行政學(xué)導(dǎo)論（第三版）-課件全套 齊明山 第1-15章 緒論- 行政改革

第1章緒論1.1行政與行政學(xué)概述1.1.1行政的含義與特點(diǎn)行政，即公共行政，也稱行政管理、政府管理和公共管理,即以政府為主體的公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。不同的角度界定行政孟德斯鳩的“三權(quán)分立”:行政是與立法和司法并立的三種國(guó)家權(quán)力之一；政治與行政的分離：公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動(dòng)力廣義的管理：認(rèn)為一切管理都是行政1.1行政與行政學(xué)概述1.1.1行政的含義與特點(diǎn)中國(guó)的公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。。政府必須無條件地執(zhí)行黨的方針、路線、政策，黨是政策制定者和監(jiān)督者，政府是執(zhí)行者。1.1行政與行政學(xué)概述1.1.2行政學(xué)的含義與特點(diǎn)行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性的學(xué)科。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.1科學(xué)管理時(shí)期科學(xué)管理時(shí)期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代），也稱傳統(tǒng)的行政學(xué)或靜態(tài)行政學(xué)時(shí)期，或X理論時(shí)期。行政學(xué)研究伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》，標(biāo)志著行政學(xué)的誕生伍德羅·威爾遜：行政學(xué)研究政府怎樣能夠適當(dāng)并成功地進(jìn)行工作弗蘭克·古德諾：政府體制中有兩個(gè)主要的基本的政府職能，國(guó)家意志表達(dá)職能（政治）和國(guó)家意志執(zhí)行職能（行政）弗雷德里克·泰勒：從工廠的微觀管理研究如何才能提高工作效率亨利·法約爾：從宏觀層次研究管理馬克斯·韋伯：官僚制組織理論古利克、厄威克：把管理理論系統(tǒng)化···1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.2行為科學(xué)時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30—60年代），也有人稱為動(dòng)態(tài)行政學(xué)時(shí)期，或Y理論時(shí)期。喬治·埃爾頓·梅奧通過霍桑試驗(yàn)，他提出了社會(huì)人理論、非正式組織理論和以人際關(guān)系為中心的新的領(lǐng)導(dǎo)方式理論切斯特·巴納德獨(dú)立進(jìn)行研究，提出了社會(huì)人理論、非正式組織理論、組織平衡理論和權(quán)威接受理論亞伯拉罕·馬斯洛提出了著名的人類需求層次理論，認(rèn)為人的需求有生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五個(gè)層次1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.2行為科學(xué)時(shí)期西蒙用行為科學(xué)的方法研究行政，認(rèn)為應(yīng)該將價(jià)值與事實(shí)分開，提出了有限理性的觀點(diǎn)；沃爾夫出版了《行政國(guó)》，著重研究民主價(jià)值、行政哲學(xué)和公共行政的發(fā)展問題。行為科學(xué)時(shí)期的行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想，但是其最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.3新公共行政學(xué)時(shí)期新公共行政學(xué)（20世紀(jì)60—70年代）是相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。但它也僅是在某些價(jià)值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，是為行政學(xué)注入政治倫理。弗雷德里克森馬諾力黑堡學(xué)派沃爾夫1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.3新公共行政學(xué)時(shí)期公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。它是繼承了漢密爾頓、麥迪遜等在《聯(lián)邦黨人文集》和托克維爾在《論美國(guó)的民主》中所倡導(dǎo)的民主行政。新公共行政學(xué)向傳統(tǒng)行政學(xué)理論的基礎(chǔ)——政治與行政二分法提出了挑戰(zhàn)。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.4新公共管理時(shí)期新公共管理運(yùn)動(dòng)，也叫政府再造等（20世紀(jì)70年代至2000年），西方學(xué)者之所以把這次政府改革叫新公共管理運(yùn)動(dòng)，是相對(duì)于威爾遜時(shí)期管理主義的公共管理而言的。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.4新公共管理時(shí)期主張市場(chǎng)至上，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營(yíng)部門合作，認(rèn)為只有這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權(quán)力下放，加強(qiáng)低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、顧客至上等，強(qiáng)調(diào)結(jié)果而不是過程等。1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.5新公共服務(wù)時(shí)期新公共服務(wù)是在批判新公共管理運(yùn)動(dòng)和在新公共行政基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的一種新的公共行政理論。服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于“顧客”追求公共利益重視公民權(quán)而非企業(yè)家精神責(zé)任并不簡(jiǎn)單重視人而不僅僅重視效率1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.6中國(guó)行政學(xué)的研究與發(fā)展梁?jiǎn)⒊?876年在《論譯書》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”；孫中山先生提出了立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立思想，并且建立了五院分立制度；19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國(guó)有識(shí)之士翻譯介紹了一些西方的行政學(xué)著作；張金鑒《行政學(xué)之理論與實(shí)際》出版，這是我國(guó)第一部行政學(xué)著作；1936年，江康黎《行政學(xué)原理》出版，這也是一部頗有影響的著作；1.2行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1.2.6中國(guó)行政學(xué)的研究與發(fā)展1943年，中國(guó)行政學(xué)會(huì)成立，出版了《行政學(xué)季刊》；1952年院系調(diào)整時(shí)，行政學(xué)作為偽科學(xué)被“砍”掉；1979年，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上提出要求，此后，一些大學(xué)相繼開設(shè)了當(dāng)時(shí)作為政治學(xué)分支學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)，各省、直轄市、自治區(qū)成立了行政學(xué)院；1988年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)成立。1.3行政學(xué)的研究對(duì)象與方法1.3.1行政學(xué)的研究對(duì)象政府能夠管什么政府應(yīng)該管什么政府管理應(yīng)該由誰來管政府管理應(yīng)該怎么管政府管理為什么管1.3行政學(xué)的研究對(duì)象與方法1.3.2行政學(xué)的研究方法行政學(xué)的研究取向公共組織被看做與私人組織差不多；（管理取向）公共行政理論被看做政府過程的一部分，因而是政治學(xué)研究的一個(gè)分支；（政治取向）公共行政被認(rèn)為是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，就像專業(yè)性極強(qiáng)的醫(yī)學(xué)和法學(xué)一樣，它吸收了不同的理論觀點(diǎn)以解決實(shí)際問題。（法律取向）1.3行政學(xué)的研究對(duì)象與方法1.3.2行政學(xué)的研究方法比較研究方法實(shí)證研究方法理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法哲學(xué)研究方法跨學(xué)科的研究方法本章小結(jié)行政亦稱公共行政和行政管理，公共行政就是政府行政。其主要特點(diǎn)是公共性。行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性的學(xué)科。行政學(xué)是一門綜合性、交叉性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史分為五個(gè)階段：科學(xué)管理時(shí)期、行為科學(xué)時(shí)期、新公共行政學(xué)時(shí)期、新公共管理時(shí)期和新公共服務(wù)時(shí)期。行政學(xué)主要是研究政府能夠管什么，應(yīng)該管什么，管理應(yīng)該由誰來管，應(yīng)該怎么管，以及為什么管等問題。介紹了行政學(xué)的研究途徑和方法。思考題1.行政與行政學(xué)的含義是什么？2.什么是政治與行政二分法？3.簡(jiǎn)述行政學(xué)的特點(diǎn)。4.簡(jiǎn)述官僚制組織理論。5.論述行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。6.論述行政學(xué)的研究對(duì)象與研究方法。第2章行政環(huán)境2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.1行政環(huán)境的含義環(huán)境是任何形態(tài)的系統(tǒng)——無論是自然形態(tài)系統(tǒng)還是社會(huì)形態(tài)系統(tǒng)——產(chǎn)生、形成、進(jìn)化和發(fā)展的必要條件之一，是一種孕育、產(chǎn)生和發(fā)展新物種、新制度與新思想的形而上的力量，也是一種約束力量?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展水平民族文化歷史政治和法律制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.2行政環(huán)境的特點(diǎn)123復(fù)雜性約束性特殊性2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.2行政環(huán)境的特點(diǎn)復(fù)雜性不確定性行政環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性行政環(huán)境要素互相作用的復(fù)雜性人的行為的復(fù)雜性2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.2行政環(huán)境的特點(diǎn)約束性公共行政只能在行政環(huán)境所提供的空間和條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件。行政環(huán)境有歷史性的限制條件，這是由歷史和社會(huì)發(fā)展的不同階段所決定的，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的必然結(jié)果，公共行政無法超越歷史條件即歷史環(huán)境的約束。