單元7 建筑工程項(xiàng)目安全管理基礎(chǔ)

項(xiàng)目7.1安全管理的基本常識(shí)項(xiàng)目7.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理各方責(zé)任項(xiàng)目7.3安全生產(chǎn)管理主要內(nèi)容項(xiàng)目7.4安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目7.5建筑工程安全生產(chǎn)管理制度單元7建筑工程項(xiàng)目安全管理基礎(chǔ)項(xiàng)目7.1安全管理的基本常識(shí)

7.1.1安全生產(chǎn)管理基本制度國(guó)務(wù)院1993年50號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中正式提出：我國(guó)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作體制的基礎(chǔ)和根本，即企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任?！靶袠I(yè)管理”，即各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行管理?！皣?guó)家監(jiān)察”，就是各級(jí)政府部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰?！叭罕姳O(jiān)督”，一方面，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督；另一方面，勞動(dòng)者對(duì)違反安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和危害生命及身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。(1)政府監(jiān)管與指導(dǎo)(2)企業(yè)負(fù)責(zé)與保障(3)員工權(quán)益與自律(4)社會(huì)監(jiān)督與參與(5)中介支持與服務(wù)7.1.2建筑工程安全生產(chǎn)管理的基本概念安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、設(shè)備損壞及其他不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn))的狀態(tài)。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn))是指：超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受的(通常是隱含)要求。建筑工程安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對(duì)建筑安全生產(chǎn)過程中的安全工作，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和改進(jìn)等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全的管理活動(dòng)。7.1.3建筑工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)1.安全生產(chǎn)管理涉及面廣、涉及單位多由于建筑工程規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、工序多，在建造過程中流動(dòng)作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到不確定因素多，所以安全管理工作涉及范圍大，控制面廣。安全管理不僅是施工單位的責(zé)任，還包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，這些單位也要為安全管理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。2.安全生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)性⑴由于建筑工程項(xiàng)目的單件性，使得每項(xiàng)工程所處的條件不同，所面臨的危險(xiǎn)因素和防范措施也會(huì)有所改變，例如員工在轉(zhuǎn)移工地后，熟悉一個(gè)新的工作環(huán)境需要一定的時(shí)間，有些制度和安全技術(shù)措施會(huì)有所調(diào)整，員工同樣有個(gè)熟悉的過程。⑵工程項(xiàng)目施工的分散性，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工是分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位，盡管有各種規(guī)章制度和安全技術(shù)交底的環(huán)節(jié)，但是面對(duì)具體的生產(chǎn)環(huán)境時(shí)，仍然需要自己的判斷和處理，有經(jīng)驗(yàn)的人員還必須適應(yīng)不斷變化的情況。⑶安全生產(chǎn)管理的交叉性，建筑工程項(xiàng)目是開放系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響很大，安全生產(chǎn)管理需要把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合。⑷安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，安全狀態(tài)具有觸發(fā)性，安全管理措施必須嚴(yán)謹(jǐn)，一旦失控，就會(huì)造成損失和傷害。7.1.4建筑工程安全生產(chǎn)管理的方針國(guó)家歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”?！吨腥A人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”?！栋踩a(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次將“安全第一、預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第1章總則第3條規(guī)定“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”?！鞍踩谝弧笔窃瓌t和目標(biāo)，是把人身安全放在首位，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保證人身安全，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念?！鞍踩谝弧钡姆结?，就是要求所有參與工程建設(shè)的人員，包括管理者和操作人員以及對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)奚踩?，?dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產(chǎn)活動(dòng)，也只有這樣才能使生產(chǎn)正常進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定?！邦A(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的最重要的手段，在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)下同的生產(chǎn)要素采取相應(yīng)的管理措施，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是安全生產(chǎn)管理的最重要的思想。7.1.5建筑工程安全生產(chǎn)管理的原則1.“管生產(chǎn)必須管安全”的原則“管生產(chǎn)必須管安全’的原則是指建設(shè)工程項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作。它體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，生產(chǎn)與安全是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對(duì)立起來，應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。2.“安全具有否決權(quán)”的原則“安全具有否決權(quán)”的原則是指安全生產(chǎn)工作是衡量建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，它要求在對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先時(shí)，首先必須考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，其他指標(biāo)順利完成，仍無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。3.職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”的原則“三同時(shí)”原則是指一切生產(chǎn)性的基本建設(shè)和技術(shù)改造建設(shè)工廠項(xiàng)目，必須符合國(guó)家的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施及設(shè)施應(yīng)與主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，以確保項(xiàng)目投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求。4.事故處理“四不放過”的原則在處理事故時(shí)必須堅(jiān)持和實(shí)施“四不放過的原則”，即：事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過；沒有整改措施預(yù)防措施不放過；事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過。7.1.6建筑工程安全生產(chǎn)管理的常用術(shù)語1.安全生產(chǎn)管理體制2.安全生產(chǎn)責(zé)任制度3.安全生產(chǎn)目標(biāo)管理4.施工組織設(shè)計(jì)5.安全技術(shù)措施6.安全技術(shù)交底7.安全教育8.班前安全活動(dòng)9.特種作業(yè)10.安全檢查11.安全事故12.安全評(píng)價(jià)13.安全標(biāo)志項(xiàng)目7.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理各方責(zé)任

