第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第六單元基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課堂主題探究隨堂達(dá)標(biāo)訓(xùn)練課前自主學(xué)習(xí)

欄目索引課程標(biāo)準(zhǔn)核心素養(yǎng)知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。1.知道西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。(時空觀念、歷史解釋)2．了解現(xiàn)代資本主義國家社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況；了解我國特別是在改革開放后形成的中國特色社會主義保障制度。(史料實(shí)證、唯物史觀、家國情懷)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1．在古希臘時期，基層治理依靠____進(jìn)行。村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的________是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)。村社村社大會2．西歐封建社會(1)____是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。(2)10—11世紀(jì)，西歐城市興起。城市享有不同程度的自治。____或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。(3)________在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。莊園行會基督教會[釋概念]中世紀(jì)歐洲的封建莊園莊園是中古西歐封建主剝削農(nóng)奴的基本組織。在西歐，封建化過程完成后，國王、教會和封建主的莊園分布各地。莊園完全是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，封建主還有審判和懲罰農(nóng)奴的權(quán)力。農(nóng)奴雖然受到沉重的剝削，但有自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)，比奴隸有更多的勞動興趣，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。13世紀(jì)以后，西歐城市大批興起，商品貨幣滲入農(nóng)村，封建莊園制解體。3．近代西方(1)條件：近代的西歐民族國家的產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼承________傳統(tǒng)，加強(qiáng)了對基層治理的管理。地方自治(2)表現(xiàn)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對基層治理的管理英國1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和____都由當(dāng)?shù)剡x民____產(chǎn)生，地方征稅所得由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代______制度美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，____是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能法國基層單位——________，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)議會選舉自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)組織①形成背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的____________遭遇瓶頸。②職能：組織志愿者，負(fù)責(zé)____的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作社會救濟(jì)方式救濟(jì)[拓寬度]近代西歐自治區(qū)域的特征(1)自由：人身自由是從事商業(yè)活動的前提，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。(2)司法獨(dú)立：城市擺脫領(lǐng)主司法權(quán)和傳統(tǒng)法律的束縛，成立了自己的法庭，制定了符合商業(yè)關(guān)系的法律程序。(3)行政自治：城市通過自己的選舉，產(chǎn)生議會和公職人員，組織行政自治機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的稅收財政系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)自己對城市的事務(wù)管理。4．現(xiàn)代西方(1)社區(qū)成為________的主要方式。社區(qū)實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)等，還參與地方政府的決策，緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。(2)20世紀(jì)80年代以后，更加強(qiáng)調(diào)____、社區(qū)和__________的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。基層自治政府非政府組織[易混點(diǎn)]西方社區(qū)服務(wù)的管理與中國社區(qū)服務(wù)管理的區(qū)別(1)西方：從管理機(jī)構(gòu)到具體運(yùn)作，突出社會性，即社會工作社會辦，市政當(dāng)局設(shè)有社會服務(wù)部，在市、城鎮(zhèn)還設(shè)有群眾性的志愿者服務(wù)協(xié)會。政府主要實(shí)施宏觀管理，具體運(yùn)作由民間組織來實(shí)施。(2)中國則是強(qiáng)調(diào)各級政府和政府業(yè)務(wù)部門參與管理，方法是派代表參加。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．資本主義國家的社會保障制度(1)建立過程①17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。②19世紀(jì)80年代，德國初步建立了____________，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。社會保險制度③1935年，美國頒布《__________》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。④第二次世界大戰(zhàn)后，____率先構(gòu)建了社會保障體系，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。

