報(bào)主要江河洪(潮)水位；

(4)市國土資源局預(yù)報(bào)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)、強(qiáng)度和時(shí)間。

4.3.5水利工程調(diào)度

(1)珊溪、趙山渡、澤雅、百丈煤水庫由市防汛指揮部調(diào)度，其余水庫由各縣(市、區(qū))

防汛指揮部或主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度；

(2)溫瑞塘河、永強(qiáng)塘河由溫瑞塘河水系管理處負(fù)責(zé)調(diào)度，瑞平塘河由瑞平水系管理處負(fù)

責(zé)調(diào)度，其余河流由所屬縣(市、區(qū))主管部門調(diào)度；

(3)市防汛指揮部對(duì)全市水利工程有權(quán)優(yōu)先調(diào)度。

4.3.6物資車輛調(diào)用

(1)在緊急防汛期，市防汛指揮部根據(jù)防汛需求有權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)用防汛物資、車輛，

任何單位和個(gè)人必須服從大局，主動(dòng)配合；

(2)市級(jí)物資、車輛調(diào)用由市防汛指揮部統(tǒng)一安排；

(3)各地要求調(diào)用市級(jí)物資的，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部提出書面申請(qǐng)(緊急情況下，可以先口

頭申請(qǐng)，事后補(bǔ)辦書面申請(qǐng))，經(jīng)市防汛指揮部決定后下達(dá)調(diào)運(yùn)任務(wù)；

(4)搶險(xiǎn)物資款原則上實(shí)行誰調(diào)用誰負(fù)擔(dān)。

4.3.7人員轉(zhuǎn)移

可能受到災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾，應(yīng)當(dāng)按照防汛防臺(tái)預(yù)案自主分散轉(zhuǎn)移或者在村(居)民委員

會(huì)的組織下轉(zhuǎn)移。重特大汛情時(shí)，需要由政府組織集中轉(zhuǎn)移的，由市、縣人民政府發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，

被轉(zhuǎn)移地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì)和有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)做好相關(guān)轉(zhuǎn)移工作。

在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水、臺(tái)風(fēng)和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害或者政府決定

采取分洪泄洪措施等緊急情況時(shí)組織轉(zhuǎn)移的政府及有關(guān)部門可以對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員實(shí)

施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移群眾不得擅自返回，組織轉(zhuǎn)移的政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采

取措施防止群眾返回。

4.3.8新聞采訪

(1)報(bào)道汛情、災(zāi)情必須真實(shí)，不得隨意夸張、臆測，天氣預(yù)報(bào)、洪(潮)水預(yù)報(bào)、汛情

公告必須按市防汛、氣象、海洋和水文等部門提供的材料公布；

(2)綜合性報(bào)道、向上級(jí)新聞單位和對(duì)外的報(bào)道，必須按市防汛指揮部提供的材料公布；

(3)發(fā)生重大災(zāi)情，廣電傳媒集團(tuán)在臺(tái)風(fēng)登陸后2天內(nèi)編輯災(zāi)情錄像專輯，上報(bào)市防汛指

揮部。

4.4領(lǐng)導(dǎo)分工

4.4.1市委書記、市長領(lǐng)導(dǎo)指揮全市防汛防臺(tái)工作；

4.4.2分管副市長具體負(fù)責(zé)全市防汛防臺(tái)工作；

4.4.3市四套班子其他領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要分赴各縣(市、區(qū))指導(dǎo)防汛防臺(tái)工作,具體方案由市

防汛指揮部會(huì)同市委辦、市府辦負(fù)責(zé)安排。

5、抗旱應(yīng)急響應(yīng)

5.1旱情等級(jí)劃分

旱情分級(jí)依據(jù)旱情信息分為三級(jí)。

5.1.］儂干旱

(1)中型水庫平均蓄水率50%以上-60%以下；

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到30天；

(3)新增飲水困難人口10萬以上30萬以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為輕度干旱。

5.1.2中度干旱

(1)中型水庫平均蓄水率40%以上一50%以下；

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到50天；

(3)新增飲水困難人口30萬以上100萬以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為中度干旱。

5.1.3嚴(yán)重干旱

(1)中型水庫平均蓄水率40%以下;

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達(dá)到70天;

(3)新增飲水困難人口100萬以上。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為嚴(yán)重干旱。

5.2應(yīng)急響應(yīng)

521應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整與解除

當(dāng)旱情等級(jí)達(dá)到輕度干旱，由市防汛辦宣布啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)輕度干旱影響結(jié)束后，由