2.1行政環(huán)境的含義與特點(diǎn)2.1.2行政環(huán)境的特點(diǎn)特殊性不同質(zhì)的特殊性一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的行政環(huán)境的差別上同質(zhì)的特殊性2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.1行政生態(tài)學(xué)里格斯將公共行政分為三種模式：融合型：是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政不模式衍射型：是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式棱柱型：是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的公共行政模式2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.1行政生態(tài)學(xué)公共行政生態(tài)學(xué)研究的領(lǐng)域包括：社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境對(duì)公共行政的影響文化環(huán)境與公共行政的相互作用與影響心理環(huán)境對(duì)公共行政的影響生理環(huán)境對(duì)公共行政的影響2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。自然地理環(huán)境政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境國(guó)際環(huán)境2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族的形成和政府的塑造有重要影響，而且能為政府提供物質(zhì)資源，對(duì)政府確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響；公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境政治環(huán)境與公共行政：政治環(huán)境決定并制約公共行政經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共行政：經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共行政有決定性的影響文化環(huán)境與公共行政：文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.2一般行政環(huán)境與公共行政國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系?，F(xiàn)代公共行政向地區(qū)化和全球化方向發(fā)展，所以，國(guó)家關(guān)系對(duì)公共行政就顯得更為重要。盡管全球治理理論已經(jīng)興起，但是，目前民族國(guó)家仍然是各個(gè)國(guó)家的管理主體，國(guó)家關(guān)系仍然構(gòu)成公共行政的外部環(huán)境即國(guó)際環(huán)境。2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。組織文化組織結(jié)構(gòu)組織的規(guī)章制度組織的凝聚力管理對(duì)象2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織環(huán)境一般是比較穩(wěn)定并且比較確定的組織環(huán)境的影響和作用涉及組織的效率和工作人員的士氣組織環(huán)境雖然受一般環(huán)境的影響，但是一旦組織環(huán)境形成自身的特點(diǎn)以后，就能夠抵御一般環(huán)境的壓力，保持組織環(huán)境的特性組織環(huán)境是一種約束力量、規(guī)范力量和整合力量組織環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)者塑造的，但并不是一任領(lǐng)導(dǎo)者能夠完成的2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化是指組織在一定的環(huán)境中逐步形成的全體組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，它支配著全體組織成員的思維方式和行為方式。組織文化在政府稱為行政組織文化，在企業(yè)則稱為企業(yè)文化。組織觀念（如人才觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等）法律意識(shí)道德感情價(jià)值觀2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化的作用組織文化具有價(jià)值導(dǎo)向作用組織文化是管理的基礎(chǔ)、管理的靈魂組織文化是組織的個(gè)性組織文化為組織和組織成員提供精神動(dòng)力組織文化的穩(wěn)定性2.2行政環(huán)境與公共行政2.2.3具體環(huán)境與公共行政組織文化的特征組織成員的同一性程度團(tuán)隊(duì)精神對(duì)人的關(guān)心程度組織的一體化程度風(fēng)險(xiǎn)承受程度民主程度報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)重視結(jié)果控制程度本章小結(jié)行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織的行政心理、行政行為以及管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種因素的總和。行政環(huán)境具有復(fù)雜性、約束性和特殊性。里格斯的公共行政生態(tài)學(xué)將行政環(huán)境分為融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式和棱柱型公共行政模式。有什么樣的行政環(huán)境就孕育和產(chǎn)生什么樣的公共行政模式。行政環(huán)境決定和影響公共行政。公共行政對(duì)行政環(huán)境有能動(dòng)作用。一般行政環(huán)境可以分為地理自然環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，以及國(guó)際環(huán)境。具體行政環(huán)境是指組織環(huán)境，組織文化是組織管理的基礎(chǔ)和靈魂，決定組織效率和凝聚力。思考題1.什么是行政環(huán)境？2.行政環(huán)境有哪些特點(diǎn)？3.簡(jiǎn)述行政生態(tài)學(xué)的主要觀點(diǎn)。4.論述一般行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系。5.論述組織文化的含義與特點(diǎn)。第3章政府職能3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.1政府職能的含義與特點(diǎn)政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及應(yīng)起的作用，也就是指政府行使行政權(quán)力的范圍、干預(yù)社會(huì)的程度和方式。亞里士多德：軍事職能、司法職能和決策職能阿奎那：確立統(tǒng)治的社會(huì)秩序和推進(jìn)社會(huì)公共福利洛克：立法、行政和對(duì)外聯(lián)盟孟德斯鳩：立法、司法和行政三大職能亞當(dāng)?斯密：保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)的安全、保護(hù)公民、建立和維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.1政府職能的含義與特點(diǎn)要正確地界定政府職能，必須正確地劃分公領(lǐng)域和私領(lǐng)域的界限，無論如何，政府只能管理公領(lǐng)域的事務(wù)，而不能干預(yù)私領(lǐng)域的事務(wù)。因此，必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、政府與公民的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展水平。3.1政府職能的含義與特點(diǎn)3.1.2政府職能的特點(diǎn)特點(diǎn)公共性系統(tǒng)性強(qiáng)制性服務(wù)性普遍性3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)國(guó)家市場(chǎng)政府社會(huì)政府干預(yù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)失靈，目的是確保市場(chǎng)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)使社會(huì)的良好價(jià)值得以張揚(yáng)，使人們對(duì)社會(huì)有一個(gè)良好的預(yù)期，這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)家的主權(quán)完整與政治穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)市場(chǎng)失靈外部性問題市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格提供公共物品的失靈無知和非理性分配不平等問題3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.1政府干預(yù)的基礎(chǔ)國(guó)家統(tǒng)一與穩(wěn)定國(guó)家主權(quán)完整問題國(guó)家面臨著各種社會(huì)問題國(guó)家各種勢(shì)力對(duì)立，政治不穩(wěn)定3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.2政府干預(yù)的限度政府失靈政府過度干預(yù)必然造成政府成本過高大政府必然導(dǎo)致低效率政府直接配置資源造成低效率政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生尋租現(xiàn)象造成另一種不公平3.2政府干預(yù)的基礎(chǔ)及其限度3.2.2政府干預(yù)的限度政府干預(yù)應(yīng)該遵循如下原則政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅限定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)；政府干預(yù)必須講究成本收益；政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)，尤其在那些種族對(duì)立、宗教對(duì)立、政治對(duì)立的分裂勢(shì)力較大的國(guó)家，在那些國(guó)家主權(quán)受到威脅的國(guó)家，在那些有大量人口要脫離貧困的國(guó)家，是必然的；政府只能干預(yù)那些公民、社區(qū)和社會(huì)組織靠自身力量無法解決的問題。3.3政府的基本職能3.3.1政府的政治職能政治統(tǒng)治職能保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)職能民主職能3.3政府的基本職能3.3.2政府的經(jīng)濟(jì)職能規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能管理國(guó)有資產(chǎn)的職能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)供給不足的職能3.3政府的基本職能3.3.3政府的文化職能文化職能意識(shí)形態(tài)職能發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育的職能發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生的職能加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能3.3政府的基本職能3.3.4政府的社會(huì)職能3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.1新中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的沿革“文化大革命”的十年開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年新中國(guó)成立初期改革開放以來3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變?cè)诠芾矸绞缴弦獙?shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)從以官為本向以人為本的轉(zhuǎn)變3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變必須正確界定政府在社會(huì)中的角色正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系正確處理政府與公民之間的關(guān)系3.