公共管理學(xué)原理 課件 第二章 公共組織

公共管理學(xué)原理

（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第2章公共組織本章重點(diǎn)·公共組織的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、組織過(guò)程與行為·組織環(huán)境與組織變革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1了解公共組織2.1.1公共組織的特征1．組織與公共組織的內(nèi)涵在公共管理學(xué)研究中，組織被定義為，“追求一定目標(biāo)的人的集合體”或“為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)分配工作的任何結(jié)構(gòu)和過(guò)程”。通過(guò)對(duì)各種組織的研究，人們發(fā)現(xiàn)它們都具有一定的共性：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）組織是人們?cè)谙嗷ソ煌行纬傻囊欢ㄐ袨殛P(guān)系的集合；（2）組織有著某種特定的目標(biāo)；（3）組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式；（4）組織有其內(nèi)在的精神意識(shí)，最終系統(tǒng)化為組織文化；（5）組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。2.1了解公共組織2.1.1公共組織的特征根據(jù)上述特征，我們可以將組織定義為：我們可以將公共組織界定為：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材組織組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。公共組織公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，主要指國(guó)家或政府組織（廣義的公共組織包含第三部門組織）。2.1了解公共組織2.1.1公共組織的特征2.公共組織與私人組織的關(guān)系關(guān)于公共組織和私人組織的關(guān)系，大致有三種基本觀點(diǎn)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一種觀點(diǎn)認(rèn)為公共組織與私人組織都屬于組織，它們之間沒(méi)有本質(zhì)的差別。第二種認(rèn)為公共組織與私人組織之間有本質(zhì)差別，“它們?cè)诖我姆矫媸窍嗨频?，在重要的方面是不同的”；第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為這兩種組織有同有異，難以截然分開(kāi)。三種觀點(diǎn)2.1了解公共組織2.1.1公共組織的特征3.公共組織的構(gòu)成因素公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共組織的構(gòu)成因素主要包括以下12個(gè)方面：組織人員權(quán)責(zé)劃分組織目標(biāo)規(guī)章制度職能范圍團(tuán)體意識(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置組織設(shè)計(jì)職位設(shè)置支持硬件權(quán)力與職權(quán)技術(shù)和信息2.1了解公共組織2.1.2公共組織的類型公共組織是一個(gè)多樣化的組織系統(tǒng)，依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分出多種類型。1．按財(cái)務(wù)—會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類對(duì)公共組織按財(cái)務(wù)—會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類，有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督。

總體上，公共組織大體可分為六種類型：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1了解公共組織2.1.2公共組織的類型2．按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類按照公共權(quán)力的強(qiáng)制性大小，公共組織可分為三種類型：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）強(qiáng)制型公共組織。這類公共組織主要是指政府部門。強(qiáng)制型公共組織的主要特點(diǎn)之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。（2）半強(qiáng)制型公共組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是“有限管理”，即在市場(chǎng)失靈的一定范圍內(nèi)實(shí)施管理。（3）非強(qiáng)制型公共組織。這類公共組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營(yíng)利組織。2.1了解公共組織2.1.2公共組織的類型3．按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材古典模型古典模型建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，這一理論在20世紀(jì)30年代進(jìn)入鼎盛時(shí)期。官僚模型第三部門行政模型官僚模型的理論基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯創(chuàng)立的官僚理論。韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。第三部門行政模型向古典模型和官僚模型提出了挑戰(zhàn)，系統(tǒng)方法和權(quán)變方法在組織理論中的應(yīng)用則支持了這種挑戰(zhàn)。2.1了解公共組織2.1.3公共組織理論概觀目前，公共組織領(lǐng)域需要研究的若干理論問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）公共部門人力資源管理研究（2）公共部門戰(zhàn)略管理研究（6）公共組織領(lǐng)導(dǎo)行為的研究（1）公共組織的特征、類型及其與私人組織的關(guān)系（4）公共部門的績(jī)效管理研究理論問(wèn)題（5）公共組織的變異和權(quán)力制約研究2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.1公共組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材橫向差異：部門化和專業(yè)化組織結(jié)構(gòu)的橫向差異是指一個(gè)組織內(nèi)成員之間受教育和培訓(xùn)的差異程度，專業(yè)方向和技能、工作的性質(zhì)和任務(wù)等方面的差異程度，以及由此而產(chǎn)生的組織內(nèi)部部門與部門之間或單位與單位之間的差異程度。組織成員間的上述差異以及組織活動(dòng)的復(fù)雜性必然會(huì)影響組織內(nèi)的部門化和專業(yè)化?？v向差異：管理層次和管理幅度組織結(jié)構(gòu)的縱向差異是指組織結(jié)構(gòu)中縱向垂直管理的層級(jí)數(shù)及層級(jí)之間的差異程度，這就是管理層次和管理幅度及其關(guān)系。