政治學(xué)原理（第三版）課件 第1章 政治的性質(zhì)與核心問題

第1編政治的性質(zhì)與政治的研究如何理解政治如何研究政治不同的政治觀將導(dǎo)向不同的政治學(xué)研究理路

第1編政治的性質(zhì)與政治的研究

第1章政治的性質(zhì)與核心問題從特定的角度解析不同的政治觀，并探究在分歧背后可能存在的共因相關(guān)問題政治的核心問題理解政治的三個(gè)維度及其發(fā)展趨勢公域與私域二分法的古典形式和修正形式權(quán)力三面性的不同側(cè)重點(diǎn)權(quán)力制約的必要性和制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位以個(gè)人為分析單位的政治觀以階級為分析單位的政治觀以團(tuán)體為分析單位的政治觀古典自由主義政治觀分析單位馬克思階級理論多元主義政治理論分析單位指政治理論的構(gòu)建單位，或立論的前提和出發(fā)點(diǎn)。三種分析單位：個(gè)人、團(tuán)體、階級

1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位古典自由主義的觀點(diǎn)消極政治觀政府合法性的來源對權(quán)力的制約公域與私域的區(qū)分個(gè)人與社會本位觀對政治必然性的認(rèn)識1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位多元主義者的觀點(diǎn)由中介團(tuán)體組成的網(wǎng)絡(luò)從基層草根一直擴(kuò)展到全國層面。每一個(gè)組織必須擁有相應(yīng)的資源以在更大的范圍發(fā)揮影響，而全國性的組織必須擁有足夠的權(quán)力，使得政府和其他精英關(guān)注它，并吸納它進(jìn)入決策過程。每一個(gè)團(tuán)體所關(guān)注的問題和活動(dòng)必須相對專門化，其權(quán)力的運(yùn)用亦應(yīng)有所限制，這樣就沒有一個(gè)組織會強(qiáng)大到能夠支配其他組織的程度1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位馬克思的主要觀點(diǎn)（1）人總是處在一定的社會關(guān)系之中，這種社會關(guān)系是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是分析社會現(xiàn)象的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。（2）在任何社會里，人們都可以辨識出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑；前者主要由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系組成，后者包括法律和政治機(jī)構(gòu)以及思想方式、意識形態(tài)和哲學(xué)。（3）歷史運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。4）生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾以階級對抗的方式表現(xiàn)出來：其中一個(gè)階級與先進(jìn)的生產(chǎn)力聯(lián)系在一起，而另一個(gè)階級則與已成為生產(chǎn)力發(fā)展桎梏的生產(chǎn)關(guān)系聯(lián)系在一起。（5）在這一過程中，階級意識的發(fā)展具有重要的意義。（6）在階級社會里，階級斗爭是解決社會基本矛盾的唯一途徑，這是因?yàn)槁浜蟮碾A級不愿意放棄自己的特權(quán)地位，不甘心喪失自己的利益。（7）資本主義社會中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是人類社會生產(chǎn)過程中的最后一種對抗形式，當(dāng)無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治后，公有制將取代私有制，剝削關(guān)系不復(fù)存在，和諧關(guān)系將取代社會沖突，人類社會將經(jīng)由無產(chǎn)階級專政通往共產(chǎn)主義。1.1如何理解政治1.1.1政治的分析單位第一，哪個(gè)階級占據(jù)統(tǒng)治地位？這個(gè)問題被稱為“國體”；與之相應(yīng)，政權(quán)的具體組織形式被認(rèn)為是“政體”。第二，自由主義的政治學(xué)強(qiáng)調(diào)的是妥協(xié)和共識（compromiseandconsensus），政治被認(rèn)為是解決沖突的一種手段，一種可能的藝術(shù)。馬克思主義的階級分析方法1.1如何理解政治3.

廣義政治觀

2.非政府政治觀

1.政府政治觀1.1.2政治的范圍政府政治觀是一種狹義的政治觀，它主張政治只與國家有關(guān)，是政府管理的一種藝術(shù)。研究政治也就是研究政府機(jī)構(gòu)及其官員所謂的非政府政治學(xué)，主要指對政黨和利益集團(tuán)研究。政治居于所有社會集體活動(dòng)的中心，它存在于所有的人類集團(tuán)、機(jī)構(gòu)和社會。1.1如何理解政治非政府政治學(xué)的出現(xiàn)公共領(lǐng)域開始突破政府的層面，而進(jìn)入社會領(lǐng)域，結(jié)果政治的含義也隨之?dāng)U大了政治活動(dòng)的主體不再局限于政府及其官員，如今政黨、利益集團(tuán)以及公民都是政治活動(dòng)的主體和參與者19世紀(jì)下半葉和20世紀(jì)的社會進(jìn)程逐漸瓦解了政府政治學(xué)的適應(yīng)條件1.1.2政治的范圍1.1如何理解政治1.1.2政治的范圍第一條線索是民主政治背景下，政黨政治出現(xiàn)的必然性，以及從早期的干部黨發(fā)展到基于普選和從事政治動(dòng)員的大眾性政黨。現(xiàn)代政治的復(fù)雜性理解的線索

第二條線索由于美國的特殊情形——先有州后有聯(lián)邦，因此強(qiáng)大的中央政府不是美國政治的發(fā)展起點(diǎn)，相反它是一個(gè)需要建構(gòu)的目標(biāo)1.1如何理解政治1.1.2政治的范圍公域與私域

