16第15章依職權(quán)其他行政行為

第十五章行政處理（二）

依職權(quán)行政行為案例分析上?；堇照{(diào)風口有限公司在買斷了原上海產(chǎn)凡工貿(mào)實業(yè)有限公司的二期廠區(qū)后，于1999年9月6日取得了滬房地奉字（1999）第003894號上海房地產(chǎn)權(quán)，后上?；堇照{(diào)風口有限公司認為廠房面積不夠，故向奉賢縣規(guī)劃管理局申請建造倉庫用房。因上?；堇照{(diào)風口有限公司廠區(qū)在南橋中心城總體規(guī)劃中屬居住用地，奉賢縣規(guī)劃管理局對該建設(shè)項目不予批準?；堇照{(diào)風口有限公司公司認為奉賢縣規(guī)劃管理局不予批準其申請侵犯了其合法權(quán)益，故向法院提起行政訴訟，請求撤銷不予批準的通知。問：上海市奉賢縣南橋中心城總體規(guī)劃屬于什么性質(zhì)的行政行為？行政規(guī)劃一、行政規(guī)劃的概念行政規(guī)劃是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標，事前制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現(xiàn)綜合性目標所需的各項政策性大綱的活動。二、行政規(guī)劃的特征綜合性行政規(guī)劃是基于對現(xiàn)實情況的全面、準確的把握而對未來的一種謀劃、安排、部署或者展望法定性具有法律根據(jù)行政規(guī)劃最起碼要求有組織法上的根據(jù)，以制約行政主體的規(guī)劃裁量權(quán)廣泛的裁量性三、行政規(guī)劃的種類國家、省級、市級、縣級規(guī)劃綜合規(guī)劃、特定規(guī)劃全國規(guī)劃、地方規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃長期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃目標規(guī)劃、實施規(guī)劃指導(dǎo)性規(guī)劃、落實性規(guī)劃經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃……本案中，城市規(guī)劃的編制和審批依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》第17條第4款規(guī)定，寶山、嘉定、閔行區(qū)域規(guī)劃和各縣城規(guī)劃以及區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請同級人民代表大會或常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批。奉賢縣南橋中心城總體規(guī)劃是根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃布局要求重新編制后，經(jīng)奉賢縣人大常委會審議通過的，并報市有關(guān)部門審批，編制程序符合《上海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，其規(guī)劃行為是合法的。End案例分析寧德市旅游局根據(jù)閩旅（2001）207號和閩旅（2001）218號文件要求，于2001年12月25日向全市國內(nèi)旅行社發(fā)出寧旅（2001）91號“關(guān)于召開旅行社年檢培訓(xùn)會議的通知”，該“會議通知”中注明“根據(jù)省旅游局計財處要求，今年旅行社年檢審計必須統(tǒng)一由一家事務(wù)所負責審計上網(wǎng)輸入，我市統(tǒng)一定在閩東益泰會計師事務(wù)所?！遍}東遠大有限責任會計師事務(wù)所知悉后，認為，該會議通知侵犯了其經(jīng)營自主權(quán)，請求法院依法撤銷被告會議通知中指定第三人為各旅行社進行年檢審計的不合法行為。問：寧德市旅游局為旅行社指定審計機構(gòu)的行為屬于什么性質(zhì)的行政行為？行政命令一、行政命令的概念行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為或者不為一定行為（作為或者不作為）的意思表示。二、行政命令的特征行政命令的主體是行政主體行政命令是一種意思表示行為行政命令是一種設(shè)定義務(wù)或者規(guī)則的行政行為行政命令以行政處罰或者行政強制執(zhí)行為保障行政命令是依職權(quán)的行政行為行政命令適用特定的程序三、行政命令的種類責令（限期）改正違法行為與行政處罰的聯(lián)系起因相同：都是由于行政相對人違法行為而引起的目的一致：目的都是為了維護行政管理秩序同步進行：兩者可以同時進行責令（限期）改正違法行為與行政處罰的區(qū)別概念有別行政命令：一種作為命令行政處罰：對違反行政管理秩序的行為，依法給予的法律制裁性質(zhì)不同行政命令：要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，恢復(fù)原狀行政處罰：法律制裁形式不同行政命令：停止違法行為、責令退還、責令賠償、責令改正等形式行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰角度不同行政命令：命令違法行為人履行既有的法定義務(wù)行政處罰：從制裁的角度對違法行為人科處新的義務(wù)本案中，寧德市旅游局的行為具備了行政命令的條件：首先，寧德市旅游局根據(jù)《旅行社管理條例》第36條“旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)文件、材料”的規(guī)定，是行政執(zhí)法機關(guān)。其次，“會議通知”所涉及的對象及具體事項，都是特定的。對象明確是各旅行社，具體事項為年檢審計統(tǒng)一定在閩東益泰會計師事務(wù)所。再次，寧德市旅游局依據(jù)福建省旅游局的文件精神，在“會議通知”中注明：“今年旅行社年檢審計必須統(tǒng)一由一家事務(wù)所負責審計上網(wǎng)輸入，我市統(tǒng)一定在閩東益泰會計師事務(wù)所”，從這一行為的性質(zhì)來看，是行政機關(guān)單方要求行政相對人為一定的行為（作為）。最后，“會議通知”涉及各旅行社履行義務(wù)的問題，各旅行社不進行年檢審計，就要承擔“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”不能頒發(fā)的后果，具有強制性。