管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員單位或部門的數(shù)量。2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.2公共組織的結(jié)構(gòu)形式公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3．直線—職能結(jié)構(gòu)：直線—職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。1．直線結(jié)構(gòu)：直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確。2．職能結(jié)構(gòu)：職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。4．矩陣結(jié)構(gòu)：矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.3我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)1．縱向結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)也被稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映了行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。我國(guó)的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。中央層次即指中央人民政府一級(jí)，地方行政組織的層次劃分有三種類型：（1）兩級(jí)制。即直轄市—區(qū)。（2）三級(jí)制。包括四種情況：直轄市—區(qū)—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市—縣—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)—地級(jí)市—區(qū)；省、自治區(qū)—縣、縣級(jí)市—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。（3）四級(jí)制。包括四種情況：省、自治區(qū)—地級(jí)市—縣—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)—地級(jí)市—區(qū)—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)—自治州—縣級(jí)市—區(qū)；省、自治區(qū)—自治州—縣、縣級(jí)市—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.3我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)2．橫向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)又稱分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。行政組織活動(dòng)的復(fù)雜性決定了僅僅按職能方式劃分設(shè)置部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來(lái)進(jìn)行劃分：（1）按地區(qū)劃分。（2）按服務(wù)對(duì)象劃分。（3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分（這曾經(jīng)是我國(guó)行政組織的一種劃分方法）公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.4行政組織體制的基本類型公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．首長(zhǎng)制與委員制首長(zhǎng)制又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。委員制又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的問(wèn)題，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.4行政組織體制的基本類型公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2．層級(jí)制與職能制層級(jí)制又稱分級(jí)制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上到下輻射開(kāi)來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)：上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性小；各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率。缺點(diǎn)：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明。2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.4行政組織體制的基本類型公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材3．集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。缺點(diǎn)：層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜。分權(quán)制是指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際。缺點(diǎn)：權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。2.2公共組織的結(jié)構(gòu)與體制2.2.4行政組織體制的基本類型公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材4．完整制與分離制完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好。缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，下屬單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過(guò)發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.1組織權(quán)力及其運(yùn)作1．權(quán)力的來(lái)源權(quán)力是一個(gè)組織中的個(gè)人或部門影響他人以達(dá)到預(yù)期結(jié)果的能力。權(quán)力是影響組織中其他成員的潛在力，但其目標(biāo)是達(dá)到權(quán)力擁有者的預(yù)期結(jié)果。對(duì)于組織高層管理者而言，權(quán)力來(lái)源主要有四個(gè)方面：（1）正式的職位。（2）所控制的資源。（3）對(duì)決策前提和信息的控制。（4）居于組織中心位置。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.1組織權(quán)力及其運(yùn)作2．權(quán)力的運(yùn)行組織中權(quán)力的運(yùn)行不是單純自上而下的，個(gè)人的權(quán)力可以流向任何方向，因此，可以將權(quán)力劃分為自上而下的權(quán)力、自下而上的權(quán)力和橫向權(quán)力。