各主要資本主義國家都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。社會保障法英國(2)認(rèn)識①積極性：是資本主義__________發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②局限性：過度的社會保障，加重了國家____負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。社會生產(chǎn)力財政[拓寬度]資本主義國家福利制度的特點(diǎn)(1)資金來源多元化，一般由個人繳納、企業(yè)繳納和國家補(bǔ)貼三部分組成。(2)福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和養(yǎng)老保險等。(3)覆蓋面廣，低收入階層受惠多。(4)各國發(fā)展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國水平較高。(5)發(fā)展程度較高，已由單純的救濟(jì)發(fā)展為公民的社會權(quán)利。2．我國的社會保障制度(1)1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《__________________________》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。(3)日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中華人民共和國勞動保險條例[史論要旨]1．基層自治是西方國家基層治理的發(fā)展趨勢和主要特點(diǎn)。2．社會保障制度的建立和完善保證了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。3．中華人民共和國成立后，我國逐漸建立起具有中國特色的社會保障制度，保障水平逐步提高。主題一史料實(shí)證——西方的基層治理體制材料一一般認(rèn)為，“社區(qū)”這個概念出自德國學(xué)者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會》一書。歐洲早期的救濟(jì)工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀(jì)末、19世紀(jì)中葉，德國部分城市實(shí)施的濟(jì)貧改革，其要點(diǎn)就是將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織的力量；19世紀(jì)末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計劃”來推動社區(qū)發(fā)展，借以推動基層社會改造?！幾詤菚粤?、郝麗娜《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》材料二美國社區(qū)里的事務(wù)通常由社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——社區(qū)董事會(社區(qū)委員會)來進(jìn)行自我管理……社區(qū)董事會在政府與社區(qū)居民之間起橋梁和溝通作用。社區(qū)董事會不向市政府負(fù)直接責(zé)任。市政府指導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展，但是不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)?！幾允┭┤A、孔凡義《美國社區(qū)治理及其啟示》[解讀]材料一“歐洲早期的救濟(jì)工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用”說明社區(qū)的作用初步發(fā)揮，“18世紀(jì)末、19世紀(jì)中葉”“德國部分城市實(shí)施的濟(jì)貧改革”“19世紀(jì)末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動”“聯(lián)合國借由‘社區(qū)發(fā)展計劃’來推動社區(qū)發(fā)展”都說明了社區(qū)在社會治理中發(fā)揮了重要作用。材料二“美國”“社區(qū)董事會來進(jìn)行自我管理”“在政府和社區(qū)居民之間起橋梁和溝通作用”說明了美國社區(qū)治理的特點(diǎn)。[問題](1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括近代西方社會“社區(qū)治理”的特點(diǎn)。(2)有學(xué)者指出“美國有社區(qū)治理民主化，社區(qū)治理市場化，社區(qū)治理組織化，社區(qū)權(quán)力多元化的特征”。請根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡要論證這一觀點(diǎn)。[結(jié)論](1)特點(diǎn)：從社會救濟(jì)入手；將社會福利與社會治理相結(jié)合；自上而下推行；帶動居民參與基層治理；建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。(2)這一觀點(diǎn)具有合理性。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的社區(qū)管理更多呈現(xiàn)社會化特征，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。把社會治理與公民治理相結(jié)合，社區(qū)成為公民參政的重要形式，同時引入市場競爭機(jī)制，發(fā)揮市場導(dǎo)向優(yōu)勢，充分發(fā)揮非政府組織的作用，社會管理呈現(xiàn)多元主義，有多個系統(tǒng)權(quán)力中心，多個主體參與。所以“美國有社區(qū)治理民主化，社區(qū)治理市場化，社區(qū)治理組織化，社區(qū)權(quán)力多元化的特征”。[深化拓展]西方社區(qū)管理的模式、特點(diǎn)和作用(1)西方社區(qū)管理模式①自治型管理模式：自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。②行政型管理模式：政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。③混合型管理模式：是自治型管理模式與行政型管理模式的綜合。(2)西方社區(qū)管理特點(diǎn)①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運(yùn)行。③服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。(3)西方社區(qū)管理作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。主題二歷史解釋——西方國家的社會保障制度材料

第二次世界大戰(zhàn)給英國經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞，人民生活水平急劇下降。1942年，英國工黨提出了不分階級，不分貧富，人人都有權(quán)享有社會福利的主張，得到越來越多的民眾的支持。1945年，工黨在大選中獲勝。1948年，工黨政府首相艾德禮宣布實(shí)行《家庭津貼法》《國民保險法》《國民醫(yī)療保健法》《國民救濟(jì)法》等一系列社會保障法，為英國建立福利國家奠定了基礎(chǔ)?！幾择R克壵《世界文明史》[解讀]

材料前兩句反映了英國建立福利國家的時代背景。根據(jù)“第二次世界大戰(zhàn)給英國經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞，人民生活水平急劇下降”可知，這是改善人民生活水平的需要；“1945年，工黨在大選中獲勝”，反映出工黨的政治主張贏得社會廣泛支持。材料最后一句反映了英國建立福利國家的方式(特點(diǎn))，以立法的形式干預(yù)國家經(jīng)濟(jì)生活。[問題]根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概述英國建立福利國家的時代背景及方式。[結(jié)論]背景：第二次世界大戰(zhàn)造成英國經(jīng)濟(jì)凋敝、人們生活困苦；工黨的政治主張贏得社會廣泛支持。方式：以法律形式推行社會保障；實(shí)行國家干預(yù)。[深化拓展]

現(xiàn)代社會保障制度的基本特征法制性社會保險通過立法強(qiáng)制實(shí)施，社會保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的普遍性社會保險是面對整個社會成員，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加福利性社會保險的性質(zhì)是不以盈利為目的，實(shí)施社會保險是為了保障社會成員的基本生活社會公平性體現(xiàn)在兩方面：一方面，社會保險中不存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保險基金的過程中和在使用的過程中，個人享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對等，從而體現(xiàn)出一定程度的社會公平基本保障性社會保險的目的是滿足保障對象的基本生活需要，社會保險的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定、生活安定，發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用1．中世紀(jì)的西歐鄉(xiāng)村形成了莊園與村社的共同體組織，它們自主制定規(guī)則并開展自我管理，地方管理者必須由村民集體選舉產(chǎn)生。村民按照財產(chǎn)多寡分?jǐn)傉惪睿⒅贫饲f稼收割后窮人和婦女優(yōu)先撿拾麥穗的村法規(guī)約。中世紀(jì)西歐鄉(xiāng)村共同體組織的成立旨在(

