公共行政學（第五版）課件 第12章 績效測評和管理

公共行政學（第五版）彭和平編著重點問題第12章績效測評和管理效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系績效測評的概念和內(nèi)容績效測評的類型、指標體系、方法和步驟績效管理的理念和實踐

效率是在研究行政執(zhí)行和行政績效問題時常見的基本概念。其英文含義還有功效、效能的意思。簡略地說，行政效率即行政執(zhí)行活動的效率，指在此過程中各種耗費與實際成效的比率。效果（effectiveness）也是研究行政執(zhí)行和行政績效的基本概念。簡略地說，行政效果即是行政執(zhí)行活動的效果，指在某一階段或某一時期，行政執(zhí)行活動實現(xiàn)特定目標的結(jié)果或所取得的實際成果產(chǎn)生的社會影響和作用。12.1效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系12.1.1效率和效果的概念

在國家行政組織的行政執(zhí)行過程中，行政效率和行政效果都是不可偏廢的重要問題。顯然，沒有行政效率，一切行政效果都等于零，反之亦然。但是，這兩個問題又是相互區(qū)別的，解決了行政效率問題，并不一定就解決了行政效果問題。同樣在行政執(zhí)行過程中，如果不從經(jīng)濟效益方面重視效率問題，即使政府做了一些該做的事情，也不會得到很好的評價。12.1.2行政效率和行政效果的關(guān)系12.1效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系

“績效”（performance）本身是英語中的一個常用詞匯，其與管理相關(guān)的詞義主要有：（1）行為、工作；（2）執(zhí)行、完成；（3）成績、功績?！罢冃А?，顧名思義指的是政府工作完成情況或政府工作的成績、成效、功績、政績。需要指出的是，由于“績效”一詞含義廣泛，“政府績效”也有多種多樣的解釋。12.1效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系12.1.3績效和政府績效

績效測評（performancemeasurementandevaluation）是由績效測量和績效評估兩個概念構(gòu)成的。其包括兩個方面的含義：（1）績效測量，主要指定量的、效率方面的測評。（2）績效評估，主要指定性的、效果方面的測評。12.2績效測評的概念和內(nèi)容12.2.1績效評測的概念

總的看來，績效測評的歷史演變過程可以歸納為以下幾點：(1)20世紀70年代末，西方各國普遍出現(xiàn)的政府信任危機，

構(gòu)成推進政府績效測評、績效管理和政府再造的主要動力(2)20世紀80年代，公共事務(wù)管理領(lǐng)域的民營化運動和市場

競爭機制的引入，政府生產(chǎn)力的提高成為重要目標。(3)公共管理運動和公共政策分析理論的發(fā)展，其中尤為突出

的是強調(diào)政策績效評估的作用。(4)用立法形式和政府行為推進政府績效測評方法。12.2績效測評的概念和內(nèi)容12.2.2績效測評的歷史演變

第一，測評者第二，測評對象第三，測評目標第四，測評體系第五，測評環(huán)境12.2績效測評的概念和內(nèi)容12.2.3績效測評的要素績效測評的類型可以作多種多樣的劃分，根據(jù)績效測評的要素作一些最基本的分類：第一，績效的內(nèi)部測評和外部測評。第二，個人績效測評和組織績效測評。第三，年度績效測評和項目績效測評。第四，有形績效測評和無形績效測評。12.3.1績效測評的類型12.3績效測評的類型、指標體系、方法和步驟績效測評如果要進入操作階段，首先遇到的問題是按照預(yù)定目標設(shè)定相應(yīng)的標準和指標體系。在績效測評的要素中，績效測評標準和指標體系處于一種核心的位置上?？冃藴屎椭笜梭w系是組織進行績效測評工作必不可少的依據(jù)和基礎(chǔ)。12.3.2績效測評的標準和指標體系12.3績效測評的類型、指標體系、方法和步驟12.3.2績效測評的標準和指標體系12.3績效測評的類型、指標體系、方法和步驟1城市人口密度A市區(qū)平均密度B建成區(qū)平均密度110人/公頃117人/公頃2城市綠化A綠地覆蓋率B人均公共綠地33.3%36.4平方米3大氣質(zhì)量A二氧化硫日平均值B可吸入顆粒物0.067（毫克/立方米）0.1664水環(huán)境A