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變3.4.2我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以政府為主導(dǎo)的方式推動(dòng)的。我國(guó)目前正處于從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)。政府主導(dǎo)發(fā)展方式的弊端已顯現(xiàn)出來，政府應(yīng)做市場(chǎng)的掌舵人、領(lǐng)航人，是政策制定者、投資方向的指引者、市場(chǎng)監(jiān)管者、消費(fèi)群體利益的維護(hù)者。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的政府職能轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)把我國(guó)這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的第一大經(jīng)濟(jì)體的偉大中國(guó)夢(mèng)。本章小結(jié)政府職能是行政學(xué)研究的核心問題。新保守主義反對(duì)政府干預(yù)社會(huì)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，世界上沒有一個(gè)國(guó)家的政府不干預(yù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，只是在干預(yù)的方式和程度上有區(qū)別。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府職能更多一些，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不成熟，面臨的問題比發(fā)達(dá)國(guó)家多。國(guó)家干預(yù)的理由是，要保證國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，整合國(guó)家內(nèi)的各種分裂的種族關(guān)系，整合各種分裂的政治勢(shì)力，解決貧困問題，同時(shí)也必須解決市場(chǎng)失靈的問題。但是，政府干預(yù)也是有限度的，因?yàn)檎部赡苁ъ`。本章小結(jié)政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。我國(guó)改革開放以來進(jìn)行了史無前例的行政體制改革，取得了偉大成就，但是還應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，界定政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民之間的關(guān)系，深化行政改革。我國(guó)正處于發(fā)展方式從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。思考題1.政府職能的含義是什么？2.政府職能有哪些特點(diǎn)？3.簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈。4.簡(jiǎn)述政府失靈。5.簡(jiǎn)述政府干預(yù)的原則。6.論述政府的基本職能。7.深入進(jìn)行行政改革應(yīng)該轉(zhuǎn)變哪些觀念？8.深入進(jìn)行行政改革應(yīng)該界定哪些關(guān)系？第4章行政體制4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義行政體制，從國(guó)家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。行政體制是相對(duì)于國(guó)家的立法體制和司法體制而言的。行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。行政體制是政治體制的重要組成部分。4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度行政體制必須隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而發(fā)展4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分行政體制受下列政治因素的制約：4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置行政權(quán)力和行政職能必須分配給各級(jí)各類公共組織公共組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實(shí)體結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)力和政府職能的載體行政體制通過公共組織起作用公共組織行使行政權(quán)力，承擔(dān)一定的政府職能，在行政體制規(guī)范中運(yùn)行行政體制規(guī)范公共組織所掌握的權(quán)力的使用范圍和程度4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革行政權(quán)力和行政職能必須分配給各級(jí)各類公共組織公共組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實(shí)體結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)力和政府職能的載體行政體制通過公共組織起作用公共組織行使行政權(quán)力，承擔(dān)一定的政府職能，在行政體制規(guī)范中運(yùn)行行政體制規(guī)范公共組織所掌握的權(quán)力的使用范圍和程度4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.1行政體制的含義文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用認(rèn)識(shí)到文化對(duì)公共行政的重要作用，才能自覺地用科學(xué)的、現(xiàn)代的文化和有價(jià)值的文化改造公共行政體制，時(shí)時(shí)警惕腐朽的、沒落的文化對(duì)公共行政的侵蝕引導(dǎo)作用約束作用4.1行政體制的含義與特點(diǎn)4.1.2行政體制的特點(diǎn)鮮明的政治性較強(qiáng)的穩(wěn)定性嚴(yán)格的系統(tǒng)性相對(duì)的滯后性歷史的繼承性特點(diǎn)4.2行政體制的類型4.2.1中央政府體制內(nèi)閣制國(guó)務(wù)院體制半總統(tǒng)制部長(zhǎng)會(huì)議體制總統(tǒng)制委員會(huì)制方法4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制民主集中制地方政府自治體地方政府行政體地方政府4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制德國(guó)地方政府是典型的行政體地方政府4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制4.2行政體制的類型4.2.3中央與地方關(guān)系體制復(fù)合制國(guó)家的集權(quán)制單一制國(guó)家的集權(quán)制集權(quán)制的優(yōu)、缺點(diǎn)中央集權(quán)制聯(lián)邦分權(quán)制單一分權(quán)制分權(quán)制的優(yōu)、缺點(diǎn)分權(quán)制4.2行政體制的類型4.2.4行政區(qū)劃體制民族自治原則有效管理的原則政治原則尊重歷史傳統(tǒng)的原則有利于發(fā)展的原則行政區(qū)劃體制的原則4.2行政體制的類型4.2.4行政區(qū)劃體制傳統(tǒng)型特殊型發(fā)展型行政區(qū)劃的類型本章小結(jié)行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制決定行政體制。行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置是行政體制的核心問題。此外，行政體制受科學(xué)技術(shù)和文化的影響。本章小結(jié)行政體制有政治性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、滯后性和繼承性的特點(diǎn)。中央政府體制分為內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會(huì)制、部長(zhǎng)會(huì)議體制和國(guó)務(wù)院體制等。同時(shí)也介紹了地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制。思考題1.什么是行政體制，它有什么特點(diǎn)？2.什么是行政區(qū)劃，它遵循哪些原則?3.簡(jiǎn)述地方政府體制的類型。4.簡(jiǎn)述中央與地方關(guān)系體制。5.簡(jiǎn)述行政區(qū)劃體制。6.如何理解行政體制?7.論述中央政府體制的類型。第5章公共組織5.1公共組織概述5.1.1公共組織的含義與特點(diǎn)政治性服務(wù)性系統(tǒng)性權(quán)威性公共性法制性5.1公共組織概述5.1.2公共組織的構(gòu)成要素公共組織有能夠反映其公共權(quán)力和管理公共事務(wù)的其他組織要素。這些基本組織要素決定了公共組織與其他組織的區(qū)別，決定了公共組織具有管理公共事務(wù)的職能。5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)集權(quán)制組織可以做到政令統(tǒng)一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮因?yàn)闄?quán)力集中，中央或上級(jí)政府的行政首長(zhǎng)面對(duì)出現(xiàn)的各種問題，反應(yīng)比較靈活，決策比較及時(shí)，效率比較高集權(quán)制組織具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源有利于統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制缺點(diǎn)集權(quán)制的組織體制比較僵化，下級(jí)缺少完全的自主權(quán)易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易浪費(fèi)時(shí)間和資源組織層級(jí)過多，信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。同時(shí)也容易導(dǎo)致信息失真集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長(zhǎng)制或“一言堂”，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)地方自治行政機(jī)關(guān)自治自理，獨(dú)立自主實(shí)行分層授權(quán)、分級(jí)管理的分權(quán)制，下級(jí)有一定的自主權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性職能分工明確，有利于專業(yè)化管理，有利于擴(kuò)大管理權(quán)限5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制分權(quán)制缺點(diǎn)分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮分權(quán)不易于集中資源、統(tǒng)籌全面發(fā)展，不容易形成統(tǒng)一的行政目標(biāo)、發(fā)展有戰(zhàn)略意義的國(guó)家項(xiàng)目過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政。