)A．宣揚(yáng)“社會契約論”B．貫徹濟(jì)貧互助理念C．維護(hù)基層社會穩(wěn)定D．創(chuàng)新地方自治模式C解析：根據(jù)材料“它們自主制定規(guī)則并開展自我管理……婦女優(yōu)先撿拾麥穗的村法規(guī)約”可知，中世紀(jì)西歐鄉(xiāng)村共同體組織實(shí)行莊園與村社共同管理，基層管理人員由民主選舉產(chǎn)生，形成濟(jì)貧互助的理念，有利于維護(hù)基層社會穩(wěn)定，故選C項；宣揚(yáng)“社會契約論”與“地方管理者必須由村民……村法規(guī)約”不符，排除A項；貫徹濟(jì)貧互助理念是舉措，而不是目的，排除B項；創(chuàng)新地方自治模式的目的是維護(hù)基層社會穩(wěn)定，排除D項。2．1835年，英國頒布《市鎮(zhèn)法》，取消200多個老的市鎮(zhèn)自治團(tuán)體，實(shí)際上是清除和排擠了教會及地方地主貴族勢力，設(shè)立了179個由市民選舉議會進(jìn)行自治的市鎮(zhèn)。該法令的頒布(

)A．使君主逐漸處于“統(tǒng)而不治”地位B．使自治市議會不用再接受監(jiān)督C．使社區(qū)成為基層自治的主要方式D．確立了英國近代自治市制度D解析：19世紀(jì)中期，在工業(yè)革命的推動下，英國頒布《市鎮(zhèn)法》，清除和排擠教會等封建舊勢力，用市民選舉市議會進(jìn)行市鎮(zhèn)自治，代替舊的地方管理模式，這一做法確立了英國近代自治市制度，D項正確；君主逐漸處于“統(tǒng)而不治”地位不是地方自治模式變化的結(jié)果，A項錯誤；自治市議會要接受選民和英國議會的監(jiān)督，B項錯誤；材料不能說明1835年《市鎮(zhèn)法》導(dǎo)致社區(qū)成為基層自治的主要方式，C項錯誤。3．(2023·貴港高二檢測)第二次世界大戰(zhàn)后，德國巴伐利亞州持續(xù)推行鼓勵公民從事志愿活動的政策，截至2021年年底，該州平均不到3萬人就有一個志愿組織，有43.6%的居民參與志愿活動超過14年。據(jù)此可知，這些政策(

)A．實(shí)現(xiàn)了基層群眾自治B．以民眾收入的提高為前提C．降低了基層治理成本D．利于社會保障體系的構(gòu)建C解析：大量公民從事志愿活動能夠節(jié)約政府基層社會治理的行政成本，C項正確；公民從事志愿活動不等于基層社會實(shí)現(xiàn)了自治，排除A項；公民從事志愿活動與民眾收入提高不構(gòu)成因果聯(lián)系，排除B項；志愿活動是個人行為，而社會保障體系的構(gòu)建是政府行為，排除D項。4．《建國初期中國共產(chǎn)黨社會救濟(jì)的理論與實(shí)踐》中寫道：新中國建立了人民當(dāng)家作主的政權(quán)。新政權(quán)將滿足社會成員社會福利需求、促進(jìn)社會公平作為救濟(jì)工作的目標(biāo)，把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為社會救濟(jì)的必備前提。由此可知，新中國成立初期的社會救濟(jì)(

)A．服務(wù)于國家進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的主流B．有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展C．踐行了馬克思主義的社會保障思想D．受國內(nèi)國際形勢影響不斷完善政策C解析：馬克思主義的社會保障思想認(rèn)為，國家承擔(dān)社會保障的主要責(zé)任，給喪失勞動能力的人或貧困者提供援助和救濟(jì)，滿足社會成員的社會福利需求，進(jìn)而促進(jìn)社會的公平，與材料“新政權(quán)將滿足社會成員社會福利需求、促進(jìn)社會公平作為救濟(jì)工作的目標(biāo)”相符，故選C項；“把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為社會救濟(jì)的必備前提”說明此時處于1949—1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，1953年才開始工業(yè)化建設(shè)，排除A項；1950—1952年的土地改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到大解放，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，排除B項；材料信息不涉及政策的不斷完善，排除D項。5．閱讀材料，回答問題。材料