將政治限定為與政府有關(guān)，意味著存在某種政治與非政治的區(qū)分。這一二分法更為通常的表達(dá)方式是“國家與市民社會”或“公域與私域”

公域與私域定義自主性組織：企業(yè)、工會、俱樂部、家庭等私人的公共領(lǐng)域政治、經(jīng)濟(jì)、工廠、藝術(shù)、文化等國家政府機(jī)構(gòu)設(shè)置市民社會公共的修正形式古典形式個(gè)人領(lǐng)域家庭和家庭生活公域與私域二分法兩種形式比較政治與行政二分法政黨分肥制基于平民民主的理想（1829）

在官職領(lǐng)域推行“民主”的做法，由在選舉中取勝的政黨從自己的支持者中遴選官員轉(zhuǎn)折點(diǎn)：1881年新任總統(tǒng)被一名謀職無望的律師暗殺政治與行政二分法理念：公務(wù)員制度政治是所涉事情重大而普遍的國家活動(dòng)，是政治活動(dòng)家的特殊領(lǐng)域；行政是關(guān)于個(gè)人和細(xì)瑣事情方面的國家活動(dòng)，是技術(shù)官員的領(lǐng)域。1.1如何理解政治1.1.3政治與行政的分化1.2政治的核心概念與核心問題1.2.1作為政治核心概念的權(quán)力權(quán)力的第二面——“議題設(shè)置”或“不決策”權(quán)力的第三面——思想控制或偏好型塑通常而言，政治學(xué)中的power（權(quán)力）指涉主體間關(guān)系，是主體在社會關(guān)系中實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)或達(dá)致某一結(jié)果的能力權(quán)力權(quán)力的第一面——著眼于決策的權(quán)力經(jīng)典權(quán)力觀激進(jìn)權(quán)力觀實(shí)質(zhì)：政府對暴力的合法壟斷特征：（1）將權(quán)力視為制定和實(shí)施法律與公共政策；（2）這種權(quán)力具有強(qiáng)制性；（3）壟斷性地掌握這種權(quán)力的是政府官員

A對B行使權(quán)力，但不是使B去做他本不想去做的事情，而是影響、型塑甚或決定B的欲望基礎(chǔ)涉及民主的基本原則

體現(xiàn)了憲政的基本精神

權(quán)力的合法性基礎(chǔ)1.2.2政治的核心問題權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)1.2政治的核心概念與核心問題1.2政治的核心概念與核心問題1.2.2政治的核心問題1.權(quán)力的合法性基礎(chǔ)此處為從強(qiáng)制到認(rèn)同的連續(xù)譜［法］盧梭美國《獨(dú)立宣言》（1776年）1789年法國《人權(quán)宣言》［日］杉原泰雄［美］薩托利

“人民主權(quán)”的一些解釋1.2政治的核心概念與核心問題1.2.2政治的核心問題2.權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)分權(quán)學(xué)說制約與平衡洛克的分權(quán)學(xué)說是兩權(quán)分立—立法功能與執(zhí)行功能；孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說是三權(quán)分立—司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)在制度結(jié)構(gòu)層面制約權(quán)力

權(quán)力分立：純粹分權(quán)Vs非純粹分權(quán)制約：各權(quán)力機(jī)關(guān)相對獨(dú)立，權(quán)力之間又必須發(fā)生制約權(quán)力制約Vs權(quán)力制約的具體制度安排平衡：從理論上說，立法機(jī)關(guān)居于上位，法院系統(tǒng)處在最后仲裁者的位置上

政府機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)應(yīng)如何進(jìn)行？分立的權(quán)力部門如何才能實(shí)現(xiàn)制約？這種制約如何才能實(shí)現(xiàn)平衡，而不是導(dǎo)致僵局或失衡？

1.2政治的核心概念與核心問題1.2.2政治的核心問題歷史與現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)與邏輯都明白無誤地顯示，所有的權(quán)力都必須進(jìn)行制約，人民的權(quán)力也同樣如此，這正是憲政的價(jià)值所在。憲政對權(quán)力的制約既包括對少數(shù)人行使權(quán)力的制約，也包括對多數(shù)人行使權(quán)力的制約。一句話，對權(quán)力都要進(jìn)行制約，無論是誰的權(quán)力，或什么樣的權(quán)力。如果對民主選舉產(chǎn)生的政府不加任何限制的話，專制就如同在其他任何一種政府類型之下一樣是完全可能發(fā)生的。權(quán)力制約的必要性1.2政治的核心概念與核心問題1.2.2政治的核心問題純粹分權(quán)混合分權(quán)一種是功能或權(quán)力與相關(guān)的政府部門一一對應(yīng)，如立法權(quán)由立法機(jī)關(guān)掌控，行政權(quán)由行政當(dāng)局全部擁有，而司法權(quán)只由法院壟斷。這種分權(quán)方式被稱為純粹分權(quán)另一種是功能或權(quán)力在不同政府部門交叉配置。例如，立法機(jī)關(guān)不但享有立法權(quán)，同時(shí)也享有一定的司法權(quán)和行政權(quán)；行政機(jī)關(guān)在主享行政權(quán)的同時(shí)也分享了部分立法權(quán)；司法機(jī)關(guān)不但履行司法權(quán)，同時(shí)也分享部分立法權(quán)和行