地方自治形成地方主義，分層管理和職能分工都容易形成本位主義5.2公共組織的類型5.2.2完整制與分離制優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)5.2公共組織的類型5.2.2完整制與分離制優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)5.2公共組織的類型5.2.3首長(zhǎng)制與委員會(huì)制優(yōu)點(diǎn)權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高由于行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動(dòng)員和集中力量辦大事缺點(diǎn)由于行政首長(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決策有可能失誤，可能會(huì)造成巨大的損失由于行政首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性由于缺乏權(quán)力制衡，首長(zhǎng)制容易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，這樣就可能導(dǎo)致濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗首長(zhǎng)制5.2公共組織的類型5.2.3首長(zhǎng)制與委員會(huì)制優(yōu)點(diǎn)集思廣益，民主決策既有分工，又有合作互相監(jiān)督，權(quán)力制衡缺點(diǎn)事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一，行動(dòng)遲緩，容易貽誤時(shí)機(jī)決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象互相推諉，責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)、大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象委員會(huì)制5.2公共組織的類型5.2.4層級(jí)制與機(jī)能制層級(jí)制層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率責(zé)任明確，有利于監(jiān)督行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)有利于推行決策5.2公共組織的類型5.2.4層級(jí)制與機(jī)能制層級(jí)制如果層級(jí)過多，信息傳遞緩慢或失真，容易造成決策失誤節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性的上下級(jí)關(guān)系5.2公共組織的類型5.2.4層級(jí)制與機(jī)能制層級(jí)制可以擴(kuò)大公共組織的管理職能，滿足社會(huì)管理和功能分化的需求專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性5.2公共組織的類型5.2.4層級(jí)制與機(jī)能制機(jī)能制職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，互相牽制，影響行政效率5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用監(jiān)督市場(chǎng)中介作用維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值監(jiān)督政府5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營(yíng)利組織對(duì)公共行政的影響非營(yíng)利組織更民主、更開放非營(yíng)利組織是公共行政的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值非營(yíng)利組織更強(qiáng)調(diào)提供多元化服務(wù)5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營(yíng)利組織政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用補(bǔ)助減免稅收委托與合作法律管制與輔導(dǎo)監(jiān)督非營(yíng)利組織的缺陷是：它的民間性質(zhì)限制了它不能提供某些公共物品和公共服務(wù)，如國(guó)家安全、公共安全和法律執(zhí)行等；它也可能失效，造成公益不足。5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.2學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.2學(xué)習(xí)型組織自我超越系統(tǒng)思考改善心智模式建立共同愿景團(tuán)體學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)核心修煉5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.3創(chuàng)新型組織創(chuàng)新型組織認(rèn)為通過持續(xù)學(xué)習(xí)，“創(chuàng)新”成為一種“組織功能”，而不是創(chuàng)意活動(dòng)和腦力震蕩。創(chuàng)新應(yīng)該成為組織流程，并能產(chǎn)生持續(xù)的新價(jià)值。創(chuàng)新型組織的特點(diǎn)是：組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的組織學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)組織流程和整個(gè)組織，它是組織的一種功能組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊(duì)即興演奏般的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新從“框”到“線”的有機(jī)思考模式5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.3創(chuàng)新型組織活化學(xué)習(xí)觀念創(chuàng)新模式領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新重新自我超越自由核心修煉5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.4危機(jī)管理組織危機(jī)管理組織也叫應(yīng)急管理組織，是指在發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)突發(fā)事件或嚴(yán)重的自然災(zāi)害等公共危機(jī)事件條件下能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的跨部門的處理這種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理組織。危機(jī)管理組織的特點(diǎn)是必須在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)入管理狀態(tài)危機(jī)管理組織必須有一個(gè)有權(quán)威的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心危機(jī)管理組織必須負(fù)責(zé)評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生與波及的地點(diǎn)、范圍、程度、性質(zhì)以及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)果斷地做出處理決策和方法，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源。危機(jī)管理組織必須有一個(gè)及時(shí)、靈敏的信息中心危機(jī)管理組織必須有一個(gè)組織協(xié)調(diào)中心5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)亦即層級(jí)化，是指公共組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成的形式。組織設(shè)計(jì)的等級(jí)原則要求職位、職權(quán)和職責(zé)等級(jí)垂直分布，形成等級(jí)結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力沿直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，有利于政令統(tǒng)一。公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織的職能結(jié)構(gòu)，亦稱部門化結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)化結(jié)構(gòu)，它是指同級(jí)行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織的職能結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織新的結(jié)構(gòu)+01+02+03+04+05分部型結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)任務(wù)小組結(jié)構(gòu)+06委員會(huì)結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)5.4.2公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則設(shè)計(jì)原則管理層次與管理幅度適當(dāng)原則職能目標(biāo)原則職、責(zé)、權(quán)一致的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則精簡(jiǎn)原則按照職務(wù)設(shè)計(jì)來設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的原則本章小結(jié)公共組織是指一切以實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨的組織，這里主要是指行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行部門，我國(guó)傳統(tǒng)上稱為行政組織。公共組織具有政治性、公共性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，是由職能目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、法制規(guī)范、管理方式、運(yùn)行過程和物資資源等要素構(gòu)成的。公共組織可以分為集權(quán)制與分權(quán)制、完整制與分離制、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制、層級(jí)制與機(jī)能制。本章還介紹了非營(yíng)利組織、學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型組織、危機(jī)管理組織以及公共組織結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)原則。思考題1.什么是公共組織？2.公共組織有哪些構(gòu)成要素？3.什么是非營(yíng)利組織?4.什么是學(xué)習(xí)型組織？5.簡(jiǎn)述公共組織的特點(diǎn)。6.簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉。7.論述公共組織的類型。8.論述非營(yíng)利組織的特點(diǎn)與作用。9.論述公共組織結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)原則。