公共行政學(xué)（第五版）課件 第13章 行政監(jiān)督

公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點問題第13章行政監(jiān)督行政監(jiān)督的基本概念外部監(jiān)督機制內(nèi)部監(jiān)督機制

監(jiān)督機制自古以來是國家制度的重要組成部分，是統(tǒng)治階級有效控制國家機器、保證其正常運轉(zhuǎn)的必要手段。狹義的行政監(jiān)督指國家行政組織系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督除包括內(nèi)部監(jiān)督外，還包括國家行政組織系統(tǒng)之外的各種政治力量、組織和公民對國家行政組織的行政執(zhí)行過程中的活動情況、行為及其效果所進(jìn)行的監(jiān)督。13.1.1行政監(jiān)督和行政執(zhí)行

13.1行政監(jiān)督的基本概念

政監(jiān)督的內(nèi)容與國家行政組織行政執(zhí)行過程中的各種行政行為密切相關(guān)，大致有下列三個方面：（1）對行政立法的監(jiān)督。（2）對行政執(zhí)法的監(jiān)督。（3）對行政司法的監(jiān)督。13.1行政監(jiān)督的基本概念13.1.1行政監(jiān)督和行政執(zhí)行

作為現(xiàn)代國家制度的組成部分，行政監(jiān)督具有下列一些基本特點：（1）法制性（2）多樣性（3）強制性（4）全民性（5）經(jīng)常性（6）公開性（7）限制性13.1行政監(jiān)督的基本概念13.1.2行政監(jiān)督的特點

由于行政監(jiān)督過程中監(jiān)督主體和監(jiān)督形式的多樣性，可以從不同的角度劃分出多種多樣的類型。行政監(jiān)督過程雖然復(fù)雜多樣，但并不是一個雜亂無章的聚合體，而是一種有內(nèi)在聯(lián)系的社會機制。國家行政組織的外部監(jiān)督機制在某種程度上可以分為權(quán)力監(jiān)督、政治監(jiān)督、權(quán)利監(jiān)督三種類型。國家行政組織的內(nèi)部監(jiān)督機制一般也可分為權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督兩種類型，根據(jù)我國特點，政治監(jiān)督也是內(nèi)部監(jiān)督機制的類型和組成部分。

13.1行政監(jiān)督的基本概念13.1.3行政監(jiān)督的類型和機制

立法監(jiān)督指國家立法機關(guān)依據(jù)憲法對國家行政機關(guān)所實施的監(jiān)督。在實行“三權(quán)分立”憲法原則的國家中，國家權(quán)力被分為立法、行政、司法三個部分，分別由三個國家機關(guān)獨立行使，三者之間保持一種互相牽制、互相約束的制衡關(guān)系。在我國，實行“議行合一”憲法原則，政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，行使國家立法權(quán)。13.2外部監(jiān)督機制13.2.1立法監(jiān)督

立法監(jiān)督的主要內(nèi)容，一般包括：（1）監(jiān)督憲法的實施，在某些實行三權(quán)分立原則的國家中，由國家司法機關(guān)主管憲法實施的監(jiān)督；（2）監(jiān)督由各級立法機關(guān)制定的法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行（3）監(jiān)督行政法規(guī)、決定、命令等的合憲性、合法性；（4）監(jiān)督各級國家行政機關(guān)及其工作人員活動和行為的合憲性、合法性；（5）按所轄權(quán)限監(jiān)督并有權(quán)罷免同級政府行政領(lǐng)導(dǎo)人；（6）審批各級預(yù)算、決算、經(jīng)濟(jì)計劃及其執(zhí)行情況；（7）處理國家機關(guān)之間的權(quán)限爭端；等等。13.2外部監(jiān)督機制13.2.1立法監(jiān)督

從世界各國的總體情況看，立法監(jiān)督的形式一般包括：（1）質(zhì)詢（2）提出不信任案或不信任表決（3）任命（4）彈劾（5）罷免（6）審批（7）國政調(diào)查（8）行使司法職能13.2外部監(jiān)督機制13.2.1立法監(jiān)督13.2.2司法監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制司法監(jiān)督指國家司法機關(guān)依據(jù)憲法和有關(guān)法律對國家行政機關(guān)所實施的監(jiān)督。一般所說的司法機關(guān)，主要指法院。法院進(jìn)行行政監(jiān)督的主要方式有下列四種：(1)違憲審查。(2)行政訴訟。(3)刑事訴訟。(4)民事訴訟。13.2.3政黨監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制1.政黨監(jiān)督的特點：第一，監(jiān)督是爭奪政權(quán)的手段。第二，監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在議會斗爭過程中。第三，注重對政府政策的控制和影響。13.2.3政黨監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制2.我國政黨監(jiān)督的具體表現(xiàn)：