End行政征收一、概念行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制性、無償?shù)卣魇斩?、費或者實物的行政行為。二、種類1.稅國家稅收機關(guān)憑借行政權(quán)力，依法強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、財產(chǎn)稅、行為稅中央稅、地方稅、中央地方共享稅稅收機關(guān)：稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)2.費一定行政機關(guān)憑借行政權(quán)所確立的地位，為行政相對人提供一定的公益服務(wù)，或者授予國家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價。案例分析新市鎮(zhèn)加元村被執(zhí)行人沈會中、朱冬英均為農(nóng)業(yè)戶口，雙方于2007年10月29日補辦婚姻登記手續(xù)。兩人于1995年12月3日非婚生育一子，在不符合再生育條件的情況下，于2004年10月19日在江西省橫峰縣姚家衛(wèi)生院違反規(guī)定生育第二個孩子。依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條：《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，德清縣人口與計劃生育局作出行政裁定書，決定對沈會中、朱冬英夫婦征收社會撫養(yǎng)費2萬余元。法院立案受理后，依法組成會議庭，對該行政裁定書進行了書面審查。法院認為，申請執(zhí)行人德清縣人口計劃和計劃生育局對被執(zhí)行人沈會中、朱冬英夫婦做出了征收社會撫養(yǎng)費的決定，證據(jù)確鑿充分，認定事實清楚，征收程序合法，適用法律法規(guī)準確，故法院準予強制執(zhí)行。該案在執(zhí)行過程中，經(jīng)過執(zhí)行人員耐心細致的說服教育下，最終沈會中、朱冬英夫婦履行了法律義務(wù)?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。第十八條國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。三、特征1.強制性征收的對象、數(shù)額及具體征收的程序，完全由行政機關(guān)依法確定，無需與相對人協(xié)商一致2.無償性國家為了完成其職能，維護其統(tǒng)治，必須耗用一定的物質(zhì)財富，而國家行政機關(guān)本身并不直接從事生產(chǎn)、創(chuàng)造財富3.法定性行政征收法定原則行政合同一、政府合同的理念與觀念1.政府合同產(chǎn)生的理念基礎(chǔ)契約理念從身份到契約梅因契約理念突破原有的民事領(lǐng)域行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變單方命令與強制雙方溝通與協(xié)作2.政府合同產(chǎn)生和發(fā)展的原因（1）國家職能的變化早期國家職能現(xiàn)代國家職能對外防御對內(nèi)維持治安秩序以命令、強制為要素消極實現(xiàn)社會公共福利以社會服務(wù)和社會保障為基本目的積極（2）政府干預(yù)經(jīng)濟職能的加強（3）傳統(tǒng)行政手段的局限性公民的主體性得不到尊重，自由受限制獨斷專橫的政府形象影響行政效率管理和壓制增加行政成本（4）契約手段的優(yōu)越性為民主參與提供平臺提高行政效率，為服務(wù)行政提供路徑（5）社會思想意識的提升社會本位人文精神的彰顯公共利益與個人利益的協(xié)調(diào)3.政府合同觀念的轉(zhuǎn)變合同以法律主體平等地位為前提，國家與公民之間訂立合同如何可能？梁慧星教授即質(zhì)疑:"什么是行政合同,中國現(xiàn)實中有沒有行政合同,哪些屬于行政合同……如果說有所謂的行政合同的話,只能存在于行政權(quán)力使用領(lǐng)域,屬于行政法律關(guān)系"奧托·邁耶二、政府合同的發(fā)展三種類型：法國以行政為本位的行政契約制度德國以契約為本位的行政契約制度英美法系國家以普通法為本位的政府合同制度1.英美法系國家制度上，行政主體可同私人一樣簽訂契約，采取單一救濟途徑涉及行政行為有效性的案件由普通法院裁決行政主體與私人一樣適用一般法律，只是議會略加修改無明確的與私法契約相對的行政契約概念2.大陸法系國家承認政府能夠以合同主體的身份推行行政公務(wù)政府合同明顯區(qū)別于私法合同3.我國大陸地區(qū)1985年1月1日,中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》,該“政策”規(guī)定“糧食、棉花取消統(tǒng)購,改為合同定購”直到黨的十三大才明確提出了以合同方式，確定國家與企業(yè)之間責、權(quán)、利關(guān)系的觀點?！盁o論實行哪種經(jīng)營責任制，都要運用法律手段以契約形式確定國家與企業(yè)之間，企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的責權(quán)利關(guān)系”

