乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例

演講人：日期：乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例目錄CONTENTS條例背景與目的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管乳品生產(chǎn)加工過程控制乳品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管乳品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估法律責(zé)任與處罰措施總結(jié)與展望01條例背景與目的2008年10月6日。時間會議條例國務(wù)院第二十八次常務(wù)會議?！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》。國務(wù)院常務(wù)會議通過施行時間自公布之日起施行。適用范圍乳品生產(chǎn)、收購、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。施行時間及適用范圍主要制度建立了乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，規(guī)定了乳品生產(chǎn)、收購、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全要求和監(jiān)管措施。章節(jié)數(shù)共八章。內(nèi)容涵蓋乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、乳品生產(chǎn)和收購、乳品銷售和儲存、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面。條例結(jié)構(gòu)與內(nèi)容概述提升乳品質(zhì)量通過加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高乳品質(zhì)量水平，保障公眾健康。規(guī)范乳品行業(yè)對乳品生產(chǎn)、收購、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，推動乳品行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管力度明確政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，加大乳品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。增強(qiáng)消費(fèi)者信心通過加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全管理和監(jiān)管，增強(qiáng)消費(fèi)者對乳品質(zhì)量的信心和認(rèn)可度。制定目的和意義02乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管根據(jù)《食品安全法》等法規(guī)制定，包括乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范、檢驗方法等66項標(biāo)準(zhǔn)。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、乳粉等各類乳制品，確保了各類乳品的安全。涵蓋各類乳品乳品安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中參考了國際食品法典委員會（CAC）等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和先進(jìn)性。參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)0104020503監(jiān)管部門職責(zé)與分工衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和乳制品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。工商總局負(fù)責(zé)乳制品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和乳制品市場的整頓。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和乳制品安全風(fēng)險評估。負(fù)責(zé)生鮮乳收購站的監(jiān)督管理和生鮮乳質(zhì)量安全的監(jiān)督檢測。牽頭制定乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各部門的乳品安全監(jiān)管工作。監(jiān)督檢查措施和方法日常監(jiān)督檢查對乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)和市場進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，確保各項標(biāo)準(zhǔn)得到落實。抽樣檢測對市場上的乳制品進(jìn)行抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格產(chǎn)品。風(fēng)險評估對乳制品中的潛在風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。信息公開及時公布乳制品監(jiān)督檢查和檢測結(jié)果，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。違法違規(guī)行為處罰規(guī)定嚴(yán)厲打擊違法添加行為對在乳制品中添加非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑的行為，依法從重處罰。02040301公開曝光對違法違規(guī)企業(yè)和個人進(jìn)行公開曝光，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格追究責(zé)任對違法違規(guī)的乳制品企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，依法追究其法律責(zé)任。損害賠償對因食用不合格乳制品而受到損害的消費(fèi)者，依法進(jìn)行賠償。03乳品生產(chǎn)加工過程控制必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且來自無疫病或無藥物殘留的養(yǎng)殖場。對每批原料乳進(jìn)行質(zhì)量檢驗，確保符合生產(chǎn)要求。儲存溫度和時間需嚴(yán)格控制，防止原料乳變質(zhì)。使用專用車輛和容器，確保原料乳在運(yùn)輸過程中不受污染。原料乳收購與質(zhì)量控制原料乳采購原料乳驗收原料乳儲存原料乳運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備需保持清潔，定期進(jìn)行清洗和消毒。設(shè)備衛(wèi)生員工需保持個人衛(wèi)生，定期進(jìn)行健康檢查和培訓(xùn)。員工衛(wèi)生01020304乳品加工廠需保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒。工廠衛(wèi)生生產(chǎn)用水需符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，且定期進(jìn)行檢測。加工用水生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生要求每批產(chǎn)品出廠前需進(jìn)行質(zhì)量檢驗，確保產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。成品檢驗產(chǎn)品檢驗與放行制度檢驗設(shè)備需保持精度和靈敏度，定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)。檢驗設(shè)備產(chǎn)品需附合格證明，方可出廠銷售。合格證制度不合格品需進(jìn)行無害化處理或銷毀，嚴(yán)禁流入市場。不合格品處理記錄保存建立完整的生產(chǎn)、檢驗和銷售記錄，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月。追溯體系建立產(chǎn)品追溯體系，確保能夠追溯到原料乳的來源和加工過程。信息化管理采用信息化手段，提高記錄保存和追溯的效率與準(zhǔn)確性。保密責(zé)任確保記錄的真實性和完整性，對泄露信息的行為承擔(dān)法律責(zé)任。記錄保存和追溯體系建設(shè)04乳品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管乳品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗制度查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，確保購入的乳品來源合法、質(zhì)量可靠。乳品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行乳品進(jìn)貨臺賬制度乳品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存乳品乳品經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)如實記錄乳品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，確保乳品來源可追溯。發(fā)現(xiàn)乳品過期、變質(zhì)或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即停止銷售，并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。查驗供貨者許可證供貨者必須提供有效的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等證件，確保供貨者合法經(jīng)營。