第6章行政領(lǐng)導(dǎo)6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.1領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的含義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)可以歸納幾種觀點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)是影響他人的一種力量領(lǐng)導(dǎo)是一種能力領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力領(lǐng)導(dǎo)是一種過程或行為領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的概念，在我國(guó)幾乎是同義語。我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱為領(lǐng)導(dǎo)，也將領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱為領(lǐng)導(dǎo)。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.1領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的含義領(lǐng)導(dǎo)者是指在公共組織中具有權(quán)威的個(gè)人和集體，而領(lǐng)導(dǎo)則是領(lǐng)導(dǎo)者所進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理行為。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)踐過程。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了達(dá)成一定的管理目標(biāo)，運(yùn)用一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)激勵(lì)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者共同努力的能力和行為。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)者集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境被領(lǐng)導(dǎo)者6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅包括政府的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者，也包括政府各種其他部門的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家公共行政活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它既具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)；行政領(lǐng)導(dǎo)只是行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者技術(shù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式選任制委任制考任制聘任制6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行決策貫徹執(zhí)行憲法、法律與政策為社會(huì)提供市場(chǎng)不能提供的公共物品對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，搞好政風(fēng)政紀(jì)為社會(huì)提供秩序，確保社會(huì)公平與穩(wěn)定選拔人才，使用人才行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分類道德責(zé)任政治責(zé)任法律責(zé)任行政責(zé)任6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力決策權(quán)一種支配力量一種能力一種關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概括6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.1領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論側(cè)重于比較領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層領(lǐng)導(dǎo)者、成功的領(lǐng)導(dǎo)者與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間的個(gè)體差異，試圖確定成功的領(lǐng)導(dǎo)者具有什么樣的人格特質(zhì)，也就是確定具有什么樣特質(zhì)的人適合做領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定進(jìn)行什么樣的訓(xùn)練能夠培養(yǎng)出勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人。6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.2領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)部屬的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)雙因素理論管理方格理論領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式代表性理論6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.4魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論1變革型領(lǐng)導(dǎo)理論2126.4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力6.4.1行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)情商逆商智商膽商德商6.4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力6.4.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力綜合分析問題與解決問題的能力決策能力指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力應(yīng)變能力激勵(lì)人的能力協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力技術(shù)能力是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)行政的技術(shù)能力；技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。人際關(guān)系能力技術(shù)能力抽象思維與決策能力本章小結(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有不同的理解，領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)，是一種力量，是一種能力，是一種影響力，是一種行為或過程。行政領(lǐng)導(dǎo)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程或行為。行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生有四種方式：選任制、委任制、考任制和聘任制。行政領(lǐng)導(dǎo)者具有決策和管理的職責(zé)，有政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任。本章小結(jié)一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來源有合法權(quán)力、獎(jiǎng)懲性權(quán)力、專業(yè)知識(shí)權(quán)和歸屬權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者為了行使權(quán)力必須講究策略。行政領(lǐng)導(dǎo)理論是逐步發(fā)展變化的，從領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)行為理論，又發(fā)展到權(quán)變理論，直到今天的魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅要具備德商、智商、逆商、情商和膽商，還要具備抽象思維與決策能力、人際關(guān)系能力和技術(shù)能力。思考題1.如何理解領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者？2.什么是行政領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)者？3.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的方式。4.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。5.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。6.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論。7.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)。思考題8.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力。9.簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的策略。10.論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成。11.論述行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的來源。12.論述領(lǐng)導(dǎo)行為理論。13.論述領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。14.論述魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。第7章人事行政7.1人事行政概述7.1.1人事行政的含義人事行政主要是指政府部門中的人事管理政治回應(yīng)性社會(huì)公平組織效率個(gè)人權(quán)利7.1人事行政概述7.1.2人事行政的原則依法管理原則功績(jī)?cè)瓌t德才兼?zhèn)湓瓌t知人善任原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則人事行政原則7.1人事行政概述7.1.3人事行政機(jī)關(guān)人事行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。類型黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制部外制部?jī)?nèi)制折中制7.2政府人力資源管理7.2.1政府人力資源管理的含義與特點(diǎn)人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。政府人力資源是指公共組織中具有工作能力的公務(wù)員的總和。政府人力資源管理是指政府人事行政部門根據(jù)組織目標(biāo)，依法對(duì)人力資源進(jìn)行規(guī)劃、獲取、開發(fā)和獎(jiǎng)懲等制度性的管理。