7.2.1建設(shè)單位的安全責(zé)任1.規(guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向施工單位提供有關(guān)施工資料3.建設(shè)單位不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期4.必須保證必要的安全投入5.不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具6.開工前報(bào)送有關(guān)安全施工措施的資料7.2.2施工單位的安全責(zé)任

1.主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下稱條例)第21條規(guī)定：施工單位的主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這里的“主要負(fù)責(zé)人”并不僅限于法定代表人，而是指對(duì)施工單位有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人。該條第2款規(guī)定，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)。具體說，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就應(yīng)當(dāng)對(duì)公司交給你的工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任主要包括：(1)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2)確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用；(3)根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全施工隱患；(4)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.施工單位依法應(yīng)當(dāng)采取的安全措施(1)編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)施工方案。(2)安全施工技術(shù)交底。(3)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。(4)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)。(5)施工現(xiàn)場(chǎng)的布置應(yīng)當(dāng)符合安全和文明的要求。(6)對(duì)周邊環(huán)境采取防護(hù)措施。(7)建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全措施。(8)建立健全安全防護(hù)設(shè)備的使用和管理制度。7.2.3勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任1.勘察單位的安全責(zé)任

(1)勘察單位的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書后，在許可范圍內(nèi)從事勘察活動(dòng)。

(2)勘察必須滿足工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。(3)勘察單位提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足安全生產(chǎn)的要求。(4)勘察單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。2.設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任(1)設(shè)計(jì)單位必須取得相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。(2)設(shè)計(jì)單位必須依法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工安全。(3)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全和防護(hù)需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。(4)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。(5)設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。7.2.4工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(2)工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)。7.2.5安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)1.根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第40條第1款，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)建筑工程安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：2.根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第40條第2款，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。3.建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。7.2.6有關(guān)單位的安全責(zé)任1.提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任。2.出租單位的安全責(zé)任。3.現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸單位的安全責(zé)任。4.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任項(xiàng)目7.3安全生產(chǎn)管理主要內(nèi)容