1988年2月27日國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》,同年5月國務(wù)院又發(fā)布了《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》,由此,行政合同開始運用于國有企業(yè),而范圍及于工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等各個領(lǐng)域。1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,次日國務(wù)院又發(fā)布了《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》,國家對土地使用的管理開始從“三無”即無期限、無償、無流動的行政劃撥,部分地轉(zhuǎn)變?yōu)橛衅谙?、有償、有流動的行政合同管理方式三、政府合同的概念余凌云：行政契約就是指行政主體為一方當事人的發(fā)生、變更或消滅行政法律關(guān)系的合意邢鴻飛：是特定的行政主體為實現(xiàn)特定的行政目標，依法與其他行政主體或行政相對人簽訂的，具有行政法上權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議楊解軍行政契約是指行政主體為了實現(xiàn)行注目的（或者為了公共利益的目的），而與另一方當事人就行政上的權(quán)利義務(wù)互為意思表示并達成合意的法律行為張樹義行政合同，也叫行政契約，指行政主體為了實現(xiàn)行政管理目標，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致所達成的協(xié)議政府合同的目的：為了執(zhí)行公務(wù)，實現(xiàn)行政管理目標為了公共利益政府合同的主體問題：是否必須至少有一方為行政主體？行政主體之間簽訂協(xié)議是否屬于政府合同？機關(guān)法人身份簽訂的有關(guān)民事權(quán)利義務(wù)的合同一方以行政主體身份，另一方以行政相對人身份雙方都以行政主體的身份簽訂的合同行政主體與所屬公務(wù)人員簽訂的協(xié)議是否也屬于政府合同？如：公務(wù)員聘任制、行政執(zhí)法責任制等四、政府合同與相關(guān)概念的區(qū)別兩者關(guān)系上存在的問題理論上對于行政合同是否獨立存在于民事合同存在爭議立法上行政合同專門立法缺位行政程序法的缺失行政合同專門立法的缺失民法學(xué)界的爭議，如土地使用權(quán)出讓合同司法上行政合同爭議糾紛解決機制的不完善1.政府合同與民事合同兩者主要區(qū)別：行政合同中雙方當事人的意思自治受到一定程度的限制民事合同一經(jīng)意思表示一致即成立，只要不違反國家的意志行政合同則受到依法行政原則的制約如行政主體締約事務(wù)的限制如行政主體不得以合同形式處分行政權(quán)行政合同中行政主體享有一定程度特權(quán)如監(jiān)督指揮權(quán)、對違約相對人的制裁權(quán)、單方變更、終止合同的權(quán)力等2.政府合同與行政服務(wù)承諾行為性質(zhì)：前者：要約和承諾共同構(gòu)成合同成立要件后者：承諾不以要約為前提，是獨立的行政行為承諾對象：前者：特定要約人后者：非特定要約人承諾內(nèi)容：前者：與要約內(nèi)容一致后者：僅與本行政機關(guān)工作職責有關(guān)承諾的法律效力：前者：違約責任后者：違法侵權(quán)責任五、政府合同的原則平等原則合同自由原則公開原則競爭原則法定原則誠信原則1.平等原則政府合同中的平等原則是法律面前人人平等原則的具體化合理的差別對待具體體現(xiàn)雙方主體地位平等獨立平等的主體資格訂立和遵守合同方面平等公平分配雙方權(quán)利義務(wù)遵循公平原則2.合同自由原則合同主體以其自由意志來選擇相對人，確定合同內(nèi)容，協(xié)商合同的方式等等具體包括：訂立自由選擇相對人自由決定合同內(nèi)容自由變更、接觸合同自由選擇合同方式自由思考：依法行政與合同自由是否存在沖突？（如政府合同中行政主體的特權(quán)與合同精神是否存在沖突？）兩者的沖突是否可以協(xié)調(diào)？政府合同的自由原則受到諸多限制：事前：對合同內(nèi)容加以限定，尤其是關(guān)涉公共利益標的的合同，程序控制事中：建立行之有效的行政程序機制，尤其是賦予非政府主體一方程序上的權(quán)利，如聽證權(quán)、獲取信息權(quán)等事后：完善行政救濟途徑3.公開原則行政主體在作出行政行為時，應(yīng)通過一定制度讓與該行為有利害關(guān)系的相對人了解有關(guān)情況。4.競爭原則政府合同應(yīng)當在競爭基礎(chǔ)上訂立競爭原則的意義規(guī)范行政權(quán)減少行政成本有效配置資源政府合同參與者通過公開招標、投標或其他競爭的方式訂立兼顧政府合同目的的實現(xiàn)如，適當照顧中小企業(yè)、民族企業(yè)等5.法定原則政府合同當事人訂立、履行、變更和解除政府合同都必須遵守預(yù)設(shè)的法律規(guī)范。其他要求：政府合同行為應(yīng)有合法的、正當?shù)哪康暮贤喠⒌膭訖C正當行政主體權(quán)力來源法定6.誠信原則要求：當事人選擇上，防止營私舞弊訂立和履行合同中，不得欺詐、脅迫行政主體在合同履行中，應(yīng)自覺履行合同的主給付義務(wù)及相關(guān)附隨義務(wù)當事人不得損害他人權(quán)益及公益行政主體享有特權(quán)時，需以必要性為原則表現(xiàn)：誠信原則確定了政府合同的先合同義務(wù)指導(dǎo)政府合同的履行要求雙方當事人在合同終止后，履行后合同義務(wù)確立政府合同解釋標準對行政主體一方的要求：行政主體應(yīng)保持其行為的連續(xù)性政府合同的內(nèi)容應(yīng)具有確定性和真實性政府主體應(yīng)信守承諾，實現(xiàn)合同目的行政主體須遵守信賴利益保護原則六、政府合同的訂立（1）招標含義：由行政主體制定合同條款和標的，并以一定方式向公眾發(fā)出訂立合同的意思表示，但標底不能公開，相對人根據(jù)招標人公布資格和條件進行投標，行政主體對相對人的承諾方案和條件進行比較、評議，然后選擇最優(yōu)者與之締結(jié)合同。

