永興縣林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作可行性分析

永興縣林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作可行性分析摘要：林業(yè)碳匯開發(fā)是一項(xiàng)綜合性工作，需要多部門參與，專班推進(jìn)，形成合力。為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》精神，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，開展永興縣林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，打造以碳匯功能為主的多功能森林，將碳匯造林與石漠化地區(qū)綜合整治相結(jié)合，提升永興縣森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的供給能力、改善區(qū)域的氣候條件、維持美麗的生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)人民群眾的生活幸福感、提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯價(jià)值。關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯、試點(diǎn)工作、可行性分析、永興縣2022年1月31日，我縣與湖南森海碳匯開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了碳匯林合作開發(fā)合同，先期在我縣開發(fā)52萬(wàn)畝碳匯林；2022年3月10日完成了湖南省碳匯林工程試點(diǎn)縣的申報(bào)工作。2022年4月29日，完成了碳匯項(xiàng)目開發(fā)林地的相關(guān)資料收集準(zhǔn)備工作和52萬(wàn)畝碳匯林開發(fā)項(xiàng)目的邊界區(qū)域劃定、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等工作。1永興縣碳匯資源狀況全縣土地總面積197900.0公頃，其中：林地136417.0公頃（包括耕地造林46.2公頃），占土地總面積68.93%；非林地61483.0公頃，占31.07%。在136417.0公頃林地中，有林地面積90807.5公頃、疏林地33.3公頃、灌木林34500.9公頃、未成林造林地6348.3公頃、苗圃地78.8公頃、無(wú)立木林地1615.0公頃、宜林地3032.5公頃、輔助生產(chǎn)林地0.7公頃。是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，現(xiàn)有碳匯林面積為145.33萬(wàn)畝，其中喬木林116.39萬(wàn)畝、竹林22.25萬(wàn)畝、其他林地6.69萬(wàn)畝，具有良好的林業(yè)碳匯開發(fā)與交易基礎(chǔ)。2項(xiàng)目實(shí)施條件分析永興縣林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)勢(shì)及條件主要體現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、工作機(jī)制健全、自然資源稟賦突出、專業(yè)支撐保障優(yōu)勢(shì)四個(gè)方面。2.1政府及林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視縣委縣政府組織專家論證，成立碳匯林工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)碳匯開發(fā)的高度重視為永興縣開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)提供了政治優(yōu)勢(shì)。2.2工作機(jī)制較為健全近年來(lái)，縣財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算安排、向上爭(zhēng)取、統(tǒng)籌整合、引入社會(huì)資本等方式，廣泛吸收各類投資主體參與林業(yè)碳匯，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局；積極探索林業(yè)發(fā)展新模式，使得永興縣擁有較為完善的相關(guān)工作機(jī)制，是永興縣開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)的組織優(yōu)勢(shì)。2.3自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)生態(tài)是永興縣最大的財(cái)富、品牌和優(yōu)勢(shì)。永興縣森林資源豐富，統(tǒng)籌全縣新時(shí)期林業(yè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)以長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)為主體的生態(tài)文明建設(shè)，總體規(guī)劃對(duì)丹霞國(guó)家森林公園實(shí)施發(fā)展建設(shè)，已有5個(gè)村榮獲“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”稱號(hào)。永興縣的森林資源特征現(xiàn)狀決定了其擁有巨大的碳匯提升潛力，自然資源稟賦。2.4專業(yè)技術(shù)支撐通過(guò)開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，與國(guó)家和省級(jí)林業(yè)科研院校、國(guó)內(nèi)知名的林業(yè)碳匯項(xiàng)目專業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)形成了長(zhǎng)期良好的戰(zhàn)略合作，擁有強(qiáng)大的林業(yè)碳匯開發(fā)專業(yè)力量；同時(shí)積極開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目培訓(xùn)工作，積累了充足的碳匯開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，自身培養(yǎng)了一批熟悉林業(yè)碳匯的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為永興縣林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)支撐。