《公共預(yù)算過程》課件

公共預(yù)算過程公共預(yù)算過程是政府財(cái)政管理的核心，它涉及預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估。這個過程確保政府資金的有效利用，滿足公共服務(wù)需求并實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。預(yù)算周期及階段1預(yù)算編制政府部門編制年度預(yù)算。2預(yù)算審批政府機(jī)構(gòu)審批通過預(yù)算方案。3預(yù)算執(zhí)行政府部門執(zhí)行預(yù)算，支出資金。4預(yù)算監(jiān)督監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，確保資金使用合規(guī)。5預(yù)算決算政府部門結(jié)算年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算周期通常為一年，從編制到?jīng)Q算，包含多個階段。不同階段之間相互銜接，共同構(gòu)成完整的預(yù)算管理體系。政府預(yù)算的編制1需求預(yù)測政府需要對未來一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)政收入和支出進(jìn)行預(yù)測，為預(yù)算編制提供依據(jù)。2預(yù)算指標(biāo)設(shè)定根據(jù)預(yù)測結(jié)果，政府需要確定預(yù)算目標(biāo)，并設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，如財(cái)政收入增長目標(biāo)、重點(diǎn)支出規(guī)模等。3預(yù)算分配政府需要將預(yù)算資金分配到不同的部門和項(xiàng)目，確保資金使用效率和效益。預(yù)算編制的原則合法性原則預(yù)算編制必須符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。預(yù)算項(xiàng)目必須合法，資金使用必須合規(guī)，避免違法違規(guī)行為。完整性原則預(yù)算編制必須涵蓋所有政府部門和公共支出項(xiàng)目，確保預(yù)算的全面性和完整性。避免遺漏重要項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算失衡。真實(shí)性原則預(yù)算編制必須真實(shí)反映政府收支情況，避免虛報(bào)或瞞報(bào)，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?？茖W(xué)性原則預(yù)算編制要以科學(xué)的預(yù)測和分析為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理測算，避免盲目性。預(yù)算編制的方法零基預(yù)算從零開始，逐項(xiàng)編制預(yù)算，不考慮上年預(yù)算基數(shù)，注重效率與效益。滾動預(yù)算將預(yù)算年度分為多個滾動周期，每期預(yù)算編制以上一期為基礎(chǔ)，進(jìn)行調(diào)整和更新?？冃ьA(yù)算將預(yù)算編制與績效目標(biāo)緊密結(jié)合，預(yù)算分配以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，注重結(jié)果導(dǎo)向和效益評估。項(xiàng)目預(yù)算針對特定項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度、資金需求等，增強(qiáng)預(yù)算管理的針對性和可操作性。預(yù)算編制的程序編制預(yù)算草案根據(jù)預(yù)算編制目標(biāo)、原則、方法，各部門收集匯總數(shù)據(jù)，編制本部門預(yù)算草案，報(bào)送上級預(yù)算部門。匯總預(yù)算草案上級預(yù)算部門匯總各部門預(yù)算草案，進(jìn)行審核，編制匯總預(yù)算草案。審議批準(zhǔn)預(yù)算政府財(cái)政部門將匯總預(yù)算草案提交政府審議，最終由政府批準(zhǔn)執(zhí)行。公布預(yù)算文件政府批準(zhǔn)后的預(yù)算文件，需在一定范圍內(nèi)公布，保障預(yù)算公開透明。預(yù)算審查與批準(zhǔn)1人大審查政府預(yù)算草案最終審查2政府審議政府部門內(nèi)部審查3預(yù)算編制各部門編制預(yù)算預(yù)算審查與批準(zhǔn)是預(yù)算過程的重要環(huán)節(jié)。政府預(yù)算草案經(jīng)政府部門內(nèi)部審議后，提交人大審查，最終由人大批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督11.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)跟蹤預(yù)算資金的實(shí)際支出情況，確保預(yù)算資金按計(jì)劃使用，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。22.預(yù)算資金使用合規(guī)性監(jiān)督預(yù)算資金的實(shí)際使用是否符合預(yù)算審批的范圍和用途，以及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和法律法規(guī)的規(guī)定。33.預(yù)算執(zhí)行績效評估預(yù)算資金的實(shí)際支出效果，衡量公共服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會效益，提高預(yù)算資金使用效率和效益。44.預(yù)算執(zhí)行問責(zé)對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，確保預(yù)算資金安全和有效使用，維護(hù)預(yù)算制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。調(diào)整修改與結(jié)算預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)一些不可預(yù)見的情況，需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整預(yù)算需遵循相關(guān)規(guī)定，確保預(yù)算調(diào)整的合理性和合法性。預(yù)算調(diào)整類型預(yù)算調(diào)整主要包括追加預(yù)算和減少預(yù)算兩種類型。追加預(yù)算用于增加預(yù)算資金，減少預(yù)算用于減少預(yù)算資金。預(yù)算執(zhí)行的結(jié)算預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，需要進(jìn)行結(jié)算，核算預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際收入和支出。預(yù)算結(jié)算要確保準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為下一年度的預(yù)算編制提供參考。