市防汛辦宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)旱情等級(jí)達(dá)到中度干旱、嚴(yán)重干旱，由市防汛指揮部宣布啟動(dòng)或

調(diào)整預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)中度干旱、嚴(yán)重干旱影響結(jié)束后，由市防汛指揮部宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.2輕度干旱

(1)市防汛辦發(fā)出抗旱工作通知；

(2)市氣象、水文部門掌握氣象、水雨情變化情況，做好監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)

向市防汛辦和有關(guān)部門通報(bào)；

(3)市水利部門做好抗旱水源的管理工作，檢修抗旱設(shè)備，制定具體抗旱對(duì)策和要求；

(4)市氣象局做好人工增雨設(shè)施和物資準(zhǔn)備。

5.2.3中度干旱

(1)市防汛指揮部發(fā)出抗旱工作通知；

(2)市防汛指揮部召開會(huì)議，部署抗旱工作；

(3)市防汛指揮部每半個(gè)月組織一次氣象、水利、水文、電力部門召開抗旱會(huì)商會(huì)，提出

下階段抗旱措施；

(4)市防汛辦每半個(gè)月編報(bào)一次抗旱簡報(bào)；

(5)市氣象、水文部門密切注意氣象、水雨情變化情況,加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作，每10天

向市防汛辦提供氣象、水文實(shí)時(shí)信息和預(yù)測預(yù)報(bào)；

(6)市水利部門加強(qiáng)抗旱水源的管理和對(duì)水利工程實(shí)施調(diào)度；

(7)市農(nóng)辦牽頭組織水利、農(nóng)業(yè)等部門深入抗旱第一線,幫助解決抗旱中的實(shí)際困難，收

集資料，統(tǒng)計(jì)災(zāi)情；

(8)市氣象部門進(jìn)一步做好人工增雨準(zhǔn)備工作；

(9)市財(cái)政部門及時(shí)下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)；

(10)市新聞部門做好節(jié)約用水宣傳；

(11)縣(市、區(qū))防汛辦和有關(guān)單位每10天向市防汛辦上報(bào)旱情、災(zāi)情和抗旱工作情況

和下步打算。

5.2.4嚴(yán)重干旱

(1)市政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通矢：1,緊急動(dòng)員抗旱，必要時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)一步部署抗旱工作,

遇特別嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，市防汛指揮部宣布進(jìn)入非常抗旱期；

(2)市政府組織農(nóng)業(yè)、水利、電力、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門組成的工作組分赴各地督促

檢杳指導(dǎo)抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實(shí)際困難；

(3)市防汛指揮部每周召開一次會(huì)商會(huì)；

(4)市防汛辦每周編報(bào)一期抗旱簡報(bào)；

(5)市氣象部門密切關(guān)注氣象變化情況，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作，每5天向市防汛辦提供天

氣形勢、降雨趨勢等預(yù)測預(yù)報(bào)信息；

(6)市水利部門做好水庫的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，首先保證城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生活用水，

加強(qiáng)水蜘法工作，深入重災(zāi)地區(qū)，及時(shí)調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件；

(7)市新聞部門利用報(bào)刊、電視、廣播等多種形式加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作；

(8)市防汛、財(cái)政、民政部門加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情，積極爭取省級(jí)的支持，

爭取國家特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

(9)市人工增雨領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在有條件的地方積極實(shí)施人工增雨；

(10)市環(huán)保部門對(duì)污染水源企業(yè)實(shí)施監(jiān)控；

(11)市水文站每旬對(duì)大中型水庫、主要江河水量、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測，必要時(shí)要加密監(jiān)測；

(12)駐溫部隊(duì)和市港航管理、市政、消防等部門要全力支持飲水困難地區(qū)運(yùn)水和送水工

作；

(13)市防汛指揮部報(bào)請(qǐng)市政府同意后，要求有關(guān)部門采取用水限制措施；

(14)縣(市、區(qū))防汛辦和有關(guān)單位每5天向市防汛辦上報(bào)旱情、災(zāi)情和抗旱工作情況

和下步打算。

5.3抗旱調(diào)度

5.3.1水量調(diào)度原則

抗御旱災(zāi)的落腳點(diǎn)是充分利用水資源、最大限度地發(fā)揮水資源的作用，為此，確定抗旱用水

調(diào)度基本原則如下：

(1)按"防大旱、抗長旱"的原則制訂用水方案；

(2)在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用庫水，即先用江河水后用水

庫山塘水；

(3)在供水調(diào)度上，先保證生活用水，后保證重要工業(yè)用水，再考慮農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水；