政府人力資源的管理機(jī)關(guān)是政府人事行政機(jī)關(guān)政府人力資源管理不僅重視人力資源的使用，更重視人力資源的開發(fā)政府人力資源管理職業(yè)化7.2政府人力資源管理7.2.2政府人力資源管理的內(nèi)容人力資源規(guī)劃人力資源獲取人力資源開發(fā)紀(jì)律與懲戒7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展在西方，公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。公務(wù)員制度是一種現(xiàn)代人事行政制度，它通過制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法管理，是人事行政的制度化、法制化、科學(xué)化較為完備的形式，是人事行政的核心內(nèi)容。西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展實(shí)行考錄制實(shí)行功績(jī)制職業(yè)化分類科學(xué)管理依法管理7.3公務(wù)員制度7.3.1公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的形成我國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)過了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。在建立和推行公務(wù)員制度以前，我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事體制是在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。7.3公務(wù)員制度7.3.2職位分類制度AB職位品位以公務(wù)員所具有的資格條件為主要依據(jù)，公務(wù)員既有官階，又有職位品位分類A根據(jù)職位的所需條件，分為不同的類別和等級(jí)，然后形成規(guī)范性文件職位分類B7.3公務(wù)員制度7.3.2職位分類制度我國(guó)職位分類內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長(zhǎng)以上的職務(wù)和各級(jí)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)以及工作經(jīng)歷確定。7.3公務(wù)員制度7.3.3任用與更新制度公務(wù)員的任用是人事行政的初始環(huán)節(jié)。所謂任用，是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原則，采用一定的方式，選拔和任用公務(wù)員的過程。機(jī)會(huì)均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則是公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。公務(wù)員的任用7.3公務(wù)員制度7.3.3任用與更新制度公務(wù)員的調(diào)配是指行政組織基于工作需要、鍛煉人才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方法，改變公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位，以激發(fā)組織活力并達(dá)成人事相宜目的的人事管理活動(dòng)。我國(guó)公務(wù)員制度中規(guī)定了公務(wù)員調(diào)配的三種基本形式是：調(diào)任轉(zhuǎn)任掛職鍛煉公務(wù)員的調(diào)配7.3公務(wù)員制度7.3.3任用與更新制度7.3公務(wù)員制度7.3.3任用與更新制度公務(wù)員的辭職、辭退與退休公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律，按照一定的法定程序和事實(shí)，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，解除公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的制度當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因（如因公致殘等）而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位的制度7.3公務(wù)員制度7.3.4激勵(lì)與保障制度7.4公務(wù)員的職業(yè)道德7.4.1公務(wù)員職業(yè)道德的含義與特點(diǎn)公務(wù)員的職業(yè)道德就是行政道德，是指公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中應(yīng)該遵守的社會(huì)道德規(guī)范和行政道德規(guī)范，是調(diào)解公務(wù)員個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與政府機(jī)關(guān)、個(gè)人與集體以及政府各部門之間和人與人之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。7.4公務(wù)員的職業(yè)道德7.4.1公務(wù)員職業(yè)道德的含義與特點(diǎn)國(guó)家的公務(wù)員的職業(yè)道德必須符合一個(gè)國(guó)家的社會(huì)道德要求，在形式上和內(nèi)容上都具備社會(huì)道德的內(nèi)容，也具備社會(huì)道德的自律性和他律性的特點(diǎn)政府的性質(zhì)決定公務(wù)員的職業(yè)道德有其自身的特點(diǎn)公務(wù)員的職業(yè)道德是有強(qiáng)制性的，與社會(huì)道德有本質(zhì)的區(qū)別公務(wù)員的職業(yè)道德在社會(huì)中具有示范作用和導(dǎo)向作用7.4公務(wù)員的職業(yè)道德7.4.2公務(wù)員職業(yè)道德的原則與內(nèi)容集體主義原則民主原則公平原則以人為本的原則7.4公務(wù)員的職業(yè)道德7.4.2公務(wù)員職業(yè)道德的原則與內(nèi)容本章小結(jié)人事行政主要是指政府部門中的人事管理，有其自身的價(jià)值和特點(diǎn)。人事行政實(shí)行德才兼?zhèn)?、知人善任、公平?jìng)爭(zhēng)、功績(jī)和依法管理等原則。人事行政機(jī)關(guān)的類型有：部外制、部?jī)?nèi)制、折中制和黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。政府人力資源管理有其自身的特點(diǎn)，其主要內(nèi)容包括人力資源規(guī)劃、獲取、開發(fā)以及紀(jì)律與懲戒。本章小結(jié)西方國(guó)家公務(wù)員制度起源于我國(guó)的科舉制，它有實(shí)行考錄制、實(shí)行功績(jī)制、職業(yè)化、分類科學(xué)管理和依法管理等特點(diǎn)。我國(guó)從1993年開始實(shí)行公務(wù)員制度，我國(guó)的公務(wù)員制度與西方國(guó)家有很大的區(qū)別，具有中國(guó)特色。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，必須遵循一定的原則和有一定的具體內(nèi)容。思考題1.人事行政的含義、價(jià)值和特點(diǎn)是什么？2.什么是職位分類制度？3.人事行政應(yīng)該遵循哪些原則？4.簡(jiǎn)述人事行政機(jī)關(guān)的類型。5.簡(jiǎn)述人事行政的原則。6.公務(wù)員回避制度的內(nèi)容是什么？7.公務(wù)員辭職和辭退的含義是什么？8.論述政府人力資源管理的含義、特點(diǎn)與內(nèi)容。9.論述公務(wù)員職業(yè)道德的特點(diǎn)、原則與內(nèi)容。第8章機(jī)關(guān)行政8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點(diǎn)行政機(jī)關(guān)，從廣義上來講，是指政府各部門及其直屬機(jī)構(gòu)；從狹義上來講，是指各級(jí)人民政府及其職能部門內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)。服務(wù)性復(fù)雜性時(shí)效性8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點(diǎn)服務(wù)性這是行政機(jī)關(guān)管理的最主要的特點(diǎn)。機(jī)關(guān)行政就是要為本機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)服務(wù)，為本機(jī)關(guān)的職能部門服務(wù)，為本機(jī)關(guān)的全體工作人員服務(wù)。同時(shí)，在工作中，也要為上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點(diǎn)復(fù)雜性機(jī)關(guān)行政工作千頭萬緒，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)含量高，因此比較復(fù)雜。它既負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)內(nèi)部日常事務(wù)方面的工作，也要協(xié)助行政首長(zhǎng)處理行政事務(wù)等方面的工作。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點(diǎn)時(shí)效性機(jī)關(guān)行政工作不僅需要細(xì)致準(zhǔn)確的工作作風(fēng)，還要雷厲風(fēng)行，講究時(shí)效。緊急文件和突發(fā)事件必須及時(shí)處理，如果稍有拖延，就會(huì)貽誤工作，有時(shí)會(huì)造成不可挽回的重大損失。有時(shí)時(shí)間就是生命，就是財(cái)產(chǎn)。因此，必須能夠及時(shí)向首長(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示并及時(shí)與下級(jí)機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門溝通，處理各種突發(fā)事件。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.2機(jī)關(guān)行政的任務(wù)與作用機(jī)關(guān)行政的任務(wù)管理事務(wù)參與政務(wù)搞好服務(wù)8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.2機(jī)關(guān)行政的任務(wù)與作用機(jī)關(guān)行政的作用聯(lián)系群眾的作用提高行政效率的作用發(fā)動(dòng)作用樞紐作用保障作用人事行政原則8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.1機(jī)關(guān)日常工作管理工作秩序管理1辦公室管理辦公環(huán)境管理辦公物品管理2128.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.2文書和檔案管理國(guó)家行政機(jī)關(guān)的文書是公務(wù)文書。公務(wù)文書是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，按照一定的程序和格式制定的具有傳達(dá)信息和記錄作用的載體；公文的種類很多，目前各國(guó)行政機(jī)關(guān)的公文有10類16種；各種公文都有一定的功能、性質(zhì)和應(yīng)用范圍，其制發(fā)者、受文對(duì)象、傳達(dá)方式和保密等級(jí)各有不同。周恩來總理曾經(jīng)指示，公文管理第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。機(jī)關(guān)文書管理8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.2文書和檔案管理機(jī)關(guān)檔案是由文書轉(zhuǎn)化而來的，是經(jīng)過文書部門處理立卷之后，按照一定程序交給檔案部門轉(zhuǎn)化而成的；在我國(guó)，對(duì)檔案的保存管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》；行政機(jī)關(guān)檔案管理具體包括檔案的收集、整理、保管、提供、利用、統(tǒng)計(jì)和移交檔案館等步驟；檔案是一種重要的歷史資源和技術(shù)資源，也是一種社會(huì)歷史和技術(shù)發(fā)展的見證。