查驗產(chǎn)品合格證明文件供貨者必須提供乳品的質(zhì)量合格證明文件，如檢驗報告、合格證等，確保乳品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口乳品查驗進(jìn)口乳品應(yīng)提供入境貨物檢驗檢疫證明等文件，確保進(jìn)口乳品符合國家質(zhì)量安全要求。乳品進(jìn)貨查驗制度詳細(xì)記錄乳品的銷售日期、銷售對象、銷售數(shù)量等信息，以便追溯和召回問題乳品。建立乳品銷售記錄銷售憑證應(yīng)包括銷售發(fā)票、出庫單等，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，確保銷售信息可追溯。保存銷售憑證定期對銷售記錄進(jìn)行檢查，確保記錄真實、完整，并及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。定期檢查銷售記錄乳品銷售記錄管理問題乳品召回及處置流程發(fā)現(xiàn)問題乳品01通過自檢、消費(fèi)者投訴等途徑發(fā)現(xiàn)銷售的乳品存在質(zhì)量問題或安全隱患。立即停止銷售02發(fā)現(xiàn)問題乳品后，應(yīng)立即停止銷售，并通知供貨者及消費(fèi)者進(jìn)行退貨或換貨。召回問題乳品03按照規(guī)定的程序和要求，對已經(jīng)銷售的問題乳品進(jìn)行召回，確保問題乳品不再流入市場。處置問題乳品04對召回的問題乳品進(jìn)行無害化處理或銷毀，防止問題乳品再次流入市場或用于其他用途。同時，應(yīng)配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。05乳品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)乳品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)由省級以上人民政府衛(wèi)生主管部門確定的乳品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。監(jiān)測結(jié)果處理對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時采取措施，進(jìn)行風(fēng)險評估，并向國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告。監(jiān)測信息報告乳品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告，并向公眾公布。監(jiān)測計劃制定乳品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門制定，包括監(jiān)測的目標(biāo)、范圍、頻率等。風(fēng)險監(jiān)測計劃與實施風(fēng)險評估結(jié)果處理根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，及時調(diào)整監(jiān)測計劃，采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告。風(fēng)險評估方法乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估采用科學(xué)、合理的方法，包括風(fēng)險因素的識別、危害特征描述、暴露評估等。風(fēng)險評估報告乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估目的、方法、數(shù)據(jù)、結(jié)論和建議等內(nèi)容。風(fēng)險評估方法與結(jié)果應(yīng)用乳品質(zhì)量安全風(fēng)險信息交流應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、及時、公開的原則。信息交流原則乳品質(zhì)量安全風(fēng)險信息包括風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的信息。信息交流內(nèi)容國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立乳品質(zhì)量安全風(fēng)險信息交流平臺，及時發(fā)布風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果。信息交流渠道乳品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會各界。信息交流對象風(fēng)險信息交流機(jī)制建立應(yīng)急處置預(yù)案制定及演練應(yīng)急預(yù)案制定國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定乳品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的程序、措施和責(zé)任。應(yīng)急演練實施國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織乳品質(zhì)量安全應(yīng)急演練，檢驗和評估應(yīng)急處置能力。應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取封存、召回、銷毀等措施，防止事故擴(kuò)大。應(yīng)急信息發(fā)布應(yīng)急處置信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并向相關(guān)部門通報。06法律責(zé)任與處罰措施違反條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括但不限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、罰款等。乳制品生產(chǎn)企業(yè)違反條例規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，將依法追究其法律責(zé)任，包括吊銷許可證、罰款等。乳制品銷售者未履行職責(zé)或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法追究其法律責(zé)任。監(jiān)督管理部門及其工作人員違反條例規(guī)定的法律責(zé)任警告罰款行政處罰種類及幅度對于違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的企業(yè)，可責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。04對于輕微違法行為，可給予警告處罰。01對于嚴(yán)重違法行為，可吊銷相關(guān)許可證，禁止繼續(xù)從事乳制品生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)。03根據(jù)不同違法情節(jié)和程度，罰款金額也有所不同，可從數(shù)千元到數(shù)百萬元不等。02吊銷許可證責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)危害公共安全罪違反條例規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪對于故意在乳制品中添加有毒有害物質(zhì)的，將依法追究刑事責(zé)任，并嚴(yán)厲處罰。瀆職罪監(jiān)督管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。刑事處罰相關(guān)規(guī)定因違反條例規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。民事賠償連帶責(zé)任賠償范圍如果多個主體共同違法，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。賠償范圍包括受害人的直接損失和間接損失，以及因維權(quán)而支出的合理費(fèi)用。民事賠償責(zé)任追究07總結(jié)與展望乳品質(zhì)量顯著提升條例實施后，乳品企業(yè)加強(qiáng)了質(zhì)量安全管理，乳品質(zhì)量水平有了顯著提升。監(jiān)管力度加強(qiáng)條例明確了乳品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)和措施，加強(qiáng)了監(jiān)管力度，有效遏制了乳品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。消費(fèi)者信心增強(qiáng)通過條例的實施，消費(fèi)者對乳品質(zhì)量安全的信心逐漸增強(qiáng)，乳品消費(fèi)量逐年攀升。條例實施成效總結(jié)存在問題分析及改進(jìn)建議法規(guī)體系尚不完善條例雖對乳品質(zhì)量安全進(jìn)行了規(guī)范，但相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章還不夠完善，建議加快制定和完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)體系。企業(yè)主體責(zé)任落實不到位部分乳品企業(yè)質(zhì)量安全意識淡薄，主體責(zé)任落實不到位，建議加強(qiáng)企業(yè)自律，落實企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)管手段和能力不足隨著乳品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)管部門面臨著監(jiān)管手段和能力不足的問題，建議加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。監(jiān)管科技將廣泛應(yīng)用隨著科技的不斷進(jìn)步，監(jiān)管科技將在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮越來越重要的作用，如大數(shù)據(jù)、人工智能等。乳品產(chǎn)業(yè)將持續(xù)發(fā)展隨著消費(fèi)者對健康、營養(yǎng)、安全乳品的需求不斷增加，乳品產(chǎn)業(yè)將持續(xù)發(fā)展。乳品質(zhì)量安全將更加重要乳品質(zhì)量安全是消費(fèi)者關(guān)注的焦點，未來乳品