(4)在供水對(duì)象上，實(shí)行確保重點(diǎn)原則，在生活供水方面先確保城鎮(zhèn)生活用水，在生產(chǎn)供

水上先保重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)用水,在農(nóng)業(yè)用水上先保重要作物和經(jīng)濟(jì)作物生長關(guān)鍵需水時(shí)段為重點(diǎn)。

5.3.2調(diào)度權(quán)限

(1)承擔(dān)重要供水任務(wù)的大中型水庫在抗旱庫容以下調(diào)度權(quán)歸市防汛指揮部，在市防汛指

揮部授權(quán)范圍內(nèi)，各縣(市、區(qū))防汛指揮部可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要水工程進(jìn)行調(diào)度；

(2)其余水工程由所屬縣(市、區(qū))水利局負(fù)責(zé)調(diào)度；

(3)根據(jù)需要，市防汛指揮部對(duì)全市水利工程有優(yōu)先調(diào)度權(quán)。

5.3.3具體負(fù)責(zé)人

(1)重要水工程日常調(diào)度由市防汛辦常務(wù)副主任負(fù)責(zé)；

(2)增加或減少重要水利工程用水量的調(diào)度由市防汛指揮部副指揮負(fù)責(zé)；

(3)增加或減少珊溪水庫用水量的調(diào)度，跨縣(市、區(qū))用水調(diào)度，動(dòng)用中型水庫死庫容

的審批，由市水利局負(fù)責(zé)。珊溪水庫動(dòng)用死庫容，由市水利局(市珊溪水利樞紐管理局)審有后，

上報(bào)省水利廳審批。

5.3.4抗旱庫容劃定重要供水水庫的抗旱庫容，合理分配水量,以便遭遇干旱時(shí)盡可能保證

正常供水。

(1)珊溪水庫抗旱庫容87020萬方。當(dāng)珊溪水庫到達(dá)抗旱庫容時(shí),市水利局(市珊溪水利

樞紐管理局)應(yīng)制訂相應(yīng)的抗旱應(yīng)急供水方案，報(bào)市防汛指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

(2)蒼南橋墩水庫抗旱庫容2100萬方。低于抗旱庫容時(shí)，每日供水量不得大于20萬方;

低于1650萬方時(shí)，每日供水量不得大于15萬方;低于1200萬方時(shí),每日供水量不得大于10

萬方；低于750萬方時(shí)，每日供水量不得大于5萬方。

(3)蒼南吳家園水庫抗旱庫容800萬方。低于抗旱庫

容時(shí),每日供水量不得大于8萬方；低于650萬方時(shí)，每日供水量不得大于6萬方；低于

500萬方時(shí)，每日供水量不得大于5萬方。

(4)樂清鐘前、白石水庫合計(jì)抗旱庫容1000萬方。低于抗旱庫容時(shí),每日供水量不得大

于10萬方；低于800萬方時(shí)，每日供水量不得大于8萬方；低于600萬方時(shí)，每日供水量不

得大于6萬方；低于450萬方時(shí)，每日供水量不得大于4萬方。

(5)樂清淡溪水庫抗旱庫容1000萬方。低于抗旱庫容時(shí)，每日供水量不得大于10萬方；

低于730萬方時(shí)每日供水量不得大于8萬方低于640萬方時(shí)，每日供水量不得大于7萬方；

低于460萬方時(shí)，每日供水量不得大于5萬方。

(6)文成百丈漂水庫抗旱庫容620萬方。低于抗旱庫容時(shí)，每日供水量3萬方；低于530

萬方時(shí)，每日供水量2萬方；低于440萬方時(shí)，每日供水量1萬方。

66、應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.1.1市、縣(市、區(qū))通信運(yùn)營部門有依法保障防汛防臺(tái)抗旱信息暢通的責(zé)任。

6.1.2市、縣(市、區(qū))防汛指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通

信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫、海塘、水閘等水利工程管理單位必須配備通信設(shè)施。

6.1.3市、縣(市、區(qū))防汛指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛防臺(tái)抗旱的實(shí)際需

要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案,

迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛防臺(tái)抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)

備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信

息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

(1)對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情后，

應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由該工程防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(2)市、縣(市、區(qū))防汛指揮部和水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪

水威脅的其他單位,儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、防汛防臺(tái)抗旱設(shè)備、物資和救生器材,應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)

芻*

(3)市、縣(市、區(qū))防汛司軍部應(yīng)做好大型搶險(xiǎn)設(shè)備和特殊救援設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并登記

造冊，以備搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)用。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

(1)防汛隊(duì)伍a、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群

眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)

