公共政策分析概論 課件 第1章 公共政策

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

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第1章公共政策1.1公共政策的含義1.2政治與政策1.3公共政策的表現(xiàn)形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策公共物品公共利益公共職能公共權力控制討價還價博弈三權分立議行合一關鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

了解三權分立體制下和議行合一體制下公共政策的表現(xiàn)形式了解公共政策的含義區(qū)分幾個“公共”概念公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政治角度1.1.1透視“公共”概念何為公共？何為私人？如何處理二者之間的關系？（把握四個“公共”概念）國家干預公共物品公共職能公共權力市場至上公共利益如何處理公私關系公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.1.2透視“政策”概念公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策概念的演變政策是打算去做的事情。政策是一種脫離了良心道德的實用工具。政策被視為政治的貫徹落實或行政∕官僚體系所擔負的職能。政策是一整套行動方案或計劃，一組政治目標。社會理論家的貢獻

馬基雅維利

——政策是手段，是支撐權力的活動。培根——政策是一種國王為促進政治力量的平衡而作出決定的活動。邊沁、穆勒——政策應以幸福為出發(fā)點，而這種幸福是建立在多數基礎上的幸福。詹姆斯、杜威——將政策焦點置于解決問題的理念。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策——在本教材中，政策被定義為社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規(guī)范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關策略等。1.1.3什么是公共政策

1.2.1公共政策的政治解釋公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.2政治與政策將“公共政策”視為一系列程式化的政治企圖，或是為了解決或控制政治爭端，或是為了確保一致性目標的實現(xiàn)而提供的一種理性激勵。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材權力與控制powerandcontrol討價還價bargain博弈gaming政治行動的三種類型1.2.2政治行動的三種類型1.2.3政治的三個層面及其與公共政策的關系公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材宏觀政治指某些政策問題已經引起了人們的廣泛關注并形成了廣泛的政策爭論。在這一層面，人們參與的程度很高、范圍很廣。中觀政治指在某一特定的政策領域內，一些與此相關的立法機構、行政機構和利益群體所形成的互動模式。涉及特定的職權范圍，帶有專業(yè)性色彩，表現(xiàn)出集中化特征。微觀政治指個人、公司和社區(qū)向政府有關部門提出他們的政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動。涉及一個或數個個人、公司和社區(qū)的具體、分散且十份迫切的利益需求。公共政策1.3.1西方國家三權分立體制下的公共政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.3公共政策的表現(xiàn)形式國會立法是公共政策最基本的形式1總統(tǒng)是強有力的直接決策者2國會授予政府機構以正式權力去作出具有法律效力的抉擇3最高法院也是公共政策的直接制定者41.3.2中國議行合一體制下的公共政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材國家行政機關的決策3人民代表大會的立法2中國共產黨的政策1公共政策概論公共管理核心課程系列教材

什么是公共政策？應從哪些方面把握公共政策的含義？如何從”公共“概念理解公共政策？如何從政治角度理解公共政策？怎樣區(qū)分公共權力與個人權利？如何