類別：公開招標邀請招標（2）拍賣含義：行政主體向公眾發(fā)出訂立合同的意思表示后，競買人隨即作出反映，拍賣人若同意竟買人的條件，行政合同即告成立。適用范圍：一般用于將特定公共產(chǎn)品、公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給競價者如，城市供水、電、氣、垃圾處理等，采取“政府特許、民間經(jīng)營”存在的問題：競爭抬高經(jīng)營項目的價格，但該價格受政府限制，不能任由經(jīng)營者自由定價，因而存在經(jīng)營者成本回收及營利難的問題公開拍賣為主（易營利領(lǐng)域），限制性拍賣為輔（如預(yù)設(shè)經(jīng)營價格，再競拍）（3）協(xié)商締約含義：行政主體在簽訂合同前，已有一定意向，與一個或幾個相對人直接就合同內(nèi)容進行協(xié)商，并根據(jù)協(xié)商的內(nèi)容和情況與合適的相對人簽訂行政合同的方式。特點：經(jīng)濟快捷，所選出的相對人是最適合者不具公開性行政主體自由度較大適用情形：科研合同招標和邀請招標沒有取得結(jié)果的合同情況緊急的合同需要保密的合同需要利用特殊的專門技術(shù)的合同

（4）強制締約強制締約是指相對人負有應(yīng)行政主體要求二與之訂立合同的義務(wù)。如，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的訂購合同，即在國家計劃規(guī)定收購范圍內(nèi)的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品必須賣給國家委托收購的企業(yè)具有強制性的特點適用領(lǐng)域和范圍應(yīng)有嚴格限制七、政府合同的程序告知協(xié)商聽證簽訂八、我國行政合同的常見類型政府采購合同國家為了滿足公共利益的需要，或為了執(zhí)行公務(wù)而由政府部門或其他組織使用國庫資金或其他公共資金購買貨物、服務(wù)或者工程的行為國有土地使用權(quán)出讓合同國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為政府科研合同政府機關(guān)與科研機構(gòu)或人員為完成國家技術(shù)開發(fā)項目而訂立的協(xié)議政府特許經(jīng)營合同政府為了授予企業(yè)從事公共資源開發(fā)或公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營的特權(quán)，而與企業(yè)達成的明確雙方在特許經(jīng)營項目中權(quán)利義務(wù)的約定政府環(huán)境合同中國臺灣地區(qū)“公平交易委員會”與微軟公司達成行政和解2002年5月，中國臺灣地區(qū)開始調(diào)查微軟在臺壟斷市場，訂定不合理價格等問題。經(jīng)過近半年的調(diào)查，由于調(diào)查相關(guān)事實及法律關(guān)系尚無確定已違反“公平法”，而在無法確認違反事證時，微軟公司于10月主動提出行政和解申請。2003年2月27日，“公平交易委員會”一致原則同意接受微軟提出的行政和解要約書，雙方達成有效期為5年的行政和解。和解要約書中，微軟同意將OfficeXP套裝軟件分開販售，讓消費者有分開購買的選擇。同時也同意近期內(nèi)，就分享原碼方案與臺灣政府進行洽商，并承諾將與臺灣用戶以中國臺灣地區(qū)文字訂定契約，臺灣用戶的授權(quán)合約由中國臺灣地區(qū)法院為管轄法院，得適用中國臺灣地區(qū)法律。此外，和解要約書內(nèi)容也包括消費者權(quán)益、市場競爭，與提升資訊產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準等項目。