隊(duì)伍主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求高的搶險(xiǎn)任務(wù)。

b、調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：市人民政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由市防汛抗旱指

揮部向軍分區(qū)提出，由軍分區(qū)按照部隊(duì)的有關(guān)規(guī)定辦理。各縣（市、區(qū)）人民政府組織的搶險(xiǎn)救

災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，應(yīng)通過當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部部隊(duì)成員單位提出申請(qǐng)，由部隊(duì)成員單位按照部

隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊(duì)可邊行動(dòng)邊報(bào)告，地方政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。

C、申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)、司、受災(zāi)地域和程度、

采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

d、明知搶險(xiǎn)無明顯效果又非常危險(xiǎn)的地點(diǎn),一般不派搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入搶險(xiǎn)，但須采取必要措

施，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

（2）抗旱隊(duì)伍。

a、在抗旱期間，市、縣（市、區(qū)）人民政府和防汛指揮部應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗

旱救災(zāi)工作。

b、抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)

民提供生活用水、流動(dòng)灌溉，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具,租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨

詢等方面的服務(wù)。

6.2.3供電保障市、縣（市、區(qū)）電力部門負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)

急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。

624交通運(yùn)輸保障市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛防臺(tái)

抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸偵責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配負(fù)責(zé)河道航行和渡口的安全；

負(fù)責(zé)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。

6.2.5醫(yī)療保障市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療

衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、搶救傷員等工作。

6.2.6治安保障市、縣（市、區(qū)）公安局、派出所負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法

嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組

織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

627物資保障

（1）物資儲(chǔ)備a、市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部、重點(diǎn)水利工程管理單位、在建水利工程

施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。

b、市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險(xiǎn)

的需要和具體情況確定。

c、抗旱物資儲(chǔ)備。干旱頻繁發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱物資,

由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部負(fù)責(zé)調(diào)用。

d、抗旱水源儲(chǔ)備。嚴(yán)重缺水的洞頭縣等地應(yīng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源方

案。

（2）物資調(diào)撥a、市、縣級(jí)防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用縣（市、區(qū)）級(jí)防汛儲(chǔ)備物資，在

不能滿足需要的情況下，可調(diào)用市級(jí)的防汛儲(chǔ)備物資。先調(diào)用搶險(xiǎn)地點(diǎn)附近的防汛物資，后調(diào)用

搶險(xiǎn)地點(diǎn)較遠(yuǎn)的防汛儲(chǔ)備物資。當(dāng)有多處申請(qǐng)調(diào)用防汛物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)

物資急需。

b、市、縣級(jí)防汛物資調(diào)撥程序:市級(jí)防汛物資的調(diào)用，由縣（市、區(qū)）防汛指揮部向市防

指辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防指辦公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令。

c、當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí)，市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部

應(yīng)及時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)公開募集和征集。

6.2.8資金保障市、縣（市、區(qū)）人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)

遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。

6.2.9社會(huì)動(dòng)員保障（1）防汛防臺(tái)抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利

工程設(shè)施和參與防汛防臺(tái)抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各級(jí)防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組

織社會(huì)力量投入防汛防臺(tái)抗旱（3）市、縣（市、區(qū)）防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)

重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防臺(tái)抗旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分

調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和

單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛防臺(tái)抗旱工作。在防汛防臺(tái)…

抗旱應(yīng)急預(yù)案2

1總則

L1編制目的

做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救

災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、

《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理?xiàng)l

例》、國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、國家建設(shè)部《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、國家防總《水

旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》以及《浙江省海塘管理?xiàng)l例》，制定本預(yù)案。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于溫州市范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、江

河洪水、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、

水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

L4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱

并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工

作的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為

主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧

一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。駐溫部隊(duì)、武

警部隊(duì)、預(yù)備役團(tuán)主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先電表、后地下，先節(jié)水、

后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行

為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

市本級(jí)設(shè)立溫州市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱市防汛指揮部），市防汛指揮部下設(shè)

城市防洪防臺(tái)分指揮部和水上防臺(tái)分指揮部；縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防汛防旱指揮部〔以下

簡稱縣（市、區(qū)）防汛才留軍部〕。

2.1.1市防汛指揮部

市防汛指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，市水利局局長任常務(wù)副指揮，溫州軍分區(qū)副

司令員、市委、市政府副秘書長和有水利局分管副局長任副指揮，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)

貿(mào)委、市安監(jiān)局、海軍91765部隊(duì)、市武警支隊(duì)、市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市交通局、溫州電業(yè)

