公共部門人力資源管理（第三版）課件 第1章 導(dǎo)論

公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材21.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)1.2公共部門人力資源管理的原理與職能

1.3公共部門人力資源管理環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系1.4公共部門人力資源管理者的角色與勝任力第1章導(dǎo)論公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第1篇公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵與歷史沿革

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]

作為開篇的第1章，本章重在講述公共部門人力資源管理的含義、原理與職能等。學(xué)完本章，應(yīng)掌握公共部門、人力資源、人力資源管理、公共部門人力資源管理等諸多概念，把握公共部門人力資源管理的目標(biāo)、原理與職能，以及人力資源管理者的角色與勝任力模型，充分認(rèn)識(shí)公共部門人力資源管理的環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系。導(dǎo)論3第1章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)1.1.1人力資源的界定及其構(gòu)成公共管理系列教材1.人力資源的含義人力資源是指已經(jīng)投入和將要投入社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過程的、具有勞動(dòng)能力的人們的總和。2.人力資源的特點(diǎn)（1）生成過程的時(shí)代性。（2）開發(fā)對(duì)象的能動(dòng)性。（3）使用過程的時(shí)效性。（4）開發(fā)過程的持續(xù)性。（5）特殊資本性。（6）高增值性。（7）閑置過程的消耗性。（8）再生性。（9）創(chuàng)造性。（10）社會(huì)性。43.人力資源的構(gòu)成人力資源由數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)基本方面構(gòu)成：（1）人力資源數(shù)量：一國(guó)或地區(qū)擁有勞動(dòng)能力的人口的數(shù)量，包括實(shí)際就業(yè)人口、勞動(dòng)年齡內(nèi)的就業(yè)人口、家務(wù)勞動(dòng)人口以及正在謀求職業(yè)的人口等。（2）人力資源質(zhì)量：一國(guó)或地區(qū)擁有勞動(dòng)能力的人口的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能水平以及勞動(dòng)態(tài)度的統(tǒng)一。1.1.1人力資源的界定及其構(gòu)成公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)56

4.人口資源、勞動(dòng)力資源、人力資源與人才資源及其關(guān)系人口資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口總和，是一個(gè)最基本的底數(shù)，基本上是一個(gè)數(shù)量概念。勞動(dòng)力資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有勞動(dòng)能力并在“勞動(dòng)年齡”范圍之內(nèi)的人口總和，偏重于數(shù)量。人才資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人員的總和，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量方面。人口資源與勞動(dòng)力資源突出了人的數(shù)量和勞動(dòng)者數(shù)量，人才資源則主要突出人的質(zhì)量，而人力資源包含數(shù)量、質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。1.1.1人力資源的界定及其構(gòu)成公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)6人力資源管理可以劃分為宏觀人力資源管理與微觀人力資源管理兩個(gè)方面。宏觀人力資源管理就是對(duì)社會(huì)人力資源的管理，是政府的一項(xiàng)重要管理職能，是國(guó)家對(duì)人力資源整體的管理，它立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地投資于人力資源管理領(lǐng)域，開拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與合理性。1.1.2人力資源管理的含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)7微觀人力資源管理就是各個(gè)組織對(duì)其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對(duì)組織內(nèi)部的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、獲取、配置、評(píng)估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等的價(jià)值理念、政策規(guī)定與實(shí)踐管理的統(tǒng)稱。1.1.2人力資源管理的含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)81.公共部門人力資源與公共部門人力資源管理的含義＞我國(guó)公共部門人力資源就是指在黨政機(jī)關(guān)組織、國(guó)有企事業(yè)單位及民營(yíng)非營(yíng)利性中的各類工作人員的總和。＞公共部門人力資源管理也包括宏觀和微觀兩部分。＞就學(xué)科性質(zhì)而言，公共部門人力資源管理主要是研究和探討微觀的公共部門人力資源管理。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)91.1.3公共部門人力資源和公共部門人力資源管理的含義與特點(diǎn)102.公共部門人力資源與公共部門人力資源管理的特點(diǎn)公共部門的性質(zhì)決定了公共部門中的人力資源具有人力資源一般性以外的特殊性，即公共部門人力資源的政治性和道德品質(zhì)要高于人力資源的平均水平。公共組織本身的特性和公共部門人力資源的特點(diǎn)，決定了公共部門人力資源管理有其獨(dú)特性。公共部門人力資源管理的特點(diǎn)表現(xiàn)為：公共性、服務(wù)性、公開性、復(fù)雜性、穩(wěn)定性、高資本性。1.1.3公共部門人力資源和公共部門人力資源管理的含義與特點(diǎn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)如果把組織視為一個(gè)資源轉(zhuǎn)換器，那么，人力資源管理就是如何選擇和控制進(jìn)入組織的人力資源，然后加以開發(fā)利用，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，最后根據(jù)戰(zhàn)略的發(fā)展需要保留或排出人力資源。在這一轉(zhuǎn)換過程中，人力資源管理就是要實(shí)現(xiàn)求才、用才、育才、激才、留才的目標(biāo)。1.1.4公共部門人力資源管理的目標(biāo)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.1公共部門人力資源管理的含義與目標(biāo)11公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.2公共部門人力資源管理的原理與職能12公共部門人力資源管理的原理有很多，以下從實(shí)用角度介紹八個(gè)基本原理：1.以人為本2.開發(fā)先導(dǎo)3.系統(tǒng)動(dòng)力4.能級(jí)對(duì)應(yīng)5.競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化6.反饋控制7.彈性冗余8.互補(bǔ)增值1.2.1公共部門人力資源管理的基本原理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.2公共部門人力資源管理的原理與職能13我們認(rèn)為公共部門人力資源管理的主要職能如下：1.2.2公共部門人力資源管理的主要職能1.人力資源規(guī)劃2.人力資源招錄3.人力資源開發(fā)4.人力資源保障5.人力資源研究公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.3公共部門人力資源管理環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系141.公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境是公共部門以外的、影響公共部門人力資源管理的所有因素。它主要包括以下幾個(gè)方面：（1）人口、教育環(huán)境。（2）文化環(huán)境。（3）科學(xué)技術(shù)環(huán)境。（4）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（5）社會(huì)環(huán)境。（6）國(guó)際環(huán)境。1.3.1公共部門人力資源管理環(huán)境公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.3公共部門人力資源管理環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系15