3主要建設(shè)內(nèi)容3.1完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建立永興縣主要樹種及鄉(xiāng)土樹種碳匯計(jì)量模型：以2021年永興縣森林資源現(xiàn)狀為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，選取主要樹種及鄉(xiāng)土樹種（松、杉、楠竹等），對(duì)不同經(jīng)營(yíng)措施的林地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。明確所需參數(shù)并通過(guò)實(shí)地調(diào)查收集相關(guān)因子，建立永興縣樹種碳匯模型。通過(guò)完善永興縣樹種碳匯計(jì)量模型，建立永興縣森林碳匯量數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)制作工作流程及成果運(yùn)用。細(xì)化森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯計(jì)量方法和監(jiān)測(cè)方法：選取合適的示范區(qū)對(duì)森林地上生物量（含地下生物量）、枯落物、枯死木、土壤有機(jī)碳等要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)傳統(tǒng)調(diào)查與新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)比，平衡精確度與經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)碳儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。通過(guò)在示范區(qū)收集的數(shù)據(jù)，總結(jié)碳匯項(xiàng)目的計(jì)量方法和計(jì)算模型，簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)和計(jì)算過(guò)程。通過(guò)多維數(shù)據(jù)提升碳匯計(jì)量能力：碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建成后，通過(guò)定期收集國(guó)內(nèi)外同緯度其他通過(guò)CCER注冊(cè)成功項(xiàng)目相關(guān)參數(shù)、方程，豐富監(jiān)測(cè)體系，保持監(jiān)測(cè)體系動(dòng)態(tài)更新。3.2創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易模式碳匯交易制度建設(shè)：開展“生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償“、”碳匯+大型會(huì)議碳中和“、“碳匯+公共機(jī)構(gòu)碳中和”等消納渠道的創(chuàng)建及推廣。探索“碳匯+工業(yè)碳排放”激勵(lì)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)排放企業(yè)參與碳匯交易。建設(shè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)和信息平臺(tái)：為加強(qiáng)信息共享和提升項(xiàng)目開發(fā)水平，縮短項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間，建設(shè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)和信息平臺(tái)。平臺(tái)可分類整理不同階段的林業(yè)碳匯項(xiàng)目信息，提煉關(guān)鍵內(nèi)容，幫助項(xiàng)目業(yè)主和碳匯需求方更好的達(dá)成交易意向。省內(nèi)交易機(jī)構(gòu)、基金公司、國(guó)企等戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)資源，全面拓寬全市林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。建設(shè)區(qū)域碳匯綜合交易平臺(tái)：永興縣具備相關(guān)資源條件，可以開發(fā)多類型碳匯項(xiàng)目，有帶動(dòng)區(qū)域碳匯項(xiàng)目開發(fā)和碳匯交易的能力。以永興縣本土項(xiàng)目為主，周邊項(xiàng)目為輔，建設(shè)區(qū)域碳匯綜合交易平臺(tái)，探索優(yōu)化開發(fā)流程，搭建一套碳匯綜合交易的“永興模式”，向全省推廣。建設(shè)和規(guī)范碳匯交易規(guī)則，助力永興碳匯綜合交易平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)有效、影響廣泛，交易量和成交額穩(wěn)步提升。4項(xiàng)目建設(shè)期限準(zhǔn)備工作階段（2022年8月—12月）：完成項(xiàng)目申報(bào)及方案編制工作。在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)分區(qū)內(nèi)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元實(shí)際情況，篩選出項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。完成示范區(qū)內(nèi)當(dāng)年森林碳儲(chǔ)量及碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。開始碳匯交易制度建設(shè)的文件起草等準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)階段（2023年1月—3月）：在永興縣全部碳匯項(xiàng)目林和儲(chǔ)備林區(qū)全面開展森林?jǐn)?shù)據(jù)收集，包括樹種信息、鄉(xiāng)土樹種生長(zhǎng)參數(shù)等，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。