師范生免費教育協(xié)議2007年５月，國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。免費教育師范生入學(xué)前要簽訂三方協(xié)議，三方分別為部屬師范大學(xué)、免費教育師范生為乙方和生源所在地省級教育行政部門。

中央財政負責安排免費師范生在校期間的學(xué)費、住宿費，并發(fā)放生活補貼。在相關(guān)省級政府統(tǒng)籌下，由省級教育行政部門落實免費師范生的教師崗位，免費師范生四年畢業(yè)以后必須到中小學(xué)任教，到中小學(xué)任教的每一位免費師范生都有編有崗；免費師范生在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)可以在學(xué)校之間進行流動，有到教育管理崗位工作的機會；校可以錄取他們?yōu)榻逃T士研究生，可以在職學(xué)習專業(yè)課程。

免費師范生簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)2年。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。不履行協(xié)議須交違約金；畢業(yè)前不得考脫產(chǎn)研究生；行政事實行為一、概念行政事實行為，是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。特征：行政性可致相對人權(quán)益受損多樣性二、事實行為構(gòu)成要件行政主體實施的行為行政主體基于職權(quán)實施的行為不具備法律約束力三、種類補充性行政事實行為為實現(xiàn)一個已經(jīng)做出的行政行為的內(nèi)容而實施的行為如：銷毀收繳假冒偽劣產(chǎn)品即時性行政事實行為為保障正常社會秩序或公務(wù)活動順利實現(xiàn)而采取的行為如：清理橫倒在公路上的樹木建議性行政事實行為為避免相對人不必要的損失，根據(jù)自己掌握的信息資料作出判斷，想相對人提出可以或不可實施某種行為的建議、忠告如：某種商品的價格預(yù)測服務(wù)性行政事實行為基于行政職權(quán)為社會或特定相對人提供服務(wù)的行為如：交警在道路岔口安裝交通標志案例分析某縣鹽業(yè)管理局曾于2002年7月4日接到群眾舉報：中國農(nóng)民養(yǎng)殖城野生動物馴養(yǎng)繁殖基地———某鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖城跨區(qū)購買內(nèi)鄉(xiāng)縣食鹽。為此，鹽政稽查隊一行5人在其他工作人員協(xié)助下，將某鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖城內(nèi)存放的52袋共2600公斤食鹽予以扣押?？垩和ㄖ獣J定養(yǎng)殖城“不執(zhí)行國家鹽業(yè)計劃，擅自購銷私鹽”屬違法行為。但是扣押后，鹽管局卻一直未對所扣押的鹽產(chǎn)品作出處理決定。為此，丹水鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖城不服其扣押食鹽所采取的強制措施，于2003年3月14日向法院提起行政訴訟。問題：鹽管局扣押食鹽的行為性質(zhì)及其合法性。法院開庭審理后認為：原告從鄰縣跨區(qū)域兩次購買的食鹽，稱其用于自己飼養(yǎng)的動物作為飼料添加劑，屬于自用。對此，被告沒有提供證據(jù)證實原告存在“銷售經(jīng)營行為”，同時也沒有證據(jù)證實原告的購鹽行為是為了經(jīng)營販賣銷售他人，因此被告實施的行政強制措施證據(jù)不足，適用法律錯誤。被告長期扣押原告財產(chǎn)不做任何處理，超過了法定期限，屬程序違法，濫用職權(quán)。某縣法院作出判決：“被告行政執(zhí)法機關(guān)扣押行為違法，限期返還原告食鹽2600公斤或相應(yīng)價款3774元”。