自上而下的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制下屬，主要包括六個(gè)方面。自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級(jí)。橫向權(quán)力運(yùn)行的目的是控制處在左右的同級(jí)成員或部門。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.1組織權(quán)力及其運(yùn)作3．組織授權(quán)授權(quán)已成為當(dāng)代組織管理的重要趨勢(shì)。組織授權(quán)包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對(duì)地方的授權(quán)、政府通過(guò)合同授權(quán)企業(yè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等。內(nèi)部授權(quán)指上級(jí)把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。事實(shí)表明，授權(quán)有利于提高組織效能，增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性，增進(jìn)組織活力。授權(quán)也面臨著很大的障礙，特別是上級(jí)組織或高層管理者們害怕失去權(quán)力后自己的地位受到影響。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.2組織沖突與協(xié)調(diào)1．組織沖突最常見(jiàn)的組織沖突主要有三種形式：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材組織沖突（1）目標(biāo)與顧客的沖突。（2）功能與領(lǐng)域的沖突。（3）目標(biāo)間的沖突。2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.2組織沖突與協(xié)調(diào)2．組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)兩類。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）水平協(xié)調(diào)（2）垂直協(xié)調(diào)垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。通常，水平協(xié)調(diào)無(wú)法解決的沖突都會(huì)自動(dòng)交給相關(guān)組織的共同上級(jí)來(lái)進(jìn)行垂直協(xié)調(diào)。水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。主要的方式包括：一是利益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界；二是在共同參與的領(lǐng)域；三是根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng)；四是建立一定的決策程序。2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.2組織沖突與協(xié)調(diào)3．組織合作模型組織合作模型的主要特征包括：實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理團(tuán)隊(duì)；等等。組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員的團(tuán)結(jié)，避免因激烈沖突引起的對(duì)組織問(wèn)題判斷力的減退，消除不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任反而積極尋找替罪羊的失敗者效應(yīng)，增進(jìn)組織間協(xié)調(diào)，提高組織的創(chuàng)新能力和適應(yīng)性。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.3個(gè)體行為與組織行為公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．X理論與Y理論根據(jù)人的本性的假定，人們傾向于采取兩種不同的組織管理方式。第一類假定稱為X理論。X理論的假定：第一，人一般生來(lái)厭惡工作；第二，對(duì)大多數(shù)人必須動(dòng)用懲罰措施進(jìn)行強(qiáng)迫、控制、指揮與威脅；第三，人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任。另一類假定稱作Y理論。Y理論假定：第一，一般人并非天生不喜歡工作；第二，外界的控制與懲罰并非導(dǎo)致向組織目標(biāo)努力的唯一手段；第三，對(duì)任務(wù)所做出的承諾和完成任務(wù)后所得到的回報(bào)成正比；第四，逃避責(zé)任、喪失進(jìn)取心、強(qiáng)調(diào)安全感通常是后天經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果；第五，在多數(shù)情況下，解決組織問(wèn)題需要員工相對(duì)較高水平的想象力、發(fā)明和創(chuàng)造能力；第六，在現(xiàn)代工業(yè)生活條件下，一般人的智力潛能只是部分得到了利用。2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.3個(gè)體行為與組織行為2．公共行政人員行為有三種基本模型可以幫助我們認(rèn)識(shí)公共行政人員的行為。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）“成人發(fā)展模型”。成人發(fā)展模型基于社會(huì)心理學(xué)關(guān)于人生發(fā)展階段特征的觀念。（2）“文化行為模型”。在不同的民族文化背景下，行政人員的行為各不相同。（3）“政治行為模型”。政治行為模型通過(guò)政治因素來(lái)描述個(gè)體行為。三種模型2.3公共組織的過(guò)程與行為2.3.3個(gè)體行為與組織行為3．公共選擇理論與組織行為公共選擇理論假定組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”，個(gè)體行為具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征：其一，經(jīng)濟(jì)人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化。公共選擇理論關(guān)于政府行為的一個(gè)非常有影響力的重要論點(diǎn)，便是政府及其官員是預(yù)算最大化者。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共組織的環(huán)境與變革2.4.1公共組織的生態(tài)環(huán)境

按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境影響社會(huì)中一切組織；具體環(huán)境則直接地影響個(gè)別組織，指那些與具體組織活動(dòng)過(guò)程相關(guān)的特殊環(huán)境因素。一般環(huán)境包括九個(gè)方面因素：文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)。也有的組織理論家認(rèn)為，除一般環(huán)境和具體環(huán)境外，還應(yīng)包括國(guó)際環(huán)境，現(xiàn)代組織無(wú)