7.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1.兩類危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源是安全管理的主要對(duì)象，在實(shí)際生活和生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源是以多種多樣的形式存在的。雖然危險(xiǎn)源的表現(xiàn)形式不同，但從本質(zhì)上說，能夠造成危害后果的(如傷亡事故、人身健康受損害、物體受破壞和環(huán)境污染等)，均可歸結(jié)為能量的意外釋放或約束、限制能量和危險(xiǎn)物質(zhì)措施失控的結(jié)果。所以，存在能量、有害物質(zhì)以及對(duì)能量和有害物質(zhì)失去控制是危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的根源和狀態(tài)。根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生發(fā)展中的作用把危險(xiǎn)源分為兩大類。即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。第一類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源2.危險(xiǎn)源辨識(shí)⑴危險(xiǎn)源類型在平地上滑倒(跌倒)；人員從高處墜落(包括從地平處墜入深坑)；工具和材料等從高處墜落；頭頂以上空間不足；用手舉起、搬運(yùn)工具、材料等有關(guān)的危險(xiǎn)源；與裝配、試車、操作、維護(hù)、改造、修理和拆除等有關(guān)的裝置、機(jī)械的危險(xiǎn)源；車輛危險(xiǎn)源，包括場(chǎng)地運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)?；火?zāi)和爆炸；臨近高壓線路和起重設(shè)備伸出界外；可吸入的物質(zhì)；可傷害眼睛的物質(zhì)或試劑；可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)；可通過攝入(如通過口腔進(jìn)入體內(nèi))而造成傷害的物質(zhì)；有害能量(如電、輻射、噪聲以及振動(dòng)等)；由于經(jīng)常性的重復(fù)動(dòng)作而造成的與工作有關(guān)的上肢損傷；不適的熱環(huán)境(如過熱等)；照度；易滑、不平坦的場(chǎng)地(地面)；不合適的樓梯護(hù)欄和扶手等。以上所列并不全面，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，提出各自的危險(xiǎn)源提示表。⑵危險(xiǎn)源辨識(shí)方法①專家調(diào)查法是通過向有經(jīng)驗(yàn)的專家咨詢、調(diào)查，辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的一類方法，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、易行，其缺點(diǎn)是受專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。常用的有：頭腦風(fēng)暴法和德爾菲法。頭腦風(fēng)暴法是通過專家創(chuàng)造性的思考，從而產(chǎn)生大量的觀點(diǎn)、問題和議題的方法。德爾菲法是采用背對(duì)背的方式對(duì)專家進(jìn)行調(diào)查，其特點(diǎn)是避免了集體討論中的從眾性傾向，更代表專家的真實(shí)意見。要求對(duì)調(diào)查的各種意見進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)處理，再反饋給專家反復(fù)征求意見。⑵安全檢查表法安全檢查表實(shí)際上就是實(shí)施安全檢查和診斷項(xiàng)目的明細(xì)表。運(yùn)用已編制好的安全檢查表，進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，辨識(shí)工程項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)源。檢查表的內(nèi)容一般包括分類項(xiàng)目、檢查內(nèi)容及要求、檢查以后處理意見等?？梢杂谩笆恰?、“否”作回答或“√”、“×”符號(hào)作標(biāo)記，同時(shí)注明檢查日期，并由檢查人員和被檢單位同時(shí)簽字。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)⑴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是評(píng)估危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，按不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。⑵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法4.風(fēng)險(xiǎn)控制策劃原則⑴盡可能完全消除有不可接受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，如用安全品取代危險(xiǎn)品；⑵如果是不可能消除有重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，應(yīng)努力采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，如使用低壓電器等；⑶在條件允許時(shí)，應(yīng)使工作適合于人，如考慮降低人的精神壓力和體能消耗；⑷應(yīng)盡可能利用技術(shù)進(jìn)步來改善安全控制措施；⑸應(yīng)考慮保護(hù)每個(gè)工作人員的措施；⑹將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；⑺應(yīng)考慮引人諸如機(jī)械安全防護(hù)裝置的維護(hù)計(jì)劃的要求；⑻在各種措施還不能絕對(duì)保證安全的情況下，作為最終手段，還應(yīng)考慮使用個(gè)人防護(hù)用品；⑼應(yīng)有可行、有效的應(yīng)急方案；⑽預(yù)防性測(cè)定指標(biāo)是否符合監(jiān)視控制措施計(jì)劃的要求。7.3.2施工安全技術(shù)措施