局、市氣象局、溫州海洋中心站、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局、市民政局、市公

安局、市衛(wèi)生局、市港航管理局、溫州海事局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市供銷社、市建設(shè)局、市

市政園林局、市教育局、市環(huán)保局、市旅游局、市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市房管局、市廣播電視

總臺(tái)、溫州日?qǐng)?bào)社、市郵政局、農(nóng)行溫州市分行、電信溫州市分公司、人保溫州分公司、網(wǎng)通溫

州市分公司等37個(gè)單位負(fù)責(zé)人和海軍、武警支隊(duì)的首長為指揮部成員。市防汛指揮部下設(shè)辦公

室（以下簡稱市防汛辦），市水利局分管副局長兼辦公室主任。

2.1.2城市防臺(tái)防洪分指揮部

城市防臺(tái)防洪分指揮部由市人民政府分管城市建設(shè)工作的市政府副秘書長擔(dān)任，市市政園林

局局長任常務(wù)副指揮，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)分管城市建設(shè)工作的副區(qū)長任副指揮，市市政園

林局、市建設(shè)局、市教育局、市房管局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公安局、溫州電業(yè)局、市水

利局、市城市河道建設(shè)管理辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。分指揮部下設(shè)辦公室，市市政園林局分管領(lǐng)

導(dǎo)任辦公室主任。

2.1.3水上防臺(tái)分指揮部

水上防臺(tái)分指揮部由市人民政府分管交通工作的副秘書長任指揮溫州海事局局長任副指揮，

溫州海事局、市港航管理局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局水上分局、海警支隊(duì)、溫州航標(biāo)處、東

海救助局溫州基地、溫州港務(wù)集團(tuán)、華電集團(tuán)拖輪公司、溫州海運(yùn)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。分指揮

部下設(shè)辦公室，溫州海事局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。

2.1.4縣（市、區(qū)）防汛指揮部

縣（市、區(qū)）防汛指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成。

2.2工作職責(zé)

2.2.1市防汛指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作，擬訂全市防汛抗旱政策性文件、規(guī)章制度，以及跨縣

（市、區(qū)）行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減

災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做

好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.2.2城市防臺(tái)防洪分指揮部職責(zé)

城市防臺(tái)防洪分指揮部負(fù)責(zé)城市防臺(tái)防洪相關(guān)事宜，落實(shí)市防汛指揮部防汛工作的部署及下

達(dá)的任務(wù)，制定修編分指揮部防臺(tái)防洪預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分指揮部成員單位開展防汛抗臺(tái)工作。

223水上防臺(tái)分指揮部職責(zé)

水上防臺(tái)分指揮部負(fù)責(zé)處理水上船只、人員防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，落實(shí)市防汛指揮部防汛工作

的部署及下達(dá)的任務(wù)，制定修編分指揮部防臺(tái)防洪預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分指揮部成員單位開展防汛抗

臺(tái)工作。

224成員單位職責(zé)

市氣象局：負(fù)責(zé)暴雨、熱帶氣旋等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警；及時(shí)提供短期氣候預(yù)測、

中短期天氣預(yù)報(bào)和有關(guān)實(shí)時(shí)氣象信息，提供防汛防旱有關(guān)氣象資料；根據(jù)旱情的發(fā)展,組織實(shí)施

人工增雨作業(yè)。

溫州海洋預(yù)報(bào)臺(tái)：負(fù)責(zé)溫州沿海海洋水文要素的監(jiān)測工作；及時(shí)提供熱帶氣旋、風(fēng)暴潮以及

沿海大浪的預(yù)警、預(yù)報(bào)信息。

市國土資源局：承擔(dān)溫州市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部日常工作；負(fù)責(zé)全市滑坡、山體崩塌、地面

塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立和完善

預(yù)防預(yù)警體系，及時(shí)向市防指提供山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布情況。

市水利局：承擔(dān)市防指的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛防旱的日常工作；

負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)重要江河和水工程的防洪抗旱調(diào)度，及時(shí)提供雨情、水情、旱

情、災(zāi)情和水文預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)水資源的調(diào)配，組織指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作和水毀防洪工程的修復(fù)。

溫州軍分區(qū)、海軍91765部隊(duì)、武警部隊(duì)、預(yù)備役團(tuán)：執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。軍分區(qū)同時(shí)負(fù)

責(zé)組織市預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加搶瞼救災(zāi)津請(qǐng)支援救災(zāi)部隊(duì)協(xié)調(diào)駐溫部隊(duì)參加當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn);

在重大汛情時(shí)向市防汛指揮部派駐聯(lián)絡(luò)員。

市委農(nóng)辦、市