行政強制一、概念行政強制行政強制是指在行政過程中出現(xiàn)違反義務(wù)或者義務(wù)不履行的情況下，為了確保行政的時效性，維護和實現(xiàn)公共利益，由行政主體或行政主體申請人民法院，對公民、法人或其他組織的財產(chǎn)以及身體、自由等予以強制而采取的措施。行政強制的主體是行政主體和人民法院行政強制是針對行政過程中有違反義務(wù)或者義務(wù)不履行的情況的相對人實施的強制行政強制目的在于確保行政的時效性，維護和實現(xiàn)公共利益行政強制是典型的侵益行政行為行政強制是一個復(fù)合型概念，各種不同的行政強制，具有共性和獨立性行政強制執(zhí)行在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政機關(guān)或者人民法院依法采取行政強制措施，迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。二、行政強制的種類即時強制行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇發(fā)布命令，或者雖然有發(fā)表命令的余暇，但若發(fā)布命令便難以達到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，則不必以相對人不履行義務(wù)為前提對相對人人身、自由、財產(chǎn)予以強制的活動或制度。行政調(diào)查中的強制為實現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的相對人進行的，能夠影響相對人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動。《中華人民共和國行政強制法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于２０１１年６月３０日通過，自２０１２年１月１日起施行。第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。1.行政強制措施第九條行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。還可包括即時強制與行政調(diào)查中強制的種類即時強制的種類人身、人身自由的強制如：強制扣留、搜查住宅、事務(wù)所等進行強制如：依法直接進入住宅、商店進行檢查對財產(chǎn)的強制如：當初查封、扣押、凍結(jié)行政調(diào)查中強制的種類特別調(diào)查、一般調(diào)查經(jīng)常性調(diào)查、臨時性調(diào)查的、具體案件調(diào)查即時強制的特征前提：情況緊急，法律法規(guī)的規(guī)定非因相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)主體：行政主體目的：維護社會秩序和社會狀態(tài)、保障義務(wù)履行程序：相對而言并不很嚴格行政調(diào)查中強制的特征性質(zhì)：行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強制性和執(zhí)行性主體：行政主體目的：掌握相關(guān)信息，以采取合法、合理、有效地行政管理手段，確保行政目的的實現(xiàn)依據(jù)：規(guī)定調(diào)查職權(quán)，或調(diào)查對象應(yīng)當遵守的法律規(guī)范，或應(yīng)當執(zhí)行的行政決定、命令對象：行政相對人內(nèi)容：對相對人一定情況的檢查、了解等信息收集案例分析王某參加其同事婚禮，酒席間喝得爛醉如泥，又拒絕同事送其回家。在回家的大馬路上，對過往行人尋釁滋事，被正在執(zhí)勤的巡警發(fā)現(xiàn)，巡警將其強制帶往公安機關(guān)管束，直至其酒醒以后，才放王某回家問：巡警對王某采取的強制管束，是不是一種即時強制方法？

即時強制是一種缺乏預(yù)先的正式的行政決定的強制，不是用來實現(xiàn)因行政決定或裁決而存在的義務(wù)的手段《人民警察法》第8條規(guī)定：“公安機關(guān)的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。”