預(yù)算結(jié)算的意義預(yù)算結(jié)算是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是評估預(yù)算執(zhí)行效果的重要依據(jù)。預(yù)算結(jié)算有利于提高預(yù)算管理的效率和效益。決算審查與批復(fù)1審查財(cái)政部門負(fù)責(zé)審查決算報(bào)告2分析分析預(yù)算執(zhí)行情況和績效3批復(fù)對決算進(jìn)行批復(fù)或?qū)徸h4結(jié)果決定是否追究責(zé)任或整改決算審查是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，目的是保證預(yù)算資金的合法、有效使用。決算批復(fù)是對決算審查結(jié)果的確認(rèn)，同時(shí)也是對預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)。預(yù)算體系和指標(biāo)體系預(yù)算體系預(yù)算體系是一個完整的框架，它規(guī)定了不同層級政府的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的制度安排。指標(biāo)體系指標(biāo)體系是預(yù)算體系的重要組成部分，它以量化的指標(biāo)反映預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。中央和地方財(cái)政關(guān)系分稅制中央政府與地方政府收入分成,明確各自的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任.轉(zhuǎn)移支付中央政府向地方政府提供資金支持,包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付.預(yù)算管理中央政府對地方政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),確保財(cái)政資金的合理使用.協(xié)商機(jī)制中央與地方政府通過協(xié)商機(jī)制,解決財(cái)政關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題.基層政府財(cái)政制度基層財(cái)政管理基層政府財(cái)政制度是公共財(cái)政管理體系的重要組成部分，在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財(cái)力保障確?；鶎诱畵碛谐渥愕呢?cái)力，有效實(shí)施各項(xiàng)公共服務(wù)和社會管理職能，滿足人民群眾的基本需求。預(yù)算管理基層政府預(yù)算管理制度要科學(xué)合理，確保財(cái)政資金的有效配置和使用，提高財(cái)政資金使用效率。監(jiān)督機(jī)制建立健全基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基層政府財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用透明度?；竟藏?cái)政管理制度11.保障基本民生基本公共財(cái)政管理制度旨在保障基本民生，包括教育、醫(yī)療、社會保障等方面的支出。22.促進(jìn)社會公平通過公共財(cái)政資金的合理配置，促進(jìn)社會公平，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。33.提高公共服務(wù)質(zhì)量提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。44.維護(hù)國家安全維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。公共財(cái)政管理現(xiàn)代化公共財(cái)政管理現(xiàn)代化是提高公共財(cái)政管理效率和效益的重要舉措，也是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1全面預(yù)算管理加強(qiáng)預(yù)算約束，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性2預(yù)算績效管理提升公共支出效益，促進(jìn)公共服務(wù)水平提升3預(yù)算信息化建設(shè)提高預(yù)算管理效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的透明度和公開性4財(cái)政體制改革優(yōu)化財(cái)政收入分配體系，建立健全地方財(cái)政管理制度建立預(yù)算約束機(jī)制強(qiáng)化預(yù)算剛性嚴(yán)格控制預(yù)算支出，防止超預(yù)算支出，確保財(cái)政資金的合理使用。加強(qiáng)預(yù)算平衡確保收入與支出之間的平衡，防止財(cái)政赤字過大，維護(hù)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。明確預(yù)算責(zé)任各級政府和部門要對預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，提高預(yù)算透明度，接受社會監(jiān)督。建立預(yù)算績效管理機(jī)制績效目標(biāo)設(shè)定清晰明確的績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，應(yīng)與政府整體目標(biāo)相一致。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)具有可衡量性，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況可以有效評估?？冃е笜?biāo)體系建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系，涵蓋投入、產(chǎn)出、效益和影響等方面，確保指標(biāo)的科學(xué)性、可操作性和可衡量性。績效評價(jià)方法選擇合適的績效評價(jià)方法，包括定量評價(jià)和定性評價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合評估，確保評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。推進(jìn)部門預(yù)算改革細(xì)化預(yù)算編制將部門預(yù)算細(xì)化到具體的項(xiàng)目和支出，提高預(yù)算的透明度和可控性。加強(qiáng)預(yù)算績效管理建立健全預(yù)算績效評價(jià)體系，提高預(yù)算資金的使用效率和效益。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保預(yù)算資金規(guī)范使用，防止資金浪費(fèi)和腐敗。完善預(yù)算管理制度建立健全部門預(yù)算管理制度，規(guī)范部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。完善預(yù)算管理信息化信息化平臺建設(shè)建立統(tǒng)一的預(yù)算管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、處理和分析，提高預(yù)算管理效率。