建設工程招標

建設工程招標(zhāobiāo)共二十六頁老師想自己建一棟別墅，要招標嗎？到底多大的工程(gōngchéng)應該招標？誰來管這個項目到底應不應該公開招標？本工程項目的基本情況，屬于必須招標的范圍嗎？該建設單位的領導有位親戚是干工程的，想通過關系來承包本工程，可以嗎？共二十六頁§3.1建設工程招標(zhāobiāo)的范圍3.1.1建設工程招標的范圍(fànwéi)一、建設工程招標范圍的確定依據(jù)1.建設工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬2.建設工程規(guī)模對社會的影響3.建設工程實施過程的特殊性要求4.招標投標過程的經(jīng)濟性和可操作性共二十六頁§3.1建設工程招標(zhāobiāo)的范圍二、我國目前對工程建設項目招標范圍的界定《招標投標法》（2000年1月1日起施行）有明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款(dàikuǎn)、援助資金的項目?！惫捕摗?.1建設工程招標(zhāobiāo)的范圍國家發(fā)改委（原國家計委）制定了更具體的招標(zhāobiāo)范圍中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令

第3號

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》已于2000年4月4日經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予發(fā)布施行。國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎二○○○年五月一日共二十六頁工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定：1關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐(shuǐlìshūniǔ)等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；（七）其他基礎設施項目共二十六頁工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定：2關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育(jiàoyù)、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目。3使用國有資金投資項目（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。共二十六頁工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定：4國家融資項目（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（三）使用國家政策性貸款的項目；（四）國家授權投資主體融資的項目；（五）國家特許的融資項目。5使用國際組織或者外國政府(zhèngfǔ)資金的項目（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。共二十六頁§3.1建設工程招標(zhāobiāo)的范圍規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列(xiàliè)標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。共二十六頁

工程項目確定必須招標，如何(rúhé)開始招標？采取什么方式招標？共二十六頁3．1．2建設工程招標(zhāobiāo)的條件

招標項目按照規(guī)定應具備兩個基本條件：①項目審批手續(xù)已履行；②項目資金來源已落實。對于建設項目不同階段的招標，又有其更為具體的條件，例如工程施工招標應該(yīnggāi)具備以下條件（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（4）有相應的資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。共二十六頁

招標分為公開招標和邀請招標。一、公開招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(tóubiāo)。又稱無限競爭性招標，優(yōu)點：有效防止腐敗，也有周期長花費大的不足。程序見表共二十六頁§3.1建設工程招標(zhāobiāo)的范圍《工程建設項目施工招標投標辦法》，（自2003年5月1日起施行）第二章第十一條規(guī)定：國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在(qiánzài)投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。共二十六頁§3.1建設工程招標(zhāobiāo)的范圍

國家重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批。第十二條規(guī)定：需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工(shīgōng)招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。共二十六頁§3.1建設工程招標(zhāobiāo)的范圍

二、邀請招標邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。又稱有限競爭性招標，特點是：①三家以上(yǐshàng)②受到邀請的才有資格投標。程序見表三、議標

共二十六頁3．1．4建設工程施工招標(zhāobiāo)的程序及內(nèi)容一、建設工程項目報建建設工程項目報建是工程項目招標活動的前提(qiántí)。在建設工程項目立項批準文件或固定資產(chǎn)投資計劃下達后，招標人應根據(jù)《工程建設項目報建管理辦法》的規(guī)定進行報建，并由當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行審批。具備招標條件的，可開始辦理招標人資質(zhì)審查。其報建范圍包括：各類房屋建筑、道路、橋梁、管道線路及設備安裝、裝飾裝修等建設工程。報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、資金來源、工程概況、發(fā)包方式、計劃開竣工日期和工程籌建情況等。

共二十六頁二、建設工程施工招標的程序（圖3-1）三、建設工程施工招標的主要內(nèi)容1.審查招標人的招標資質(zhì)（自行招標或委托代理招標）2.確定招標方式并向其行政(xíngzhèng)監(jiān)管機關進行備案3.編制資格預審文件、招標文件須向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報審及備案（1）資格預審文件公開招標對投標人的資格審查，有資格預審和資格后審兩種。資格預審：是指在發(fā)售招標文件前，招標人對潛在的投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、技術、資金等方面的審查。資格后審：是指在開標后評標前對投標人進行的資格審查，經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應做廢標處理。資格預審文件的主要內(nèi)容有：①資格預審公告的格式內(nèi)容②資格預審須知③資格預審申請書的內(nèi)容及格式④資格預審合格通知書的內(nèi)容及格式共二十六頁（2）招標文件招標文件的主要內(nèi)容有：投標人須知（前附表）、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求(yāoqiú)、投標文件（投標函部分、商務標部分、技術標部分）格式、資格審查申請書格式（資格后審用）4.發(fā)布資格預審公告、招標公告或發(fā)出投標邀請書（在政府指定媒體上發(fā)表）資格預審公告、招標公告或發(fā)出投標邀請書應當至少載明的內(nèi)容有：①招標人的名稱和地址②招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源③招標項目的實施地點和工期④獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間⑤對招標文件或者資格預審文件收取的費用⑥對投標人的資質(zhì)等級要求。招標公告（采用資格預審方式）、招標公告（采用資格后審方式）、投標邀請書（采用資格預審方式）、投標邀請書（采用資格后審方式）格式。共二十六頁5.對申請投標人進行資格預審資格預審的作用：①排除不合格的投標人；②降低招標人的招標成本，提高招標工作效率；③可以吸引實力雄厚的投標人。資格預審的程序：①編制資格預審文件②發(fā)布資格預審公告③發(fā)出資格預審文件④潛在投標人編制并提交資格預審申請文件⑤對資格預審申請文件進行審查⑥確定合格的投標人發(fā)出資格預審合格通知書。資格審查的內(nèi)容：①企業(yè)概況②財務狀況③擬投入的主要管理人員情況④目前剩余勞動力和施工機械設備情況⑤近三年承建工程的情況⑥目前正在承建的工程情況⑦兩年來涉及的訴訟案件情況⑧其他(qítā)資料（各中獎勵和處罰）共二十六頁6.發(fā)售招標文件和有關資料，并取一定的投標保證金（不高于投標總價的2%或80萬元）；7.組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑；踏勘現(xiàn)場的目的(mùdì)：了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境情況；核對招標文件中的有關規(guī)定、數(shù)據(jù)和現(xiàn)場實際情況招標人的答疑可以根據(jù)情況采用下列方式：以信函的方式；通過召開答疑會進行解答。都要報建設行政主管部并備案。8.接受投標書；共二十六頁9.開標；（提交投標文件截止時間）開標會議的一般程序(chéngxù)：（1）宣布開標紀律；（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；（4）按照投標人須知前附表規(guī)定檢查投標文件的密封情況；（5）按照投標人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序；（6）設有標底的，公布標底；（7）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質(zhì)量目標、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案；（8）投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認；（9）開標結(jié)束。共二十六頁

開標時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的投標文件時，應當當場宣布其為無效投標文件，不得進入評標：投標文件未按照招標文件的要求予以密封或逾期送達的；投標函未按招標文件要求加蓋投標人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法的授權委托書(原件)；投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(biànrèn)的；投標人未按照招標文件的要求提供投標擔保或沒有參加開標會議的；聯(lián)合體投標的投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議或聯(lián)合體章程的。投標人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價且未書面聲明哪一個有效的。