建立永興縣森林碳匯量數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)森林經(jīng)營(yíng)碳匯區(qū)內(nèi)小班進(jìn)行調(diào)查，規(guī)劃森林撫育具體措施。開展森林經(jīng)營(yíng)碳匯提升活動(dòng)記錄工作；結(jié)合最新的永興縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整碳匯造林工程區(qū)及試點(diǎn)示范區(qū)范圍。開展碳匯造林活動(dòng)記錄工作；全面啟動(dòng)碳匯交易制度建設(shè)工作。項(xiàng)目建設(shè)階段（2023年3月—2024年12月）：對(duì)森林經(jīng)營(yíng)碳匯區(qū)內(nèi)郁閉度大于0.5的試點(diǎn)小班，共計(jì)5333.33公頃，開展間伐并進(jìn)行高固碳樹種組補(bǔ)植，完成森林撫育措施。統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)工作對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)的提升量，并歸納整理為標(biāo)準(zhǔn)的碳匯計(jì)量方法和監(jiān)測(cè)方法；在碳匯造林區(qū)內(nèi)開展造林6666.67公頃。建立多維數(shù)據(jù)模型，綜合評(píng)價(jià)造林完成效果，評(píng)估碳匯提升水平；完成所有碳匯區(qū)內(nèi)當(dāng)年林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，完成碳匯項(xiàng)目庫(kù)建立和信息平臺(tái)搭建；完成碳匯交易制度建設(shè)工作，使碳匯項(xiàng)目交易有據(jù)可循；將已搭建的碳匯量計(jì)算方法在周邊市縣進(jìn)行復(fù)用，進(jìn)一步細(xì)化森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯計(jì)量方法和監(jiān)測(cè)方法；開啟并完成已有基礎(chǔ)的碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作，簽發(fā)部分碳匯量。開發(fā)過(guò)程和簽發(fā)過(guò)程同步到林業(yè)碳匯項(xiàng)目庫(kù)和信息平臺(tái)；項(xiàng)目簽發(fā)碳匯量，在區(qū)域碳匯綜合平臺(tái)上進(jìn)行銷售。項(xiàng)目完成驗(yàn)收階段（2025年1月-12月）：發(fā)布鄉(xiāng)土樹種碳匯量計(jì)算模型；使用鄉(xiāng)土樹種碳匯量計(jì)算模型完成新的碳匯項(xiàng)目申報(bào)，其減排量計(jì)算部分得到第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可；使用森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量計(jì)量方法對(duì)永興縣和周邊縣市的森林碳匯資源以及提升潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)；永興縣區(qū)域碳匯綜合交易平臺(tái)的擴(kuò)展和宣傳；完成《永興縣完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系》報(bào)告和《永興縣創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易模式》報(bào)告，組織專家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。5投資估算5.1森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)措施進(jìn)行估算。森林經(jīng)營(yíng)碳匯32萬(wàn)畝、碳匯造林10萬(wàn)畝、竹子經(jīng)營(yíng)碳匯10萬(wàn)畝，合計(jì)52萬(wàn)畝。碳匯造林1760元/畝，森林經(jīng)營(yíng)碳匯提升撫育400元/畝，低產(chǎn)林改造1500元/畝。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)監(jiān)理費(fèi)、咨詢費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)分別按總投資的3%、1.5%、1%、和1.5%估算。經(jīng)計(jì)算，森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)投資45400萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行費(fèi)為3178萬(wàn)元。5.2碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系搭建測(cè)樹因子選擇、數(shù)據(jù)庫(kù)搭建、項(xiàng)目PDD編制：2600萬(wàn)元（50元/畝）；審定費(fèi)：1040萬(wàn)元（20元/畝）；測(cè)量因子、碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化方案：1300萬(wàn)元（25元/畝?次）；核證費(fèi)：100萬(wàn)元/項(xiàng)目?次；碳匯量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)：100*520000=520萬(wàn)元（10元/畝?次）；設(shè)備費(fèi)用：312萬(wàn)元（6元/畝?次）；運(yùn)行費(fèi)：，預(yù)算1560萬(wàn)元（10元/畝?年、3次）；合計(jì)7432萬(wàn)元。5.3林業(yè)碳匯交易模式創(chuàng)新體系搭建創(chuàng)新總投資5720萬(wàn)元，其中用于平臺(tái)建設(shè)投資3610萬(wàn)元（按70元/畝），制度創(chuàng)新及推廣2080萬(wàn)元（按40元/畝）。5.4項(xiàng)目總投資為61730萬(wàn)元。其中森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)45400萬(wàn)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行費(fèi)3178萬(wàn)元、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系搭建費(fèi)7342萬(wàn)元、林業(yè)碳匯交易模式創(chuàng)新總投資5720萬(wàn)元。