《治安管理處罰法》第15條第2款規(guī)定：“醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當對其采取保護性措施約束至酒醒。”通常情況在以下幾個方面授予行政主體對人身自由的管束權(quán)：（1）醉酒人或精神病人不被管束就可能嚴重危害公共安全或他人人身安全；（2）行兇、斗毆的人不被管束就不能制止或預(yù)防危害發(fā)生；（3）意欲自殺的人不被管束就不能保護其生命；（4）其他有嚴重危害公共安全或他人人身安全的情況而必須對危害人加以管束。前提：相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)主體：行政機關(guān)或人民法院目的：實現(xiàn)義務(wù)的履行或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)強制執(zhí)行中一般不得進行執(zhí)行和解，例外情形：2.行政強制執(zhí)行對象：廣泛性、法定性財產(chǎn)：強制劃撥、抵繳、扣繳、拆除、收購、滯納金、責令退還等行為：強制許可、登記、檢定等人身：強制傳喚、拘留、履行、隔離、遣送出境等（1）特征強制執(zhí)行中一般不得進行執(zhí)行和解例外：第四十二條實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。（2）行政強制執(zhí)行的種類行政機關(guān)強制執(zhí)行；行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行執(zhí)行罰；強制劃撥；拍賣、查封和扣押；代履行等對物；對人行為；對人身及人身自由間接強制；直接強制間接強制代執(zhí)行行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替履行相對人作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用對象：行政行為確立的可為他人代履行的作為義務(wù)主體：行政強制執(zhí)行機關(guān)或其指定第三人程序：告誡（書面）、代執(zhí)行、征收費執(zhí)行罰行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行之作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行措施。與罰款的區(qū)別:目的不在于處罰，而是促使義務(wù)的履行可以針對一事項反復(fù)使用，而罰款一事不再罰特點：針對：不作為義務(wù)、不可由他人代履行作為義務(wù)數(shù)額：一般由法律法規(guī)明文規(guī)定，且從應(yīng)履行義務(wù)之日起，按天數(shù)計算，并可反復(fù)適用直接強制人身強制、財產(chǎn)強制僅在無法采用間接強制情況下，或采用間接強制仍難以達到執(zhí)行目的時，才能適用三、行政強制的作用行政強制與行政法律規(guī)范的實施行政強制與行政主體法定職權(quán)的行使行政強制與社會公共秩序和市場經(jīng)濟行政強制與人民法制觀念和法定義務(wù)四、行政強制的原則（一）基本原則1.行政強制法定第四條行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（1）依法設(shè)定（2）依法實施案例分析2002年10月，某市技術(shù)監(jiān)督局稽查隊得到該市彩虹電器（集團）股份有限公司的舉報和協(xié)助，到該市某印刷廠查封了未經(jīng)彩虹公司合法授權(quán)印制的近2萬個“彩虹牌”電蚊藥片的商標標志（該種藥牌是彩虹公司的產(chǎn)品），同時查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房。市印刷廠對市技術(shù)監(jiān)督局所作出的行政強制措施不服，向人民法院提起行政訴訟。問題：市技術(shù)監(jiān)督局的行政強制措施是否合法。

根據(jù)《中華人民共和國商標法》規(guī)定，偽造、擅自制造他人注冊商標標識的行為是侵犯注冊商標專用權(quán)的行為，被侵犯人可以向縣級以上工商管理部門要求處理，有關(guān)工商管理部門有權(quán)責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)，賠償被侵權(quán)人的損失，因此本案不應(yīng)由市技術(shù)監(jiān)督局處理，而應(yīng)依法由市工商管理局處理。市技術(shù)監(jiān)督局作出的行政強制決定超越職權(quán)，判決撤銷。并向有權(quán)的市工商行政管理局提出司法建議，由工商局處理。

2.行政強制適當原則第五條行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。3.說服教育與強制相結(jié)合原則第六條實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。注意：即時強制可以不經(jīng)過該教育、告誡程序，直接實施強制4.行政強制不得濫用原則第七條行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。5.保護當事人合法權(quán)益原則第八條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第三十五條行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)?！谒氖龡l行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。（二）值得關(guān)注的其他原則及時準確、手段正當原則強制標的有限原則不得超出被強制人應(yīng)履行義務(wù)范圍應(yīng)當保留被強制人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用和生活必需品（最低生活標準為限）第二十三條查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。鄭州49萬元天價滯納金

2006年7月21日，鄭州市交通規(guī)費征稽處稽查人員根據(jù)舉報，查獲一輛欠繳養(yǎng)路費的吊車。后經(jīng)調(diào)查，這輛車牌為豫A11993的吊車嚴重拖欠交通規(guī)費?；槿藛T根據(jù)征稽標準計算，這輛吊車從2003年2月1日至被查扣之日，應(yīng)繳納養(yǎng)路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交客貨附加費本金22960元、滯納金75813元以及運管費本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計約76萬元。除去本金和罰款，這輛車的滯納金達到了49萬元。而在7月初，鄭州市交通規(guī)費征稽處向社會公布的17個欠費大戶名單中，某公司一輛載重為15噸的自卸貨車的欠費同樣令人吃驚：該車從2002年3月1日欠費，截至今年6月30日，共計欠費78.1915萬元，其中滯納金40萬元。強制與預(yù)防相結(jié)合原則協(xié)助強制原則若強制標的不由被強制人占有或持有，而由案外有關(guān)單位或個人占有、持有或保存的時，行政強制機關(guān)應(yīng)通知有關(guān)單位或個人協(xié)助強制，有關(guān)單位或個人有協(xié)助義務(wù)。行政強制的和解第四十二條實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。五、行政強制的實施程序（一）行政強制措施的實施程序1.一般規(guī)定依法判斷采取強制措施的必要性，在法定職權(quán)與授權(quán)范圍內(nèi)實施，不得委托。第十六條行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。思考案例《京華時報》2009年1月16日報道，2009年1月15日下午3點15分，22歲的小邱在水立方北側(cè)一個停車場兜售奧運紀念品時，突然遭遇一輛金杯車的追逐。小邱稱，那是一輛城管的車，駕車者身穿城管制服。小邱穿過一片小花園跑到安翔北路上，那輛車沿著馬路追過來，兩名保安再次下車，將小邱堵在輔路與主路之間的橋上。小邱和多名目擊者均稱，當時保安讓他“要么跳橋，要么被抓”。小邱從七八米高的輔路上跨過欄桿，跳到主路上，金杯車很快離開。經(jīng)醫(yī)院檢查，小邱右腿骨折。事發(fā)地屬于亞運村城管分隊和奧運村城管分隊的管轄地。兩城管分隊都表示，他們不知此事。思考案例