1.施工安全控制⑴施工安全控制的特點(diǎn)①控制面廣：由于建筑工程規(guī)模較大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、工序多，在建造過程中流動(dòng)作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到的不確定因素多，安全控制工作涉及范圍大，控制面廣。②控制的動(dòng)態(tài)性：由于建筑工程項(xiàng)目的單件性，使得每項(xiàng)工程所處的條件不同，所面臨的危險(xiǎn)因主素和防范措施也會(huì)有所改變，員工在轉(zhuǎn)移工地后，熟悉一個(gè)新的工作環(huán)境需要一定的時(shí)間，有些工作制度和安全技術(shù)措施也會(huì)有所調(diào)整，員工同樣有個(gè)熟悉的過程。建筑工程項(xiàng)目施工的分散性。因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工是分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位，盡管有各種規(guī)章制度和安全技術(shù)交底的環(huán)節(jié)，但是面對(duì)具體的生產(chǎn)環(huán)境時(shí)，仍然需要自己的判斷和處理，有經(jīng)驗(yàn)的人員還必須適應(yīng)不斷變化的情況。③控制系統(tǒng)交叉性：建筑工程項(xiàng)目是開放系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響很大，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成影響，安全控制需要把工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)結(jié)合起來。④控制的嚴(yán)謹(jǐn)性：由于建筑工程施工的危害因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度高、傷亡事故多，所以預(yù)防控制措施必須嚴(yán)謹(jǐn)，如有疏漏就可能發(fā)展到失控，而釀成事故，造成損失和傷害。⑵施工安全控制程序包括確定每項(xiàng)具體建筑工程項(xiàng)目的安全目標(biāo)，編制建筑工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃，安全技術(shù)措施計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施，安全技術(shù)措施計(jì)劃的驗(yàn)證，持續(xù)改進(jìn)等。2.施工安全技術(shù)措施的一般要求⑴施工安全技術(shù)措施必須在工程開工前制定⑵施工安全技術(shù)措施要有全面性⑶施工安全技術(shù)措施要有針對(duì)性⑷施工安全技術(shù)措施應(yīng)力求全面、具體、可靠⑸施工安全技術(shù)措施必須包括應(yīng)急預(yù)案⑹施工安全技術(shù)措施要有可行性和可操作性7.3.3安全檢查

1.安全檢查的注意事項(xiàng)⑴安全檢查要深入基層、緊緊依靠職工，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，組織好檢查工作。⑵建立檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備適當(dāng)?shù)臋z查力量，挑選具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)水平的專業(yè)人員參加。⑶做好檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括思想、業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)政策和物資、獎(jiǎng)金準(zhǔn)備。⑷明確檢查的目的和要求。既要嚴(yán)格要求，又要防止一刀切，要從實(shí)際出發(fā)，分清主、次矛盾，力求實(shí)效。⑸把自查與互查有機(jī)結(jié)合起來。⑹堅(jiān)持查改結(jié)合。檢查不是目的，只是一種下段，整改才是最終目的。發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)采取切實(shí)有效的防范措施。⑺建立檢查檔案。⑻在制定安全檢查表時(shí)，應(yīng)根據(jù)用途和目的具體確定安全檢查表的種類。2.安全檢查的主要內(nèi)容⑴查思想：檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí)程度，建立健全安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。⑵查管理：主要檢查安全生產(chǎn)管理是否有效，安全生產(chǎn)管理和規(guī)章制度是否真正得到落實(shí)。⑶查隱患：主要檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否符合安全生產(chǎn)要求，檢查人員應(yīng)深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查工人的勞動(dòng)條件、衛(wèi)生設(shè)施、安全通道，零部件的存放、防護(hù)設(shè)施狀況、電氣設(shè)備、壓力容器、化學(xué)用品的儲(chǔ)存、粉塵及有毒有害作業(yè)部位點(diǎn)的達(dá)標(biāo)情況、車間內(nèi)的通風(fēng)照明設(shè)施、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用是否符合規(guī)定等。要特別注意對(duì)一些要害部位和設(shè)備加強(qiáng)檢查，如鍋爐房、變電所、各種劇毒、易燃、易爆等場(chǎng)所。⑷查整改：主要檢查對(duì)過去提出的安全問題和發(fā)生生產(chǎn)事故及安全隱患是否采取了安全技術(shù)措施和安全管理措施，進(jìn)行整改的效果如何。⑸查事故處理：檢查對(duì)傷亡事故是否及時(shí)報(bào)告，對(duì)責(zé)任人是否已經(jīng)作出嚴(yán)肅處理。在安全檢查中必須成立一個(gè)適應(yīng)安全檢查工作需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)娜肆ξ锪?。檢查結(jié)束后應(yīng)編寫安全檢查報(bào)告，說明已達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，存在問題，原因分析，作出糾正和預(yù)防措施的建議。3.施工安全生產(chǎn)規(guī)章制度的檢查為了實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度，工程承包企業(yè)應(yīng)結(jié)合本身的實(shí)際情況，建立健全一整套本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并落實(shí)到具體的工程項(xiàng)目施工任務(wù)中。在安全檢查時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)的施工安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行檢查。施工安全生產(chǎn)規(guī)章制度一般應(yīng)包括內(nèi)容為安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度；安全值班制度；各種安全技術(shù)操作規(guī)程；危險(xiǎn)作業(yè)管理審批制度；易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)使用的安全管理制度；防護(hù)物品的發(fā)放和使用制度；安全用電制度；加班加點(diǎn)審批制度；危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)審批制度；防火、防爆、防雷、防靜電制度；危險(xiǎn)崗位巡回檢查制度；安全標(biāo)志管理制度。項(xiàng)目7.4安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指建筑施工企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目中設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各種安全檢查活動(dòng)，負(fù)責(zé)日常安全檢查。及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。7.4.1安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)1.落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；2.編制并適時(shí)更新安全生產(chǎn)管理制度；3.組織開展全員安全教育培訓(xùn)及安全檢查等活動(dòng)。7.4.2安全生產(chǎn)管理小組的組成按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》規(guī)定：建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項(xiàng)目的專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人數(shù)的要求：⑴按建筑工程、裝修工程按照建筑面積：①1萬m2及以下，≥1人；②1~5萬m2，≥2人；③5萬m2以上≥3人，且應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。⑵土木工程、線路管道、設(shè)備按照安裝總造價(jià)：①5000萬元以下，≥1人；②5000萬~1億元，≥2人；③1億元以上≥3人，且應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。⑶勞務(wù)分包企業(yè)建筑工程項(xiàng)目施工人員50人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置1名安全生產(chǎn)管理人員；50~200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的5‰。⑷作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對(duì)本班組的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。7.4.3施工企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)圖7－1施工企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)圖項(xiàng)目7.5建筑工程安全生產(chǎn)管理制度