中國共產(chǎn)黨的行政監(jiān)督作用與我國的政治制度密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在下列幾個方面：(1)政治監(jiān)督。

(2)政策監(jiān)督。(3)立法監(jiān)督。(4)紀(jì)律監(jiān)督。(5)法制監(jiān)督。13.2.4社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制

實施社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是大多數(shù)國家憲法中人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則和法治原則的體現(xiàn)。這些原則的基本點包括：（1）主權(quán)在民，代議機關(guān)是實現(xiàn)人民主權(quán)的形式；（2）以公民基本權(quán)利的規(guī)定表現(xiàn)基本人權(quán)的具體

內(nèi)容；（3）用法律體現(xiàn)人民意志并保證公民的基

本權(quán)利。13.2.4社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制

社會監(jiān)督一般通過下列渠道進(jìn)行：第一，輿論監(jiān)督第二，參政議政第三，申訴、控告或檢舉第四，社會政治活動第五，公意表達(dá)結(jié)構(gòu)性監(jiān)督是與國家結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的監(jiān)督形式。結(jié)構(gòu)性監(jiān)督直接關(guān)系國家行政組織的內(nèi)部指揮和協(xié)調(diào)運行，是一種最主要的內(nèi)部監(jiān)督形式。結(jié)構(gòu)性監(jiān)督可以劃分為直線監(jiān)督和職能監(jiān)督兩種類型。直線監(jiān)督，是與國家行政組織的直線結(jié)構(gòu)形式相聯(lián)系的一種監(jiān)督機制，其作用是調(diào)整組織內(nèi)部指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系。職能監(jiān)督是與國家行政組織的參謀或職能結(jié)構(gòu)形式相聯(lián)系的一種監(jiān)督機制。目的在于保證組織的整體運行績效。13.3.1結(jié)構(gòu)性監(jiān)督13.3內(nèi)部監(jiān)督機制13.3.2違法違紀(jì)監(jiān)督13.3內(nèi)部監(jiān)督機制結(jié)構(gòu)性監(jiān)督是在政府各部門自己正常的隸屬關(guān)系、工作關(guān)系和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對日常工作所進(jìn)行的監(jiān)督。違法違紀(jì)監(jiān)督則是在國家行政組織系統(tǒng)內(nèi)由專門的行政監(jiān)察、監(jiān)督或政法機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員所實施的監(jiān)督。違法違紀(jì)監(jiān)督一般有下列幾種類型：1.行政監(jiān)察2.審計監(jiān)督3.政法機關(guān)監(jiān)督13.3.3黨內(nèi)監(jiān)督13.3內(nèi)部監(jiān)督機制由于我國的社會制度、政治制度和其他國家不同，政黨監(jiān)督的作用并不僅限于國家行政組織的外部監(jiān)督機制。從某種意義上說，黨內(nèi)監(jiān)督是構(gòu)成我國國家行政組織的內(nèi)部監(jiān)督機制的一個重要組成部分。黨內(nèi)監(jiān)督可從廣義上分為組織監(jiān)督和紀(jì)律檢查兩種類型。13.3.3黨內(nèi)監(jiān)督13.3內(nèi)部監(jiān)督機制

組織監(jiān)督主要表現(xiàn)在下列幾個方面：(1)民主集中制原則。(2)“四個服從”原則。(3)在各級國家行政機關(guān)中以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制(4)各級國家行政機關(guān)中的黨員干部接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的制度。(5)各種生活會制度。13.3.3黨內(nèi)監(jiān)督13.3內(nèi)部監(jiān)督機制

紀(jì)律檢查是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，也是一種違法違紀(jì)監(jiān)督，但由于它是由黨的各級紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)實施的，其隸屬關(guān)系不同于監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)等國家行政組織的專門機構(gòu)。因此，在此作為黨內(nèi)監(jiān)督的形式來論