機(jī)關(guān)檔案管理8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.3會(huì)議管理會(huì)議是在各種管理工作中經(jīng)常采用的管理形式，在行政管理工作中也起到重要的作用；會(huì)議管理的核心問題是會(huì)議效率問題；精簡(jiǎn)會(huì)議，提高會(huì)議效率，是減少財(cái)政支出的重要方面，是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要途徑。8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.4機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理，是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的行政經(jīng)費(fèi)、物資、日常工作和生活事務(wù)的管理。其任務(wù)是為機(jī)關(guān)正常工作提供經(jīng)費(fèi)和物資保障及生活條件。政策性強(qiáng)預(yù)算性強(qiáng)8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.1機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的意義機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化是指機(jī)關(guān)行政觀念民主化、規(guī)章制度人性化和管理手段科學(xué)化。機(jī)關(guān)行政是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。要求機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)必須趕上時(shí)代的步伐和節(jié)奏，更新觀念要制定人性化的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理方法和管理手段的科學(xué)化8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容機(jī)關(guān)行政觀念現(xiàn)代化時(shí)效觀念科學(xué)觀念人本觀念服務(wù)觀念8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容規(guī)章制度人性化類型規(guī)章制度必須貫徹民主管理思想制定規(guī)章制度首先必須符合憲法、法律和政策，符合政府的有關(guān)規(guī)定，符合以人為本的原則規(guī)章制度應(yīng)該符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求規(guī)章制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)徹底改變了辦公方式。人類從紙與筆的時(shí)代進(jìn)入了光與電的時(shí)代，辦公已經(jīng)從人機(jī)對(duì)話的階段過渡到機(jī)機(jī)對(duì)話的階段。信息高速公路四通八達(dá)，十分暢通。網(wǎng)上辦公已經(jīng)普及。隨著科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，辦公手段將進(jìn)一步改善。8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容但是，辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化也不必然高效。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)要由人來使用，如果人成為機(jī)器的附屬物，被機(jī)器束縛住，那么，人會(huì)缺乏工作的積極性。如何科學(xué)地處理人機(jī)關(guān)系本章小結(jié)機(jī)關(guān)行政是指行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）的行政。機(jī)關(guān)行政具有服務(wù)性、復(fù)雜性和時(shí)效性的特點(diǎn)。機(jī)關(guān)行政的任務(wù)有：參與政務(wù)、管理事務(wù)和搞好服務(wù)。機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容有：機(jī)關(guān)日常工作管理、文書和檔案管理以及會(huì)議管理。機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化包括機(jī)關(guān)行政觀念現(xiàn)代化、規(guī)章制度人性化和辦公自動(dòng)化。思考題1.機(jī)關(guān)行政的含義是什么？2.機(jī)關(guān)行政有什么特點(diǎn)？3.機(jī)關(guān)行政的任務(wù)是什么？4.論述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。5.論述機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容。第9章行政決策9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點(diǎn)行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為。9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點(diǎn)行政決策具有結(jié)構(gòu)性，這是由決策對(duì)象的復(fù)雜性、空間性和時(shí)間性決定的。9.2行政決策的原則與類型9.2.1行政決策的原則行政決策的原則科學(xué)預(yù)測(cè)原則人本原則可行性原則滿意原則實(shí)現(xiàn)公共利益的原則公平與民主原則信息原則9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對(duì)于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對(duì)于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對(duì)于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對(duì)于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對(duì)于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對(duì)于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。垃圾箱決策模式政策窗決策模式漸進(jìn)決策模式9.3行政決策體制與程序9.3.1行政決策體制行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)公民磋商與參與系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)9.3行政決策體制與程序9.3.2行政決策程序決策程序有四個(gè)階段情報(bào)活動(dòng)方案設(shè)計(jì)活動(dòng)選擇方案審查方案9.3行政決策體制與程序9.3.2行政決策程序本章小結(jié)行政決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為。所以，行政決策有一般決策所沒有的獨(dú)特特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)者做決策必須遵循一定的原則。行政決策分為不同的類型：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策和危機(jī)決策；程序性決策和非程序性決策；個(gè)人決策和集體決策；經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；理性決策和直覺決策；垃圾箱決策模式和政策窗決策模式；漸進(jìn)決策模式等。本章小結(jié)行政決策體制包括領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和政務(wù)信息系統(tǒng)。行政決策程序包括如下幾個(gè)步驟：認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；確定決策目標(biāo)；確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；擬訂決策方案；分析方案；選擇方案；實(shí)施決策方案，完善決策；評(píng)估決策。思考題1.什么是行政決策？它有什么特點(diǎn)？2.簡(jiǎn)述確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策和危機(jī)決策。3.簡(jiǎn)述程序性決策和非程序性決策。4.簡(jiǎn)述理性決策和直覺決策。5.論述行政決策的原則。6.論述行政決策體制。7.論述行政決策程序。第10章行政執(zhí)行10.1行政執(zhí)行概述10.1.1行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)行政執(zhí)行也稱行政實(shí)施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。不過，如何界定這一概念卻長(zhǎng)期存在著分歧。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，以及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員依法落實(shí)行政決策的執(zhí)法活動(dòng)行政執(zhí)行必須以決策目標(biāo)為導(dǎo)向，以決策標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨。10.1行政執(zhí)行概述10.1.1行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)目的性服務(wù)性強(qiáng)制性務(wù)實(shí)性10.1行政執(zhí)行概述10.1.2行政執(zhí)行的原則與作用行政執(zhí)行的原則行政方法合法的原則創(chuàng)新靈活的原則迅速有力的原則堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的原則10.1行政執(zhí)行概述10.1.2行政執(zhí)行的原則與作用10.1行政執(zhí)行概述10.1.3行政執(zhí)行的一般過程準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總結(jié)階段10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。