7.5.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事們及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制必須做到在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個(gè)方面：縱向方面是各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各類人員(從最高管理者、管理者代表到項(xiàng)目經(jīng)理)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；橫向方面是各個(gè)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門(如安全環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。只有這樣，才能建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到群防群治。7.5.2安全教育制度1.管理人員的安全教育2.特種作業(yè)人員的安全教育3.企業(yè)員工的安全教育7.5.3安全檢查制度安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件的重要手段，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。安全檢查要深入生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)，主要針對(duì)生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查。為保證檢查的效果，應(yīng)根據(jù)檢查的目的和內(nèi)容成立一個(gè)適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α?，決不能敷衍走過場(chǎng)。7.5.4安全措施計(jì)劃制度1.安全措施計(jì)劃的依據(jù)⑴國(guó)家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；⑵在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的尚未解決的問題；⑶造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所采取的措施；⑷生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)措施；⑸安全技術(shù)革新項(xiàng)目和員工提出的合理化建議。2.編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的一般步驟：⑴工作活動(dòng)分類；⑵危險(xiǎn)源識(shí)別；⑶風(fēng)險(xiǎn)確定；⑷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；⑸制定安全技術(shù)措施計(jì)劃；⑹評(píng)價(jià)安全技術(shù)措施計(jì)劃的充分性。7.5.5安全監(jiān)察制度安全監(jiān)察制度是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察，以政府的名義，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和懲戒制度。安全監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在行政部門，設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國(guó)家法律、法規(guī)所確定。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對(duì)象沒有上下級(jí)關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是以國(guó)家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違反職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試?guó)家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個(gè)人必須服從，以保證法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。7.5.6“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”制度是指凡是我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)，技術(shù)改建項(xiàng)目(工程)和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其安全生產(chǎn)設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)設(shè)施主要是指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生方面的設(shè)施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十三條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。新建、改建、擴(kuò)建工程的初步設(shè)計(jì)要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)管理部門、衛(wèi)生部門和工會(huì)的審查，同意后方可進(jìn)行施工；工程項(xiàng)目完成后，必須經(jīng)過主管部門、安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會(huì)的竣工檢驗(yàn)；建設(shè)工程項(xiàng)目投產(chǎn)后，不得將安全設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施必須和安全設(shè)施同時(shí)使用。7.5.7安全生產(chǎn)許可證的管理制度1.安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向省級(jí)以上建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。中央管理的建筑施工企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。前款規(guī)定以外的其他建筑施工企業(yè)，包括中央管理的建筑施工企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司)下屬的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第6條，建筑施工企業(yè)