BOD（毫克/升）小于35噪聲控制A晝間B夜間58.5(db)50.56固體廢棄物A生活垃圾處理率B工業(yè)廢棄物綜合利用率100%70.9%表12—2國際綠色平均標準資料來源：沈清基：《城市生態(tài)與城市環(huán)境》，上海，同濟大學出版社，1998。為了提高政府的行政效果和行政效率，一個有效的途徑是實行和發(fā)展績效測評和績效管理，以便提高政府部門中的個人績效和組織績效。一方面需要科學制定績效測評的標準和指標體系，另一方面需要科學制定績效測評的技術(shù)和方法。第一，社會調(diào)查方法；第二，統(tǒng)計分析方法；第三，心理測評方法；第四，政策分析法。12.3.3績效測評的方法12.3績效測評的類型、指標體系、方法和步驟(1)決策部門做出進行績效測評的決定。(2)確定績效測評所要解決的問題及組織所要達到的目標。(3)確定測評者和測評對象。(4)制定測評內(nèi)容、標準和指標體系。(5)確定測評的技術(shù)和方法。(6)制定測評工作的實施程序和時間表。(7)確定與績效測評相聯(lián)系的獎懲機制。(8)確定進行績效測評工作所需要的制度保證。明12.3.4績效測評的步驟12.3績效測評的類型、指標體系、方法和步驟12.4.1全面質(zhì)量管理12.4績效管理的理念和實踐全面質(zhì)量管理是在工業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)部門得到廣泛發(fā)展并逐漸運用于公共行政領(lǐng)域的管理技術(shù)。它由W·愛德華·戴明所倡導，并對第二次世界大戰(zhàn)后的日本工業(yè)重建起了重大作用。20世紀80年代開始在美國和其他各國的工業(yè)界得到普遍運用，并不可避免地對公共部門產(chǎn)生巨大影響。全面質(zhì)量管理顯然已經(jīng)成為改進政府績效的重要途徑之一。12.4.2標桿管理12.4績效管理的理念和實踐標桿管理（benchmarking）也是一種先在工業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)部門發(fā)展起來并在20世紀80年代后逐漸運用于公共行政領(lǐng)域的績效管理技術(shù)。標桿管理指的是，通過比較分析，以卓越組織的績效及相應(yīng)管理方法為基準，引進更高的標準和更有效的指標體系確定組織績效目標，并采取一系列改進措施，從而不斷提高個人績效和組織績效。12.4績效管理的理念和實踐實施最佳實踐（目標）標桿管理（手段）實施繼續(xù)改進（組成）程序和績效管理

（組成）質(zhì)量管理圖12-2質(zhì)量管理與標桿管理之間的關(guān)系12.4.3學習型組織12.4績效管理的理念和實踐學習型組織目前已經(jīng)成為推動生產(chǎn)及政府部門可持續(xù)發(fā)展的十分流行的理論概念。通過創(chuàng)建學習型組織提高組織整體的績效和競爭力已成為一種遍及世界各國各行各業(yè)的實踐活動。關(guān)于學習型組織的理論，最有代表性的是彼得·圣吉提出的“第五項修煉”的學說（1990）。彼得·圣吉認為，對于一個組織來說，未來唯一持久的優(yōu)勢，是有能力比你的競爭對手學習得更快。這一認知將保持和增強組織的學習能力放在提高組織績效、增強組織競爭力、推動組織持續(xù)發(fā)展的首位。關(guān)鍵術(shù)語行政效率