2010年3月17日上午，河北省高院借址廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院審判大廳，終審宣判黃松有貪污、受賄案。庭審時間較短，8時30分開庭，不到9時宣判結(jié)束后車隊即離開。采訪本案的某記者8時20分進入廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，準備到廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有道路標示，記者下了高速路，在附近向一名交警打聽法院怎么走。對方說：“別去了，封路了?！痹诜ㄔ核诘缆返穆房?，記者發(fā)現(xiàn)幾名交警站在那里，揮著手要求試圖進入的汽車改道。在法院門前，聚集著交警、公安民警和法警，停看多輛警車。記者剛要進入法院大樓，一名法警就上前阻攔，隨后將記者帶離。諸如此案的行政強制措施，是否合法？由行政主體具備相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)法人員按照法定程序?qū)嵤５谑藯l行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。思考案例

媒體曾報道過下述案例：特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對某公司正在使用的不符合安全技術(shù)規(guī)范要求而拒不整改的起重機械進行查封時，因該公司的負責人拒絕在查封決定書上簽字，監(jiān)察人員因此而束手無策。

遵守時限規(guī)定，履行報告和告知義務(wù)第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。

第二十條依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；

（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。思考案例2010年5月3日中午11時20分許，一外地男子在北京宣武區(qū)菜園街綁架一名5歲女童，要求警方幫他聯(lián)系網(wǎng)戀女友。5分鐘后，北京市公安局迅速調(diào)集巡特警、刑警、屬地警力趕赴事發(fā)現(xiàn)場，按照處置預(yù)案，對現(xiàn)場進行封控。11點半左右，一男一女兩位穿便衣的談判專家來到現(xiàn)場，在距離男子6米外進行勸說。該男子在談判過程中情緒激動，劃傷女童脖子。12時11分，總指揮（北京市公安局副局長）劉紹武下達命令，由位于該男子正對面32米外的狙擊手開槍射擊。命令下達不到5秒鐘，狙擊手將該男子一槍擊斃。狙擊手開槍是否合法？在本案中，狙擊手開槍是合法的，符合實施即時強制措施的條件（16條）。依據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第2條的規(guī)定，人民警察制止違法犯罪行為，使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴重危害后果的，才可以依照該條例的規(guī)定使用武器；第9條規(guī)定，人民警察判明有下列暴力犯罪行為（均為嚴重犯罪，包括搶奪武器，但不包括一般搶奪）的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器。因此，在本案中，如果狙擊手不開槍擊斃綁架人質(zhì)的兇手，那個女童可能會被殺害，符合《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。本案中，警察使用武器不僅滿足了特定的實體條件，也滿足了相應(yīng)的程序要求。2.查封、扣押的實施程序依法判斷查封、扣押標的，嚴格遵守標的有限原則。查封、扣押決定書與清單的制作與交付第二十四條行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。

遵守法定時限，履行延期批準和告知義務(wù)第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。妥善保管義務(wù)，承擔損毀賠償責任第二十六條對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔。依法作出處理決定第二十七條行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

第二十八條有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；

（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。3.凍結(jié)實施程序依法判斷凍結(jié)標的，嚴格遵守標的有限原則第二十九條凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。履行報告和批準程序表明身份，制作現(xiàn)場筆錄凍結(jié)機關(guān)的通知義務(wù)和金融機構(gòu)的保密義務(wù)第三十條行政機關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。

金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。凍結(jié)決定書的交付第三十一條依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；

（三）凍結(jié)的賬號和數(shù)額；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。法定期限內(nèi)作出處理決定第三十二條自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長凍結(jié)的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。解除凍結(jié)決定的情形及其執(zhí)行第三十三條有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；

（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；

（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。

行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即解除凍結(jié)。

行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。（二）行政強制措施的執(zhí)行程序1.一般規(guī)定義務(wù)不履行的確認和履行義務(wù)的催告聽取當事人陳述和申辯，依法、合理應(yīng)對具體情形強制執(zhí)行決定書的制作和交付書面形式適用民訴送達行政強制的中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行