2.公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境

公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境即公共部門內(nèi)部影響公共部門人力資源管理的因素，是直接影響公共部門人力資源管理活動(dòng)的各種要素的總和。主要包括以下四方面：（1）政治制度與行政體制。（2）公共組織的目標(biāo)與改革發(fā)展。（3）法治環(huán)境。（4）組織文化環(huán)境。1.3.1公共部門人力資源管理環(huán)境公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.3公共部門人力資源管理環(huán)境及其與公共部門人力資源管理的關(guān)系161.公共部門人力資源管理環(huán)境決定和制約人力資源管理活動(dòng)2.公共部門人力資源管理必須主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境及其變化3.公共部門人力資源管理系統(tǒng)具有反作用1.3.2公共部門人力資源管理環(huán)境與公共部門人力資源管理的關(guān)系公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.4公共部門人力資源管理者的角色與勝任力171.4.1公共部門人力資源管理者的角色面向未來/戰(zhàn)略面向日常/可操作性工作管理戰(zhàn)略性人力資源管理轉(zhuǎn)型與變化管理員工的貢獻(xiàn)程度管理組織的機(jī)制結(jié)構(gòu)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.4公共部門人力資源管理者的角色與勝任力181.4.2公共部門人力資源管理者的勝任力人力資源管理是一個(gè)領(lǐng)域，因此對(duì)其從業(yè)人員而言，要求是具有較高的專業(yè)知識(shí)和能力。沃爾里奇用一個(gè)三角模型來描述企業(yè)人力資源管理從業(yè)者為擔(dān)當(dāng)上述四個(gè)角色應(yīng)掌握的四種技能。第一，掌握業(yè)務(wù)。第二，掌握人力資源。第三，個(gè)人信譽(yù)。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1.4公共部門人力資源管理者的角色與勝任力191.4.2公共部門人力資源管理者的勝任力公共部門人力資源管理（第三版）復(fù)習(xí)思考題公共管理系列教材1.如何理解人力資源的一般含義？它有何特點(diǎn)？2.人力資源構(gòu)成是指什么？3.公共部門人力資源有何特點(diǎn)?4.