行政指揮是行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)有序的重要保證行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮行政指揮方式口頭指揮書面指揮會(huì)議指揮網(wǎng)絡(luò)指揮10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行政控制側(cè)重于調(diào)控行政執(zhí)行中涉及的時(shí)間進(jìn)度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范、法規(guī)約束、操作要求、系統(tǒng)狀態(tài)、資源額度、計(jì)劃目標(biāo)等，確保行政活動(dòng)的方向、速度和規(guī)模與計(jì)劃相一致，防止和糾正行政執(zhí)行中的偏差，以確保行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程行政控制是完成執(zhí)行計(jì)劃的重要手段行政控制是全面貫徹行政決策的保障行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制行政控制對(duì)行政行為起到規(guī)范約束作用，行政控制可以整合行政系統(tǒng)的力量行政控制的引導(dǎo)和調(diào)控作用，最大限度地把人們的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)行政管理的共同目標(biāo)上來10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制確定控制標(biāo)準(zhǔn)衡量成效糾正偏差行政控制過程10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政工作人員組織績(jī)效工作信息財(cái)務(wù)行政控制對(duì)象10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.3行政溝通行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政溝通作用所有行政人員參與管理的手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)行政檢查和監(jiān)督的依據(jù)10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.3行政溝通10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)依法協(xié)調(diào)的原則求同存異的原則實(shí)事求是、公正合理的原則統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則行政協(xié)調(diào)的原則10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)10.3行政評(píng)估10.3.1行政評(píng)估的含義與作用行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。行政執(zhí)行過程評(píng)估的基本內(nèi)容包括：在行政執(zhí)行過程中政策或計(jì)劃方案是否及時(shí)、準(zhǔn)確地得到傳達(dá)和理解各種具體實(shí)施方案或措施是否符合政策或計(jì)劃要求預(yù)定的階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況是否與布置、落實(shí)、推進(jìn)和完成總目標(biāo)的計(jì)劃相符是否遇到某些工作困難或未預(yù)料到的問題各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作是否得力整體進(jìn)展情況是否順利能否比較圓滿地完成預(yù)定計(jì)劃、達(dá)到預(yù)定目標(biāo)10.3行政評(píng)估10.3.1行政評(píng)估的含義與作用公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路開始新的政策運(yùn)行的必要前提合理配置社會(huì)資源的有效手段檢驗(yàn)政策的效率和效益的基本途徑?jīng)Q定政策去向的重要依據(jù)行政評(píng)估的作用10.3行政評(píng)估10.3.2行政評(píng)估的原則與方法客觀性原則1整體性原則2可比性原則3準(zhǔn)確性原則4行政評(píng)估的原則10.3行政評(píng)估10.3.2行政評(píng)估的原則與方法民意調(diào)查法直接質(zhì)詢法歷史比較法案例類比法標(biāo)準(zhǔn)衡量法對(duì)象比較法行政評(píng)估的方法10.3行政評(píng)估10.3.3行政評(píng)估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行總會(huì)帶來一定的影響和后果，行政執(zhí)行的績(jī)效就是行政執(zhí)行后解決某一社會(huì)問題、滿足工作對(duì)象需求的程度以及對(duì)政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)及其環(huán)境產(chǎn)生的影響的總稱。由此可見，行政評(píng)估的內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面：評(píng)估行政執(zhí)行的直接效果評(píng)估行政執(zhí)行的社會(huì)效果評(píng)估行政執(zhí)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果10.3行政評(píng)估10.3.3行政評(píng)估的內(nèi)容與程序本章小結(jié)行政執(zhí)行是行政管理的重要環(huán)節(jié)，是貫徹執(zhí)行行政決策的必要步驟。行政執(zhí)行有目的性、強(qiáng)制性、務(wù)實(shí)性和服務(wù)性的特點(diǎn)。行政執(zhí)行必須堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)，迅速有力，創(chuàng)新靈活，依法執(zhí)行。堅(jiān)定有力的行政指揮對(duì)行政執(zhí)行的成敗至關(guān)重要。在行政執(zhí)行過程中，要進(jìn)行良好的溝通、嚴(yán)格的控制和有效的協(xié)調(diào)。對(duì)行政執(zhí)行的結(jié)果必須進(jìn)行有效的評(píng)估。思考題1.行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)是什么？2.行政指揮的原則是什么？3.什么是行政控制？行政控制有哪些類型？4.什么是行政溝通？行政溝通有哪些類型？5.論述行政協(xié)調(diào)的含義、作用和類型。第11章行政監(jiān)督11.1行政監(jiān)督概述11.1.1行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)行政監(jiān)督是一種權(quán)力制衡，是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制衡。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。由誰來監(jiān)督監(jiān)督誰監(jiān)督什么狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級(jí)或由專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。11.1行政監(jiān)督概述11.1.1行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)法律地位的獨(dú)立性監(jiān)督主體的層次性監(jiān)督主體的多樣性監(jiān)督對(duì)象的雙重性監(jiān)督內(nèi)容的雙向性行政監(jiān)督的特點(diǎn)11.1行政監(jiān)督概述11.1.2行政監(jiān)督的原則與作用教育與懲處相結(jié)合的原則監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則依靠群眾監(jiān)督的原則依法獨(dú)立監(jiān)督的原則實(shí)事求是的原則在法律和行政紀(jì)律面前人人平等的原則11.1行政監(jiān)督概述11.1.2行政監(jiān)督的原則與作用行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障行政監(jiān)督有加強(qiáng)公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.1一般行政監(jiān)督一般行政監(jiān)督制度是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門和工作人員的監(jiān)督一般行政監(jiān)督制度屬于政府系統(tǒng)和組織內(nèi)部監(jiān)督制度，具有內(nèi)部監(jiān)督的各種優(yōu)點(diǎn)和不足在政府法律監(jiān)督系統(tǒng)中，層級(jí)監(jiān)督制度的內(nèi)容最為廣泛，它包括了政府工作的各個(gè)方面11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.1一般行政監(jiān)督11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)督權(quán)的職能部門，是國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的重要組織環(huán)節(jié)，它隸屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分；行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；行政監(jiān)察是通過執(zhí)法檢查、受理公民的檢舉與控告、受理行政監(jiān)察對(duì)象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分的申訴、調(diào)查處理違反行政紀(jì)律的行為等方式對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的廉政狀況與勤政狀況進(jìn)行經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督檢查；11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)有明確的權(quán)限劃分。監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制，是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與其權(quán)力管轄范圍之外的組織之間的法律關(guān)系和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系所構(gòu)成的制度體系的總稱。這主要涉及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨的組織和政府之間的法律關(guān)系。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)務(wù)院監(jiān)督機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或派出監(jiān)察人員11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)行政處分權(quán)建議權(quán)調(diào)查權(quán)輔助職權(quán)檢查權(quán)11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.3審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督是指專門審計(jì)機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.1政黨監(jiān)督11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督法制監(jiān)督，是指立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡以權(quán)力制約權(quán)力監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體監(jiān)督方式和手段具有多樣性11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督司法監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督。人民檢察院實(shí)施監(jiān)督的途徑有：通過對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)的方式進(jìn)行監(jiān)督；通過對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員違反職責(zé)的刑事案件進(jìn)行偵查和提起公訴的方式進(jìn)行監(jiān)督；通過對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴等方式對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.3社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是指憑借國(guó)家憲法和法律賦予的權(quán)利，社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的有效性有兩個(gè)前