數(shù)據(jù)分析與決策支持利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，為預(yù)算決策提供科學(xué)依據(jù)。移動預(yù)算管理開發(fā)移動端預(yù)算管理應(yīng)用程序，方便預(yù)算人員隨時(shí)隨地進(jìn)行預(yù)算管理。做好重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算管理教育領(lǐng)域加大教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。醫(yī)療領(lǐng)域保障人民群眾健康，完善醫(yī)療保障體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平，降低醫(yī)藥費(fèi)用?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動可持續(xù)發(fā)展。健全預(yù)算公開透明度公開范圍包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等各個環(huán)節(jié)，以及預(yù)算資金的分配和使用情況。公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公開欄等多種渠道，向社會公眾公開預(yù)算信息。公開內(nèi)容包括預(yù)算總額、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金分配、執(zhí)行進(jìn)度、監(jiān)督結(jié)果、決算報(bào)告等。公開時(shí)間預(yù)算信息公開的時(shí)間要及時(shí)，確保公眾能夠及時(shí)了解預(yù)算情況，并參與監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督問責(zé)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制建立健全預(yù)算問責(zé)制度，明確問責(zé)主體、范圍和程序。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，對預(yù)算執(zhí)行不力、績效目標(biāo)未完成的部門和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督力度發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算透明度，接受社會監(jiān)督。完善監(jiān)督體系建立多層次、全方位的預(yù)算監(jiān)督體系，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)的全過程監(jiān)督，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。提升問責(zé)效果加強(qiáng)問責(zé)結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督，確保問責(zé)有效，發(fā)揮震懾作用，推動預(yù)算管理水平提升。提升公共財(cái)政管理治理水平加強(qiáng)預(yù)算約束實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制，確保資金使用規(guī)范，杜絕浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率。強(qiáng)化績效管理建立科學(xué)的績效評價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算績效評估，提高公共財(cái)政資金使用效益。健全監(jiān)督機(jī)制完善預(yù)算監(jiān)督體系，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金使用透明度。深化改革創(chuàng)新積極探索財(cái)政管理新模式，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化財(cái)政管理體系。保障和改善民生需要11.提高基本民生保障水平提升教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)公平享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障人民基本生活需要。22.改善人民生活質(zhì)量加大收入分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距，促進(jìn)居民收入增長，提高人民生活質(zhì)量和水平。33.推進(jìn)社會公平正義解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。綠色發(fā)展堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共處，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。民生福祉不斷提升人民生活水平，促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕。開放合作深化對外開放，積極參與全球治理，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力合理控制財(cái)政支出避免過度依賴債務(wù)融資，減少非必要性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。提高財(cái)政收入完善稅收制度，擴(kuò)大稅收征管范圍，提升稅收征管效率。優(yōu)化財(cái)政資源配置提高財(cái)政資金使用效率，減少資源浪費(fèi)，將資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。提升優(yōu)化財(cái)政資源配置提高效率優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高資金使用效率。均衡發(fā)展將資金投入到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平?？茖W(xué)規(guī)劃根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會需求，制定科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，合理分配財(cái)政資源。精細(xì)管理加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確性，確保資金使用效益最大化。融入全面預(yù)算管理體系系統(tǒng)性管理將預(yù)算管理納入更大的公共財(cái)政管理體系，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理機(jī)制。部門預(yù)算協(xié)同加強(qiáng)部門預(yù)算與政府預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)