6資金籌措通過(guò)中央基本建設(shè)投資、林業(yè)發(fā)展改革資金、企業(yè)建設(shè)、地方財(cái)政配套和社會(huì)民間投資等多渠道提供資金保障。項(xiàng)目總投資6.173億元。其中50%來(lái)自中央基本建設(shè)投資合計(jì)3.0865億元；28.84%來(lái)自地方財(cái)政配套合計(jì)1.7803億元；9.27%來(lái)自林業(yè)發(fā)展改革資金，合計(jì)0.572億元；11.89%來(lái)自企業(yè)投資，合計(jì)0.7342億元。林業(yè)碳匯交易模式創(chuàng)新總投資5720萬(wàn)元，其中用于平臺(tái)建設(shè)投資3640萬(wàn)元，制度創(chuàng)新及推廣2080萬(wàn)元。資金計(jì)劃通過(guò)引入企業(yè)建設(shè)交易平臺(tái)及地方財(cái)政配套（市級(jí)）提供。7風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，暴露在自然環(huán)境中，面臨著碳泄露、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系不完善、價(jià)格波動(dòng)較大、政策變化因素等眾多自然和人為風(fēng)險(xiǎn)，為防范林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從如下方面進(jìn)行防范：完善碳匯相關(guān)技術(shù)規(guī)程：完善林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)規(guī)程與方法學(xué)，做好頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)、權(quán)威、通用、全面的林業(yè)碳匯項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程，保證碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)林業(yè)碳匯產(chǎn)品市場(chǎng)流動(dòng)性，保障林業(yè)碳匯項(xiàng)目的順利開展。建立健全林業(yè)碳匯金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；同時(shí)企業(yè)將林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)入期貨市場(chǎng)，進(jìn)行資金分流，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行林業(yè)碳匯市場(chǎng)保護(hù)：林業(yè)碳匯交易中既存在強(qiáng)制市場(chǎng)，也存在非強(qiáng)制市場(chǎng)，政府可以充分發(fā)揮其主導(dǎo)能力，對(duì)林業(yè)碳匯交易給予市場(chǎng)和價(jià)格雙保護(hù)。實(shí)行市場(chǎng)保護(hù)的目的是為了緩解交易雙方的信息不對(duì)等性，平衡市場(chǎng)，使林業(yè)碳匯能夠正常交易；實(shí)行價(jià)格保護(hù)是為了降低投資者風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)碳匯的投資熱度。建立完善的森林碳庫(kù)保護(hù)機(jī)制：探索完善的森林碳庫(kù)保護(hù)機(jī)制，由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目暴露在自然環(huán)境中，容易受到自然風(fēng)險(xiǎn)的威脅，為避免森林退化或毀林現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)建立火災(zāi)災(zāi)害預(yù)防體系，增強(qiáng)管控，避免和消減病蟲害的發(fā)生，在項(xiàng)目建設(shè)前盡可能進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)在自然風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的區(qū)域。8結(jié)論及效益分析實(shí)施林業(yè)碳匯試點(diǎn)將提供大量的勞動(dòng)力就業(yè)崗位，此外項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要大量的苗木、肥料等生產(chǎn)資料，可以極大拉動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，極大促進(jìn)永興經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)致富。通過(guò)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，預(yù)計(jì)未來(lái)20內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)碳匯相比自然狀態(tài)每公頃可額外吸收CO2大約120噸，碳匯造林每公頃將吸收CO2大約300噸。永興縣林業(yè)資源較為豐富，在未來(lái)20年內(nèi)預(yù)計(jì)將額外產(chǎn)出共計(jì)840萬(wàn)噸碳匯。以當(dāng)下碳交易價(jià)格保守估計(jì)未來(lái)將產(chǎn)生近8.4億元人民幣的收益。項(xiàng)目建設(shè)后，永興縣將形成以林業(yè)碳匯為主要功能的多功能森林經(jīng)營(yíng)模式，在提供碳匯的基礎(chǔ)上，這些森林還可以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持土壤、凈化空氣，維持生物多樣性等功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。作者簡(jiǎn)介：侯明勝，1971年1月，男，大學(xué)，副高級(jí)工程師，主要從事森林資源保護(hù)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及營(yíng)造林工作。參考文獻(xiàn)：1、